Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público

Sección 1.ªAptitud para contratar con el sector público

Sección 2.ªAcreditación de la aptitud para contratar

Sección 1.ªGarantía provisional

• Art. 106Exigencia y régimen de la garantía provisionalNo procede exigir garantía provisional, salvo que de forma excepcional el órgano de contratación, por motivos de interés público, lo considere necesario y lo justifique motivadamente en el expediente. Su importe no puede ser superior a un 3 por 100 del presupuesto base de licitación, excluido el IVA; en acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición, del valor estimado. Con lotes se atiende a los lotes a los que se vaya a ofertar. Responde del mantenimiento de las ofertas hasta la perfección del contrato; inmediatamente después se extingue automáticamente y se devuelve a los licitadores.

Sección 2.ªGarantía definitiva

• Art. 107Exigencia de la garantía definitivaLas mejores ofertas obligan a constituir una garantía de un 5 por 100 del precio final ofertado, excluido el IVA; con precios provisionales se calcula sobre el precio máximo fijado y con precios unitarios se atiende al presupuesto base de licitación. El órgano de contratación puede eximir de ella justificándolo en el pliego, pero no en contratos de obras ni de concesión de obras. En casos especiales cabe una complementaria de hasta un 5 por 100, pudiendo alcanzar la garantía total un 10 por 100. En las concesiones de obras y de servicios lo fija en cada caso el órgano de contratación.
• Art. 108Garantías definitivas admisiblesLa garantía definitiva puede prestarse en efectivo o en valores, que en todo caso serán de Deuda Pública; mediante aval de bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crédito, establecimientos financieros de crédito y sociedades de garantía recíproca autorizados para operar en España; o mediante contrato de seguro de caución. Si lo prevén los pliegos, en obras, suministros y servicios, y en concesión de servicios cuando las tarifas las abone la administración contratante, puede constituirse mediante retención en el precio. Puede acreditarse por medios electrónicos.
• Art. 109Constitución, reposición y reajuste de garantíasEl licitador con la mejor oferta debe acreditar la constitución de la garantía definitiva en el plazo del artículo 150.2; si no lo hace por causas a él imputables, no se adjudica a su favor. Si se hacen efectivas sobre ella penalidades o indemnizaciones, debe reponerla o ampliarla en quince días desde la ejecución, o incurre en causa de resolución. Si una modificación varía el precio, se reajusta en quince días desde la notificación del acuerdo. Si el contrato excede los cinco años y el seguro de caución es de plazo inferior, debe renovarse o prorrogarse con dos meses de antelación mínima.
• Art. 110Responsabilidades a que están afectas las garantíasLa garantía definitiva responde únicamente de: la obligación de formalizar el contrato en plazo; las penalidades impuestas al contratista; la correcta ejecución de las prestaciones, incluidas las mejoras aceptadas, los gastos originados a la Administración por la demora del contratista y los daños y perjuicios cuando no proceda la resolución; y la incautación que puede decretarse en los casos de resolución del contrato. Además, en los contratos de obras, de servicios y de suministros responde de la inexistencia de vicios o defectos durante el plazo de garantía previsto en el contrato.
• Art. 111Devolución y cancelación de las garantías definitivasLa garantía no se devuelve o cancela hasta el vencimiento del plazo de garantía y el cumplimiento satisfactorio del contrato, o hasta que se declare su resolución sin culpa del contratista. El acuerdo de devolución se adopta y notifica en dos meses desde la finalización del plazo de garantía. Transcurrido un año desde la terminación del contrato, y vencido el plazo de garantía, sin recepción formal ni liquidación por causas no imputables al contratista, se devuelve una vez depuradas las responsabilidades; ese plazo se reduce a seis meses en los supuestos del último párrafo.

Sección 3.ªGarantías prestadas por terceros y preferencia en la ejecución de garantías

• Art. 112Régimen de las garantías prestadas por tercerosQuienes, sin ser el contratista, presten garantías a su favor no pueden utilizar el beneficio de excusión de los artículos 1.830 y concordantes del Código Civil. El avalista o asegurador es parte interesada en los procedimientos que afecten a la garantía prestada. En el seguro de caución, el tomador es el contratista y el asegurado la Administración contratante; la falta de pago de la prima no da derecho a resolver el contrato, ni extingue el seguro, ni suspende la cobertura, ni libera al asegurador; y este no puede oponer al asegurado las excepciones que le correspondan contra el tomador.
• Art. 113Preferencia en la ejecución de garantíasPara hacer efectivas las garantías, tanto provisionales como definitivas, la Administración contratante tiene preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual sea su naturaleza y el título de su crédito. Si la garantía no basta para cubrir las responsabilidades a las que está afecta, la diferencia se cobra por el procedimiento administrativo de apremio, conforme a las normas de recaudación. En caso de concurso, los créditos derivados de obligaciones ex lege o surgidos de actos administrativos son créditos con privilegio general.

Sección 1.ªDe la preparación de los contratos de las Administraciones Públicas

• Art. 115Consultas preliminares del mercadoLos órganos de contratación podrán hacer estudios de mercado y consultar a operadores económicos para preparar la licitación e informarles de sus planes y requisitos. Pueden asesorarse de expertos o autoridades independientes, colegios profesionales o, con carácter excepcional, operadores económicos. Antes se publica en el perfil de contratante su objeto, inicio y terceros participantes. Las actuaciones constan en un informe motivado, que forma parte del expediente y se publica en el perfil. No se revelan las soluciones de otros participantes y participar no impide intervenir después.

Sección 2.ªDe la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas

Sección 3.ªDe los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos

Sección 1.ªNormas generales

• Art. 218Sistemas para la racionalización de la contratación de las Administraciones PúblicasPara racionalizar y ordenar la adjudicación de contratos, las Administraciones Públicas podrán concluir acuerdos marco, articular sistemas dinámicos o centralizar la contratación de obras, servicios y suministros en servicios especializados, conforme a las normas del capítulo en el que se ubica el artículo.

Sección 2.ªAcuerdos marco

• Art. 219Funcionalidad y límitesUno o varios órganos de contratación del sector público podrán celebrar acuerdos marco con una o varias empresas para fijar las condiciones de los contratos que pretendan adjudicar durante un período determinado, sin recurrir a ellos de forma abusiva ni de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la competencia. Su duración no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales, debidamente justificados, y se justificará en el expediente. La duración de los contratos basados es independiente, pero solo podrán adjudicarse durante la vigencia del acuerdo marco.
• Art. 220Procedimiento de celebración de acuerdos marcoPara celebrar un acuerdo marco se siguen las normas de procedimiento de las Secciones 1.ª y 2.ª del Capítulo I del Título I del Libro Segundo. Adjudicar contratos basados queda condicionado a que, en treinta días desde la formalización, se haya remitido el anuncio a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (si hay regulación armonizada) y publicado en el perfil de contratante, y en el «Boletín Oficial del Estado» si el acuerdo marco es de la Administración General del Estado. En los casos del artículo 155.3 puede no publicarse determinada información, justificándolo en el expediente.
• Art. 221Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marcoLos contratos basados se celebran entre las empresas y los órganos de contratación que fueron originariamente partes del acuerdo marco, salvo el artículo 227.4. Con una única empresa se adjudican según los términos del acuerdo, pudiendo consultarla por escrito. Con varias: si constan todos los términos, con o sin nueva licitación según prevea el pliego; si no constan, con nueva licitación. En ella se invita a todas las empresas en condiciones de realizar el objeto, o como mínimo a tres si el contrato no está sujeto a regulación armonizada; las ofertas se presentan por escrito.
• Art. 222Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en un acuerdo marcoLos acuerdos marco y los contratos basados pueden modificarse según las reglas generales, pero por contrato basado no caben modificaciones sustanciales respecto del acuerdo marco. Los precios unitarios resultantes de modificar el acuerdo marco no pueden superar en un 20 por ciento a los anteriores ni los que las empresas parte ofrezcan en el mercado para los mismos productos. Los adjudicatarios pueden proponer sustituir bienes por otros con avances tecnológicos si el precio no sube más del 10 por 100 del inicial de adjudicación, salvo otro límite en el pliego.

Sección 3.ªSistemas dinámicos de adquisición

• Art. 223DelimitaciónLos órganos de contratación pueden articular sistemas dinámicos de adquisición de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas características, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, sin que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada. Es un proceso totalmente electrónico, de duración limitada y determinada en los pliegos, abierto durante toda su vigencia a cualquier empresa interesada que cumpla los criterios de selección. Puede articularse en categorías definidas objetivamente de productos, obras o servicios.
• Art. 224ImplementaciónPara contratar en un sistema dinámico de adquisición se siguen las normas del procedimiento restringido, con especialidades. Se admite a todos los solicitantes que cumplan los criterios de selección, sin limitar el número de candidatos. Las comunicaciones se hacen únicamente por medios electrónicos. Antes de adjudicar contratos específicos hay que publicar anuncio de licitación en el perfil de contratante y dar acceso libre, directo y completo a los pliegos durante toda la vigencia. La participación es gratuita. Los cambios de vigencia se comunican a la Comisión Europea.
• Art. 225Incorporación de empresas al sistemaDurante toda la vigencia del sistema cualquier empresario interesado puede solicitar participar. El plazo mínimo para presentar solicitudes es de treinta días desde el envío del anuncio de licitación a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Las solicitudes se evalúan en los diez días hábiles siguientes a su recepción, prorrogables a quince días hábiles en casos concretos justificados. Se informa lo antes posible de la admisión o no. Puede exigirse en cualquier momento de la vigencia una nueva declaración responsable, que se aporta en cinco días hábiles desde el requerimiento.
• Art. 226Adjudicación de los contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisiciónCada contrato en un sistema dinámico de adquisición debe ser objeto de una licitación. Se invita a todas las empresas previamente admitidas al sistema o, si hay categorías, en la categoría correspondiente. El plazo mínimo de ofertas es de diez días desde el envío de la invitación escrita. Se adjudica a la mejor oferta. Son irregulares o inaceptables las ofertas que no se ajusten a los pliegos, las presentadas fuera de plazo, las que muestren indicios de colusión o corrupción, las anormalmente bajas y las que superen el presupuesto base de licitación.

Sección 4.ªCentrales de contratación

Sección 1.ªActuaciones preparatorias del contrato de obras

• Art. 231Proyecto de obrasLa adjudicación de un contrato de obras requiere la previa elaboración, supervisión, aprobación y replanteo del correspondiente proyecto, que definirá con precisión el objeto del contrato. La aprobación del proyecto corresponde al órgano de contratación, salvo que esa competencia esté específicamente atribuida a otro órgano por una norma jurídica. Si se adjudican conjuntamente proyecto y obra, la ejecución de esta queda condicionada a la supervisión, aprobación y replanteo del proyecto por el órgano de contratación.
• Art. 232Clasificación de las obrasPara elaborar los proyectos, las obras se clasifican, según su objeto y naturaleza, en: a) primer establecimiento, reforma, restauración, rehabilitación o gran reparación; b) reparación simple; c) conservación y mantenimiento; d) demolición. Primer establecimiento: crea un bien inmueble. Reforma: ampliación, mejora, modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un inmueble ya existente. Reparación: enmienda un menoscabo por causas fortuitas o accidentales; es gran reparación si afecta fundamentalmente a la estructura resistente. Conservación: menoscabo por el natural uso del bien.
• Art. 233Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboraciónEl proyecto de obras comprende, al menos: memoria, planos, pliego de prescripciones técnicas particulares, presupuesto, programa de trabajos, referencias para el replanteo, estudio de seguridad y salud (o el básico) y lo que prevean otras normas. En obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación inferiores a 500.000 euros de presupuesto base de licitación, IVA excluido, y en los restantes proyectos, cabe simplificar, refundir o suprimir documentos si lo resultante basta para definir, valorar y ejecutar las obras. Incluye estudio geotécnico salvo que sea incompatible con la obra.
• Art. 234Presentación del proyecto por el empresarioLa contratación conjunta de proyecto y obra es excepcional y solo cabe, justificándolo en el expediente, cuando motivos de orden técnico obliguen a vincular al empresario a los estudios de las obras o cuando la dimensión excepcional o dificultades técnicas singulares requieran soluciones propias de las empresas. El contratista presenta el proyecto para su supervisión, aprobación y replanteo; sin acuerdo sobre precios queda exonerado de ejecutar y cobra la redacción del proyecto. En obras singulares hidráulicas o de transporte: tres meses y 5 por 100 de compensación.
• Art. 235Supervisión de proyectosAntes de aprobar el proyecto, si el presupuesto base de licitación del contrato de obras es igual o superior a 500.000 euros, IVA excluido, los órganos de contratación deben solicitar un informe a las oficinas o unidades de supervisión de los proyectos, que verifican que se han tenido en cuenta las disposiciones generales legales o reglamentarias y la normativa técnica aplicable. Por debajo de esa cifra el informe es facultativo, salvo que las obras afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra, en cuyo caso es igualmente preceptivo.
• Art. 236Replanteo del proyectoAprobado el proyecto y antes de aprobar el expediente de contratación de la obra se efectúa el replanteo, que consiste en comprobar la realidad geométrica de la obra y la disponibilidad de los terrenos precisos. En obras de infraestructuras hidráulicas, de transporte y de carreteras se dispensa del requisito previo de disponibilidad de los terrenos, pero no se inicia la ejecución hasta formalizar la ocupación. Si ceden terrenos o locales Entidades públicas, bastan los acuerdos de cesión y aceptación. Realizado el replanteo, el proyecto se incorpora al expediente.

Sección 2.ªEjecución del contrato de obras

• Art. 237Comprobación del replanteoLa ejecución del contrato de obras comienza con el acta de comprobación del replanteo. Dentro del plazo que consigne el contrato, que no podrá ser superior a un mes desde la fecha de su formalización salvo casos excepcionales justificados, el servicio de la Administración encargada de las obras efectúa, en presencia del contratista, la comprobación del replanteo hecho previamente a la licitación. Se extiende acta del resultado, firmada por ambas partes interesadas, y se remite un ejemplar al órgano que celebró el contrato.
• Art. 238Ejecución de las obras y responsabilidad del contratistaLas obras se ejecutan con estricta sujeción a las estipulaciones del pliego de cláusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato, y conforme a las instrucciones que, en interpretación técnica de este, dé al contratista la Dirección facultativa de las obras. Las instrucciones verbales deben ratificarse por escrito en el más breve plazo posible para que sean vinculantes para las partes. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía, el contratista responde de todos los defectos que puedan advertirse en la construcción.
• Art. 239Fuerza mayorEn casos de fuerza mayor, y siempre que no exista actuación imprudente del contratista, este tiene derecho a una indemnización por los daños y perjuicios producidos en la ejecución del contrato. Son casos de fuerza mayor: a) los incendios causados por la electricidad atmosférica; b) los fenómenos naturales de efectos catastróficos, como maremotos, terremotos, erupciones volcánicas, movimientos del terreno, temporales marítimos, inundaciones u otros semejantes; c) los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones graves del orden público.
• Art. 240Certificaciones y abonos a cuentaPara el pago, la Administración expide mensualmente, en los primeros diez días siguientes al mes al que correspondan, certificaciones de la obra ejecutada conforme a proyecto en ese período, salvo prevención en contrario en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Sus abonos son pagos a cuenta, sujetos a las rectificaciones y variaciones de la medición final, y no suponen aprobación ni recepción de las obras. El contratista también tiene derecho a abonos a cuenta por operaciones preparatorias, como instalaciones y acopio de materiales o equipos, asegurándolos mediante garantía.
• Art. 241Obras a tanto alzado y obras con precio cerradoSi la naturaleza de la obra lo permite cabe retribuir a tanto alzado, sin precios unitarios. Puede ser de precio cerrado: el precio ofertado se mantiene invariable y no se abonan las modificaciones necesarias para corregir errores u omisiones del proyecto. Requiere: previsión en el pliego de cláusulas administrativas particulares (que puede excluir unidades y abonarlas por precios unitarios); unidades definidas en el proyecto y replanteadas antes de la licitación, con acceso al terreno; abono mensual proporcional a la obra ejecutada; y variantes ofertadas bajo la misma modalidad.

Sección 3.ªModificación del contrato de obras

• Art. 242Modificación del contrato de obrasLas modificaciones acordadas conforme al artículo 206 obligan al contratista; si suprimen o reducen unidades de obra, no puede reclamar indemnización. Los precios de unidades no previstas los fija la Administración, previa audiencia del contratista (mínimo tres días hábiles). Las unidades que queden ocultas se comunican a la Intervención con antelación mínima de cinco días. No es modificación el exceso de mediciones que no supere el 10 por ciento del precio del contrato inicial. Continuación provisional: hasta el 20 por ciento del precio inicial; proyecto en seis meses y expediente en ocho.

Sección 4.ªCumplimiento del contrato de obras

• Art. 243Recepción y plazo de garantíaA la recepción concurren un facultativo designado por la Administración, el director de las obras y el contratista, asistido si quiere de su facultativo. El órgano de contratación aprueba la certificación final en tres meses desde esta; en obras de valor estimado superior a doce millones de euros y liquidación especialmente compleja, los pliegos pueden ampliarlo sin superar cinco meses. El plazo de garantía comienza al levantarse el acta de recepción y no podrá ser inferior a un año salvo casos especiales. El director facultativo informa en los quince días anteriores a su cumplimiento.
• Art. 244Responsabilidad por vicios ocultosSi, expirada la garantía, la obra se arruina o sufre deterioros graves incompatibles con su función por vicios ocultos de la construcción debidos a incumplimiento del contratista, este responde de los daños y perjuicios durante quince años desde la recepción. En ese plazo responde también de los daños materiales por vicios o defectos de elementos estructurales que comprometan directamente la resistencia mecánica y la estabilidad. Las acciones por daños materiales prescriben a los dos años desde que se produzcan o manifiesten. Pasados los quince años sin daño, se extingue la responsabilidad.

Sección 5.ªResolución del contrato de obras

• Art. 245Causas de resoluciónAdemás de las causas generales de la Ley, el contrato de obras tiene cuatro causas de resolución propias: la demora injustificada en la comprobación del replanteo; la suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a cuatro meses; la suspensión de las obras por plazo superior a ocho meses por parte de la Administración; y el desistimiento.
• Art. 246Efectos de la resoluciónLa resolución da lugar a comprobar, medir y liquidar las obras realizadas, con citación del contratista. Indemnizaciones, IVA excluido: 2 por cien del precio de la adjudicación por demora injustificada del replanteo; 3 por cien por desistimiento antes de iniciar las obras o suspensión de su iniciación por la Administración más de cuatro meses; 6 por cien del precio de las obras dejadas de realizar por desistimiento una vez iniciadas o suspensión de más de ocho meses. Si urge continuar las obras, el contratista puede impugnar la valoración y el órgano de contratación resuelve en quince días.

Sección 1.ªActuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras

• Art. 247Estudio de viabilidadAntes de decidir construir y explotar unas obras en concesión se acuerda un estudio de viabilidad. Se somete a información pública un mes, prorrogable por idéntico plazo, y a informe, en un mes, de las Administraciones afectadas cuando la obra no figure en el planeamiento urbanístico. Cabe la iniciativa privada: tres meses para comunicar si se tramita, o un plazo mayor no superior a seis; el silencio equivale a no aceptación. Si culmina en concesión, salvo estudio insuficiente, su autor suma 5 puntos porcentuales o, de no ser adjudicatario, recupera los gastos incrementados en un 5 por cien.
• Art. 248Anteproyecto de construcción y explotación de las obrasAprobado el estudio de viabilidad, la Administración concedente podrá acordar la redacción de un anteproyecto, en función de la complejidad de las obras y del grado de definición de sus características. Contendrá, como mínimo, memoria, planos, presupuesto (incluido el coste de las expropiaciones) y un estudio del régimen de utilización y explotación. Se somete a información pública un mes, prorrogable por idéntico plazo en razón de su complejidad, y a informe de las Administraciones afectadas. Los licitadores podrán introducir variantes cuando el pliego lo autorice.
• Art. 249Proyecto de las obras y replanteo de esteSi las obras son definidas en todas sus características por la Administración concedente, se procede a la redacción, supervisión, aprobación y replanteo del proyecto y al reconocimiento de la utilidad pública de la obra a efectos de expropiación forzosa. Cuando no existiera anteproyecto, el proyecto se somete, antes de su aprobación definitiva, a la tramitación prevista para los anteproyectos. El concesionario responde de los daños derivados de los defectos del proyecto cuando le corresponda su presentación o haya introducido mejoras en el propuesto por la Administración.
• Art. 250Pliegos de cláusulas administrativas particularesLos pliegos de cláusulas administrativas particulares de la concesión de obras se refieren, al menos, a los aspectos de las letras a) a m): objeto, capacidad y solvencia, cesión del contrato y de participaciones, contenido de las proposiciones, retribución, garantías, plazos, penalidades y reparto de riesgos. En todo caso hay cambio de control cuando se ceda el 51 por ciento de las participaciones. Las mejoras de los licitadores no pueden referirse a la ubicación de la obra. El riesgo operacional corresponde en todo caso al contratista. Las respuestas a las aclaraciones son vinculantes.

Sección 2.ªEfectos, cumplimiento y extinción de las concesiones

• Art. 251Efectos, cumplimiento y extinciónLos efectos, cumplimiento y extinción de los contratos de concesión de obras se regulan por la propia Ley 9/2017, con dos grupos de exclusiones: los artículos 208 y 210 quedan excluidos; y el apartado 2 del artículo 192, el artículo 193 y el artículo 195 tampoco resultan de aplicación, salvo en la fase de construcción.

Sección 3.ªConstrucción de las obras objeto de concesión

• Art. 252Modalidades de ejecución de las obrasLas obras se realizan conforme al proyecto aprobado por el órgano de contratación y en los plazos del pliego, y pueden ejecutarse con ayuda de la Administración. El concesionario puede contratar con terceros, en todo o en parte, la ejecución que le corresponda. La ayuda puede consistir en ejecutar la Administración por su cuenta parte de la obra, que deberá tener características propias y ser objeto de recepción formal, o en su financiación parcial. El sistema de ayudas públicas debe respetar en todo caso la transferencia efectiva del riesgo operacional.
• Art. 253Responsabilidad en la ejecución de las obras por tercerosEl control de la ejecución de las obras que el concesionario contrate con terceros corresponde al propio concesionario. Ese control debe ajustarse al plan que el concesionario elabore y que resulte aprobado por el órgano de contratación. El órgano de contratación podrá en cualquier momento recabar información sobre la marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspección que estime oportunas.
• Art. 254Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obrasLas obras se ejecutan a riesgo y ventura del concesionario, que además asume el riesgo operacional de la concesión, salvo para la parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la Administración, a la que se aplica el régimen general del contrato de obras. Si la fuerza mayor implica mayores costes para el concesionario, se ajusta el plan económico-financiero. Si impide por completo realizar las obras, se resuelve el contrato y el órgano de contratación abona al concesionario el importe total de las ejecutadas y los mayores costes por endeudamiento con terceros.
• Art. 255Modificación del proyectoUna vez perfeccionado el contrato, el órgano de contratación solo podrá introducir modificaciones en el proyecto de acuerdo con lo establecido en la Subsección 4.ª, Sección 3.ª, Capítulo I, Título I, del Libro Segundo de la Ley y en la letra b) del apartado 1 del artículo 261. El plan económico-financiero de la concesión deberá recoger en todo caso, mediante los oportunos ajustes, los efectos derivados del incremento o disminución de los costes.
• Art. 256Comprobación de las obrasAl terminar las obras, la Administración concedente levanta un acta de comprobación; su levantamiento y contenido se ajustan al pliego de cláusulas administrativas particulares. La acompañan un documento de valoración de la obra pública ejecutada, expedido por el órgano de contratación y con la inversión realizada, y, en su caso, una declaración de cumplimiento de la declaración de impacto ambiental. Con abonos parciales, se suma la certificación final. Aprobar el acta lleva implícita la apertura al uso público e inicia la fase de explotación y la garantía de la obra ejecutada por terceros.

Sección 4.ªDerechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administración concedente

Sección 5.ªRégimen económico financiero de la concesión

• Art. 265Financiación de las obrasLas obras las financia, total o parcialmente, el concesionario, que en todo caso asume el riesgo operacional. Por razones de rentabilidad económica o social, o por singulares exigencias del fin público o interés general, la Administración puede aportar recursos públicos: financiación conjunta de la obra mediante subvenciones o préstamos reintegrables, con o sin interés, respetando en todo caso el riesgo operacional del concesionario. La construcción puede financiarse además con aportaciones de otras Administraciones, según convenio, y de otros organismos nacionales o internacionales.
• Art. 266Aportaciones Públicas a la construcción y garantías a la financiaciónLas Administraciones Públicas pueden financiar las obras con aportaciones durante la fase de ejecución (artículo 252) o una vez concluidas; su importe lo fijan los licitadores en sus ofertas dentro de la cuantía máxima de los pliegos. Pueden ser no dinerarias, del órgano de contratación o de otra Administración con convenio. Los inmuebles entregados se integran en el patrimonio afecto a la concesión y revierten a la Administración al extinguirse. Han de estar previstas en el pliego y no pueden incrementarse tras la adjudicación. Igual régimen para garantías, avales y otras medidas de apoyo.
• Art. 267Retribución por la utilización de las obrasEl concesionario percibe de los usuarios o de la Administración una retribución por el uso de las obras, llamada tarifa, con naturaleza de prestación patrimonial de carácter público no tributario. Las tarifas de los usuarios las fija el órgano de contratación en el acuerdo de adjudicación y son máximas: caben inferiores. La Administración puede abonar según disponibilidad y/o utilización; en pagos por disponibilidad, los pliegos prevén índices de corrección automáticos. También se retribuye con la zona comercial y debe separar contablemente aportaciones públicas, tarifas y zona comercial.
• Art. 268Aportaciones públicas a la explotaciónLas Administraciones Públicas podrán otorgar al concesionario aportaciones para garantizar la viabilidad económica de la explotación de las obras. En todo caso han de estar previstas en el pliego de condiciones y no podrán incrementarse después de la adjudicación, sin perjuicio del reequilibrio del artículo 270. Son: a) subvenciones, anticipos reintegrables y préstamos participativos, subordinados o de otra naturaleza, desde el inicio de la explotación o en su transcurso; b) ayudas, incluidas todo tipo de garantías, en casos excepcionales por razones de interés público.
• Art. 269Obras diferenciadasCuando dos o más obras mantengan una relación funcional, la concesión de obras no pierde su naturaleza aunque la utilización de una parte no esté sujeta a remuneración, siempre que esa parte sea también competencia de la Administración concedente e incida en la explotación de la concesión. El pliego de cláusulas administrativas particulares distinguirá la parte remunerada de la que no lo es. Los licitadores presentarán un plan económico-financiero que contemple ambas partes. Para determinar las tarifas se tendrá en cuenta, en todo caso, el importe total de las obras realizadas.
• Art. 270Mantenimiento del equilibrio económico del contratoLa concesión debe mantener su equilibrio económico. Se restablece si la Administración la modifica (art. 262) o si sus actuaciones obligatorias rompen de forma directa y sustancial la economía del contrato; fuera de eso, únicamente por fuerza mayor (art. 239). No hay derecho por incumplirse las previsiones de demanda. Medidas: tarifas, retribución, reducción del plazo y, en ciertos casos y con más de un 50 % de tarifas de usuarios, prórroga de hasta el 15 % de la duración inicial. El contratista puede desistir, sin indemnización, si los costes suben al menos el 5 % de la cifra de negocios.

Sección 6.ªFinanciación privada

Sección 7.ªExtinción de las concesiones

• Art. 278Prórroga del plazo de las concesiones y extinción de la concesión por transcurso del plazoLos plazos fijados en los pliegos de condiciones de acuerdo con el artículo 29 solo podrán prorrogarse conforme al último inciso del apartado 3 del artículo 270. Las concesiones de obras hidráulicas se rigen, en cuanto a su duración, por el artículo 134.a) del texto refundido de la Ley de Aguas. La concesión se entiende extinguida por cumplimiento cuando transcurre el plazo inicialmente establecido o el resultante de las prórrogas acordadas o de las reducciones decididas. Quedan igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesión y a la explotación de sus zonas comerciales.
• Art. 279Causas de resoluciónSon causas de resolución de la concesión de obras, además de las del artículo 211 salvo sus letras d) y e): a) la ejecución hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciarla por falta de interesados autorizados; b) la demora superior a seis meses del órgano de contratación en entregar la contraprestación, los terrenos o los medios auxiliares; c) el rescate de la explotación; d) la supresión de la explotación por interés público; e) la imposibilidad de explotar por acuerdos posteriores de la Administración; f) el secuestro o intervención por plazo superior al establecido.
• Art. 280Efectos de la resoluciónSi la resolución es imputable a la Administración, esta abona las inversiones en expropiación, obras y bienes necesarios según su grado de amortización (lineal); la cantidad se fija en tres meses, salvo otro plazo en el pliego. Si no le es imputable, se abona la valoración de la concesión conforme al artículo 281. Si es imputable al concesionario, se le incauta la garantía e indemniza los daños en lo que excedan de ella. En los supuestos del 279 b), c), d) y e) la Administración indemniza daños y perjuicios: beneficios futuros y pérdida de valor de obras no entregadas.
• Art. 281Nuevo proceso de adjudicación en concesión de obras en los casos en los que la resolución obedezca a causas no imputables a la AdministraciónSi la concesión de obras se resuelve por causas no imputables a la Administración, el órgano de contratación debe licitarla de nuevo por subasta al alza, con el precio como único criterio. Si queda desierta, nueva licitación en un mes como máximo, con tipo del 50 por ciento de la primera. El adjudicatario paga en dos meses desde la adjudicación. Entre la resolución y la apertura de ofertas de la primera licitación no pueden pasar más de tres meses. La Administración abona al primitivo concesionario el valor de la concesión en tres meses.
• Art. 282Determinación del tipo de licitación de la concesión de obras en los casos en los que la resolución obedezca a causas no imputables a la AdministraciónEl tipo de la primera licitación se fija por los flujos futuros de caja de la explotación entre la resolución y la reversión, actualizados al interés de las obligaciones del Tesoro a diez años más 300 puntos básicos. Los flujos se cuantifican por la media aritmética de un período equivalente a los años que restan, sin actualización por inflación. La Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos puede modificar instrumento y diferencial, previo informe de la Oficina Nacional de Evaluación. Si la obra no está terminada, el tipo es el 70 por cien de la inversión ejecutada.
• Art. 283Destino de las obras a la extinción de la concesiónAl extinguirse la concesión, el concesionario debe entregar a la Administración concedente, en buen estado de conservación y uso, las obras, los bienes e instalaciones necesarios para su explotación y los de la zona de explotación comercial, si la hubiera; todo queda reflejado en un acta de recepción formal, ajustada al artículo 243. Los pliegos pueden prever que deban ser demolidos por el concesionario, reponiendo los bienes al estado anterior a la construcción. Los bienes afectos que vayan a revertir a la Administración no pueden ser objeto de embargo.

Sección 1.ªDelimitación del contrato de concesión de servicios

• Art. 284Ámbito del contrato de concesión de serviciosLa Administración puede gestionar indirectamente, mediante contrato de concesión de servicios, los servicios de su titularidad o competencia siempre que sean susceptibles de explotación económica por particulares; no pueden prestarse así los que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos. Si se trata de servicios públicos, antes de contratar debe haberse establecido su régimen jurídico. El contrato expresará con claridad el ámbito de la concesión, tanto en el orden funcional como en el territorial.

Sección 2.ªRégimen jurídico

Sección 3.ªEjecución del contrato de concesión de servicios

• Art. 287Ejecución del contrato de concesión de serviciosEl concesionario debe organizar y prestar el servicio con estricta sujeción a las características del contrato y dentro de sus plazos y, en su caso, ejecutar las obras conforme al proyecto aprobado por el órgano de contratación. Si la concesión recae sobre un servicio público, la Administración conserva los poderes de policía necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios. La concesión únicamente puede hipotecarse si conlleva obras o instalaciones fijas necesarias para el servicio, y exclusivamente en garantía de deudas que guarden relación con la concesión.
• Art. 288Obligaciones generalesEl concesionario debe: prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares su uso mediante el abono, en su caso, de las tarifas aprobadas, y seguir prestándolo, si el contrato se extingue por cumplimiento, hasta que se formalice el nuevo; cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar instrucciones; indemnizar los daños a terceros, excepto los imputables a la Administración; respetar la no discriminación por nacionalidad en los contratos de suministro consecuencia de la concesión; y cumplir las demás de la legislación, el pliego y la documentación contractual.
• Art. 289Prestaciones económicasEl concesionario tiene derecho a las contraprestaciones económicas previstas en el contrato, incluida una retribución fijada en función de la utilización del servicio, que percibe directamente de los usuarios o de la propia Administración. Las pactadas se denominan tarifas, tienen naturaleza de prestación patrimonial de carácter público no tributario y se revisan, en su caso, en la forma establecida en el contrato. El concesionario lleva contabilidad diferenciada a disposición de la entidad contratante. Si el pliego lo establece, abona a la Administración concedente un canon o participación.

Sección 4.ªModificación del contrato de concesión de servicios

• Art. 290Modificación del contrato y mantenimiento de su equilibrio económicoLa Administración puede modificar el servicio y las tarifas únicamente por razones de interés público y si concurren las circunstancias legales de modificación. Si afecta al régimen financiero, se compensa. Este se restablece por esas modificaciones, por actuaciones obligatorias de la concedente o por fuerza mayor, no por incumplirse las previsiones de demanda. En ciertos supuestos el plazo puede ampliarse hasta un 15 por ciento de su duración inicial. El contratista puede desistir si el contrato deviene extraordinariamente oneroso: incremento de costes de al menos el 5 por ciento.

Sección 5.ªCumplimiento y efectos del contrato de concesión de servicios

• Art. 291ReversiónAl finalizar el plazo de la concesión, el servicio revierte a la Administración y el contratista entrega las obras e instalaciones a que esté obligado con arreglo al contrato, en el estado de conservación y funcionamiento adecuados. Durante un período prudencial anterior, que debe fijarse en el pliego, el órgano competente de la Administración adopta las disposiciones para que la entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas. Los bienes afectos a la concesión que vayan a revertir no pueden ser objeto de embargo.
• Art. 292Falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliaresSi la Administración no paga al concesionario la contraprestación económica o no le entrega los medios auxiliares a que se obligó, dentro de los plazos previstos en el contrato, y no procede la resolución del contrato o el concesionario no la solicita, este tiene derecho al interés de demora de las cantidades o valores económicos que aquellos signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artículo 198.
• Art. 293Incumplimiento del concesionarioCuando el contrato recae sobre un servicio público y, por causas ajenas al concesionario o por su incumplimiento, se deriva una perturbación grave y no reparable por otros medios, la Administración podrá acordar su secuestro o intervención en los términos del artículo 263. En todo caso, el concesionario abonará los daños y perjuicios que efectivamente le haya ocasionado. En cualquier caso, al incumplimiento del concesionario se le aplica el régimen de penalidades del artículo 264 de la concesión de obras, siempre que sea compatible con la naturaleza de la concesión de servicios.

Sección 6.ªResolución del contrato de concesión de servicios

• Art. 294Causas de resoluciónCausas: las del artículo 211, salvo sus letras d) y e), y además: a) ejecución hipotecaria desierta o imposible de iniciar por falta de interesados autorizados; b) demora de la Administración superior a seis meses en entregar la contraprestación o medios auxiliares; c) rescate por interés público, acreditando que la gestión directa es más eficaz y eficiente; d) supresión del servicio por interés público; e) explotación imposible por acuerdos posteriores de la Administración; f) secuestro superior al plazo del artículo 263.3 sin que el contratista garantice asumir por completo sus obligaciones.
• Art. 295Efectos de la resoluciónResolución imputable a la Administración: esta abona en todo caso las inversiones en expropiación de terrenos, obras y bienes necesarios para la explotación, según su grado de amortización, con criterio lineal. No imputable: se abona la valoración de la concesión del artículo 281. Se entienden no imputables las letras a), b) y f) del 211 y a) y f) del 294. Letra b) del 294: interés de demora de la Ley 3/2004 desde el vencimiento del plazo de entrega hasta la liquidación de la indemnización. Letras b), c), d) y e) del 294: indemnización de daños y perjuicios, incluidos los beneficios futuros.

Sección 7.ªSubcontratación del contrato de concesión de servicios

• Art. 296SubcontrataciónEn el contrato de concesión de servicios la subcontratación solo podrá recaer sobre prestaciones accesorias. A esa subcontratación le resulta de aplicación la regulación establecida en los artículos 215, 216 y 217 de la propia Ley.

Sección 8.ªRegulación supletoria del contrato de concesión de servicios

• Art. 297Regulación supletoriaEn lo no previsto en el Capítulo respecto al contrato de concesión de servicios, a este se le aplica la regulación que la Ley establece respecto al contrato de concesión de obras, siempre que resulte compatible con la naturaleza de la concesión de servicios.

Sección 1.ªRegulación de determinados contratos de suministro

• Art. 298ArrendamientoEn el contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asume durante el plazo de vigencia del contrato la obligación de mantener el objeto del mismo. Las cantidades que, en su caso, deba satisfacer la Administración como canon de mantenimiento se fijan separadamente de las que constituyen el precio del arriendo.
• Art. 299Contratos de fabricaciónA los contratos de fabricación se les aplican directamente las normas generales y especiales del contrato de obras que el órgano de contratación determine en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares. Quedan a salvo las relativas a su publicidad y procedimiento de adjudicación, que se acomodarán, en todo caso, al contrato de suministro.

Sección 2.ªEjecución del contrato de suministro

• Art. 300Entrega y recepciónEl contratista debe entregar los bienes en el tiempo y lugar fijados en el contrato y conforme a las prescripciones técnicas y cláusulas administrativas. No tiene derecho a indemnización por pérdidas, averías o perjuicios en los bienes antes de su entrega, salvo mora de la Administración al recibirlos. Si la recepción formal es posterior a la entrega, la Administración responde de la custodia entre una y otra. Recibidos de conformidad bienes o productos perecederos, la Administración responde de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la del suministrador por vicios o defectos ocultos.
• Art. 301Pago del precioEl adjudicatario tiene derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración, con arreglo a las condiciones del contrato. Si el precio se determina mediante precios unitarios, se puede incrementar el número de unidades a suministrar hasta el 10 por ciento del precio del contrato sin tramitar expediente de modificación, siempre que así se haya establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares y se haya acreditado la correspondiente financiación en el expediente originario del contrato.
• Art. 302Pago en metálico y en otros bienesSi razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo aconsejan, el pliego de cláusulas administrativas particulares puede prever que el precio se pague parte en dinero y parte en otros bienes de la misma clase, sin que el importe de estos supere en ningún caso el 50 por cien del precio total. El compromiso de gasto se limita a lo no satisfecho con bienes. La entrega la acuerda el órgano de contratación e implica por sí sola la baja en inventario y, en su caso, la desafectación. Ese importe se valora en la adjudicación y debe consignarse expresamente en las ofertas.
• Art. 303Facultades de la Administración en el proceso de fabricaciónLa Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato. Puede ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.

Sección 3.ªCumplimiento del contrato de suministro

• Art. 304Gastos de entrega y recepciónSalvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes del suministro al lugar convenido son de cuenta del contratista. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos, se hace constar así en el acta de recepción y se dan al contratista las instrucciones precisas para que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado.
• Art. 305Vicios o defectos durante el plazo de garantíaSi en el plazo de garantía se acreditan vicios o defectos, la Administración puede reclamar al contratista la reposición de los bienes inadecuados o su reparación si fuese suficiente; el contratista tiene derecho a conocer y ser oído sobre la aplicación de los bienes. Si el órgano de contratación estima que no son aptos para el fin pretendido por vicios imputables al contratista y se presume que reponer o reparar no bastará, puede rechazarlos antes de expirar el plazo, quedando exento de pago o recuperando el precio. Sin reparos ni denuncia al terminar el plazo, el contratista queda exento.

Sección 4.ªResolución del contrato de suministro

• Art. 306Causas de resoluciónAdemás de las causas generales, el contrato de suministro se resuelve por: a) el desistimiento antes de la iniciación del suministro o la suspensión de su iniciación por causa imputable a la Administración por plazo superior a cuatro meses desde la fecha señalada en el contrato para la entrega; b) el desistimiento una vez iniciada la ejecución o la suspensión del suministro por plazo superior a ocho meses acordada por la Administración. En ambos casos, salvo que en el pliego se señale otro plazo menor.
• Art. 307Efectos de la resoluciónLa resolución del suministro da lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos realizados; cuando no fuera posible o conveniente para la Administración, esta abona el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad. En los supuestos de la letra a) del artículo anterior, el contratista solo tiene derecho a una indemnización del 3 por ciento del precio de la adjudicación, IVA excluido. En los de la letra b), al 6 por ciento del precio de adjudicación de los suministros dejados de realizar en concepto de beneficio industrial, IVA excluido.

Sección 1.ªDisposiciones generales

• Art. 308Contenido y límitesSalvo que los pliegos o el documento contractual dispongan otra cosa, los servicios que desarrollen productos protegidos por propiedad intelectual o industrial llevan aparejada su cesión a la Administración contratante; aun excluida, el órgano de contratación podrá autorizar su uso al sector público. No cabe instrumentar la contratación de personal mediante contratos de servicios, incluidos los menores, ni consolidar a quienes hicieron los trabajos. En aplicaciones informáticas el objeto puede definirse por componentes. Proyecto y dirección de obra pueden contratarse juntos, motivándolo.
• Art. 309Determinación del precioEl pliego de cláusulas administrativas fija el sistema de precio de los servicios: componentes de la prestación, unidades de ejecución o de tiempo, tanto alzado cuando no sea posible o conveniente su descomposición, honorarios por tarifas o una combinación. Con unidades de ejecución, y si el pliego lo establece, no es modificación la variación del número de unidades realmente ejecutadas, que puede recogerse en la liquidación si no supone un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio del contrato. En servicios complejos con inversión inicial cabe una retribución que compense.
• Art. 310Régimen de contratación para actividades docentesEn los contratos de actividades docentes en centros del sector público (cursos de formación o perfeccionamiento del personal al servicio de la Administración, seminarios, coloquios, mesas redondas, conferencias, colaboraciones o actividades similares), siempre que las realicen personas físicas, la Ley no se aplica a la preparación y adjudicación. Puede establecerse el pago parcial anticipado, previa constitución de garantía por el contratista, sin que pueda autorizarse su cesión. Para acreditar la existencia del contrato basta la designación o nombramiento por autoridad competente.

Sección 2.ªEjecución de los contratos de servicios

• Art. 311Ejecución, responsabilidad del contratista y cumplimiento de los contratos de serviciosEl contrato se ejecuta con sujeción a su clausulado y a los pliegos y según las instrucciones del responsable del contrato, si se hubiere designado; en otro caso, de los servicios dependientes del órgano de contratación. El contratista responde de la calidad técnica y de las consecuencias de omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas. La Administración puede rechazar la prestación con vicios imputables al contratista y, en garantía, reclamar la subsanación. Los contratos de mera actividad o de medios se extinguen por el cumplimiento del plazo o de las prórrogas.
• Art. 312Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la ciudadaníaEn los servicios con prestaciones directas a la ciudadanía: a) antes de contratar debe fijarse su régimen jurídico, que declare la actividad asumida como propia por la Administración; b) el adjudicatario presta el servicio con continuidad, cuida de su buen orden e indemniza los daños a terceros, salvo los imputables a la Administración; c) los bienes afectos no pueden embargarse; d) cabe secuestro o intervención ante perturbación grave; e) la Administración conserva los poderes de policía; f) con carácter general, se presta en dependencias diferenciadas; g) causas de resolución añadidas.

Sección 3.ªResolución de los contratos de servicios

• Art. 313Causas y efectos de la resoluciónAdemás de las generales, son causas de resolución de los servicios: a) desistimiento antes de iniciar la prestación o suspensión de la iniciación, por causa imputable al órgano de contratación, por más de cuatro meses; b) desistimiento una vez iniciada o suspensión por más de ocho meses acordada por este; ambas, salvo plazo menor en el pliego; c) los complementarios se resuelven, en todo caso, al resolverse el principal. El contratista percibe el precio de lo realizado y recibido. En a) y c), 3 por ciento del precio de adjudicación; en b), 6 por ciento de lo dejado de prestar; IVA excluido.

Sección 4.ªDe la subsanación de errores, indemnizaciones y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras

• Art. 314Subsanación de errores y corrección de deficienciasSi el contrato consiste en la elaboración íntegra de un proyecto de obra, el órgano de contratación exige al contratista subsanar los defectos imputables en un plazo no superior a dos meses. Si no se corrigen, la Administración opta entre resolver (incautación de la garantía e indemnización del 25 por ciento del precio) o dar un nuevo plazo de un mes improrrogable (penalidad del 25 por ciento). Otro incumplimiento: resolución, indemnización igual al precio pactado y pérdida de la garantía. La renuncia antes del último plazo: indemnización de la mitad del precio y pérdida de la garantía.
• Art. 315Indemnizaciones por desviaciones en la ejecución de obras y responsabilidad por defectos o errores del proyectoSi el presupuesto de la obra se desvía en más de un 20 por ciento, por exceso o por defecto, del coste real por errores u omisiones imputables al contratista consultor, se minora el precio del proyecto: desviación de más del 20 y menos del 30, indemnización del 30 por ciento; de más del 30 y menos del 40, del 40; de más del 40, del 50, IVA excluido. Se abona en un mes desde la notificación de la resolución. Además responde de los daños por defectos del proyecto: 50 por ciento de su importe, hasta cinco veces el precio pactado, exigible en diez años desde la recepción.