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Real Decreto 2568/1986, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales
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Crear cuenta gratisTítulo PreliminarDisposiciones generales
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- Art. 1Artículo 1La Administración Local Española la forman dos grupos. Entidades locales territoriales: el Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario. Otros entes con condición de entidad local: las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas; las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas conforme a sus Estatutos de Autonomía; las Áreas Metropolitanas y las Mancomunidades de Municipios.
- Art. 2Artículo 2El gobierno y administración municipal corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, salvo en los Municipios en Concejo Abierto, donde lo ejerce una Asamblea integrada por todos los electores y por el Alcalde elegido directamente por ellos. En la Provincia corresponde a la Diputación u otra Corporación de carácter representativo; en cada Isla, a los Cabildos y Consejos insulares. En las demás entidades locales, los órganos son los regulados en las Leyes autonómicas que las instituyan o reconozcan y, en las Mancomunidades, los de sus Estatutos.
- Art. 3Artículo 3Los Ayuntamientos (por los Municipios), las Diputaciones u otras Corporaciones representativas (por las Provincias) y los Cabildos y Consejos (por las Islas) tienen plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar bienes y derechos, celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios públicos, obligarse, interponer recursos y ejercitar acciones. La misma capacidad tienen los órganos de las entidades de ámbito inferior al municipal. Las entidades locales territoriales están exentas de tributos estatales y autonómicos, en los términos de las Leyes.
- Art. 4Artículo 4El Municipio, la Provincia y la Isla gozan de autonomía, en los términos de la Ley 7/1985, y les corresponden en todo caso: potestades reglamentaria y de autoorganización; tributaria y financiera; de programación o planificación; expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes; presunción de legitimidad y ejecutividad; ejecución forzosa y sancionadora; revisión de oficio; e inembargabilidad y prerrogativas de la Hacienda Pública. A las entidades inferiores al municipio, Comarcas, Áreas Metropolitanas y otras Agrupaciones se las concreta la Ley autonómica.
- Art. 5Artículo 5Las entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. El control de legalidad de sus disposiciones y actos lo ejercen los Tribunales.
Título IEstatuto de los miembros de las Corporaciones locales
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Capítulo IAdquisición, suspensión y pérdida de la condición de miembro de la Corporación. Derechos y deberes
- Art. 6Artículo 6El número de miembros de las Corporaciones locales, el procedimiento para su elección, la duración de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad son los regulados en la legislación electoral. Los Presidentes y miembros de las Corporaciones, una vez que hayan tomado posesión de su cargo, gozan de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo establecidos en la Ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, y están obligados al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes a aquél.
- Art. 7Artículo 7
- Art. 8Artículo 8Quien ostente la condición de miembro de una Corporación queda suspendido en sus derechos, prerrogativas y deberes cuando una resolución judicial firme condenatoria lo comporte. La suspensión alcanza a las tres cosas (derechos, prerrogativas y deberes) y la resolución reúne tres notas: judicial, firme y condenatoria.
- Art. 9Artículo 9El Concejal, Diputado o miembro de cualquier entidad local pierde su condición por seis causas: decisión judicial firme que anule la elección o proclamación; fallecimiento o incapacitación declarada por decisión judicial firme; extinción del mandato al expirar su plazo, aunque continúa en funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores; renuncia, que debe hacerse efectiva por escrito ante el Pleno; incompatibilidad, en los supuestos y condiciones de la legislación electoral; y pérdida de la nacionalidad española.
- Art. 10Artículo 10Los Concejales y Diputados deben observar en todo momento las normas sobre incompatibilidad y poner en conocimiento de la Corporación cualquier hecho que pudiera constituir causa de ella. Declarada la incompatibilidad por el Pleno, el afectado debe optar, en los diez días siguientes a aquél en que reciba la notificación, entre renunciar a su condición o abandonar la situación que la origina. Si no opta en plazo, se entiende que ha renunciado: el Pleno declara la vacante y pone el hecho en conocimiento de la Administración electoral.
- Art. 11Artículo 11Los derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones locales son los reconocidos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y los regulados, en su desarrollo y aplicación, por las disposiciones estatales allí mencionadas, en el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (Texto Refundido de Régimen Local), y por las Leyes de la Comunidad Autónoma correspondiente sobre Régimen Local. En defecto de estas últimas se aplican las normas de los artículos siguientes.
- Art. 12Artículo 12Los miembros de las Corporaciones locales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y de los demás órganos colegiados de que formen parte, salvo justa causa que se lo impida, que deben comunicar con la antelación necesaria al Presidente de la Corporación. Las ausencias fuera del término municipal que excedan de ocho días deben ponerse en conocimiento de los respectivos Presidentes por escrito, personalmente o a través del portavoz del grupo político, concretando en todo caso su duración previsible.
- Art. 13Artículo 13Retribuciones e indemnizaciones van con cargo al Presupuesto de la entidad. Tienen retribución y alta en el Régimen General de la Seguridad Social quienes ejerzan en dedicación exclusiva; es incompatible con otra retribución pública, y las ocupaciones marginales remuneradas exigen declaración formal de compatibilidad del Pleno. El Pleno, a propuesta del Presidente, fija los cargos y cuantías; el nombrado debe aceptar expresamente. Todos cobran indemnización por gastos efectivos y justificados; las asistencias, quienes no tengan dedicación exclusiva, con excepciones.
- Art. 14Artículo 14Todos los miembros de las Corporaciones Locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisión de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función. La petición se entiende concedida por silencio administrativo si no se dicta resolución o acuerdo denegatorio en el término de cinco días desde la fecha de solicitud. La denegación debe hacerse, en todo caso, mediante resolución o acuerdo motivado.
- Art. 15Artículo 15Como excepción al número 1 del artículo anterior, los servicios administrativos locales deben facilitar la información sin que el miembro de la Corporación acredite estar autorizado en tres casos: acceso de quienes ostenten delegaciones o responsabilidades de gestión a la información propia de las mismas; acceso de cualquier miembro a la información y documentación de los asuntos que hayan de tratar los órganos colegiados de que forme parte y a las resoluciones o acuerdos de cualquier órgano municipal; y acceso a la información o documentación de libre acceso para los ciudadanos.
- Art. 16Artículo 16Los expedientes se consultan en el archivo general o en la dependencia donde estén, o se entregan (ellos o copia) para examinarlos en el despacho o salas reservadas; las copias, en los casos de acceso libre o con autorización expresa del Presidente de la Comisión de Gobierno. Nada sale de la Casa Consistorial, Palacio Provincial o dependencias locales. Libros de actas y de resoluciones: en el archivo o la Secretaría General. Expedientes sometidos a sesión: donde estén de manifiesto. Lo entregado se devuelve, con acuse de recibo, en cuarenta y ocho horas como máximo. Hay deber de reserva.
- Art. 17Artículo 17Todos los Concejales de la Corporación disponen en la Casa Consistorial de un buzón para la correspondencia oficial interior y la de procedencia externa. Los Diputados provinciales disponen igualmente de un buzón en el Palacio Provincial, que el artículo refiere a la correspondencia de procedencia externa.
- Art. 18Artículo 18Las sanciones que los Presidentes de las Corporaciones Locales pueden imponer a los miembros de las mismas, de acuerdo con el artículo 78.4 de la Ley 7/1985, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, se rigen por el artículo 73 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, texto refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.
- Art. 19Artículo 19Si la causa de la sanción pudiera ser, a juicio de la Corporación, constitutiva de delito, el Presidente pasa el tanto de culpa al órgano judicial competente y se abstiene de continuar el procedimiento sancionador hasta el pronunciamiento del órgano judicial. El juicio sobre el posible delito es de la Corporación; quien pasa el tanto de culpa es el Presidente.
- Art. 20Artículo 20Los miembros de las Corporaciones Locales no pueden invocar ni hacer uso de su condición para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional. La prohibición cubre dos conductas (invocar y hacer uso) y tres clases de actividad (mercantil, industrial o profesional).
- Art. 21Artículo 21Además de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones Locales deben abstenerse de participar en la deliberación, votación, decisión y ejecución de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislación de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Públicas.
- Art. 22Artículo 22Los miembros de las Corporaciones Locales están sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. De los acuerdos de los órganos colegiados responden aquellos miembros que los hubieren votado favorablemente. La responsabilidad se exige ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramita por el procedimiento ordinario aplicable.
Capítulo IIGrupos Políticos
- Art. 23Artículo 23Los miembros de las Corporaciones Locales se constituirán en grupos a efectos de su actuación corporativa. La pertenencia es excluyente: nadie puede pertenecer simultáneamente a más de un grupo.
- Art. 24Artículo 24Los grupos políticos se constituyen mediante escrito dirigido al Presidente y suscrito por todos sus integrantes, que se presenta en la Secretaría General de la Corporación dentro de los cinco días hábiles siguientes a la constitución de la Corporación. En ese mismo escrito se hace constar la designación de Portavoz del grupo, y pueden designarse también suplentes.
- Art. 25Artículo 25El Presidente da cuenta al Pleno de la constitución de los grupos políticos y de sus integrantes y portavoces. Lo hace en la primera sesión que se celebre tras cumplirse el plazo previsto en el número 1 del artículo anterior.
- Art. 26Artículo 26Los miembros de la Corporación que adquieran su condición con posterioridad a la sesión constitutiva de la Corporación deberán incorporarse a los grupos. La incorporación se hace conforme a las reglas acordadas por la Corporación.
- Art. 27Artículo 27En la medida de las posibilidades funcionales de la organización administrativa de la entidad local, los grupos políticos dispondrán en su sede de un despacho o local para reunirse de manera independiente y recibir visitas de ciudadanos. El Presidente o el miembro de la Corporación responsable del área de régimen interior pondrá a su disposición una infraestructura mínima de medios materiales y personales.
- Art. 28Artículo 28Los grupos políticos pueden usar locales de la Corporación para celebrar reuniones o sesiones de trabajo con asociaciones para la defensa de los intereses colectivos, generales o sectoriales de la población. El Presidente o el miembro corporativo responsable del área de régimen interior establecen el régimen concreto de utilización, atendiendo a la coordinación funcional y a los niveles de representación política de cada grupo. No se permiten estas reuniones coincidiendo con sesiones del Pleno o de la Comisión de Gobierno.
- Art. 29Artículo 29Los grupos políticos designan a aquellos de sus componentes que hayan de representarlos en todos los órganos colegiados integrados por miembros de la Corporación pertenecientes a los diversos grupos. La designación se hace mediante escrito del Portavoz dirigido al Presidente y en los términos previstos en cada caso en el Reglamento.
Capítulo IIIRegistro de intereses
- Art. 30Artículo 30El Registro de Intereses de los miembros de la Corporación se constituye en la Secretaría de la Corporación, de acuerdo con el artículo 75.5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril; su custodia y dirección corresponde al Secretario. Todos los miembros deben formular ante el Registro declaración de las circunstancias a que se refiere la Ley: antes de tomar posesión de su cargo y cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato, que se comunican en el término de un mes desde el día en que se hayan producido.
- Art. 31Artículo 31La declaración de intereses cabe en cualquier documento que haga fe de la fecha, la identidad del declarante y su contenido. Debe incluir en todo caso: a) bienes muebles e inmuebles del patrimonio personal, con inscripción registral, en su caso, y fecha de adquisición; b) actividades y ocupaciones profesionales, mercantiles o industriales, trabajos por cuenta ajena y otros ingresos privados; c) otros intereses o actividades privadas que, aun sin dar ingresos, afecten a las competencias de la Corporación. En formato normalizado aprobado por el Pleno, la firman el interesado y el Secretario.
- Art. 32Artículo 32Para acceder a los datos contenidos en el Registro de Intereses es preciso acreditar la condición legal de interesado legítimo directo, con arreglo a la legislación autonómica o estatal aplicable.
Capítulo IVTratamientos honoríficos
- Art. 33Artículo 33Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tienen tratamiento de Excelencia; los de las demás capitales de provincia, de Ilustrísima; y los de los municipios restantes, de Señoría. No obstante, se respetan los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
- Art. 34Artículo 34El Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona tiene tratamiento de Excelencia y los de las demás Diputaciones Provinciales, el de Ilustrísima. Los Presidentes de los Cabildos y Consejos Insulares ostentan el mismo tratamiento, deberes y derechos reconocidos a los Presidentes de Diputación. En todo caso se respetan los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por las disposiciones legales.
Título IIOrganización necesaria de los Entes locales territoriales
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Capítulo IDel Municipio
Sección PrimeraConstitución, vigencia y finalización del mandato corporativo
- Art. 36Artículo 36El tercer día anterior al señalado por la legislación electoral para la sesión constitutiva, los Concejales cesantes, tanto del Pleno como, en su caso, de la Comisión de Gobierno, se reúnen al solo efecto de aprobar el acta de la última sesión celebrada. Los Secretarios e Interventores toman las medidas precisas para que el día de la constitución se efectúe un arqueo y estén preparados y actualizados los justificantes de las existencias en metálico o valores y la documentación del inventario del patrimonio de la Corporación y de sus Organismos autónomos.
- Art. 37Artículo 37Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública el vigésimo día posterior a las elecciones, o el cuadragésimo si hay recurso contencioso electoral contra la proclamación de los electos. La Mesa de Edad (elegidos de mayor y menor edad presentes, con el Secretario de la Corporación) comprueba las credenciales según las certificaciones de la Junta Electoral de Zona y declara constituida la Corporación si concurre la mayoría absoluta de los Concejales electos; si no, sesión dos días después con cualquier número de presentes. Si no puede constituirse, procede una Comisión Gestora.
- Art. 38Artículo 38Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Alcalde convoca la sesión o sesiones extraordinarias del Pleno precisas para resolver sobre: periodicidad de sesiones del Pleno; creación y composición de las Comisiones informativas permanentes; nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados que sean competencia del Pleno; y conocimiento de las resoluciones del Alcalde sobre nombramientos de Tenientes de Alcalde, miembros de la Comisión de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las Comisiones informativas, y de las delegaciones de la Alcaldía.
- Art. 39Artículo 39El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro años, contados a partir de la fecha de su elección. Una vez finalizado, los miembros de las Corporaciones cesantes continúan sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y en ningún caso pueden adoptar acuerdos para los que legalmente se requiere una mayoría cualificada.
Sección SegundaDel Alcalde
- Art. 40Artículo 40La elección y destitución del Alcalde se rigen por la legislación electoral. El proclamado toma posesión ante el Pleno; si no está presente en la sesión de constitución, se le requiere para hacerlo en cuarenta y ocho horas. Puede renunciar sin perder su condición de Concejal: por escrito ante el Pleno, que adopta acuerdo de conocimiento dentro de los diez días siguientes. Vacante la Alcaldía por renuncia, fallecimiento o sentencia firme, la sesión de elección se celebra dentro de los diez días siguientes. Si prospera una moción de censura, cesa en el momento de la adopción del acuerdo.
- Art. 41Artículo 41El Alcalde preside la Corporación y, entre otras atribuciones, representa al Ayuntamiento; nombra y cesa a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Comisión de Gobierno; convoca y preside las sesiones y decide los empates con voto de calidad; concede licencias salvo atribución expresa al Pleno o a la Comisión de Gobierno; contrata hasta el 5 por 100 de los recursos ordinarios y el 50 por 100 del límite de la contratación directa; desempeña la jefatura superior de todo el personal; conserva una de las tres llaves del arca de caudales y convoca las consultas populares municipales.
- Art. 42Artículo 42El Alcalde dará cuenta sucinta a la Corporación, en cada sesión ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la última sesión plenaria ordinaria, para que los Concejales conozcan el desarrollo de la administración municipal a los efectos del control y fiscalización de los órganos de gobierno.
- Art. 43Artículo 43El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las de los artículos 21.3 y 71 de la Ley 7/1985: en la Comisión de Gobierno como órgano colegiado; en sus miembros o, donde no exista, en los Tenientes de Alcalde (delegaciones genéricas, por áreas o materias, que pueden incluir resolver mediante actos que afecten a terceros); y en cualquier Concejal (delegaciones especiales). Estas son de tres tipos: proyecto o asunto determinado, limitada al tiempo de gestión o ejecución; determinado servicio, sin actos que afecten a terceros; y distrito o barrio, circunscrita a su ámbito territorial.
- Art. 44Artículo 44Todas las delegaciones del artículo anterior se realizan mediante Decreto del Alcalde, que contendrá el ámbito de los asuntos, las facultades que se deleguen y las condiciones específicas de ejercicio. La delegación surte efecto desde el día siguiente al de la fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia y en el municipal, si existiere. Lo mismo rige para cualquier modificación posterior. De delegaciones y modificaciones se da cuenta al Pleno en la primera sesión posterior.
- Art. 45Artículo 45Las delegaciones que el Alcalde puede otorgar a tenor del artículo 43.3, párrafo segundo, deberán adaptarse a las grandes áreas en que el Reglamento orgánico distribuya los servicios administrativos del Ayuntamiento. La regla opera en el caso de que el Reglamento orgánico hubiera sido aprobado por la Corporación.
Sección TerceraDe los Tenientes de Alcalde
- Art. 46Artículo 46Los Tenientes de Alcalde son libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la Comisión de Gobierno y, donde no exista, de entre los Concejales, por resolución de la que se da cuenta al Pleno, que se notifica personalmente y se publica en el «Boletín Oficial» de la Provincia. Su número no puede exceder del de miembros de la Comisión o, si no existe, del tercio del número legal de miembros de la Corporación, sin contar decimales. La condición se pierde por cese, renuncia expresa manifestada por escrito y pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno.
- Art. 47Artículo 47Los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, y desempeñan sus funciones en caso de vacante hasta que tome posesión el nuevo Alcalde. En los tres primeros casos hace falta expresa delegación, salvo que el Alcalde se ausente del término municipal por más de veinticuatro horas sin haberla conferido o no haya podido otorgarla por causa imprevista. Si el Presidente ha de abstenerse en un punto concreto de una sesión, la sustitución en la presidencia es automática.
- Art. 48Artículo 48Cuando un Teniente de Alcalde sustituye al Alcalde por razones de ausencia o enfermedad y asume sus funciones, no puede revocar las delegaciones que el Alcalde hubiera otorgado en virtud de lo dispuesto en el artículo 43. El sustituto ejerce las funciones del Alcalde, pero tiene vedado dejar sin efecto esas delegaciones.
Sección CuartaDel Pleno
- Art. 49Artículo 49
- Art. 50Artículo 50Enumera en 25 apartados las atribuciones del Pleno, una vez constituido conforme a la legislación electoral: elegir y destituir al Alcalde; controlar y fiscalizar los órganos de gobierno; aprobar Reglamento Orgánico y Ordenanzas; plantilla, relación de puestos y oferta de empleo; separar del servicio a funcionarios y ratificar el despido del personal laboral; Presupuestos y cuentas; operaciones de crédito; concesión de bienes por más de cinco años si excede del 10 por 100 de los recursos ordinarios; contratos de más de un año; planes urbanísticos y distinciones honoríficas.
- Art. 51Artículo 51El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo o en parte, en el Alcalde y en la Comisión de Gobierno, salvo las del artículo 23.2, b), segundo inciso, de la Ley 7/1985. El acuerdo se adopta por mayoría simple y surte efectos desde el día siguiente al de su adopción, sin perjuicio de su publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia; igual sus modificaciones. Contendrá el ámbito de los asuntos, las facultades concretas y las condiciones específicas de ejercicio. En gestión financiera cabe delegar también a través de las bases de ejecución del Presupuesto.
Sección QuintaDe la Comisión de Gobierno
- Art. 52Artículo 52La Comisión de Gobierno la integran el Alcalde, que la preside, y los Concejales que él nombra libremente. Su número no puede superar el tercio del número legal de miembros de la Corporación, sin contar los decimales que resulten de dividir por tres el número total de Concejales. El Alcalde puede cesarlos libremente, en todo momento. Nombramientos y ceses siguen las formalidades del número primero del artículo 46, y una sola resolución del Alcalde puede contener el nombramiento como miembro y la delegación de atribuciones del artículo 43.
- Art. 53Artículo 53La Comisión de Gobierno tiene una atribución propia e indelegable: la asistencia permanente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin se le informa de todas las decisiones del Alcalde, con carácter previo a su adopción siempre que la importancia del asunto lo requiera. Además ejerce las atribuciones que le deleguen el Alcalde o el Pleno (artículos 43 y 51) y las que expresamente le asignen las leyes. El régimen de esas delegaciones se rige por los artículos 43, 44 y 51 del Reglamento.
Sección SextaDel Concejo Abierto
Capítulo IIDe la Provincia
Sección PrimeraConstitución, vigencia y finalización del mandato corporativo
- Art. 55Artículo 55La Diputación es el órgano de gobierno y administración de la Provincia, como entidad local, con carácter de Corporación de Derecho Público. Sus órganos necesarios son cuatro: el Presidente, los Vicepresidentes, el Pleno y la Comisión de Gobierno.
- Art. 56Artículo 56El tercer día anterior al señalado para la sesión constitutiva de la Diputación, los miembros que deban cesar, tanto del Pleno como de la Comisión de Gobierno, se reúnen en sesión al solo efecto de aprobar el acta de la última sesión. Los Secretarios e Interventores toman las medidas para que el día de la constitución se efectúe un arqueo y estén preparados y actualizados los justificantes de las existencias en metálico o valores, depositados en la Caja Provincial o en entidades bancarias, y la documentación del inventario del patrimonio de la Corporación y de sus Organismos Autónomos.
- Art. 57Artículo 57La sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebra el quinto día posterior a la proclamación de los Diputados electos, a las doce horas, en su sede, previa entrega de credenciales al Secretario. Si concurre menos de la mayoría absoluta de Diputados electos, quedan convocados automáticamente dos días después, en el mismo local y a la misma hora, y se constituye con cualquier número de asistentes. Preside una Mesa de Edad (Diputados de mayor y menor edad presentes), que comprueba las credenciales y declara constituida la Corporación; después se elige al Presidente.
- Art. 58Artículo 58Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Presidente convoca las sesiones extraordinarias del Pleno precisas para resolver sobre: a) régimen de las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno; b) creación y composición de las Comisiones Informativas permanentes; c) nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados de competencia del Pleno; d) conocimiento de las resoluciones de la Presidencia sobre nombramiento de Vicepresidentes, miembros de la Comisión de Gobierno y Presidentes de las Comisiones informativas, y de las delegaciones.
- Art. 59Artículo 59El mandato de los miembros de la Diputación es de cuatro años, contados a partir de la fecha de la elección. Una vez finalizado, los miembros de las Corporaciones cesantes continúan sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y en ningún caso pueden adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayoría cualificada.
Sección SegundaDel Presidente de la Diputación Provincial
- Art. 60Artículo 60La elección y destitución del Presidente de la Diputación se rigen por la legislación electoral. El proclamado toma posesión ante el Pleno; si no está presente en la sesión de constitución, se le requiere para hacerlo en cuarenta y ocho horas. Puede renunciar sin perder la condición de Diputado: por escrito ante el Pleno, que adopta acuerdo de conocimiento en los diez días siguientes. Vacante la Presidencia por renuncia, fallecimiento o sentencia firme, la sesión extraordinaria de elección se celebra en los diez días siguientes. Si prospera una moción de censura, cesa al adoptarse el acuerdo.
- Art. 61Artículo 61El Presidente de la Diputación preside la Corporación y, entre otras atribuciones: la representa; dirige el Gobierno y la Administración provincial; nombra y cesa a Vicepresidentes y miembros de la Comisión de Gobierno; convoca y preside las sesiones y decide los empates con voto de calidad; publica la convocatoria de las sesiones extraordinarias dos días hábiles antes, por lo menos; desempeña la Jefatura superior de todo el personal; conserva una de las tres llaves del arca de caudales, y ejercita acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno.
- Art. 62Artículo 62El Presidente da cuenta sucinta a la Corporación, en cada sesión ordinaria del Pleno, de las resoluciones que haya adoptado desde la última sesión plenaria ordinaria. Así los Diputados conocen el desarrollo de la Administración Provincial, a los efectos del control y fiscalización de la gestión de los órganos de gobierno a que se refiere el artículo 33.2, e), de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
- Art. 63Artículo 63El Presidente puede delegar sus atribuciones, salvo las del artículo 34.2 de la Ley 7/1985: en la Comisión de Gobierno como órgano colegiado (sus acuerdos valen igual que las resoluciones del Presidente), en sus miembros y, con delegaciones especiales, en cualquier Diputado. Las genéricas se refieren a áreas o materias y pueden incluir resolver con actos que afecten a terceros. Las especiales son de dos tipos: proyecto o asunto determinado (todas las facultades delegables, durante su gestión o ejecución) y servicio determinado (dirección interna y gestión, sin actos frente a terceros).
- Art. 64Artículo 64Todas las delegaciones del artículo anterior se hacen mediante Decreto del Presidente, que contendrá el ámbito de los asuntos, las facultades delegadas y las condiciones específicas de su ejercicio. La delegación surte efecto desde el día siguiente al de la fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia. Lo mismo rige para cualquier modificación posterior. De delegaciones y modificaciones se da cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre con posterioridad.
- Art. 65Artículo 65Las delegaciones que el Presidente puede otorgar a tenor del artículo 63.3, párrafo 2.º, del Reglamento deben adaptarse a las grandes áreas en que el Reglamento Orgánico distribuya los servicios administrativos de la Diputación. La exigencia opera en el caso de que el Reglamento Orgánico hubiera sido aprobado por la Corporación.
Sección TerceraDe los Vicepresidentes
- Art. 66Artículo 66Los Vicepresidentes son libremente nombrados y cesados por el Presidente, de entre los miembros de la Comisión de Gobierno. Nombramientos y ceses se hacen por resolución del Presidente: se da cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre, se notifican personalmente a los designados y se publican en el «Boletín Oficial» de la Provincia, pero son efectivos desde el día siguiente al de la firma, si la resolución no dispone otra cosa. La condición se pierde por cese, por renuncia expresa manifestada por escrito y por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno.
- Art. 67Artículo 67Los Vicepresidentes sustituyen al Presidente en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que le imposibilite para ejercer sus atribuciones. También desempeñan sus funciones en los supuestos de vacante en la presidencia, hasta que tome posesión el nuevo Presidente. Si durante una sesión el Presidente ha de abstenerse en algún punto concreto, conforme al artículo 76 de la Ley 7/1985, le sustituye automáticamente en la presidencia de la sesión el Vicepresidente a quien corresponda.
- Art. 68Artículo 68Cuando el Presidente es sustituido por razones de ausencia o enfermedad, el Vicepresidente que asume sus funciones tiene un límite expreso: no puede revocar las delegaciones que el Presidente hubiera otorgado en virtud del artículo 63 del Reglamento.
Sección CuartaDel Pleno
- Art. 69Artículo 69
- Art. 70Artículo 70El Pleno, una vez constituido conforme a la legislación electoral, tiene 29 atribuciones. Entre ellas: elegir y destituir al Presidente; controlar y fiscalizar los órganos de gobierno; aprobar el Reglamento Orgánico, las Ordenanzas, la plantilla y los presupuestos; separar del servicio a los funcionarios; ceder el uso de bienes por más de cinco años si la cuantía excede del 10 por 100 de los recursos ordinarios; contratar por más de 1 año o con créditos superiores a los del Presupuesto anual; aprobar el Plan anual provincial de cooperación, y las que exijan mayoría especial.
- Art. 71Artículo 71El Pleno de la Diputación Provincial puede delegar, en todo o en parte, cualesquiera de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisión de Gobierno, salvo las enumeradas en el artículo 35 b), segundo inciso, de la Ley 7/1985 y en el 28.2 del Real Decreto Legislativo 781/1986. A los requisitos del acuerdo plenario de delegación se aplica lo dispuesto, respecto del Ayuntamiento, en el artículo 51, números 2 y 3. Las delegaciones en materia de gestión financiera pueden conferirse también a través de las bases de ejecución del Presupuesto.
Sección QuintaDe la Comisión de Gobierno
- Art. 72Artículo 72La Comisión de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside, y los Diputados que él nombra libremente. Su número no puede superar el tercio del número legal de miembros de la Corporación, sin contar los decimales que resulten de dividir por tres el número total de Diputados. El Presidente puede cesar libremente, en todo momento, a cualquiera de sus miembros. Nombramientos y ceses siguen las formalidades del artículo 66.1. Una sola resolución del Presidente puede contener el nombramiento como miembro y la delegación de atribuciones del artículo 63.
- Art. 73Artículo 73La Comisión de Gobierno tiene una atribución propia e indelegable: la asistencia permanente al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. Para ello es informada de todas las decisiones del Presidente, con carácter previo a su adopción siempre que la importancia así lo requiera. Además ejerce las atribuciones que le deleguen el Presidente o el Pleno, en virtud de los artículos 63 y 71, y las que expresamente le asignen las Leyes. El régimen de esas delegaciones se rige por los artículos 63, 64 y 71 del Reglamento.
Capítulo IIIDe los Cabildos y Consejos Insulares
- Art. 74Artículo 74La constitución de los Cabildos Insulares del Archipiélago Canario y la proclamación de su Presidente no tienen reglas propias en este artículo: ambas cuestiones se rigen por lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
- Art. 75Artículo 75Las Mancomunidades Provinciales Interinsulares del Archipiélago Canario son órganos de representación y expresión de los intereses provinciales, integrados por los Presidentes de los Cabildos Insulares. Las preside el del Cabildo de la isla en que se halle la capital de la Provincia. Su sesión de constitución se celebra el octavo día siguiente al de la constitución de los Cabildos, a las doce horas, en la sede de ese Cabildo. Su Presidente tiene las atribuciones propias de los Presidentes de órganos colegiados, como convocar y presidir las sesiones y dirigir las deliberaciones.
- Art. 76Artículo 76Los Consejos Insulares del Archipiélago balear se integran y constituyen con arreglo a lo que disponga el Estatuto de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares; de forma supletoria se les aplican las reglas referentes a la sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales. Su organización básica se ajusta a las normas del capítulo anterior, referente a las Diputaciones Provinciales.
Título IIIFuncionamiento de los Órganos necesarios de los Entes locales territoriales
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Capítulo IFuncionamiento del Pleno
Sección PrimeraDe los requisitos de celebración de las sesiones
- Art. 77Artículo 77
- Art. 78Artículo 78Sesiones ordinarias: las de periodicidad preestablecida, que fija el propio Pleno por acuerdo en sesión extraordinaria convocada por el Alcalde o Presidente dentro de los treinta días siguientes a la sesión constitutiva, sin exceder del límite trimestral. Extraordinarias: las convoca el Alcalde o Presidente por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros, por escrito razonado y firmado por todos. Si la piden, se convoca dentro de los cuatro días siguientes y no puede demorarse más de dos meses desde la entrada del escrito en el Registro General.
- Art. 79Artículo 79Son sesiones extraordinarias urgentes las que convoca el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesión extraordinaria con la antelación mínima de dos días hábiles exigida por la Ley 7/1985. En ellas, el primer punto del orden del día debe ser el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia; si el Pleno no la aprecia, la sesión se levanta acto seguido.
- Art. 80Artículo 80El Alcalde o Presidente convoca todas las sesiones del Pleno; la convocatoria de las extraordinarias ha de ser motivada. A la convocatoria se acompañan el orden del día, comprensivo de los asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que deban aprobarse en la sesión. Convocatoria, orden del día y borradores se notifican a los Concejales o Diputados en su domicilio. Entre la convocatoria y la celebración no pueden transcurrir menos de dos días hábiles, salvo en las sesiones extraordinarias urgentes.
- Art. 81Artículo 81La convocatoria de una sesión, ordinaria o extraordinaria, abre un expediente en el que deben constar: la relación de expedientes conclusos que prepara la Secretaría; la fijación del Orden del día por el Alcalde o Presidente; las copias de las notificaciones a los miembros; copia del anuncio en el tablón de edictos y, en su caso, prensa local; la minuta del acta; los oficios de remisión de los acuerdos al Estado y a la Comunidad Autónoma, y la publicación de los acuerdos en el tablón de edictos. La notificación de las órdenes del día debe quedar acreditada en la Secretaría General.
- Art. 82Artículo 82El orden del día lo fija el Alcalde o Presidente asistido de la Secretaría; puede recabar la asistencia de los miembros de la Comisión de Gobierno (donde no exista, de los Tenientes de Alcalde) y consultar, si lo estima oportuno, a los portavoces. Solo caben asuntos previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisión Informativa que corresponda. Por urgencia debidamente motivada pueden incluirse asuntos no informados, pero no cabe acuerdo sobre ellos sin que el Pleno ratifique su inclusión. En las sesiones ordinarias se incluye siempre el punto de ruegos y preguntas.
- Art. 83Artículo 83Son nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, y también los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día, salvo especial y previa declaración de urgencia hecha por el Órgano correspondiente, con el voto favorable de la mayoría prevista en el artículo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
- Art. 84Artículo 84Toda la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que deba servir de base al debate y, en su caso, votación ha de estar a disposición de los miembros de la Corporación desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría. Cualquier miembro de la Corporación puede examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos, pero los originales no pueden salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto.
- Art. 85Artículo 85El Pleno celebra sus sesiones en la Casa Consistorial, Palacio Provincial o sede de la Corporación de que se trate. En los supuestos de fuerza mayor puede habilitarse otro edificio o local, a través de la convocatoria o de una resolución del Alcalde o Presidente dictada previamente y notificada a todos los miembros de la Corporación; en todo caso, esta circunstancia se hace constar en acta. En lugar preferente del salón de sesiones estará colocada la efigie de S. M. El Rey.
- Art. 86Artículo 86Las convocatorias de las sesiones, los órdenes del día, mociones, votos particulares, propuestas de acuerdo y dictámenes de las Comisiones informativas se redactan en lengua castellana o en la lengua cooficial de la Comunidad Autónoma, conforme a la legislación aplicable y a los acuerdos de la Corporación. Se redactan asimismo en la lengua cooficial cuando lo exija la legislación de la Comunidad Autónoma o lo acuerde la Corporación. En los debates pueden utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la cooficial de la Comunidad Autónoma respectiva.
- Art. 87Artículo 87Toda sesión, ordinaria o extraordinaria, ha de respetar el principio de unidad de acto y se procurará que termine en el mismo día de su comienzo. Si el día termina sin haberse debatido y resuelto todos los asuntos del orden del día, el Presidente puede levantar la sesión, y los asuntos no debatidos habrán de incluirse en el orden del día de la siguiente sesión. Durante la sesión, el Presidente puede acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para que los grupos deliberen por separado sobre la cuestión debatida o para descanso en los debates.
- Art. 88Artículo 88Las sesiones del Pleno son públicas. Puede ser secreto el debate y la votación de los asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos del artículo 18.1 de la Constitución, si así se acuerda por mayoría absoluta. Pueden instalarse sistemas megafónicos o circuitos cerrados de televisión. El público no puede intervenir ni manifestar agrado o desagrado; en casos extremos el Presidente puede expulsar a quien impida el normal desarrollo de la sesión. Levantada la sesión, la Corporación puede establecer un turno de consultas del público sobre temas concretos de interés municipal.
- Art. 89Artículo 89Los miembros de la Corporación toman asiento en el Salón de Sesiones unidos a su grupo. El orden de colocación de los grupos lo determina el Presidente, oídos los portavoces, y tiene preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido mayor número de votos. En cualquier caso, la colocación de los miembros corporativos tenderá a facilitar la emisión y recuento de los votos.
- Art. 90Artículo 90El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de miembros de la Corporación, que nunca podrá ser inferior a tres; el quórum debe mantenerse durante toda la sesión y en todo caso han de asistir el Presidente y el Secretario o quienes legalmente les sustituyan. Sin quórum en primera convocatoria, la sesión se entiende convocada automáticamente a la misma hora, dos días después; si tampoco se alcanza, la Presidencia deja sin efecto la convocatoria y pospone los asuntos a la primera sesión posterior, ordinaria o extraordinaria.
Sección SegundaDe los debates
- Art. 91Artículo 91La sesión comienza preguntando el Presidente por observaciones al acta anterior: si no las hay, se considera aprobada; no cabe modificar el fondo de los acuerdos, solo subsanar meros errores materiales o de hecho. Los asuntos se debaten y votan por el orden del día, aunque el Alcalde o Presidente puede alterar el orden o retirar un asunto que exija mayoría especial si esta no pudiera obtenerse. En sesiones ordinarias, antes de ruegos y preguntas, caben mociones de urgencia: el Portavoz justifica la urgencia y el Pleno vota la procedencia del debate. No se aplica a las mociones de censura.
- Art. 92Artículo 92Cualquier Concejal puede pedir durante el debate la retirada de un expediente para incorporarle documentos o informes, o que quede sobre la mesa, aplazándose su discusión para la siguiente sesión. La petición se vota tras terminar el debate y antes de la votación sobre el fondo; si la mayoría simple vota a favor, no se vota la propuesta de acuerdo. En asuntos fuera del orden del día que requieran informe preceptivo de la Secretaría o de la Intervención, si no pudieran emitirlo en el acto, pedirán al Presidente el aplazamiento; si no se atiende, el Secretario lo hace constar en el acta.
- Art. 93Artículo 93La consideración de cada punto del orden del día comienza con la lectura, íntegra o en extracto, por el Secretario, del dictamen de la Comisión Informativa correspondiente o, si es un asunto urgente no dictaminado por ella, de la proposición que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo deberá darse lectura íntegra a las partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisión que se considere conveniente para mejor comprensión. Si nadie solicita la palabra tras la lectura, el asunto se somete directamente a votación.
- Art. 94Artículo 94Si se promueve debate, el Alcalde o Presidente ordena las intervenciones: solo se habla con su autorización; se inicia con la exposición y justificación de la propuesta; sigue un primer turno de los grupos, con intervenciones de igual duración; cabe turno por alusiones, breve y conciso; hay segundo turno si lo solicita algún grupo, y cierra el ponente. Solo interrumpe el Presidente. Las cuestiones de orden las resuelve el Presidente sin debate. Secretaría e Intervención intervienen si el Presidente las requiere, o piden la palabra ante dudas de legalidad o repercusiones presupuestarias.
- Art. 95Artículo 95El Alcalde o Presidente podrá llamar al orden al miembro de la Corporación que: profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporación o de sus miembros, de las Instituciones Públicas o de cualquier otra persona o entidad; produzca interrupciones o altere el orden de las sesiones; o pretenda hablar sin tener concedida la palabra o una vez retirada. Tras tres llamadas al orden en la misma sesión, con advertencia en la segunda de las consecuencias de una tercera, el Presidente podrá ordenarle que abandone el local y adoptar medidas para hacer efectiva la expulsión.
- Art. 96Artículo 96Cuando, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 7/1985, algún miembro de la Corporación deba abstenerse de participar en la deliberación y votación, deberá abandonar el Salón mientras se discuta y vote el asunto. Excepción: cuando se trate de debatir su actuación como corporativo, tendrá derecho a permanecer y defenderse.
- Art. 97Artículo 97Dictamen: propuesta al Pleno tras el estudio de la Comisión Informativa. Proposición: asunto incluido en el orden del día, que exige ratificar antes su inclusión. Moción: se somete directamente al Pleno, por escrito u oralmente. Voto particular: modificación de un dictamen por un miembro de la Comisión. Enmienda: modificación de dictamen o proposición por cualquier miembro, por escrito al Presidente antes de la deliberación. Ruego: propuesta de actuación; se debate, nunca se vota. Pregunta: las escritas con veinticuatro horas de antelación se contestan ordinariamente en la sesión.
Sección TerceraDe las votaciones
- Art. 98Artículo 98Finalizado el debate se procede a la votación. Antes de comenzar, el Alcalde o Presidente plantea clara y concisamente sus términos y la forma de emitir el voto. Una vez iniciada no puede interrumpirse por ningún motivo: el Presidente no concede la palabra y ningún miembro corporativo puede entrar en el salón o abandonarlo. Terminada la votación ordinaria, el Alcalde o Presidente declara lo acordado. En la nominal, el secretario computa inmediatamente los sufragios y anuncia en voz alta el resultado, y el Alcalde o Presidente proclama el acuerdo adoptado.
- Art. 99Artículo 99El Pleno adopta sus acuerdos, como regla general, por mayoría simple de los miembros presentes: más votos afirmativos que negativos. Mayoría absoluta: más de la mitad del número legal de miembros. La mayoría del artículo 47.2 de la Ley 7/1985 existe cuando los afirmativos igualan o superan los dos tercios del número de hecho y, en todo caso, la mayoría absoluta del número legal; solo en el supuesto del artículo 29.2 los dos tercios se refieren al número legal. Si no quedan candidatos o suplentes a nombrar, los quórum se refieren al número de hecho. El voto es personal e indelegable.
- Art. 100Artículo 100El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, y los miembros de la Corporación pueden abstenerse de votar. Se considera que se abstienen quienes se hubieren ausentado del Salón de Sesiones una vez iniciada la deliberación de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votación; si se reintegran al Salón antes de la votación, pueden tomar parte en ella. En caso de empate se efectúa una nueva votación y, si persiste, decide el voto de calidad del Presidente.
- Art. 101Artículo 101Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas. Ordinarias: se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención. Nominales: se realizan mediante llamamiento por orden alfabético de apellidos y siempre en último lugar el Presidente, respondiendo cada miembro de la Corporación en voz alta «sí», «no» o «me abstengo». Secretas: se realizan por papeleta que cada miembro de la Corporación va depositando en una urna o bolsa.
- Art. 102Artículo 102El sistema normal de votación es la votación ordinaria. La votación nominal requiere la solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno por una mayoría simple en votación ordinaria. La votación secreta solo puede utilizarse para elección o destitución de personas.
- Art. 103Artículo 103Una vez proclamado el acuerdo, pueden solicitar del Presidente un turno de explicación de voto dos clases de grupos: los que no hubieren intervenido en el debate y los que, tras el debate, hubieren cambiado el sentido de su voto. Es una facultad («podrán solicitar») y la petición se dirige al Presidente.
Sección CuartaDel control y fiscalización por el Pleno de la actuación de los demás Órganos de gobierno
- Art. 104Artículo 104El Pleno controla y fiscaliza la actuación de los demás órganos de gobierno a través de tres medios: a) requerimiento de presencia e información de miembros corporativos que ostenten delegación; b) debate sobre la actuación de la Comisión de Gobierno; c) moción de censura al Alcalde o Presidente. Además, el Reglamento Orgánico Municipal podrá establecer otros medios de control y fiscalización de los órganos de gobierno.
- Art. 105Artículo 105Todo miembro de la Corporación que por delegación del Alcalde o Presidente ostente la responsabilidad de un área de gestión debe comparecer ante el Pleno cuando éste lo acuerde, para responder a las preguntas sobre su actuación. Acordada la comparecencia, el Alcalde o Presidente la incluye en el orden del día de la próxima sesión ordinaria o extraordinaria y notifica al interesado el acuerdo y la fecha; entre la notificación y la sesión han de transcurrir, al menos, tres días. De la comparecencia no pueden derivar acuerdos sin cumplir los requisitos del artículo 83.
- Art. 106Artículo 106El Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente o a solicitud de, al menos, la cuarta parte del número legal de miembros corporativos, podrá acordar una sesión extraordinaria para debatir la gestión de la Comisión de Gobierno. Interviene primero el autor de la propuesta; contesta un miembro de la Comisión designado por ésta; tras sendos turnos de réplica, los demás grupos políticos pueden formular preguntas, que contesta un miembro de la Comisión. Cabe una moción y, si el Pleno admite debatirla, se incluye en el orden del día de la siguiente sesión plenaria, ordinaria o extraordinaria.
- Art. 107Artículo 107La sesión extraordinaria para deliberar y votar la moción de censura al Alcalde o Presidente se convoca expresamente con ese único asunto en el orden del día. La moción se formaliza por escrito presentado en el Registro General de la entidad. Entre su presentación y la sesión han de transcurrir, al menos, siete días. La denegación de la convocatoria debe ser motivada y solo puede basarse en que la moción no reúne los requisitos de la Ley Orgánica 5/1985. Dentro de los dos días siguientes a la convocatoria pueden presentarse en el Registro General otras mociones de censura alternativas.
- Art. 108Artículo 108Las mociones de censura al Alcalde o Presidente se ajustan a lo dispuesto en la legislación general electoral. El debate y los demás aspectos de procedimiento se regulan por los Reglamentos orgánicos de las entidades locales. El artículo no fija plazos, mayorías ni trámites propios: se limita a señalar esas dos fuentes.
Sección QuintaDe las actas
- Art. 109Artículo 109De cada sesión el Secretario extiende acta con: lugar (nombre del Municipio y local); día, mes y año; hora de comienzo; nombre y apellidos del Presidente, de los presentes, de los ausentes excusados y de los que falten sin excusa; carácter ordinario o extraordinario y primera o segunda convocatoria; asistencia del Secretario y presencia del responsable de la Intervención, cuando concurra; asuntos, opiniones sintetizadas e incidencias; votaciones; parte dispositiva de los acuerdos, y hora en que se levanta. Si no hay sesión, el Secretario suple el acta con diligencia autorizada con su firma.
- Art. 110Artículo 110A la redacción de las actas se le aplica lo dispuesto en el artículo 86.1 en cuanto a la utilización de las lenguas. El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribe en el Libro de Actas y se autoriza con las firmas del Alcalde o Presidente y del Secretario. Secuencia que retener: aprobación por el Pleno, transcripción en el Libro de Actas y dos firmas.
Capítulo IIFuncionamiento de las Asambleas vecinales en el régimen de concejo abierto
Capítulo IIIFuncionamiento de la Comisión de Gobierno
- Art. 112Artículo 112La Comisión de Gobierno celebra sesión constitutiva, a convocatoria del Alcalde o Presidente, en los diez días siguientes a la designación de sus miembros. En defecto de previsión expresa del Reglamento orgánico, sesión ordinaria cada quince días como mínimo; el Alcalde o Presidente fija por Decreto día y hora. Las extraordinarias y urgentes, cuando las convoque el Alcalde, que además puede reunirla en cualquier momento para conocer su parecer o pedir su asistencia antes de dictar resoluciones. Sede: Casa Consistorial, Palacio Provincial o edificio sede de la entidad, salvo fuerza mayor.
- Art. 113Artículo 113Las sesiones de la Comisión de Gobierno siguen el capítulo primero del título, con modificaciones: mínimo veinticuatro horas entre convocatoria y sesión, salvo las extraordinarias y urgentes (urgencia declarada por mayoría de los miembros); no son públicas, y en diez días se envía copia del acta a todos los miembros de la Corporación; quórum de mayoría absoluta y, en segunda convocatoria, una hora después, la tercera parte y no menos de tres; informe previo de la Comisión Informativa en competencias delegadas por el Pleno; actas en libro distinto. En reuniones deliberantes no adopta acuerdos.
Capítulo IVRégimen general de las delegaciones entre los órganos necesarios
- Art. 114Artículo 114La delegación de atribuciones requiere, para ser eficaz, la aceptación del Delegado. Se entiende aceptada tácitamente si en tres días hábiles desde la notificación del acuerdo el destinatario no manifiesta expresamente ante el órgano delegante que no la acepta. Las delegaciones del Pleno en el Alcalde o Presidente o en la Comisión de Gobierno, y las del Alcalde o Presidente en esta, no quedan revocadas por el mero cambio de titular de la Alcaldía o Presidencia o de composición de la Comisión. Revocar o modificar exige las mismas formalidades que otorgar.
- Art. 115Artículo 115Si no se dispone otra cosa, el órgano delegante conserva: a) recibir información detallada de la gestión de la competencia delegada y de los actos o disposiciones emanados en virtud de la delegación; b) ser informado previamente a la adopción de decisiones de trascendencia. Además, los actos del órgano delegado se entienden dictados por el delegante, a quien corresponde resolver los recursos de reposición, salvo que el Decreto o acuerdo de delegación confiera expresamente la resolución de esos recursos.
- Art. 116Artículo 116El órgano delegante puede avocar en cualquier momento la competencia delegada, con arreglo a la legislación vigente sobre procedimiento administrativo común. Si revoca la delegación, el órgano que ostente la competencia originaria puede revisar las resoluciones tomadas por el órgano o autoridad delegada, en los mismos casos y condiciones establecidas para la revisión de oficio de los actos administrativos.
- Art. 117Artículo 117
- Art. 118Artículo 118La delegación de atribuciones se entiende hecha por término indefinido. Hay dos salvedades: que la resolución o acuerdo de la delegación disponga otra cosa, o que la temporalidad de la delegación se derive de su propia naturaleza.
Título IVDe la organización complementaria de los Entes Locales Territoriales
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Capítulo IOrganos complementarios: Composición y atribuciones
Sección PrimeraDe los Concejales-Delegados y Diputados-Delegados
- Art. 120Artículo 120Concejales-Delegados y Diputados-Delegados son los Concejales y Diputados que ostentan alguna de las delegaciones de atribuciones del Alcalde o Presidente. La condición se pierde: a) por renuncia expresa, formalizada por escrito ante la Alcaldía o Presidencia; b) por revocación de la delegación, adoptada por el Alcalde o Presidente con las mismas formalidades previstas para otorgarla; c) por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno o, en los Municipios donde no exista, de la de Teniente de Alcalde, en las delegaciones de los artículos 43.3 y 63.3.
- Art. 121Artículo 121Los Concejales-Delegados y los Diputados-Delegados tienen las atribuciones que especifique el respectivo Decreto de delegación y las ejercen según lo que en él se prevea, en función de los tipos de los artículos 43 y 63. Si la delegación se refiere genéricamente a una materia o sector de actividad sin especificar potestades, comprende todas las facultades, derechos y deberes de esa materia que corresponden al órgano titular originario, salvo las que según la Ley 7/1985 no sean delegables. En lo no previsto rigen las normas generales del capítulo cuarto del título tercero.
Sección SegundaDe los representantes del Alcalde
Sección TerceraDe las Comisiones Informativas
- Art. 123Artículo 123Las Comisiones Informativas están integradas exclusivamente por miembros de la Corporación y son órganos sin atribuciones resolutorias. Su función es el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de someterse a la decisión del Pleno y de la Comisión de Gobierno cuando esta actúe con competencias delegadas por el Pleno, salvo acuerdos declarados urgentes. También informan los asuntos de competencia propia de la Comisión de Gobierno y del Alcalde o Presidente que estos les sometan por expresa decisión.
- Art. 124Artículo 124Las Comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales. Las permanentes se constituyen con carácter general y se reparten las materias que han de someterse al Pleno; su número y denominación iniciales, y sus variaciones durante el mandato, los decide el Pleno a propuesta del Alcalde o Presidente, procurando su correspondencia con las grandes áreas de los servicios corporativos. Las especiales las acuerda el Pleno para un asunto concreto y se extinguen automáticamente al dictaminar o informar sobre él, salvo que el acuerdo plenario que las creó disponga otra cosa.
- Art. 125Artículo 125El acuerdo de creación de las Comisiones informativas determina su composición concreta con tres reglas: a) el Alcalde o Presidente es Presidente nato de todas, aunque puede delegar la Presidencia efectiva en cualquier miembro de la Corporación, a propuesta de la propia Comisión, tras elección en su seno; b) la composición se acomoda a la proporcionalidad entre los grupos políticos de la Corporación; c) la adscripción concreta se hace por escrito del portavoz de cada grupo dirigido al Alcalde o Presidente, del que se da cuenta al Pleno, y puede designarse un suplente por cada titular.
- Art. 126Artículo 126Los dictámenes de las Comisiones informativas son preceptivos y no vinculantes. En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisión de Gobierno pueden adoptar acuerdos sobre asuntos no dictaminados, pero del acuerdo debe darse cuenta a la Comisión informativa en la primera sesión que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros de la Comisión informativa, el asunto se incluirá en el orden del día del siguiente Pleno para que este delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de control y fiscalización.
Sección CuartaDe la Comisión Especial de Cuentas
Sección QuintaDe las Juntas Municipales de Distrito
- Art. 128Artículo 128El Pleno del Ayuntamiento podrá acordar la creación de Juntas Municipales de Distrito. Tienen el carácter de órganos territoriales de gestión desconcentrada. Su finalidad es doble: la mejor gestión de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la participación ciudadana en el respectivo ámbito territorial.
- Art. 129Artículo 129La composición, organización y ámbito territorial de las Juntas se establecen en el correspondiente Reglamento regulador, aprobado por el Pleno. Ese Reglamento determina también las funciones administrativas que, en relación con las competencias municipales, se deleguen o puedan delegarse en ellas, dejando a salvo la unidad de gestión del Municipio. El Reglamento de las Juntas Municipales de Distrito se considera, a todos los efectos, parte integrante del Reglamento Orgánico.
Sección SextaDe los Consejos Sectoriales
- Art. 130Artículo 130El Pleno de la Corporación podrá acordar el establecimiento de Consejos Sectoriales, cuya finalidad es canalizar la participación de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales. Desarrollan exclusivamente funciones de informe y, en su caso, propuesta, en relación con las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que corresponda cada Consejo.
- Art. 131Artículo 131La composición, organización y ámbito de actuación de los Consejos Sectoriales se establecen en el correspondiente acuerdo plenario. En todo caso, cada Consejo lo preside un miembro de la Corporación, nombrado y separado libremente por el Alcalde o Presidente, que actúa como enlace entre aquella y el Consejo. Su ámbito territorial puede coincidir con el de las Juntas de Distrito, si existen; entonces la presidencia recae en un miembro de la Junta correspondiente y su actuación de informe y propuesta se refiere al ámbito de actuación de esta.
Sección SeptimaDe los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de los servicios
- Art. 132Artículo 132El Pleno podrá establecer órganos desconcentrados distintos de los enumerados en las Secciones anteriores. También podrá acordar el establecimiento de entes descentralizados con personalidad jurídica propia cuando lo aconsejen: la necesidad de una mayor eficacia en la gestión, la complejidad de la misma, la agilización de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiación o la conveniencia de obtener un mayor grado de participación ciudadana en la actividad de prestación de los servicios.
- Art. 133Artículo 133El establecimiento de los órganos y entes a que se refiere el artículo anterior se rige, en su caso, por la legislación de Régimen Local relativa a las formas de gestión de servicios. En todo caso, se inspirará en el principio de economía organizativa, de manera que su número sea el menos posible en atención a la correcta prestación de los servicios.
Capítulo IIFuncionamiento de los órganos complementarios
Sección PrimeraReglas especiales de funcionamiento de las Comisiones Informativas
- Art. 134Artículo 134Las Comisiones informativas celebran sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno al constituirlas, en los días y horas que fije el Alcalde o Presidente de la Corporación o el Presidente de la Comisión, que también pueden convocar extraordinarias o urgentes. La extraordinaria es obligada si la pide al menos la cuarta parte de los miembros. Pueden celebrarse en la sede o en otras dependencias de la entidad. La convocatoria se notifica con dos días hábiles de antelación, salvo las urgentes, y siempre con el orden del día.
- Art. 135Artículo 135Para celebrar válidamente la sesión hace falta, en primera convocatoria, la mayoría absoluta de los componentes de la Comisión, sean titulares o suplentes; en segunda convocatoria, una hora más tarde, basta un mínimo de tres miembros. El Presidente dirige y ordena los debates a su prudente arbitrio, respetando los principios generales de los debates plenarios. Los dictámenes se aprueban siempre por mayoría simple de los presentes y los empates los decide el Presidente con voto de calidad.
- Art. 136Artículo 136Ninguna Comisión puede deliberar sobre asuntos de la competencia de otra, salvo que se trate de problemas comunes: entonces el Presidente de la Corporación, a propuesta de los de las respectivas Comisiones, puede convocar una sesión conjunta. El dictamen puede limitarse a mostrar conformidad con la propuesta de los servicios administrativos competentes o formular una alternativa. Los miembros que disientan pueden pedir que conste su voto en contra o formular voto particular para defenderlo ante el Pleno.
- Art. 137Artículo 137El Presidente de cada Comisión puede requerir la presencia en sus sesiones de personal o miembros de la Corporación a efectos informativos. A las sesiones de la Comisión de Hacienda asiste, en todo caso, el funcionario responsable de la Intervención. De cada sesión de las Comisiones informativas se levanta acta con los extremos de los apartados a), b), c), d), e), g), h) y j) del artículo 109.1 del Reglamento, acompañada de los dictámenes aprobados y de los votos particulares formulados a ellos.
- Art. 138Artículo 138
Sección SegundaReglas especiales de funcionamiento de los demás órganos complementarios colegiados
Título VOrganización y funcionamiento de otras Entidades Locales
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Capítulo IDe las Mancomunidades
Capítulo IIDe las Comunidades de Villa y Tierra
Capítulo IIIDe las Entidades Locales de ámbito territorial inferior al municipio
- Art. 142Artículo 142Las Juntas vecinales se constituyen en la fecha que señale la Junta Electoral de Zona, una vez efectuadas las operaciones electorales previstas en el artículo 199 de la Ley Orgánica 5/1985. Si se ha presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamación del Alcalde Pedáneo, no puede constituirse hasta que se haya resuelto. La sesión constitutiva requiere, para su validez, la asistencia de la mayoría de sus miembros y la del fedatario.
- Art. 143Artículo 143
- Art. 144Artículo 144
- Art. 145Artículo 145
Título VIProcedimiento y régimen jurídico
80
Capítulo IProcedimiento administrativo
Sección PrimeraNormas generales
- Art. 146Artículo 146El procedimiento administrativo de las entidades locales se rige: primero, por la Ley 7/1985 y la legislación estatal sobre procedimiento administrativo común; segundo, por la legislación sobre procedimiento administrativo de las entidades locales que dicten las Comunidades Autónomas; tercero, en defecto de lo anterior, por la legislación estatal sobre procedimiento administrativo de las entidades locales que no tenga carácter básico o común; cuarto, por los Reglamentos que aprueben las entidades locales, en atención a la organización peculiar que hayan adoptado.
- Art. 147Artículo 147La tramitación administrativa debe desarrollarse por procedimientos de economía, eficacia y coordinación que estimulen el diligente funcionamiento de la organización de las entidades locales. Siempre que sea posible, los trabajos burocráticos se mecanizarán o informatizarán, y se evitará entorpecer o demorar la tramitación de expedientes a pretexto de diligencias y proveídos de mera impulsión, que se reducirán a los estrictamente indispensables.
- Art. 148Artículo 148Las entidades locales deben velar por la custodia, ordenación, clasificación y catalogación de los documentos y expedientes. Además, deben remitir anualmente al Instituto de Estudios de Administración Local una relación especificada de documentos y Ordenanzas antiguas y modernas, para su conservación y utilización por dicho Centro.
- Art. 149Artículo 149Los Secretarios de los Ayuntamientos de Municipios de población superior a 8.000 habitantes y los de Diputaciones Provinciales redactan, dentro del primer semestre de cada año, una memoria que da cuenta circunstanciada de la gestión corporativa, con referencias al desarrollo de los servicios, estadísticas de trabajos, iniciativas, proyectos de trámite, estados de situación económicos y modificaciones introducidas en el inventario general del patrimonio. El artículo dispone su remisión al Ministerio para las Administraciones Públicas.
- Art. 150Artículo 150Los trámites de instrucción y discusión no sirven de excusa a los Ayuntamientos, Diputaciones y Comisiones para demorar el cumplimiento de las obligaciones legales. El artículo nombra dos clases de trámites (instrucción y discusión) y tres destinatarios (Ayuntamientos, Diputaciones y Comisiones).
Sección SegundaDel Registro de Documentos
- Art. 151Artículo 151En todas las entidades locales habrá un Registro General para que conste con claridad la entrada de los documentos que se reciban y la salida de los despachados definitivamente. Permanece abierto al público todos los días hábiles, durante las horas prevenidas en la legislación de procedimiento administrativo común. Que el Registro General sea único no impide su organización desconcentrada, adaptada a las características de la organización de los servicios de la entidad local.
- Art. 152Artículo 152El Registro General debe estar establecido de modo que garantice la constancia de la entrada y salida de todos los documentos que tengan como destinatario o expida la entidad local. Sus libros o soporte documental no pueden salir de la Casa Consistorial bajo ningún pretexto. A su contenido se accede consultándolos en el lugar en que se encuentren custodiados o mediante la expedición de certificaciones y testimonios.
- Art. 153Artículo 153Los asientos contienen referencia exacta de cada documento remitido o recibido. En los de entrada constan: número de orden correlativo; fecha del documento (día, mes y año); fecha de ingreso en el Registro; procedencia; extracto del asunto; Negociado, Sección o dependencia que debe conocerlo; resolución, fecha y autoridad que la dictó; y observaciones. En los de salida: número de orden; fecha del documento; fecha de salida; de dónde procede; a quién se dirige; extracto; referencia, en su caso, al asiento de entrada; y observaciones. Se practican de forma clara y concisa.
- Art. 154Artículo 154En el Registro de Salida se anotan todos los oficios, notificaciones, órdenes, comunicaciones, certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen de las Corporaciones, Autoridades o funcionarios locales. Son siete clases de documentos y tres posibles emisores.
- Art. 155Artículo 155Una vez registrado un documento, se estampa en el propio documento una nota que expresa la fecha en que se inscribe, entrada o salida, y el número de orden que le haya correspondido. La nota se pone, por tanto, después del registro y sobre el mismo documento.
- Art. 156Artículo 156El funcionario encargado del Registro cuida, bajo su personal responsabilidad, de que los documentos presentados lleven adheridos los reintegros que exija la Ordenanza reguladora de la tasa local, si la hubiere; se inutilizan estampando sobre ellos la fecha de entrada. Si el documento no reúne los datos exigidos por la legislación del procedimiento administrativo común o falta el reintegro debido, se requiere a quien lo firmó para que en diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con apercibimiento de archivo sin más trámite.
- Art. 157Artículo 157La entrega y recepción, la apertura y la tramitación de los pliegos de proposiciones para optar a subastas o concursos, junto con sus documentos complementarios, no se regulan en este artículo: se sujetan a lo dispuesto especialmente en el Reglamento de Contratación de las Entidades Locales.
- Art. 158Artículo 158Los escritos pueden presentarse acompañados del documento o documentos en que los interesados funden su derecho. Esos documentos pueden aportarse de tres maneras: originales, por testimonio o por copia del original; la copia del original la coteja el encargado del Registro.
- Art. 159Artículo 159Quien presente un documento en el Registro puede solicitar un recibo gratuito en el que consten el día y la hora de presentación, el número de entrada y una sucinta referencia del asunto. Ese recibo hace prueba de la fecha en que el documento ingresó en el Registro. En lugar del recibo puede entregarse copia sellada del documento.
- Art. 160Artículo 160Efectuada la inscripción, el encargado del Registro clasifica los documentos ingresados y los distribuye entre las distintas oficinas. En ellas se anotan en el Registro parcial y se unen a sus antecedentes, si los hubiere, o se abre o inicia expediente en su caso, dándole la pertinente tramitación.
- Art. 161Artículo 161Para la salida de documentos, cada Sección o Negociado envía al Registro los que hayan de expedirse. El Registro los cursa y devuelve a la Dependencia de origen las minutas correspondientes, después de estampar en ellas el sello en que consta la fecha de salida y el número del asiento.
- Art. 162Artículo 162
Sección TerceraDe los expedientes
- Art. 163Artículo 163La capacidad de obrar, la legitimación y la representación de los interesados ante las entidades locales se regulan por la legislación sobre procedimiento administrativo común. El artículo no establece reglas propias sobre estas tres materias: se limita a remitirse a esa legislación.
- Art. 164Artículo 164Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes se forman mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, y sus hojas útiles son rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.
- Art. 165Artículo 165Los expedientes se inician de oficio, cuando se trate de necesidades del servicio público o de exigir responsabilidades a los miembros o funcionarios de las Corporaciones Locales, o a instancia de parte, cuando se promueven para resolver pretensiones deducidas por los particulares. Cabeza del expediente: en los iniciados de oficio, el acuerdo y orden de proceder; en los iniciados a instancia de parte, la petición o solicitud decretada para su trámite.
- Art. 166Artículo 166Iniciado un procedimiento, la autoridad competente para resolverlo puede adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existen elementos de juicio suficientes para ello. No se pueden dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables a los interesados, o que impliquen violación de derechos amparados por las Leyes.
- Art. 167Artículo 167La tramitación de los expedientes se simplificará cuanto sea posible. En ningún caso pueden los funcionarios, Ponencias o Comisiones abstenerse de proponer, ni la Corporación abstenerse de resolver, a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso.
- Art. 168Artículo 168La exposición al público, los anuncios, la información, la audiencia a los interesados, la intervención jerárquica superior y las demás garantías del procedimiento se sujetan a las condiciones y plazos establecidos legalmente. El artículo no fija por sí mismo ningún plazo ni condición.
- Art. 169Artículo 169
- Art. 170Artículo 170Cuando se hayan de desglosar documentos de los expedientes, se hará constar el hecho y se dejará, en sustitución de los documentos desglosados, copia autorizada por el Jefe de la unidad administrativa correspondiente. Son dos actuaciones: dejar constancia del desglose y dejar la copia autorizada.
- Art. 171Artículo 171Los expedientes o documentos originales solo pueden salir de las oficinas por tres causas: que soliciten su desglose, mediante escrito, quienes lo hubieren presentado, una vez que hayan surtido los efectos consiguientes; que hayan de enviarse a un Organismo público en cumplimiento de trámites reglamentarios o para que recaiga resolución definitiva; o que sean reclamados por los Tribunales de Justicia. De todo documento original que se remita se dejará fotocopia o copia autorizada en el archivo.
- Art. 172Artículo 172En los expedientes informa el Jefe de la Dependencia a la que corresponda tramitarlos, exponiendo los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en que funde su criterio. Los informes administrativos, jurídicos o técnicos y los dictámenes de las Juntas y Comisiones se redactan con sujeción a las disposiciones especiales que les sean aplicables y se ciñen a las cuestiones señaladas en el decreto o acuerdo que los haya motivado.
- Art. 173Artículo 173Es necesario el informe previo del Secretario y además, en su caso, del Interventor, o de quienes legalmente les sustituyan, para adoptar acuerdos en estos supuestos: cuando así lo ordene el Presidente de la Corporación o lo solicite un tercio de sus miembros con antelación suficiente a la celebración de la sesión en que hubieren de tratarse; y siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría especial. Los informes deben señalar la legislación en cada caso aplicable y la adecuación a la misma de los acuerdos en proyecto.
- Art. 174Artículo 174Sin perjuicio de los informes preceptivos que deban emitir el responsable de la Secretaría y el responsable de la Intervención, el Presidente puede solicitar otros informes o dictámenes cuando lo estime necesario. Si los emiten funcionarios de la Entidad, estos no pueden formular minuta ni percibir retribución específica por tal motivo al margen de las previstas en el sistema retributivo aplicable a los funcionarios públicos. En los demás casos se está a lo dispuesto en la legislación laboral o civil y en los contratos correspondientes.
- Art. 175Artículo 175Los informes para resolver los expedientes se redactan en forma de propuesta de resolución y contienen tres extremos: enumeración clara y sucinta de los hechos; disposiciones legales aplicables y alegación razonada de la doctrina; y pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.
- Art. 176Artículo 176Una vez iniciado un expediente, las entidades locales están obligadas a resolverlo expresamente. Esa obligación no impide que, en lo que se refiere al silencio administrativo, se aplique la legislación sobre procedimiento administrativo común.
- Art. 177Artículo 177Los expedientes conclusos se entregan en la Secretaría de la Corporación, que los examina y después los somete al Presidente. Para incluirlos en el orden del día de una sesión deben estar en poder de la Secretaría tres días antes, por lo menos, del señalado para celebrarla. En el expediente se deja copia certificada de la resolución adoptada.
- Art. 178Artículo 178
- Art. 179Artículo 179Los expedientes tramitados pasan periódicamente al archivo. Tendrán un índice alfabético duplicado en el que se exprese el asunto, el número de folios y cuantos detalles se estimen convenientes.
Sección CuartaDe los interesados en los expedientes, de las recusaciones y abstenciones
- Art. 180Artículo 180Los interesados en un expediente administrativo tienen derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitación. Lo ejercen recabando la oportuna información de las oficinas correspondientes.
- Art. 181Artículo 181Toda persona natural o jurídica que invoque un interés en el asunto que pueda resultar afectado por la cuestión que se sustancia en un expediente puede comparecer en él, mientras no haya recaído resolución definitiva, para formular las alegaciones que estime convenientes a su defensa. Si la Administración tiene conocimiento de que existen otros interesados, los requerirá por escrito para que se personen dentro del plazo de diez días y aduzcan lo que crean oportuno.
- Art. 182Artículo 182Los interesados pueden formular recusación, en cualquier momento, contra el funcionario que tramite el expediente. La recusación ha de basarse en alguna de las causas previstas en la legislación reguladora del procedimiento administrativo común.
- Art. 183Artículo 183Los funcionarios en quienes se dé alguna de las causas señaladas en el artículo anterior deben abstenerse de actuar aunque no se les recuse, y dar cuenta por escrito al Presidente de la Corporación para que provea a la sustitución reglamentaria. Si la recusación se dirige a cualquier miembro de la Corporación, decide el Presidente; si se refiere al Presidente, decide el Pleno.
- Art. 184Artículo 184La recusación se incoa por instancia en la que se alega la causa. El recusado manifiesta por escrito si la reconoce o no y, una vez practicada la prueba que proceda, dentro de los quince días, el Presidente o el Pleno, en su caso, resuelve sin recurso alguno. Queda a salvo la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso administrativo o contencioso-administrativo, según proceda, contra el acto que termine el procedimiento.
- Art. 185Artículo 185Si un miembro en quien concurren los motivos de abstención a que se refiere el artículo 21 del Reglamento actúa pese a ello, su actuación implica la invalidez de los actos en que haya intervenido, pero solo cuando esa actuación haya sido determinante.
Sección QuintaDe los honores y distinciones
- Art. 186Artículo 186La concesión a las entidades locales de tratamientos, honores o prerrogativas especiales, y el otorgamiento a ellas de títulos, escudos, banderas, blasones, lemas y dignidades, se efectúa por el órgano de gobierno competente de la Comunidad Autónoma, previa la instrucción de expediente.
- Art. 187Artículo 187La adopción de escudos heráldicos municipales requiere cuatro cosas: acuerdo del Ayuntamiento Pleno con expresión de las razones que la justifiquen, dibujo-proyecto del nuevo blasón, informe de la Real Academia de la Historia y aprobación por el órgano de gobierno competente de la Comunidad Autónoma.
- Art. 188Artículo 188Cada Corporación Local usa el sello que privativamente corresponda a la entidad local respectiva, bien porque estuviera consagrado por la Historia y el uso, bien en virtud de expresa rehabilitación o adopción a tenor de los artículos anteriores. Ello se entiende sin perjuicio de que pueda usar en las comunicaciones oficiales el sello constituido por los emblemas del escudo nacional.
- Art. 189Artículo 189Las Corporaciones Locales pueden acordar la creación de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honoríficos. La finalidad es premiar especiales merecimientos, beneficios señalados o servicios extraordinarios.
- Art. 190Artículo 190Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales y Cabildos y Consejos Insulares pueden acordar nombramientos de hijos predilectos y adoptivos y de miembros honorarios de la Corporación, atendidos los méritos de los galardonados en expediente instruido al efecto. Los miembros honorarios no pueden en ningún caso intervenir en el gobierno o administración de la entidad, pero quedan habilitados para funciones representativas fuera de la demarcación. Concederlos a extranjeros requiere autorización expresa del Ministerio para las Administraciones Públicas, previo informe del de Asuntos Exteriores.
- Art. 191Artículo 191Los requisitos y trámites necesarios para conceder los honores y distinciones a que se refieren los dos artículos precedentes no se detallan en este precepto: se determinarán en Reglamento especial.
Sección SextaDe las comunicaciones y notificaciones
- Art. 192Artículo 192Las resoluciones de los Alcaldes y de los Presidentes de las Corporaciones locales se extienden a su nombre. Si se dictan por delegación, se hace constar expresamente esta circunstancia y se consideran dictadas por la autoridad que la haya conferido. Las comunicaciones dirigidas a las autoridades las firman los Presidentes de las Corporaciones; las demás que den traslado de acuerdos o resoluciones, el responsable de la Secretaría.
- Art. 193Artículo 193
- Art. 194Artículo 194
- Art. 195Artículo 195
Capítulo IIDe la publicidad y constancia de los actos y acuerdos
Sección PrimeraDe la publicidad de los actos y acuerdos
- Art. 196Artículo 196Los acuerdos decisorios del Pleno y la Comisión de Gobierno y las Resoluciones del Alcalde o Presidente y delegados se publican y notifican conforme a la Ley. Ordenanzas y Reglamentos (también las normas de planes urbanísticos) se publican en el «Boletín Oficial» de la Provincia y no entran en vigor hasta publicarse completo su texto y pasar el plazo del art. 65.2 de la Ley 7/1985; igual los Presupuestos. En seis días se remite copia o extracto al Gobernador civil o Delegado del Gobierno y a la Administración Autonómica; responden el Alcalde o Presidente y, de forma inmediata, el Secretario.
- Art. 197Artículo 197Los Ayuntamientos capitales de Provincia o de más de 50.000 habitantes y las Diputaciones Provinciales publican, al menos una vez al trimestre, un Boletín de información municipal o provincial. En él se inserta un extracto de todos los acuerdos y resoluciones adoptados y, además, cuando su divulgación sea obligatoria conforme a la Ley 7/1985 y su normativa de desarrollo o merezcan ser divulgados: medidas excepcionales, llamamientos al vecindario, referencias históricas y anales locales o provinciales.
Sección SegundaDe la formalización de las actas y certificaciones
- Art. 198Artículo 198El Libro de Actas es instrumento público solemne. Ha de estar previamente foliado y encuadernado, y cada hoja legalizada con la rúbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporación. En su primera página, mediante diligencia de apertura firmada por el Secretario, expresará el número de folios y la fecha en que se inicia la transcripción de los acuerdos.
- Art. 199Artículo 199Si las actas se transcriben por medios mecánicos, los Libros, de hojas móviles, exigen: papel timbrado del Estado o numerado de la Comunidad Autónoma; diligencia de apertura del responsable de la Secretaría con series, números y fecha; cada hoja rubricada por el Alcalde o Presidente, sellada y numerada desde el 1; transcripción sin enmiendas ni tachaduras, con diligencia al final de cada acta; no alterar el orden de los folios; y encuadernación, con diligencia del Secretario y «visto bueno» del Presidente. El sistema exige acuerdo expreso del Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente.
- Art. 200Artículo 200Los Libros de resoluciones del Alcalde o Presidente de la Diputación, o de quienes actúen por su delegación, se confeccionan con los mismos requisitos establecidos en los artículos anteriores. El precepto no enumera esos requisitos: se limita a remitirse a ellos.
- Art. 201Artículo 201Las actas y resoluciones redactadas en versión bilingüe se transcriben a los libros correspondientes mediante el sistema de doble columna, una para cada lengua. La finalidad que el propio artículo señala es facilitar su cotejo y uso.
- Art. 202Artículo 202Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisión de Gobierno se transcriben y conservan con separación de los soportes documentales destinados a recoger las del Pleno, pero con idénticas garantías que las de éste. De igual modo se opera con la formalización de las resoluciones del Alcalde o Presidente y de otros órganos unipersonales que actúen por su delegación.
- Art. 203Artículo 203El Secretario custodia los Libros de Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial, y no consentirá que salgan de ella bajo ningún pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden. Está obligado a expedir certificaciones o testimonios de los acuerdos que el Libro contenga cuando así lo reclamen de oficio las autoridades competentes.
- Art. 204Artículo 204Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno de la entidad, y las copias y certificados de los libros y documentos que existan en las distintas dependencias, se expiden siempre por el Secretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa.
- Art. 205Artículo 205Las certificaciones se expiden por orden del Presidente de la Corporación y con su «visto bueno», que significa que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza está en el ejercicio del cargo y que su firma es auténtica. Van rubricadas al margen por el Jefe de la Unidad al que corresponda, llevan el sello de la Corporación y se reintegran, en su caso, con arreglo a la respectiva Ordenanza de exacción, si existiere.
- Art. 206Artículo 206Pueden expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno y administración de las entidades locales antes de ser aprobadas las actas que los contengan. Hay dos condiciones: que se haga la advertencia o salvedad en este sentido y que la certificación quede a reserva de los términos que resulten de la aprobación del acta correspondiente.
- Art. 207Artículo 207Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de los órganos de gobierno y administración de las entidades locales y de sus antecedentes, y a consultar los archivos y registros en los términos de la legislación de desarrollo del artículo 105, b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, debe verificarse mediante resolución motivada.
Capítulo IIIRégimen jurídico
Sección PrimeraDe la ejecutividad de los actos y acuerdos locales
Sección SegundaDe las reclamaciones y recursos contra los actos y acuerdos de las Corporaciones Locales
- Art. 209Artículo 209Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la vía administrativa, los interesados pueden ejercer las acciones pertinentes ante la jurisdicción competente, previo recurso de reposición o reclamación previa en los casos en que proceda. Junto a los legitimados en el régimen general del proceso contencioso-administrativo, pueden impugnar los actos y acuerdos que incurran en infracción del ordenamiento jurídico los miembros de las Corporaciones locales que hubieran votado en contra de ellos.
- Art. 210Artículo 210Ponen fin a la vía administrativa: a) las resoluciones del Pleno, los Alcaldes, Presidentes y Comisiones de Gobierno, salvo que una Ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma, o proceda recurso ante estas en los supuestos del artículo 27.2 de la Ley 7/1985; b) las de autoridades y órganos inferiores cuando resuelvan por delegación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa; c) la de cualquier otra autoridad u órgano cuando lo establezca una disposición legal.
- Art. 211Artículo 211Antes del recurso contencioso-administrativo contra actos o acuerdos de las autoridades y entidades locales que pongan fin a la vía administrativa debe formularse recurso de reposición ante el órgano que dictó el acto o acuerdo, en el plazo de un mes desde su notificación. Es potestativo en materia de presupuestos, imposición y ordenación de tributos y en los demás casos en que lo sea según la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Para los Concejales o miembros que votaron en contra, el plazo se cuenta desde la fecha de la sesión en que se votó el acuerdo.
- Art. 212Artículo 212Para ejercitar acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra las autoridades y entidades locales hace falta haber reclamado antes ante ellas mismas. Esa reclamación previa se tramita y se resuelve por las normas contenidas en la legislación del Estado reguladora del procedimiento administrativo común.
- Art. 213Artículo 213Para reclamar contra cualquier acuerdo o resolución, tanto en la vía gubernativa como en la judicial, no es requisito indispensable consignar antes la cantidad exigida. La regla se entiende sin perjuicio de los procedimientos de apremio y de los afianzamientos o garantías legales.
Sección TerceraDe la impugnación jurisdiccional de los actos y acuerdos de las Entidades Locales por la Administración del Estado o por las Comunidades Autónomas
- Art. 214Artículo 214La Administración del Estado y las Comunidades Autónomas, cada una en el ámbito de sus competencias, están legitimadas para impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del ordenamiento jurídico, en los casos y términos del artículo 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Esas impugnaciones están exceptuadas del recurso previo de reposición.
- Art. 215Artículo 215La Administración estatal o autonómica puede requerir la anulación del acto local que estime que infringe el ordenamiento jurídico, invocando expresamente el artículo 65 de la Ley 7/1985. El requerimiento, motivado y con la normativa vulnerada, se formula en quince días hábiles desde que recibe su comunicación; pedir más información lo interrumpe. La entidad puede anularlo, oídos en su caso los interesados. Cabe impugnar en dos meses tras vencer el plazo del requerimiento o recibir su rechazo, o directamente en dos meses desde la comunicación. Nada de ello suspende por sí solo el acto.
- Art. 216Artículo 216Los actos y acuerdos locales que menoscaben competencias del Estado o de las Comunidades Autónomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia local pueden ser impugnados directamente, sin previo requerimiento, ante la Jurisdicción contencioso-administrativa por la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma correspondiente, en quince días hábiles desde la recepción de la comunicación del acuerdo. Requisitos de la impugnación y efectos suspensivos: artículo 66, párrafo segundo, de la Ley 7/1985.
- Art. 217Artículo 217Si una entidad local adopta actos o acuerdos que atenten gravemente al interés general de España, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Corporación y en caso de no ser atendido, puede suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para proteger dicho interés. Debe impugnarlos ante la jurisdicción contencioso-administrativa en el plazo de diez días desde la suspensión.
Sección CuartaDe la revisión de los actos en vía administrativa
Sección QuintaDel ejercicio de acciones
- Art. 219Artículo 219Las entidades locales territoriales están legitimadas para impugnar las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas que lesionen su autonomía, tal como la garantizan la Constitución y la Ley 7/1985. También lo están para promover, en los términos del artículo 119 de esa Ley, la impugnación ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas cuando se estime que son estas las que lesionan la autonomía constitucionalmente garantizada.
- Art. 220Artículo 220Las entidades locales deben ejercer las acciones necesarias para defender sus bienes y derechos. Cualquier vecino en pleno goce de sus derechos civiles y políticos puede requerirlo; el requerimiento se comunica a los posibles afectados y suspende el plazo de ejercicio por treinta días hábiles. Si en esos treinta días la entidad no lo acuerda, los vecinos pueden ejercitar la acción en nombre e interés de la entidad, que les facilitará antecedentes, documentos y pruebas. Si prospera, el actor tiene derecho al reembolso de las costas procesales y a indemnización de daños y perjuicios.
- Art. 221Artículo 221Los acuerdos para ejercer acciones en defensa de los bienes y derechos de las entidades locales deben adoptarse previo dictamen del Secretario o, en su caso, de la Asesoría Jurídica y, en defecto de ambos, de un Letrado. La representación y defensa en juicio de los entes locales corresponde a los Letrados que sirvan en sus Servicios Jurídicos, salvo que designen Abogado colegiado que les represente y defienda.
Sección SextaDe los conflictos de atribuciones y competencias
Capítulo IVResponsabilidad de las Entidades Locales
- Art. 223Artículo 223Las entidades locales responden directamente de los daños y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos o de la actuación, en ejercicio de sus cargos, de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los términos establecidos en la legislación general sobre responsabilidad administrativa.
- Art. 224Artículo 224Cuando la entidad local explota una industria o Empresa como persona jurídica de Derecho privado, se le aplican las disposiciones del Código Civil sobre responsabilidad por daños y perjuicios y asume, respecto de los actos de los empleados en esa explotación, la calidad de dueño y patrono de la Empresa. Los perjudicados deben interponer la reclamación del artículo 212 del Reglamento antes de formular la demanda judicial. Contra el acuerdo o resolución que recaiga procede la acción correspondiente ante los Tribunales en juicio ordinario.
- Art. 225Artículo 225Las entidades locales pueden instruir expediente, con audiencia del interesado, para declarar la responsabilidad civil de sus autoridades, miembros, funcionarios y dependientes que, por dolo, culpa o negligencia graves, hayan causado daños y perjuicios a la Administración o a terceros, si estos hubieran sido indemnizados por aquella. El declarado responsable puede interponer el correspondiente recurso contencioso-administrativo.
Título VIIEstatuto del Vecino
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Capítulo IDerechos y deberes de los vecinos
Capítulo IIInformación y participación ciudadana
- Art. 227Artículo 227Las sesiones del Pleno son públicas, salvo en los casos previstos en el artículo 70.1 de la Ley 7/1985. No son públicas las sesiones de la Comisión de Gobierno ni las de las Comisiones Informativas; pero a las de estas últimas podrá convocarse a representantes de las asociaciones o entidades del artículo 72 de esa Ley, a los solos efectos de escuchar su parecer o recibir su informe respecto a un tema concreto. Las sesiones de los demás órganos complementarios que establezca el Reglamento Orgánico Municipal podrán ser públicas.
- Art. 228Artículo 228La asociación o entidad del artículo 72 de la Ley 7/1985 que quiera exponer ante el Pleno sobre un punto del orden del día en cuya previa tramitación administrativa hubiese intervenido como interesado debe solicitarlo al Alcalde antes de comenzar la sesión. Con su autorización y a través de un único representante expone su parecer durante el tiempo que señale el Alcalde, antes de la lectura, debate y votación de la propuesta. Terminada la sesión, el Alcalde puede establecer un turno de ruegos y preguntas del público asistente sobre temas concretos de interés municipal, que él ordena y cierra.
- Art. 229Artículo 229Las convocatorias y órdenes del día de las sesiones del Pleno se transmiten a los medios de comunicación social de la localidad y se hacen públicas en el Tablón de Anuncios de la entidad. La Corporación da publicidad resumida del contenido de las sesiones plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y de la Comisión de Gobierno, así como de las resoluciones del Alcalde y las que por su delegación dicten los Delegados. Además del Tablón, pueden utilizarse un Boletín informativo, con periodicidad mínima trimestral, y los medios de comunicación social del ámbito de la entidad.
- Art. 230Artículo 230Existirá una Oficina de Información que canaliza la actividad de publicidad del artículo anterior y el resto de la información de la entidad. A ella se solicitan las copias y certificaciones de acuerdos municipales o de sus antecedentes y la consulta de archivos y registros; gestiona de oficio para que se obtenga en el plazo más breve posible y sin entorpecer los servicios municipales. Puede estructurarse de forma desconcentrada. Las peticiones de información deben ser razonadas, salvo las de certificaciones de acuerdos o resoluciones, que se obtienen en todo caso abonando la tasa.
- Art. 231Artículo 231Las solicitudes de aclaraciones o actuaciones municipales que los vecinos dirijan a cualquier órgano del Ayuntamiento se cursan necesariamente por escrito. Si se refieren a cuestiones de otras Administraciones o de órgano distinto, el destinatario las dirige a quien corresponda y da cuenta al peticionario. Si formulan una propuesta de actuación municipal, informa del trámite; si llega a tratarse en un órgano colegiado, quien actúe de Secretario remite en el plazo máximo de quince días copia de la parte correspondiente del acta, y el Presidente podrá requerir la presencia del autor.
- Art. 232Artículo 232En la medida en que lo permitan los recursos presupuestados, el Ayuntamiento podrá subvencionar a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, por sus gastos generales y por sus actividades. En tal caso, el presupuesto municipal incluirá una partida y sus bases de ejecución fijarán los criterios de distribución, que en todo caso contemplarán su representatividad, el grado de interés o utilidad ciudadana de sus fines, su capacidad económica autónoma y las ayudas que reciban de otras entidades públicas o privadas.
- Art. 233Artículo 233Las asociaciones a que se refiere el artículo anterior podrán acceder al uso de medios públicos municipales, especialmente los locales y los medios de comunicación, con las limitaciones que imponga la coincidencia del uso por parte de varias de ellas o por el propio Ayuntamiento, y serán responsables del trato dado a las instalaciones. El uso deberá ser solicitado por escrito al Ayuntamiento, con la antelación que se establezca por los servicios correspondientes.
- Art. 234Artículo 234Las entidades de los artículos anteriores disfrutan, siempre que lo soliciten expresamente, de dos derechos: a) recibir en su domicilio social las convocatorias de los órganos colegiados municipales que celebran sesiones públicas cuando en el orden del día figuren cuestiones relacionadas con su objeto social, y en los mismos supuestos las resoluciones y acuerdos adoptados por los órganos municipales; b) recibir las publicaciones, periódicas o no, que edite el Ayuntamiento, siempre que resulten de interés para la entidad, atendido su objeto social.
- Art. 235Artículo 235Las asociaciones generales o sectoriales canalizan la participación de los vecinos en los Consejos Sectoriales, en los órganos colegiados de gestión desconcentrada y en los de los entes de gestión descentralizada de servicios municipales, cuando lo prevean las reglamentaciones o acuerdos municipales por los que se rijan. El grado de participación de cada una atiende a la especialización sectorial de su objetivo social y a su representatividad. En principio sólo se admite en órganos deliberantes o consultivos, salvo que la Ley autorice la integración de sus representantes en órganos decisorios.
- Art. 236Artículo 236Los derechos de los artículos 232 a 235 solo los ejercen las asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales, independiente del Registro General de Asociaciones. Se lleva en la Secretaría General de la Corporación y sus datos son públicos. El Ayuntamiento notifica el número de inscripción en quince días desde la solicitud. Las modificaciones se notifican dentro del mes siguiente al que se produzcan; el presupuesto y el programa anual de actividades, en enero de cada año. El incumplimiento permite al Ayuntamiento dar de baja a la asociación.