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- Art. 1AndalucíaAndalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitución, se constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la nación española y conforme al artículo 2 de la Constitución. Valores superiores que propugna el Estatuto: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político, en un marco de igualdad y solidaridad con las demás Comunidades Autónomas. Los poderes emanan de la Constitución y del pueblo andaluz; el Estatuto es su norma institucional básica. La Unión Europea es su ámbito de referencia.
- Art. 2Territorio
- Art. 3SímbolosBandera: la tradicional de tres franjas horizontales —verde, blanca y verde— de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918. Escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento, con la leyenda «Andalucía por sí, para España y la Humanidad», teniendo en cuenta el acuerdo de la Asamblea de Ronda de 1918. Himno propio, aprobado por ley de su Parlamento, de acuerdo con lo publicado por la Junta Liberalista de Andalucía en 1933. Día de Andalucía: 28 de febrero. Protección de los símbolos: la misma que corresponda a los demás símbolos del Estado.
- Art. 4Capitalidad y sedesSevilla es la capital de Andalucía y sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno, que pueden celebrar sesiones en otros lugares de Andalucía según establezcan, respectivamente, el Reglamento del Parlamento y la ley. Granada es la sede del Tribunal Superior de Justicia, aunque algunas Salas pueden ubicarse en otras ciudades. Por ley del Parlamento andaluz se pueden establecer sedes de organismos o instituciones en distintas ciudades, salvo las sedes establecidas en el Estatuto.
- Art. 5Condición de andaluz o andaluzaCondición política de andaluz (a efectos del Estatuto): españoles con vecindad administrativa en cualquier municipio andaluz, conforme a las leyes generales del Estado. Españoles residentes en el extranjero: gozan de los derechos políticos del Estatuto si su última vecindad administrativa fue en Andalucía y lo acreditan en el correspondiente Consulado de España; también sus descendientes inscritos como españoles, si así lo solicitan, en la forma que determine la ley del Estado. Extranjeros residentes: dentro del marco constitucional, se establecerán mecanismos para promover su participación.
- Art. 6Andaluces y andaluzas en el exteriorLos andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía tienen derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los términos que establezcan las leyes. Las comunidades podrán solicitar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes. Para fomentar los vínculos, prestarles asistencia y garantizar sus derechos, la Comunidad Autónoma podrá formalizar acuerdos con instituciones públicas y privadas de esos territorios y países, o instar del Estado la suscripción de tratados internacionales.
- Art. 7Eficacia territorial de las normas autonómicasLas leyes y normas que emanan de las instituciones de autogobierno de Andalucía tienen eficacia en el territorio andaluz. Además, podrán tener eficacia extraterritorial, pero con dos condiciones que el artículo fija: que así se deduzca de su naturaleza y que sea en el marco del ordenamiento constitucional.
- Art. 8Derecho propio de AndalucíaEl artículo 8 define qué es el derecho propio de Andalucía: lo forman las leyes y normas reguladoras de las materias sobre las que la Comunidad Autónoma ostenta competencias. No se refiere a cualquier norma, sino a las que regulan materias sobre las que la Comunidad Autónoma ostenta competencias.
- Art. 9DerechosTodas las personas en Andalucía gozan, como mínimo, de los derechos reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y demás instrumentos europeos e internacionales de protección de los mismos ratificados por España; en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y la Carta Social Europea. La Comunidad Autónoma garantiza el pleno respeto a las minorías que residan en su territorio.
- Art. 10Objetivos básicos de la Comunidad AutónomaLa Comunidad Autónoma promoverá que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, removerá obstáculos, fomentará la participación y adoptará medidas de acción positiva (ap. 1), y propiciará la igualdad del hombre y la mujer y la democracia paritaria (ap. 2). El ap. 3 fija 24 objetivos básicos: pleno empleo, educación, modalidad lingüística andaluza, retorno de los andaluces en el exterior, dependencia, discapacidad, inmigrantes, comunidad gitana, paz, entre otros. El ap. 4 pide legislación, financiación suficiente y eficacia y eficiencia administrativa.
- Art. 11Promoción de los valores democráticos y ciudadanosLos poderes públicos de Andalucía promoverán el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrática plena. Esa conciencia se fundamenta en los valores constitucionales y en los principios y objetivos del Estatuto, como señas de identidad propias de la Comunidad Autónoma. Con esa finalidad se adoptarán las medidas precisas para la enseñanza y el conocimiento de la Constitución y el Estatuto de Autonomía.
Título IDerechos sociales, deberes y políticas públicas
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Capítulo IDisposiciones generales
- Art. 12TitularesLos destinatarios de las políticas públicas y los titulares de los derechos y deberes del Título I son todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía. El artículo añade dos matices: sin perjuicio de lo establecido para el derecho de participación en los asuntos públicos en el artículo 30, y de acuerdo con las leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas.
- Art. 13Alcance e interpretación de los derechos y principiosLos derechos y principios del Título I no suponen alterar el régimen de distribución de competencias, ni crear títulos competenciales nuevos ni modificar los ya existentes. Además, ninguno de ellos puede interpretarse, desarrollarse o aplicarse de modo que se limiten o reduzcan derechos o principios reconocidos por la Constitución o por los tratados y convenios internacionales ratificados por España.
- Art. 14Prohibición de discriminaciónSe prohíbe toda discriminación en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes y la prestación de los servicios contemplados en este Título, en particular por razón de sexo, orígenes étnicos o sociales, lengua, cultura, religión, ideología, características genéticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientación sexual o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. La prohibición no impedirá acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas.
Capítulo IIDerechos y deberes
- Art. 15Igualdad de género
- Art. 16Protección contra la violencia de géneroLas mujeres tienen derecho a una protección integral contra la violencia de género. Esa protección incluirá tres elementos: medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas públicas.
- Art. 17Protección de la familiaSe garantiza la protección social, jurídica y económica de la familia, y la ley regulará el acceso a las ayudas públicas para atender a las situaciones de las diversas modalidades de familia existentes según la legislación civil. Todas las parejas no casadas tienen derecho a inscribir en un registro público sus opciones de convivencia; en el ámbito de competencias de la Comunidad Autónoma, las inscritas en el registro gozarán de los mismos derechos que las parejas casadas.
- Art. 18MenoresLas personas menores de edad tienen derecho a recibir de los poderes públicos de Andalucía la protección y la atención integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar en el ámbito familiar, escolar y social, y a percibir las prestaciones sociales que establezcan las leyes. El beneficio de los menores primará en la interpretación y aplicación de la legislación dirigida a ellos.
- Art. 19MayoresLas personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes públicos de Andalucía una protección y una atención integral para la promoción de su autonomía personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida digna e independiente y su bienestar social e individual. También tienen derecho a acceder a una atención gerontológica adecuada, en el ámbito sanitario, social y asistencial, y a percibir prestaciones en los términos que establezcan las leyes.
- Art. 20Testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerteApartado 1: se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipada, que deberá respetarse, en los términos que establezca la ley. Apartado 2: todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muerte.
- Art. 21EducaciónUn sistema educativo público garantiza la educación permanente y compensatoria. Los padres tienen derecho a que sus hijos reciban formación religiosa y moral acorde con sus convicciones; la enseñanza pública será laica. En igualdad: acceso a centros sostenidos con fondos públicos, a ayudas y becas en niveles no gratuitos y, en los términos de la ley, a universidades públicas. Gratis: niveles obligatorios y, en los términos de la ley, infantil; libros de texto en la enseñanza obligatoria en centros sostenidos con fondos públicos. FP y educación permanente: acceso en los términos de la ley.
- Art. 22SaludSe garantiza el derecho del artículo 43 de la Constitución a la protección de la salud mediante un sistema sanitario público de carácter universal. Pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tienen once derechos (letras a a k), entre ellos libre elección de médico y centro, consejo genético y medicina predictiva, tiempo máximo de acceso, segunda opinión facultativa, cuidados paliativos y asistencia geriátrica especializada. Enfermedad mental, enfermedades crónicas e invalidantes y grupos de riesgo: programas especiales y preferentes. La ley fija el ejercicio.
- Art. 23Prestaciones socialesApartado 1: se garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de un sistema público de servicios sociales. Apartado 2: todos tienen derecho a una renta básica que garantice unas condiciones de vida digna, y a recibirla, en caso de necesidad, de los poderes públicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.
- Art. 24Personas con discapacidad o dependenciaSon titulares del derecho las personas con discapacidad y las que estén en situación de dependencia. Tienen derecho a acceder, en los términos que establezca la ley, a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad con garantía pública necesarios para su desarrollo personal y social.
- Art. 25ViviendaPara favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada, los poderes públicos están obligados a la promoción pública de la vivienda. La ley regulará el acceso a la vivienda en condiciones de igualdad, así como las ayudas que faciliten ese acceso.
- Art. 26TrabajoPara el derecho constitucional al trabajo se garantiza a todas las personas: a) el acceso gratuito a los servicios públicos de empleo; b) el acceso al empleo público en igualdad y según los principios de mérito y capacidad; c) el acceso a la formación profesional; d) el derecho al descanso y al ocio. Sindicatos y organizaciones empresariales tienen garantizadas las condiciones para las funciones que la Constitución les reconoce, y la ley regulará la participación institucional en la Junta de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas en la Comunidad Autónoma.
- Art. 27ConsumidoresEl artículo 27 garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a asociarse, así como a la información, formación y protección, en los términos que establezca la ley. Además, remite a la ley la regulación de dos cuestiones: los mecanismos de participación y el catálogo de derechos del consumidor.
- Art. 28Medio ambienteTodas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable y a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable para evitar su deterioro y conservarlo para las generaciones futuras. Se garantiza mediante una adecuada protección de la diversidad biológica y los procesos ecológicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales. Todas tienen derecho a la información medioambiental de que disponen los poderes públicos, según las leyes.
- Art. 29Acceso a la justiciaEl artículo 29 dispone que la Comunidad Autónoma, en el ámbito de sus competencias, garantiza la calidad de los servicios de la Administración de Justicia, la atención de las víctimas y el acceso a la justicia gratuita. El sujeto que garantiza es la Comunidad Autónoma, y lo hace dentro del ámbito de sus competencias.
- Art. 30Participación políticaLos andaluces y andaluzas tienen derecho a participar en igualdad en los asuntos públicos, directamente o por representantes. Comprende: a) elegir a los órganos representativos y ser candidato; b) promover y presentar iniciativas legislativas y participar en la elaboración de leyes; c) promover la convocatoria de consultas populares por la Junta o los Ayuntamientos; d) petición individual y colectiva, por escrito; e) participar activamente en la vida pública. La Junta establecerá mecanismos para hacer extensivos estos derechos a ciudadanos de la UE y extranjeros residentes.
- Art. 31Buena administraciónSe garantiza el derecho a una buena administración, en los términos que establezca la ley. Comprende el derecho de todos ante las Administraciones Públicas, cuya actuación será proporcionada a sus fines, a: participar plenamente en las decisiones que les afecten, obteniendo de ellas información veraz; que sus asuntos se traten de manera objetiva e imparcial y se resuelvan en un plazo razonable; y acceder a los archivos y registros de las instituciones, corporaciones, órganos y organismos públicos de Andalucía, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.
- Art. 32Protección de datosEl artículo garantiza a todas las personas el derecho al acceso, a la corrección y a la cancelación de sus datos personales que estén en poder de las Administraciones públicas andaluzas. Son tres facultades: acceso, corrección y cancelación. Los titulares son todas las personas y los datos a los que se refiere son los que están en poder de las Administraciones públicas andaluzas.
- Art. 33CulturaTodas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artísticos y paisajísticos de Andalucía y al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas. Junto a esos derechos, el artículo establece el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
- Art. 34Acceso a las tecnologías de la información y de la comunicaciónEl artículo 34 reconoce el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologías y a participar activamente en la sociedad del conocimiento, la información y la comunicación. Ese derecho se ejerce mediante los medios y recursos que la ley establezca.
- Art. 35Orientación sexualEl artículo 35 reconoce a toda persona el derecho a que se respete su orientación sexual y su identidad de género. Además, dispone que los poderes públicos promoverán políticas para garantizar el ejercicio de este derecho.
- Art. 36DeberesSin perjuicio de los deberes constitucionales, el Estatuto establece y la ley desarrollará siete deberes de todas las personas: contribuir al gasto público en función de sus ingresos; conservar el medio ambiente; colaborar en emergencias; cumplir las obligaciones de la Administración electoral; usar responsable y solidariamente los servicios públicos; cuidar el patrimonio público, especialmente el histórico-artístico y natural; y contribuir a la educación de los hijos, especialmente en la enseñanza obligatoria. Las empresas se ajustarán a los principios ambientales del Título VII.
Capítulo IIIPrincipios rectores de las políticas públicas
Capítulo IVGarantías
- Art. 38Vinculación de los poderes públicos y de los particularesLa prohibición de discriminación del artículo 14 y los derechos reconocidos en el Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos andaluces y, dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares. Deben interpretarse en el sentido más favorable a su plena efectividad. El Parlamento aprobará las leyes de desarrollo, que respetarán en todo caso el contenido establecido por el Estatuto y determinarán las prestaciones y servicios vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.
- Art. 39Protección jurisdiccionalLos actos de los poderes públicos de la Comunidad que vulneren los derechos mencionados en el artículo anterior podrán ser objeto de recurso ante la jurisdicción correspondiente. Ese recurso se sigue de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes procesales del Estado.
- Art. 40Efectividad de los principios rectoresEl reconocimiento y protección de los principios rectores de las políticas públicas informará las normas legales y reglamentarias andaluzas, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Podrán alegarse ante los jueces y tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Los poderes públicos andaluces adoptarán las medidas necesarias para su efectivo cumplimiento, en su caso, mediante el impulso de la legislación pertinente, la garantía de una financiación suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.
- Art. 41Defensa de los derechosCorresponde al Defensor o Defensora del Pueblo Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el presente Título, que es el Título I (Derechos sociales, deberes y políticas públicas). Lo hace en los términos del artículo 128, al que el precepto remite.
Título IICompetencias de la Comunidad Autónoma
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Capítulo IClasificación y principios
- Art. 42Clasificación de las competenciasAndalucía tiene competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas. Exclusivas: potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva íntegramente; el derecho andaluz es preferente y el estatal supletorio. Compartidas: esas potestades en el marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley. Ejecutivas: función ejecutiva, organización propia y, cuando proceda, reglamentos de ejecución de normativa estatal. Además desarrolla y ejecuta la normativa de la UE, ejerce competencias transferidas o delegadas por el Estado y, si se acuerda con él, inspección y sanción en materias estatales.
- Art. 43Alcance territorial y efectos de las competenciasLas competencias autonómicas despliegan su eficacia en el territorio de Andalucía, excepto en los supuestos a que se refieren expresamente el Estatuto y otras disposiciones legales del Estado que establecen la eficacia extraterritorial de disposiciones y actos de la Junta. Si el objeto de una competencia excede del territorio andaluz, la Comunidad la ejerce sobre la parte situada en su territorio, sin perjuicio de los instrumentos de colaboración con otros entes territoriales o, subsidiariamente, de la coordinación por el Estado de las Comunidades Autónomas afectadas.
- Art. 44Principios de eficacia, proximidad y coordinaciónEl artículo 44 fija los principios que rigen todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia competencial. Son tres: eficacia, proximidad y coordinación. La coordinación es la que ha de darse entre las Administraciones responsables.
- Art. 45FomentoCon fondos propios, en sus materias, la Comunidad Autónoma otorga subvenciones y regula o desarrolla objetivos y requisitos. Subvenciones territorializables de la Administración central y de la UE: en competencias exclusivas especifica objetivos, regula condiciones y gestiona; en compartidas precisa objetivos, completa condiciones y asume toda la gestión; en ejecutivas, gestión (tramitación y concesión). En las no territorializables participa, en los términos que fije el Estado, en determinar ese carácter y en su gestión y tramitación.
Capítulo IICompetencias
- Art. 46Instituciones de autogobiernoEl artículo 46 atribuye a la Comunidad Autónoma, como competencia exclusiva, dos materias: 1.ª la organización y estructura de sus instituciones de autogobierno; y 2.ª las normas y procedimientos electorales para su constitución, en el marco del régimen electoral general.
- Art. 47Administraciones Públicas andaluzasExclusivas: procedimiento derivado de las especialidades de la organización propia y estructura de sus órganos y organismos autónomos; bienes de dominio público y patrimoniales de su titularidad; control, inspección y sanción en lo no afectado por el art. 149.1.18.ª CE; organización a efectos contractuales de la Administración propia. Compartidas: régimen jurídico de la Administración y de su personal; procedimiento administrativo común; contratos y concesiones; responsabilidad patrimonial. Expropiación forzosa: ejecutiva. Facultades para incorporar figuras jurídico-privadas necesarias.
- Art. 48Agricultura, ganadería, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y denominaciones de calidadExclusiva: agricultura, ganadería y desarrollo rural (48.1); pesca marítima y recreativa en aguas interiores, marisqueo, acuicultura, almadraba, pesca con artes menores, buceo profesional y titulaciones de recreo (48.2). Exclusiva de acuerdo con las bases y la ordenación de la actuación económica general y los artículos 38, 131 y 149.1 CE (48.3): sectores agrario, ganadero, agroalimentario y pesquero. Compartida: planificación del sector pesquero y puertos pesqueros (48.4). Gestión de tierras públicas estatales (48.5).
- Art. 49Energía y minasCompartida: instalaciones de producción, distribución y transporte de energía cuyo transporte transcurra íntegramente por Andalucía sin afectar a otro territorio (con su autorización); renovables y eficiencia energética. Según las bases y la ordenación de la actuación económica general: energía y minas y regulación de producción, depósito y transporte de energías. Informe si las instalaciones superan Andalucía o la energía se aprovecha fuera. Participa en la planificación estatal (art. 221.1). Compartida: minas, actividades extractivas e instalaciones radiactivas de 2.ª y 3.ª categoría.
- Art. 50AguaAguas que transcurren íntegramente por Andalucía, competencia exclusiva sobre: recursos y aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos; aguas subterráneas cuando su aprovechamiento no afecte a otro territorio; aguas minerales y termales; participación de usuarios, garantía del suministro, regulación parcelaria y obras de regadíos y de ahorro del agua. Intercomunitarias: participación en planificación y gestión. Ejecutiva: medidas adicionales de protección, obras estatales por convenio y policía del dominio público hidráulico.
- Art. 51Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir
- Art. 52EducaciónEn enseñanza no universitaria que conduce a título con validez estatal (incluida educación infantil), la Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva sobre programación y creación de centros públicos, becas y ayudas con fondos propios, evaluación, formación del personal docente, cultura andaluza, actividades extraescolares y enseñanzas no presenciales y semipresenciales. Es compartida sobre planes de estudio, becas y ayudas estatales, admisión de alumnos y personal docente. Es ejecutiva sobre expedición y homologación de títulos estatales y de ejecución en las demás materias educativas.
- Art. 53UniversidadesEn enseñanza universitaria, sin perjuicio de la autonomía universitaria, la Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva sobre la programación y coordinación del sistema universitario andaluz, la creación de universidades públicas y autorización de las privadas, la aprobación de sus estatutos y normas, la coordinación de los procedimientos de acceso, los títulos propios, la financiación propia, las becas propias y el régimen retributivo del personal docente e investigador contratado. Tiene competencia compartida sobre todo lo demás y de ejecución en la expedición de títulos universitarios.
- Art. 54Investigación, desarrollo e innovación tecnológicaCompetencia exclusiva sobre los centros y estructuras de investigación de la Junta y los proyectos que financia: líneas propias y evaluación de proyectos; organización y acreditación de centros; becas y ayudas de la Junta; regulación y formación del personal investigador y de apoyo; difusión de la ciencia y transferencia de resultados. Compartida: coordinación de los centros y estructuras de investigación de Andalucía. Colaboración con el Estado en el marco del Título IX; la Junta participa en la voluntad del Estado ante la Unión Europea y organismos internacionales.
- Art. 55Salud, sanidad y farmaciaExclusiva (55.1): organización, funcionamiento interno, evaluación, inspección y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios; ordenación farmacéutica (art. 149.1.16.ª CE); investigación con fines terapéuticos, sin perjuicio de la coordinación general del Estado. Compartida (55.2): sanidad interior, sin perjuicio del artículo 61. Ejecución de la legislación estatal en productos farmacéuticos (55.3). Participación en la planificación y coordinación estatal de sanidad y salud pública, según el Título IX (55.4).
- Art. 56Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicasLa Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva en vivienda, urbanismo, ordenación del territorio, ordenación del litoral y obras públicas en su ámbito no declaradas de interés general por el Estado. Tiene competencia sobre condiciones de los edificios para infraestructuras comunes de telecomunicaciones, y compartida sobre derecho de reversión en expropiaciones urbanísticas. Emite informe previo sobre la calificación de obra de interés general del Estado; la Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado lo emite sobre la ubicación de infraestructuras estatales en Andalucía.
- Art. 57Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidadSin perjuicio del artículo 149.1.23.ª de la Constitución, la Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva sobre montes, vías pecuarias, marismas y lagunas, pastos, espacios naturales, fauna y flora silvestres, prevención ambiental y caza y pesca fluvial y lacustre. Es compartida sobre planificación ambiental, recursos naturales, contaminación, vertidos, residuos, gases de efecto invernadero y fiscalidad ecológica. La Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado informa preceptivamente sobre espacios naturales de protección estatal. Puede establecer un servicio meteorológico propio.
- Art. 58Actividad económicaExclusivas (58.1): comercio, incluidos ferias y mercados interiores; nuevas tecnologías de la sociedad de la información; artesanía; cooperativas y economía social; promoción de la competencia y un órgano independiente que la defienda. Exclusivas según las bases de la actuación económica general (58.2): fomento y planificación económica, sector público económico, industria, consumidores, mercados de valores. Desarrollo y gestión de la planificación general (58.3). Ejecutivas (58.4), entre otras: ferias internacionales, propiedad intelectual e industrial, metrología y defensa de la competencia.
- Art. 59Organización territorialCorresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia exclusiva sobre organización territorial, respetando la garantía institucional establecida por la Constitución en los artículos 140 y 141. Incluye en todo caso: a) la determinación, creación, modificación y supresión de las entidades que configuran la organización territorial de Andalucía; b) la creación, supresión y alteración de los términos de los entes locales y las comarcas que puedan constituirse, así como denominación y símbolos.
- Art. 60Régimen localExclusiva en régimen local (respetando el art. 149.1.18.ª CE y la autonomía local): relaciones Junta–entes locales y cooperación mancomunal, convencional y consorcial; competencias y potestades locales en los ámbitos del Título III; bienes de dominio público, comunales y patrimoniales y prestación de servicios; órganos de gobierno de los entes creados por la Junta; órganos complementarios; régimen electoral de los entes creados por la Junta, salvo los constitucionalmente garantizados. Lo no previsto en el apartado 1: compartida. Haciendas locales y tutela financiera: de la Comunidad Autónoma, dentro de las bases del Estado.
- Art. 61Servicios sociales, voluntariado, menores y familiasCompetencia exclusiva en servicios sociales (servicios y prestaciones técnicas y económicas; planes y programas para personas y colectivos en situación de necesidad social; instituciones de protección y tutela, incluida la creación de centros de ayuda, reinserción y rehabilitación), en voluntariado, en protección de menores (desamparados, en riesgo e infractores, sin perjuicio de la legislación civil y penal) y en promoción de las familias y de la infancia. En menores, participa además en la legislación penal y procesal vía los órganos y procedimientos multilaterales del artículo 221.1.
- Art. 62InmigraciónCorresponden a la Comunidad las políticas de integración y participación social, económica y cultural de los inmigrantes, en el marco de sus competencias, y la competencia ejecutiva en autorizaciones de trabajo de extranjeros con relación laboral en Andalucía: tramitar y resolver las autorizaciones iniciales y sus recursos, y aplicar el régimen de inspección y sanción. Participará en las decisiones del Estado sobre inmigración con especial trascendencia para Andalucía; en la fijación del contingente de trabajadores extranjeros, de forma preceptiva y previa, por los mecanismos del Título IX.
- Art. 63Empleo, relaciones laborales y seguridad socialEn el marco de la legislación del Estado, la Comunidad Autónoma tiene competencias ejecutivas en empleo y relaciones laborales, que incluyen en todo caso, entre otras, las políticas activas de empleo, las cualificaciones profesionales, los servicios mínimos de huelgas, la potestad sancionadora del orden social, los convenios colectivos y el calendario de días festivos. La Junta tiene la competencia ejecutiva sobre la función pública inspectora, cuyos funcionarios dependen orgánica y funcionalmente de ella. En Seguridad Social, competencias ejecutivas con pleno respeto a la unidad de caja.
- Art. 64Transportes y comunicacionesExclusiva (64.1): red viaria, transportes terrestres y transporte marítimo y fluvial íntegramente andaluces, centros de transporte y logística, y puertos, aeropuertos y helipuertos sin calificación legal de interés general del Estado. Ejecución (64.2): puertos y aeropuertos de interés general cuando el Estado no se reserve su gestión directa, y ordenación del transporte con origen y destino en Andalucía. Además: participación en la planificación estatal, informes previos y competencia ejecutiva en comunicaciones electrónicas.
- Art. 65Policía autonómicaCorresponden a la Comunidad Autónoma: las políticas de seguridad públicas de Andalucía, en los términos del artículo 149.1.29.ª de la Constitución; la creación, organización y mando de un Cuerpo de Policía Andaluza, bajo la directa dependencia de la Junta y sin perjuicio de las funciones de los Cuerpos de Seguridad del Estado; y la ordenación general y la coordinación supramunicipal de las policías locales, que dependen de las autoridades municipales. Se creará una Junta de Seguridad paritaria (Gobierno y Junta de Andalucía).
- Art. 66Protección civil y emergenciasLa Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva en protección civil, que incluye en todo caso la regulación, planificación y ejecución de medidas sobre emergencias y seguridad civil, y la dirección y coordinación de los servicios de protección civil, incluidos los de prevención y extinción de incendios, respetando las competencias del Estado en seguridad pública. Tiene competencias de ejecución en salvamento marítimo en el litoral andaluz y participa en la ejecución en seguridad nuclear, en los términos de las leyes y de los convenios que se suscriban.
- Art. 67Seguridad y competencias en materia penitenciariaLa Comunidad Autónoma tiene competencias de ejecución en tres materias: seguridad ciudadana y orden público, en los términos que establezca la legislación del Estado; seguridad privada, cuando así lo establezca la legislación del Estado; y la competencia ejecutiva en materia penitenciaria.
- Art. 68Cultura y patrimonioCompetencia exclusiva de la Comunidad Autónoma en cultura (actividades artísticas y culturales, fomento, patrimonio, proyección internacional) y en el flamenco. Competencias ejecutivas sobre museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal cuya gestión no se reserve el Estado. Exclusiva sobre protección del patrimonio (sin perjuicio del art. 149.1.28.ª CE) y sobre archivos, museos y bibliotecas no estatales. Colabora con el Estado en el Archivo de Indias y la Real Chancillería y participa en las inversiones culturales estatales en Andalucía.
- Art. 69Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisualCorresponden a la Comunidad Autónoma: la competencia exclusiva sobre la organización de la prestación del servicio público de comunicación audiovisual de la Junta y de los de ámbito local, respetando la autonomía local; el desarrollo legislativo y la ejecución sobre medios de comunicación social; y la competencia compartida sobre ordenación, regulación y control de los servicios audiovisuales dirigidos al público de Andalucía y de las ofertas distribuidas en su territorio. Podrá crear y mantener todos los medios de comunicación social necesarios para sus fines.
- Art. 70PublicidadEl artículo 70 atribuye a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia exclusiva sobre la publicidad en general y sobre publicidad institucional. Esa competencia corresponde a la Comunidad sin perjuicio de la legislación del Estado. Hay que retener el tipo de competencia (exclusiva), su objeto (la publicidad en general y la publicidad institucional) y la salvedad «sin perjuicio de la legislación del Estado».
- Art. 71TurismoLa Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva en turismo, que incluye en todo caso: ordenación y planificación del sector; regulación y clasificación de empresas y establecimientos; gestión de la red de establecimientos de titularidad de la Junta; coordinación con los órganos de administración de Paradores de Turismo de España según la legislación estatal; promoción interna y externa, con acuerdos con entes extranjeros y oficinas en el extranjero; derechos y deberes de usuarios y prestadores; formación, y líneas públicas de ayuda y promoción.
- Art. 72Deportes, espectáculos y actividades recreativasLa Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva en dos bloques. Deportes y actividades de tiempo libre: incluye planificación, coordinación y fomento de estas actividades, y la regulación y declaración de utilidad pública de entidades deportivas. Espectáculos y actividades recreativas: incluye, en todo caso, la ordenación del sector, el régimen de intervención administrativa y el control de todo tipo de espectáculos en espacios y locales públicos.
- Art. 73Políticas de géneroExclusiva en políticas de género, respetando lo establecido por el Estado en ejercicio del artículo 149.1.1.ª de la Constitución: promoción de la igualdad de hombres y mujeres en los ámbitos sociales, laborales, económicos o representativos (con facultad expresa de dictar normativas propias o de desarrollo); normas y planes de políticas para la mujer y acciones positivas contra la discriminación por razón de sexo; y asociacionismo de mujeres. Compartida en lucha contra la violencia de género, planificación de actuaciones y evaluación y propuesta ante la Administración central.
- Art. 74Políticas de juventudCorresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de juventud, que incluye en todo caso: a) la promoción del desarrollo personal y social de los jóvenes y las actividades de fomento o normativas para su acceso al trabajo, la vivienda y la formación profesional; b) el diseño, aplicación y evaluación de políticas y planes para la juventud; c) la promoción del asociacionismo juvenil, la participación de los jóvenes, la movilidad internacional y el turismo juvenil; d) la regulación y gestión de actividades e instalaciones para la juventud.
- Art. 75Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad SocialSobre cajas de ahorro con domicilio en Andalucía, cajas rurales y cooperativas de crédito: competencia exclusiva sobre su organización y compartida sobre la actividad financiera y sobre disciplina, inspección y sanción; colabora en la inspección y sanción del Ministerio de Economía y Hacienda y del Banco de España. Desarrollo legislativo y ejecución en crédito, banca y seguros. Exclusiva sobre las mutualidades de previsión social no integradas en la Seguridad Social; compartida sobre otras entidades de crédito, aseguradoras y gestoras de pensiones.
- Art. 76Función pública y estadísticaFunción pública: la Comunidad tiene el desarrollo legislativo y la ejecución en los términos del artículo 149.1.18.ª de la Constitución. A la Junta, respetando la autonomía local: exclusiva sobre planificación, organización general, formación y acción social de su función pública; compartida sobre el régimen estatutario del personal de las Administraciones andaluzas; exclusiva, en personal laboral, sobre su adaptación a la organización administrativa y su formación. Estadística para fines de la Comunidad: exclusiva; en la de alcance suprautonómico, participa y colabora.
- Art. 77Notariado y registros públicosCorresponde a la Comunidad Autónoma la competencia ejecutiva sobre tres materias: el nombramiento de Notarios y Registradores y el establecimiento de demarcaciones notariales y registrales; el Registro Civil; y los archivos de protocolos notariales y de libros registrales de la propiedad, mercantiles y civiles.
- Art. 78Consultas popularesCorresponde a la Junta de Andalucía la competencia exclusiva para el establecimiento del régimen jurídico, las modalidades, el procedimiento, la realización y la convocatoria, por ella misma o por los entes locales en el ámbito de sus competencias, de encuestas, audiencias públicas, foros de participación y cualquier otro instrumento de consulta popular, con la excepción del referéndum.
- Art. 79Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho públicoCompetencia exclusiva de la Comunidad Autónoma sobre el régimen jurídico de las asociaciones que desarrollen principalmente sus funciones en Andalucía, respetando las condiciones básicas del Estado y la reserva de ley orgánica; y sobre las academias y el régimen jurídico de las fundaciones con ese ámbito. En lo no afectado por el artículo 149.1.18.ª CE, competencias exclusivas sobre cámaras, cofradías de pescadores, consejos reguladores de denominaciones de origen y colegios profesionales. Y competencia sobre la definición de las corporaciones, en el marco de la legislación básica estatal.
- Art. 80Administración de JusticiaLa Comunidad Autónoma tiene competencias compartidas en materia de administración de justicia, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Incluyen: la gestión de los recursos materiales; la organización de los medios humanos al servicio de la Administración de Justicia; las demarcaciones territoriales de los órganos jurisdiccionales; los concursos y oposiciones de personal no judicial; y cuantas competencias ejecutivas le atribuyen el Título V del Estatuto y la legislación estatal.
- Art. 81JuegoLa Comunidad Autónoma tiene la competencia exclusiva en materia de juegos, apuestas y casinos, incluidas las modalidades por medios informáticos y telemáticos, cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Andalucía. La autorización de nuevas modalidades de juego y apuestas de ámbito estatal, o la modificación de las existentes, requiere la deliberación en la Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado prevista en el Título IX y el informe previo de la Junta de Andalucía.
- Art. 82Protección de datosCorresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia ejecutiva sobre protección de datos de carácter personal gestionados por: las instituciones autonómicas de Andalucía, la Administración autonómica, las Administraciones locales, otras entidades de derecho público y privado dependientes de cualquiera de ellas, y las universidades del sistema universitario andaluz.
- Art. 83Denominaciones de origen y otras menciones de calidadLa Comunidad Autónoma tiene la competencia exclusiva sobre denominaciones de origen y otras menciones de calidad, respetando lo dispuesto en el artículo 149.1.13.ª de la Constitución. Incluye, en todo caso: el régimen jurídico de creación y funcionamiento, el reconocimiento de las denominaciones o indicaciones, la aprobación de sus normas reguladoras y todas las facultades administrativas de gestión y control de su actuación.
- Art. 84Organización de servicios básicosLa Comunidad Autónoma podrá organizar y administrar todos los servicios relacionados con educación, sanidad y servicios sociales y ejercerá la tutela de las instituciones y entidades en estas materias, sin perjuicio de la alta inspección del Estado. Ajustará el ejercicio de esas competencias a criterios de participación democrática de todos los interesados, así como de los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales, en los términos que la ley establezca.
- Art. 85Ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias de la Comunidad AutónomaEn el ámbito de las competencias que le atribuye el Estatuto, a la Comunidad Autónoma de Andalucía le corresponden, además de las facultades y funciones expresamente contempladas en él, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten inherentes a su pleno ejercicio. El ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias recogidas en este Título se entenderá conforme a lo establecido en el Título VIII de la Constitución.
- Art. 86Participación en la ordenación general de la actividad económicaEl artículo 86 dispone que la Junta de Andalucía participa en la elaboración de las decisiones estatales que afectan a la ordenación general de la actividad económica. Esa participación se produce en el marco de lo establecido en el artículo 131.2 de la Constitución. Retener quién participa (la Junta de Andalucía), en qué (la elaboración de decisiones estatales sobre la ordenación general de la actividad económica) y el marco citado (artículo 131.2 de la Constitución).
- Art. 87Procesos de designación de los miembros de los organismos económicos y socialesAndalucía participa en la designación de miembros de órganos e instituciones del Estado de carácter económico y social en los términos de la Constitución y la legislación estatal: 1.º Banco de España, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y otras autoridades reguladoras estatales; 2.º organismos económicos y energéticos, instituciones financieras y empresas públicas estatales no traspasadas; 3.º Tribunal de Cuentas, Agencia Tributaria y otros. La participación corresponde al Parlamento o se hace con su acuerdo.
- Art. 88Coordinación con el EstadoEl artículo 88 establece cómo se coordina la Junta de Andalucía con el Estado: esa coordinación se llevará a cabo a través de los mecanismos multilaterales y bilaterales previstos en el Título IX. Hay que retener quién se coordina (la Junta de Andalucía con el Estado), con qué mecanismos (multilaterales y bilaterales) y dónde están previstos (Título IX).
Título IIIOrganización territorial de la Comunidad Autónoma
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- Art. 89Estructura territorialAndalucía se organiza territorialmente en municipios, provincias y demás entidades territoriales que puedan crearse por ley. La Administración de la Comunidad Autónoma y las Administraciones locales ajustarán sus relaciones a los principios de información mutua, coordinación, colaboración y respeto a los ámbitos competenciales determinados en el Estatuto, en la legislación básica del Estado y en la normativa autonómica de desarrollo, con plena observancia de la garantía institucional de la autonomía local reconocida por la Constitución y por la Carta Europea de la Autonomía Local.
- Art. 90Principios de la organización territorialLa organización territorial de Andalucía se regirá por nueve principios: autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional.
- Art. 91El municipioEl municipio es la entidad territorial básica de la Comunidad Autónoma, con personalidad jurídica propia y plena autonomía en el ámbito de sus intereses; su representación, gobierno y administración corresponden a los Ayuntamientos. La alteración de términos municipales y la fusión de municipios limítrofes de la misma provincia se harán según la legislación que dicte la Comunidad Autónoma en el marco de la legislación básica del Estado. Los municipios tienen plena capacidad de autoorganización dentro de las disposiciones generales establecidas por ley.
- Art. 92Competencias propias de los municipiosEl Estatuto garantiza a los municipios un núcleo competencial propio, ejercido con plena autonomía y sujeto sólo a controles de constitucionalidad y legalidad. Los Ayuntamientos tienen competencias propias, en los términos que determinen las leyes, sobre: urbanismo; vivienda; servicios sociales comunitarios; servicios básicos (agua, alumbrado, residuos, limpieza viaria, incendios, transporte público); vías públicas; movilidad; cooperación en patrimonio, medio ambiente y salud pública; seguridad en espacios públicos; consumo; turismo; cultura; deporte; cementerio; y otras que fijen las leyes.
- Art. 93Transferencia y delegación de competencias en los AyuntamientosUna ley aprobada por mayoría absoluta regulará la transferencia y delegación de competencias en los Ayuntamientos, siempre con la necesaria suficiencia financiera y de acuerdo con los principios de legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinación y lealtad institucional. La planificación y control quedan en el ámbito de la Junta de Andalucía. Lo transferido o delegado a los Municipios deberá referirse sustancialmente a su prestación o ejercicio, y la Comunidad mantendrá, cuando se considere conveniente, las facultades de ordenación, planificación y coordinación generales.
- Art. 94Agrupación de municipiosUna ley regulará las funciones de las áreas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones de municipios que se establezcan (la relación queda abierta). Para ello se tendrán en cuenta las diferentes características demográficas, geográficas, funcionales, organizativas, de dimensión y capacidad de gestión de los distintos entes locales.
- Art. 95Órgano de relación de la Junta de Andalucía y los AyuntamientosUna ley de la Comunidad Autónoma regulará la creación, composición y funciones de un órgano mixto con representación de la Junta de Andalucía y de los Ayuntamientos andaluces. Ese órgano funcionará como ámbito permanente de diálogo y colaboración institucional y será consultado en la tramitación parlamentaria de las disposiciones legislativas y planes que afecten de forma específica a las Corporaciones locales.
- Art. 96La provinciaLa provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios; alterar sus límites exige ley orgánica de las Cortes Generales. Su gobierno y administración autónoma corresponden a la Diputación, que tiene: coordinación municipal, asesoramiento, asistencia y cooperación con los municipios; las competencias que le atribuya la legislación; y las que le delegue la Comunidad Autónoma. La Junta coordina a las Diputaciones en materias de interés general por ley de mayoría absoluta, y en todo caso los planes provinciales de obras y servicios.
- Art. 97ComarcasLa comarca es la agrupación voluntaria de municipios limítrofes con características geográficas, económicas, sociales e históricas afines. Una ley del Parlamento de Andalucía podrá regular la creación de comarcas y establecerá también sus competencias. Se requerirá en todo caso el acuerdo de los Ayuntamientos afectados y la aprobación del Consejo de Gobierno.
- Art. 98Ley de régimen localUna ley de régimen local, en el marco de la legislación básica del Estado, regulará: las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andalucía y los entes locales; las técnicas de organización y de relación para la cooperación y la colaboración entre los entes locales y con la Administración de la Comunidad Autónoma, incluidas formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales; y cuantas materias se deduzcan del artículo 60. Tendrá en cuenta las diferentes características demográficas, geográficas, funcionales, organizativas, de dimensión y capacidad de gestión de los entes.
Título IVOrganización institucional de la Comunidad Autónoma
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Capítulo IEl Parlamento de Andalucía
- Art. 100Representación e inviolabilidad
- Art. 101Composición, elección y mandatoMínimo de 109 Diputados y Diputadas, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; representan a toda Andalucía, sin mandato imperativo. Elección por cuatro años; el mandato termina a los cuatro años o con la disolución, y el de titulares y suplentes de la Diputación Permanente se prorroga hasta la constitución de la nueva Cámara. Inviolabilidad por opiniones y votos, aun tras cesar. Detención solo en flagrante delito; inculpación, prisión, procesamiento y juicio: TSJ de Andalucía; fuera de Andalucía: Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
- Art. 102Autonomía parlamentariaEl Parlamento goza de plena autonomía reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria. Se dota de su propio Reglamento de organización y funcionamiento, cuya aprobación o reforma requieren el voto de la mayoría absoluta de los Diputados. El Reglamento establece el Estatuto del Diputado. El Parlamento elabora y aprueba su presupuesto y, en los términos de sus propias disposiciones, tiene facultades plenas para su modificación, ejecución, liquidación y control.
- Art. 103Organización y funcionamientoEl Parlamento elige Presidente o Presidenta, Mesa y Diputación Permanente. Funciona en Pleno y Comisiones: el Pleno puede delegar en las Comisiones legislativas la aprobación de leyes, pero no las presupuestarias, tributarias ni las de mayoría cualificada. Dos períodos ordinarios al año, ocho meses como mínimo en total, iniciados en septiembre y febrero. Extraordinarias: las convoca el Presidente, previa aprobación de la Diputación Permanente, a petición de ésta, de una cuarta parte de los Diputados, de los grupos que fije el Reglamento, del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.
- Art. 104Régimen electoralLa circunscripción electoral es la provincia y ninguna provincia puede tener más del doble de Diputados que otra. La elección sigue criterios de representación proporcional. Las elecciones se celebran entre los treinta y sesenta días posteriores a la expiración del mandato, y los electos deben ser convocados a la sesión constitutiva dentro de los veinticinco días siguientes a las elecciones. Son electores y elegibles los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho años en pleno goce de sus derechos políticos; la Comunidad facilitará el voto de los andaluces que estén fuera de Andalucía.
- Art. 105Ley electoralLa ley electoral requiere mayoría absoluta para su aprobación. Regula la convocatoria de elecciones, el procedimiento electoral, el sistema electoral y la fórmula de atribución de escaños, las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para las elecciones al Parlamento de Andalucía, y las subvenciones y gastos electorales y su control. Establecerá criterios de igualdad de género para elaborar las listas electorales y regulará la obligación de los medios de comunicación de titularidad pública de organizar debates electorales entre las formaciones políticas con representación parlamentaria.
- Art. 106FuncionesCorresponde al Parlamento: potestad legislativa; orientar, impulsar y controlar la acción del Consejo de Gobierno; examinar, enmendar y aprobar los presupuestos; tributos, deuda y crédito; elegir al Presidente y apreciar, en su caso, su incapacidad; exigir responsabilidad política al Consejo de Gobierno; proposiciones de ley al Congreso; autorizar convenios con otras Comunidades; planes económicos; Cuenta General; ordenación básica de órganos y servicios; control de empresas públicas y medios dependientes; recursos de inconstitucionalidad; designar Senadores; y demás atribuciones.
- Art. 107Presencia equilibrada de hombres y mujeres en los nombramientos y designacionesEl artículo 107 establece que en los nombramientos y designaciones de instituciones y órganos que corresponda efectuar al Parlamento de Andalucía regirá el principio de presencia equilibrada entre hombres y mujeres. Retener el principio (presencia equilibrada entre hombres y mujeres) y su ámbito: los nombramientos y designaciones de instituciones y órganos que corresponda efectuar al Parlamento de Andalucía.
Capítulo IIElaboración de las normas
- Art. 108Potestad legislativaEl Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes. Las leyes que afectan a la organización territorial, al régimen electoral o a la organización de las instituciones básicas requieren el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del texto, salvo los supuestos para los que el Estatuto exija mayoría cualificada.
- Art. 109Decretos legislativosEl Parlamento puede delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley. Quedan excluidas: reforma del Estatuto, presupuesto, leyes que requieran cualquier mayoría cualificada, desarrollo de derechos y deberes del Estatuto y otras que el Estatuto disponga. Textos articulados: ley de bases (objeto y alcance, principios y criterios, plazo). Refundición: ley ordinaria. La delegación se agota con la publicación de la norma y no cabe implícita ni por tiempo indeterminado.
- Art. 110Decretos-leyesEn caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Consejo de Gobierno podrá dictar decretos-leyes, medidas legislativas provisionales que no podrán afectar a los derechos establecidos en el Estatuto, al régimen electoral ni a las instituciones de la Junta de Andalucía. Los presupuestos de Andalucía no podrán aprobarse así. Quedan derogados si en el plazo improrrogable de treinta días desde su promulgación el Parlamento no los convalida expresamente tras un debate y votación de totalidad. En ese plazo el Parlamento podrá tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
- Art. 111Iniciativa legislativaLa iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento, y al Consejo de Gobierno. Una ley del Parlamento de Andalucía, en el marco de la ley orgánica prevista en el artículo 87.3 de la Constitución, regulará el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos y la iniciativa legislativa popular. La ley regulará las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma, en los términos previstos en el artículo 78.
- Art. 112Potestad reglamentaria
- Art. 113Participación ciudadana en el procedimiento legislativoEl artículo 113 establece que los ciudadanos, a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran, así como las instituciones, participarán en el procedimiento legislativo. Lo harán en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. Retener quiénes participan (los ciudadanos, a través de sus organizaciones y asociaciones, y las instituciones), en qué (el procedimiento legislativo) y qué norma fija los términos (el Reglamento del Parlamento).
- Art. 114Impacto de géneroEl artículo 114 dispone que, en el procedimiento de elaboración de las leyes y de las disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma, se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de esas normas. Hay que retener a qué normas se aplica (leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma), en qué momento (el procedimiento de elaboración) y sobre qué recae (el contenido de las normas).
- Art. 115Control de constitucionalidadEl artículo 115 atribuye el control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley exclusivamente al Tribunal Constitucional. Hay que retener el objeto del control (disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley), el órgano (el Tribunal Constitucional) y el adverbio «exclusivamente».
- Art. 116Promulgación y publicaciónLas leyes de Andalucía las promulga, en nombre del Rey, el Presidente de la Junta, que ordena su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación, así como en el Boletín Oficial del Estado. A efectos de su vigencia rige la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
Capítulo IIIEl Presidente de la Junta
- Art. 117Funciones y responsabilidad ante el ParlamentoEl Presidente dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la Administración de la Comunidad Autónoma, designa y separa a los Consejeros y ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en Andalucía. Podrá delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en un Vicepresidente o Consejero. Es responsable políticamente ante el Parlamento. Podrá proponer, por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos, conforme al artículo 78 y a la legislación del Estado, consultas populares sobre cuestiones de interés general en materias autonómicas o locales.
- Art. 118Elección y responsabilidad ante los tribunalesEl Parlamento elige al Presidente de la Junta entre sus miembros. El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces, propone candidato, que presenta su programa. Primera votación: mayoría absoluta; si no, nueva votación 48 horas después y basta mayoría simple. Si pasados dos meses desde la primera votación nadie la obtiene, el Parlamento queda automáticamente disuelto y el Presidente en funciones convoca elecciones. Lo nombra el Rey. Su responsabilidad penal y civil (por el ejercicio del cargo) se exige ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Capítulo IVEl Consejo de Gobierno
- Art. 119Composición y funcionesEl Consejo de Gobierno lo integran el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros. Como órgano colegiado, ejerce la dirección política, dirige la Administración y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas. La potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno y a cada uno de sus miembros. Le corresponde interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia y personarse en los procesos constitucionales. Por conducto de su Presidente, podrá plantear conflictos de jurisdicción a los jueces y tribunales.
- Art. 120CeseEl Consejo de Gobierno cesa tras la celebración de elecciones al Parlamento y en los casos de pérdida de cuestión de confianza o aprobación de moción de censura, dimisión, incapacidad, condena penal firme que inhabilite para el desempeño de cargo público o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Consejo de Gobierno.
- Art. 121Estatuto y régimen jurídicoEl régimen jurídico y administrativo del Consejo de Gobierno y el estatuto de sus miembros serán regulados por ley del Parlamento de Andalucía, que determinará también las causas de incompatibilidad de esos miembros. Además, el Presidente y los Consejeros no podrán ejercer actividad laboral, profesional o empresarial alguna.
- Art. 122Responsabilidad ante los tribunalesLa responsabilidad penal de los Consejeros es exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; no obstante, para los delitos cometidos en el ámbito territorial de su jurisdicción, es exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Ante este último Tribunal es exigible también la responsabilidad civil en que hubieran incurrido con ocasión del ejercicio de sus cargos.
- Art. 123Potestad expropiatoria y responsabilidad patrimonialApartado 1: el Consejo de Gobierno podrá ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislación estatal y autonómica vigente en la materia. Apartado 2: la Comunidad Autónoma indemnizará a los particulares por toda lesión que sufran en sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos de la Comunidad Autónoma.
Capítulo VDe las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno
- Art. 124Responsabilidad solidaria del Consejo de GobiernoEl Consejo de Gobierno responde políticamente ante el Parlamento de forma solidaria. Esa responsabilidad solidaria se establece sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestión. Hay que retener quién responde (el Consejo de Gobierno), ante quién (el Parlamento), cómo (de forma solidaria) y que queda a salvo la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestión.
- Art. 125Cuestión de confianzaEl Presidente de la Junta, previa deliberación del Consejo de Gobierno, puede plantear ante el Parlamento la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entiende otorgada cuando vota a favor la mayoría simple de los Diputados. Si el Parlamento niega la confianza, el Presidente de la Junta presenta su dimisión ante el Parlamento, y el Presidente del Parlamento convoca, en el plazo máximo de quince días, la sesión plenaria para elegir nuevo Presidente de la Junta, por el procedimiento del artículo 118.
- Art. 126Moción de censuraEl Parlamento exige la responsabilidad política del Consejo de Gobierno con la moción de censura, que se adopta por mayoría absoluta. La proponen al menos una cuarta parte de los parlamentarios e incluye un candidato a la Presidencia de la Junta. No puede votarse hasta pasados cinco días desde su presentación. Si no prospera, sus signatarios no pueden presentar otra en el mismo período de sesiones. Si se aprueba, el Presidente dimite ante el Parlamento, el candidato se entiende investido de la confianza de la Cámara y lo nombra el Rey.
- Art. 127Disolución del ParlamentoEl Presidente de la Junta, previa deliberación del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá decretar la disolución del Parlamento; el decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones. La disolución no podrá tener lugar cuando esté en trámite una moción de censura, y no procederá nueva disolución antes de que haya transcurrido un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artículo 118.3.
Capítulo VIOtras instituciones de autogobierno
- Art. 128Defensor del Pueblo AndaluzEl Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento, designado por este para la defensa de los derechos y libertades del Título I de la Constitución y del Título I del Estatuto; a tal efecto podrá supervisar la actividad de las Administraciones públicas de Andalucía, dando cuenta al Parlamento. Lo elige el Parlamento por mayoría cualificada. Su organización, funciones y duración del mandato se regularán mediante ley. Él y el Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales colaborarán en el ejercicio de sus funciones.
- Art. 129Consejo ConsultivoEl Consejo Consultivo de Andalucía es el superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración de la Junta, incluidos sus organismos y entes sujetos a derecho público. Es el supremo órgano de asesoramiento de las entidades locales y de sus organismos y entes de derecho público dependientes, y de las universidades públicas andaluzas; también de las demás entidades y corporaciones de derecho público no integradas en la Administración de la Junta, cuando las leyes sectoriales así lo prescriban. Actúa con autonomía orgánica y funcional.
- Art. 130Cámara de CuentasLa Cámara de Cuentas es el órgano de control externo de la actividad económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía, de los entes locales y del resto del sector público de Andalucía. Depende orgánicamente del Parlamento de Andalucía. Su composición, organización y funciones se regulará mediante ley.
- Art. 131Consejo Audiovisual de AndalucíaEl Consejo Audiovisual es la autoridad audiovisual independiente que vela, en Andalucía, por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales públicos y privados, y por el cumplimiento de la normativa audiovisual y de publicidad. Vela especialmente por la protección de la juventud y la infancia en la programación de los medios de comunicación públicos y privados. Su composición, competencia y funcionamiento los regula una ley del Parlamento.
- Art. 132Consejo Económico y SocialEl Consejo Económico y Social de Andalucía es el órgano colegiado de carácter consultivo del Gobierno de la Comunidad Autónoma en materia económica y social. Su finalidad primordial es servir de cauce de participación y diálogo permanente en los asuntos socioeconómicos. Su composición, competencia y funcionamiento los regulará una ley del Parlamento.
Capítulo VIILa Administración de la Junta de Andalucía
- Art. 133Principios de actuación y gestión de competenciasLa Administración de la Junta sirve con objetividad al interés general, con sujeción a la Constitución, al Estatuto y al ordenamiento. Principios: eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, jerarquía, simplificación de procedimientos, desconcentración, coordinación, cooperación, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, protección de la confianza legítima, no discriminación y proximidad a los ciudadanos. Gestión ordinaria: servicios centrales y periféricos. Los órganos que prestan sus servicios o gestionan competencias dependen de la Comunidad y se integran en ella.
- Art. 134Participación ciudadanaLa ley regulará: a) la participación de los ciudadanos, directamente o a través de las asociaciones y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos administrativos o de elaboración de disposiciones que les puedan afectar; y b) el acceso de los ciudadanos a la Administración de la Junta de Andalucía, que comprenderá en todo caso sus archivos y registros, sin menoscabo de las garantías constitucionales y estatutarias, poniendo a su disposición los medios tecnológicos necesarios para ello.
- Art. 135Principio de representación equilibrada de hombres y mujeresUna ley regulará el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los titulares de los órganos directivos de la Administración andaluza cuya designación corresponda al Consejo de Gobierno o a sus miembros, en sus respectivos ámbitos. El mismo principio regirá en los nombramientos de los órganos colegiados o consultivos que corresponda efectuar en el ámbito de la Administración andaluza.
- Art. 136Función y empleos públicosLa ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos de la Administración de la Junta de Andalucía y el acceso al empleo público, de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, y establecerá un órgano administrativo de la función pública que resolverá los recursos que se interpongan sobre esta materia.
- Art. 137Prestación de servicios y cartas de derechosLa Administración de la Junta de Andalucía hará pública la oferta y características de prestación de los servicios, así como las cartas de derechos de los ciudadanos ante ella. Hay que retener quién publica (la Administración de la Junta de Andalucía) y qué hace pública: la oferta de prestación de los servicios, las características de esa prestación y las cartas de derechos de los ciudadanos ante la propia Administración.
- Art. 138Evaluación de políticas públicas
- Art. 139La Comunidad Autónoma como Administración PúblicaEl artículo tiene dos apartados. 1) La Comunidad Autónoma es Administración Pública a los efectos de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 2) La Comunidad Autónoma está exenta de prestar cauciones o depósitos para ejercitar acciones o interponer recursos. Retén lo que abarca la exención (cauciones o depósitos) y sus dos supuestos (ejercitar acciones o interponer recursos).
Título VEl Poder Judicial en Andalucía
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Capítulo IEl Tribunal Superior de Justicia de Andalucía
- Art. 140El Tribunal Superior de Justicia de AndalucíaEl Tribunal Superior de Justicia de Andalucía es el órgano jurisdiccional en que culmina la organización judicial en Andalucía. Es competente, en todo caso, en los órdenes civil, penal, contencioso administrativo, social y los que puedan crearse. Es la última instancia de los procesos iniciados en Andalucía y de los recursos tramitados en su territorio, sin perjuicio de lo reservado al Tribunal Supremo. Resuelve los recursos extraordinarios de revisión y tiene en exclusiva la unificación de la interpretación del derecho de Andalucía.
- Art. 141Competencia de los órganos jurisdiccionales en AndalucíaLa competencia de los órganos jurisdiccionales en Andalucía se extiende: en el orden civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con arreglo a la legislación estatal; en el orden contencioso-administrativo, a los recursos que se deduzcan contra los actos y disposiciones de las Administraciones Públicas, en los términos que establezca la legislación estatal. Los conflictos de competencia entre los órganos judiciales de Andalucía y los del resto de España se resuelven conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial.
- Art. 142Competencias del Tribunal Superior de JusticiaCorresponde en todo caso al Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, conforme a las leyes estatales: 1.º conocer de las responsabilidades de los artículos 101.3 y 122; 2.º entender de los recursos sobre los procesos electorales de la Comunidad Autónoma; 3.º resolver, en su caso, los conflictos de jurisdicción entre órganos de la Comunidad Autónoma; 4.º resolver las cuestiones de competencia entre órganos judiciales de Andalucía; 5.º resolver los conflictos de atribuciones entre Corporaciones locales.
- Art. 143El Presidente del Tribunal Superior de Justicia y el Fiscal Superior de AndalucíaEl Presidente del TSJ de Andalucía representa al Poder Judicial en Andalucía y lo nombra el Rey, a propuesta del CGPJ con participación del Consejo de Justicia de Andalucía; los Presidentes de Sala, a propuesta del CGPJ con esa participación. Presenta la memoria anual del TSJ ante el Parlamento. El Fiscal Superior, Fiscal Jefe del TSJ, representa al Ministerio Fiscal en Andalucía y envía copia de la memoria de la Fiscalía al Gobierno, al Consejo de Justicia y al Parlamento, ante el que la presenta. El Presidente de la Junta ordena publicar ambos nombramientos en el BOJA.
Capítulo IIEl Consejo de Justicia de Andalucía
Capítulo IIICompetencias de la Junta de Andalucía en materia de administración de Justicia
- Art. 145Asunción competencial
- Art. 146Oposiciones y concursosApartado 1: la Junta de Andalucía propone la convocatoria de oposiciones y concursos para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces y Fiscales en Andalucía al Gobierno del Estado, al Consejo General del Poder Judicial o al Consejo de Justicia de Andalucía, según corresponda. Apartado 2: el Consejo de Justicia de Andalucía convoca los concursos para cubrir plazas vacantes de Jueces y Magistrados, en los términos establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
- Art. 147Medios personalesSobre el personal no judicial al servicio de la Administración de Justicia, la Junta tiene competencia normativa, dentro del respeto al estatuto fijado por la Ley Orgánica del Poder Judicial (11 materias: cuerpos y escalas, selección, promoción y formación, destinos, situaciones, retribuciones, jornada, funciones, licencias, registro, disciplina), y competencia ejecutiva y de gestión (11 funciones, incluida la separación del servicio). Por ley del Parlamento pueden crearse cuerpos de funcionarios. Sobre el personal laboral, competencia exclusiva.
- Art. 148Medios materialesCorresponden a la Junta de Andalucía los medios materiales de la Administración de Justicia en Andalucía. Incluyen en todo caso: edificios judiciales y de la fiscalía; bienes muebles y materiales; sistemas informáticos y de comunicación, sin perjuicio de la coordinación y homologación del Estado; archivos, piezas de convicción y efectos intervenidos en lo no jurisdiccional; participación en la gestión de las cuentas de depósitos y consignaciones judiciales; y tasas judiciales que establezca la Junta.
- Art. 149Oficina judicial e instituciones y servicios de apoyoCorresponde a la Junta de Andalucía, de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial, determinar la creación, el diseño, la organización, la dotación y la gestión de las oficinas judiciales y de los órganos y servicios de apoyo a los órganos jurisdiccionales. Esto incluye la regulación de las instituciones, los institutos y los servicios de medicina forense y de toxicología.
- Art. 150Justicia gratuita. Procedimientos de mediación y conciliaciónCorresponde a la Junta de Andalucía la competencia para ordenar los servicios de justicia gratuita y de orientación jurídica gratuita. Además, la Junta de Andalucía puede establecer los instrumentos y procedimientos de mediación y conciliación en la resolución de conflictos en las materias de su competencia.
- Art. 151Demarcación, planta y capitalidad judicialesEl Gobierno de la Junta de Andalucía, al menos cada cinco años y previo informe del Consejo de Justicia de Andalucía, propondrá al Gobierno del Estado la determinación y revisión de la demarcación y la planta judiciales en Andalucía. La propuesta es preceptiva y deberá acompañar al proyecto de ley que el Gobierno envíe a las Cortes Generales. Las modificaciones de planta sin reforma legislativa podrán corresponder a la Junta de Andalucía, que podrá crear secciones y juzgados por delegación del Gobierno del Estado. La capitalidad de las demarcaciones judiciales la fija una ley del Parlamento.
- Art. 152Justicia de paz y de proximidadLa Junta de Andalucía tiene competencia sobre la justicia de paz en los términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial; en esos términos, el nombramiento de los Jueces corresponde al Consejo de Justicia de Andalucía. La Junta se hace cargo de sus indemnizaciones, provee los medios necesarios para sus funciones y le corresponde crear y proveer las secretarías. En las poblaciones que se determine y de acuerdo con esa Ley Orgánica, podrá instar un sistema de justicia de proximidad para resolver conflictos menores con celeridad y eficacia.
- Art. 153Cláusula subrogatoriaLa Junta de Andalucía ejercerá, además, las funciones y facultades que la Ley Orgánica del Poder Judicial reconozca o atribuya al Gobierno del Estado con relación a la Administración de Justicia en Andalucía. Hay que retener el órgano de referencia (el Gobierno del Estado), la ley que reconoce o atribuye esas funciones y facultades (la Ley Orgánica del Poder Judicial) y el ámbito (la Administración de Justicia en Andalucía).
- Art. 154Participación en la Administración de JusticiaLos andaluces podrán participar en la Administración de Justicia mediante la institución del Jurado, en los procesos penales que se sustancien ante los órganos jurisdiccionales radicados en territorio andaluz, en los casos y forma legalmente establecidos y de conformidad con lo previsto en la legislación del Estado.
- Art. 155Relaciones de la Administración de Justicia con la ciudadanía
Título VIEconomía, empleo y hacienda
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Capítulo IEconomía
- Art. 156Subordinación al interés generalToda la riqueza de la Comunidad Autónoma está subordinada al interés general. El artículo 156 se refiere a la riqueza «en sus distintas formas y manifestaciones» y «sea cual fuere su titularidad».
- Art. 157Principios y objetivos básicosLa libertad de empresa, la economía social de mercado, la iniciativa pública, la planificación y el fomento de la actividad económica son el fundamento de la actuación económica de los poderes públicos andaluces. La política económica se rige por cuatro principios: desarrollo sostenible; pleno empleo, calidad en el trabajo e igualdad en el acceso; cohesión social; y creación y redistribución de la riqueza. Promoverá la capacidad emprendedora, incentivando especialmente la pequeña y mediana empresa, entre otros.
- Art. 158Entes instrumentalesLa Comunidad Autónoma podrá constituir empresas públicas y otros entes instrumentales. Hay que retener que se constituyen con personalidad jurídica propia y para la ejecución de funciones de su competencia, y que el verbo que emplea el artículo es «podrá».
- Art. 159Diálogo y concertación socialLos sindicatos y las organizaciones empresariales contribuyen al diálogo y la concertación social, y ejercen una relevante función en la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Hay que retener quiénes son los sujetos (sindicatos y organizaciones empresariales) y qué intereses defienden y promueven: los económicos y sociales que les son propios.
- Art. 160Función consultiva en materia económica y social
- Art. 161Cohesión social y territorialLos poderes públicos andaluces orientarán su actuación a la consecución de la cohesión social y territorial, así como al impulso de la actividad económica, a través de las inversiones públicas. Hay que retener el sujeto (los poderes públicos andaluces), los objetivos (la cohesión social y territorial y el impulso de la actividad económica) y el medio (las inversiones públicas).
- Art. 162Sector financieroLos poderes públicos andaluces contribuirán al fortalecimiento del sector financiero andaluz y propiciarán su participación en los planes estratégicos de la economía. La Junta de Andalucía promoverá una eficaz ordenación del sistema financiero andaluz, garantizando su viabilidad y estabilidad y prestando especial atención a las cajas rurales, a las cajas de ahorro y a las funciones que a estas últimas les corresponden al servicio del bienestar general y del desarrollo económico y empresarial.
- Art. 163Modernización económica. Acceso a los medios de producciónLa Comunidad Autónoma atenderá a la modernización, innovación y desarrollo de todos los sectores económicos, para un tejido productivo de calidad, y en particular de la agricultura, la ganadería, la pesca y la artesanía, para equiparar el nivel de vida de los andaluces y andaluzas. Los poderes públicos fomentarán, mediante la legislación adecuada, las cooperativas y otras formas de economía social, y, de acuerdo con la legislación estatal, facilitarán el acceso de los trabajadores a la propiedad y gestión de los medios de producción (art. 129.2 CE).
- Art. 164Defensa de la competenciaLa Junta de Andalucía establecerá por ley un órgano independiente de defensa de la competencia para las actividades económicas que se desarrollen principalmente en Andalucía, en los términos del artículo 58.2. Además, podrá instar a los organismos estatales de defensa de la competencia cuanto estime necesario para el interés general de Andalucía en esta materia.
- Art. 165Participación en la ordenación general de la economíaLa Comunidad Autónoma de Andalucía participará en la elaboración de las decisiones estatales que afecten a la planificación general de la actividad económica, especialmente en las que afecten a sectores estratégicos de interés para Andalucía. Todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 131.2 de la Constitución.
Capítulo IIEmpleo y relaciones laborales
- Art. 166Protección de los derechos laborales y sindicales
- Art. 167Igualdad de la mujer en el empleoLos poderes públicos garantizarán el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral: en el acceso a la ocupación, la formación y promoción profesional y las condiciones de trabajo, incluida la retribución. También garantizarán que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.
- Art. 168Conciliación de la vida laboral, familiar y personal
- Art. 169Políticas de empleoLos poderes públicos fomentarán el acceso al empleo de los jóvenes y orientarán sus políticas al empleo estable y de calidad para todos los andaluces y andaluzas, con políticas específicas de inserción laboral, formación y promoción profesional, estabilidad en el empleo y reducción de la precariedad laboral. Establecerán políticas específicas de inserción laboral de las personas con discapacidad y velarán por las reservas legales. Diseñarán políticas concretas para colectivos con especial dificultad de acceso al empleo, con especial atención a los de situación o riesgo de exclusión social.
- Art. 170Participación de los trabajadores en las empresasEl artículo 170 establece que Andalucía promoverá la participación de los trabajadores en las empresas, así como el acceso a la información sobre los aspectos generales y laborales que les afecten. El verbo es «promoverá», y la información a la que se refiere abarca los aspectos «generales y laborales» que afecten a los trabajadores.
- Art. 171Seguridad y salud laboralLa Administración Pública contribuirá a garantizar la seguridad y salud laboral de los trabajadores; para ello diseñará instrumentos precisos de control y reducción de la siniestralidad laboral, así como mecanismos de inspección y prevención de los riesgos laborales. Además, la Comunidad Autónoma se dotará de instrumentos propios para la lucha contra la siniestralidad laboral.
- Art. 172Trabajadores autónomos y cooperativasEl artículo contiene dos mandatos. 1) Una ley del Parlamento de Andalucía regulará las políticas de apoyo y fomento de la actividad del trabajador autónomo. 2) En las políticas públicas serán objeto de atención preferente las cooperativas y demás entidades de economía social. Retén el instrumento (ley del Parlamento de Andalucía) y quiénes reciben atención preferente (las cooperativas y demás entidades de economía social).
- Art. 173Relaciones laboralesLa Comunidad Autónoma tendrá política propia de relaciones laborales, que comprenderá, en todo caso: 1.º las políticas activas de empleo, la intermediación y el fomento del empleo y del autoempleo; 2.º las políticas de prevención de riesgos laborales y protección de la seguridad y salud laboral; 3.º la promoción del marco autonómico para la negociación colectiva; 4.º la promoción de medios de resolución extrajudicial de conflictos laborales.
- Art. 174Contratación y subvención públicaLas Administraciones Públicas de Andalucía, en el marco de sus competencias y en el ámbito de la contratación y de la subvención pública, adoptarán medidas relativas a: a) la seguridad y salud laboral; b) la estabilidad en el empleo; c) la igualdad de oportunidades de las mujeres; d) la inserción laboral de los colectivos más desfavorecidos; e) el cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de producción o transformación de bienes y servicios.
Capítulo IIIHacienda de la Comunidad Autónoma
Sección PrimeraRecursos
- Art. 176RecursosLa Junta de Andalucía tiene patrimonio y hacienda propios para desempeñar sus competencias. Sus recursos: tributarios (tributos propios, tributos cedidos por el Estado y recargos sobre tributos estatales); asignaciones y transferencias del Estado; deuda pública y crédito; Fondos de Compensación Interterritorial y otros fondos; otras asignaciones de los presupuestos generales del Estado; transferencias de la Unión Europea u otras Administraciones Públicas; rendimientos del patrimonio, ingresos de derecho privado, legados, donaciones y subvenciones; multas y sanciones; y otros según las leyes.
- Art. 177Actualización de la financiaciónEl Estado y la Comunidad Autónoma procederán a la actualización quinquenal del sistema de financiación, teniendo en cuenta la evolución del conjunto de recursos públicos disponibles y de las necesidades de gastos de las diferentes Administraciones, sin perjuicio del seguimiento y eventualmente puesta al día de las variables básicas utilizadas para determinar los recursos del sistema. La actualización deberá ser aprobada por la Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Comunidad Autónoma.
- Art. 178Tributos cedidosSe cede a Andalucía el rendimiento de: IRPF e IVA, al 50 por ciento; seis impuestos especiales al 58 por ciento (cerveza; vino y bebidas fermentadas; productos intermedios; alcohol y bebidas derivadas; hidrocarburos; labores del tabaco); y Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, Transmisiones Patrimoniales y AJD, tributos sobre el juego, electricidad, determinados medios de transporte, ventas minoristas de determinados hidrocarburos y depósito de residuos. Modificar el artículo: acuerdo Estado-Comunidad tramitado como proyecto de ley. Alcance y condiciones: la Comisión Mixta del artículo 184.
- Art. 179Principios rectores de la potestad tributariaCorresponde al Parlamento establecer los tributos y fijar recargos, en los términos de la Constitución y de la Ley Orgánica de su artículo 157.3. Principios: capacidad económica, justicia, generalidad, igualdad, equitativa distribución de la carga tributaria, progresividad y no confiscatoriedad. Sin perjuicio de su función primordial recaudatoria, los tributos podrán ser instrumentos de política económica para un elevado nivel de progreso, cohesión, protección ambiental y bienestar social. La Comunidad actuará según los principios de armonización, preservando la unidad de mercado.
- Art. 180Competencias en materia tributariaTributos propios: con los límites de la Constitución y de la ley orgánica de su artículo 157.3, la Comunidad Autónoma los establece y regula y asume su gestión, liquidación, recaudación, inspección y revisión, con plenas atribuciones de organización y ejecución. Tributos estatales totalmente cedidos: competencias normativas y, por delegación del Estado, gestión, liquidación, recaudación, inspección y revisión. Demás tributos del Estado recaudados en Andalucía: Administración tributaria del Estado, sin perjuicio de delegación y colaboración.
- Art. 181Organización en materia tributariaLa organización tributaria autonómica velará por la efectiva aplicación de los recursos y luchará contra el fraude fiscal. Por ley se creará una Agencia Tributaria encargada de la gestión, liquidación, recaudación e inspección de todos los tributos propios y, por delegación del Estado, de los estatales totalmente cedidos. Para los demás impuestos cedidos, gestión compartida posible mediante consorcio paritario. La Comunidad participará en los organismos tributarios estatales de los tributos cedidos parcialmente. La Agencia podrá asumir por delegación la gestión de tributos locales.
- Art. 182Órganos económico-administrativosLa Comunidad Autónoma asumirá, por medio de sus propios órganos económico-administrativos, la revisión por la vía administrativa de las reclamaciones que los contribuyentes puedan interponer contra los actos de gestión tributaria dictados por la Agencia Tributaria andaluza, sin perjuicio de las competencias de unificación de criterio que corresponden a la Administración General del Estado. La Junta de Andalucía y la Administración General del Estado podrán acordar los mecanismos de cooperación precisos para el adecuado ejercicio de las funciones de revisión en vía económico-administrativa.
- Art. 183Relaciones de la Comunidad Autónoma con la Administración financiera del EstadoLas relaciones financieras con el Estado se rigen por transparencia, lealtad institucional y participación en las decisiones que les afecten. Andalucía podrá decidir su vinculación al modelo de financiación según el artículo 184, y colaborará o participará en la gestión de la Agencia Tributaria Estatal. Si una reforma tributaria estatal suprime tributos o varía sus ingresos, tiene derecho a medidas de compensación del Estado. Relaciones multilaterales en el Consejo de Política Fiscal y Financiera; cuestiones específicas andaluzas en la Comisión Mixta.
- Art. 184Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Comunidad AutónomaLa Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Comunidad Autónoma es el órgano bilateral de relación en financiación autonómica. Tiene igual número de representantes de cada parte, presidencia rotatoria en turnos anuales y reglamento acordado entre las dos delegaciones. Le corresponde, entre otras funciones, acordar la cesión de tributos y la valoración de los traspasos, negociar el porcentaje de fondos estructurales europeos, estudiar las inversiones del Estado y proponer medidas para el equilibrio del sistema.
- Art. 185Gestión de los fondos europeosCorresponde a la Comunidad Autónoma la gestión, planificación y ejecución de los fondos europeos destinados a Andalucía y, en general, de los que se canalicen a través de programas europeos asignados a la misma, en especial los aprobados en aplicación de criterios de convergencia o derivados de la situación específica de Andalucía. Estos fondos podrán ser modulados por la Comunidad Autónoma de Andalucía con criterios sociales y territoriales, dentro del respeto a las normas europeas aplicables.
- Art. 186Tratamiento fiscal
- Art. 187Deuda pública y operaciones de créditoLa Comunidad Autónoma puede emitir deuda pública para financiar gastos de inversión, con arreglo a una ley del Parlamento y a la Ley Orgánica del artículo 157.3 CE. Volumen y características de las emisiones: según la ordenación general de la política crediticia y en colaboración con el Estado. Los títulos son fondos públicos a todos los efectos. Crédito a menos de un año: necesidades transitorias de tesorería. Crédito a más de un año: todo el importe a gastos de inversión y anualidades de amortización no superiores al 25 % de los ingresos corrientes.
- Art. 188PatrimonioEl patrimonio de la Comunidad Autónoma está integrado por: a) los bienes y derechos de su titularidad en el momento de aprobarse el Estatuto, y b) los bienes y derechos adquiridos por cualquier título jurídico válido. El patrimonio, su administración, defensa y conservación serán regulados por una ley del Parlamento de Andalucía.
Sección SegundaGasto público y presupuesto
- Art. 189Asignación del gasto públicoEl gasto público debe asignar con equidad los recursos, según los fines constitucionales y estatutarios y los principios de estabilidad económica, eficiencia y economía que guían su programación y ejecución; velará por un adecuado nivel de los servicios públicos fundamentales, los derechos sociales y la igualdad de oportunidades. Garantizará la solidaridad (arts. 2 y 138 CE) y el equilibrio territorial. En su ejecución: coordinación, transparencia, contabilización, control económico-financiero y de eficacia, inspección de prestaciones y lucha contra el fraude.
- Art. 190Ley del presupuestoEl Consejo de Gobierno elabora y ejecuta el presupuesto; el Parlamento lo examina, enmienda, aprueba y controla. Las proposiciones o enmiendas que aumenten créditos o reduzcan ingresos necesitan la conformidad del Consejo de Gobierno. Es único, anual, homogéneo con el Estado e incluye todos los ingresos y gastos de la Junta y sus entes. El proyecto se presenta al menos dos meses antes de que expire el corriente; si no está aprobado el primer día del ejercicio, se prorroga el anterior. La ley del presupuesto no crea tributos; los modifica si una ley tributaria sustantiva lo prevé.
Sección TerceraHaciendas locales
- Art. 191Autonomía y competencias financierasLas haciendas locales andaluzas se rigen por cinco principios: suficiencia de recursos para prestar los servicios que les corresponden, autonomía, responsabilidad fiscal, equidad y solidaridad. Las Administraciones locales regulan sus finanzas en el marco de la Constitución y las leyes, con las potestades que fijen las leyes sobre sus tributos propios y autonomía presupuestaria y de gasto, también de los ingresos incondicionados de otras Administraciones. Los gobiernos locales gestionan, recaudan e inspeccionan sus tributos y pueden delegar esa competencia o establecer otra forma de colaboración.
- Art. 192Colaboración de la Comunidad AutónomaUna ley regulará la participación local en los tributos autonómicos mediante un fondo de nivelación municipal incondicionado. La Comunidad puede además fijar programas de colaboración financiera específica para materias concretas, y tiene la tutela financiera de los entes locales, sin perjuicio de las competencias del Estado. Los entes locales pueden delegarle la gestión, liquidación, recaudación e inspección de sus tributos. Participaciones y subvenciones incondicionadas estatales: a través de la Comunidad. Rebajas de ingresos locales: compensación; nuevas competencias: recursos suficientes.
- Art. 193El CatastroLa Administración General del Estado y la Junta de Andalucía establecerán los cauces de colaboración necesarios para asegurar la participación de la Junta en las decisiones y el intercambio de información precisos para el ejercicio de sus competencias. Asimismo, se establecerán formas de gestión consorciada del Catastro entre el Estado, la Junta de Andalucía y los municipios, de acuerdo con lo que disponga la normativa del Estado, garantizando la plena disponibilidad de las bases de datos para todas las Administraciones y la unidad de la información.
Sección CuartaFiscalización externa del sector público andaluz
Título VIIMedio ambiente
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- Art. 195Conservación de la biodiversidadLos poderes públicos orientarán sus políticas a la protección del medio ambiente, a la conservación de la biodiversidad y a la conservación de la riqueza y variedad paisajística de Andalucía. Lo harán para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado a las generaciones venideras. Retén el sujeto (los poderes públicos), los tres objetos (medio ambiente, biodiversidad, riqueza y variedad paisajística) y los dos destinos (disfrute y legado).
- Art. 196Uso sostenible de los recursos naturalesLos poderes públicos promoverán el desarrollo sostenible, el uso racional de los recursos naturales garantizando su capacidad de renovación, y la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera. Asimismo, la Comunidad Autónoma promocionará la educación ambiental en el conjunto de la población.
- Art. 197Producción y desarrollo sostenibleEn el marco de sus competencias, los poderes públicos de Andalucía orientarán sus políticas especialmente a la agricultura ecológica, el turismo sostenible, la protección del litoral y la red de espacios naturales protegidos, y al fomento de una tecnología eficiente y limpia. Impulsarán políticas e instrumentos para hacer compatible la actividad económica con la óptima calidad ambiental. Protegerán el ciclo integral del agua y promoverán su uso sostenible, eficiente y responsable de acuerdo con el interés general.
- Art. 198ResiduosCorresponde a la Junta de Andalucía la planificación, supervisión y control de la gestión de los residuos urbanos e industriales. Además, se adoptarán los medios necesarios para asegurar tanto el cumplimiento de las normas como de las medidas para la reducción, reciclaje y reutilización de los residuos. Retén las tres funciones (planificación, supervisión, control), los dos tipos de residuos (urbanos e industriales) y las tres medidas (reducción, reciclaje, reutilización).
- Art. 199Desarrollo tecnológico y biotecnológicoLos poderes públicos de Andalucía fomentarán el desarrollo tecnológico y biotecnológico, así como la investigación y el empleo de recursos autóctonos orientados a procurar la mayor autonomía en materia agroalimentaria. El control de estas actividades corresponderá a la Junta de Andalucía, en el marco del artículo 149.1.15.ª de la Constitución, de acuerdo con los principios de precaución, seguridad y calidad alimentaria.
- Art. 200Prevención de incendios forestales y lucha contra la desertificaciónLos poderes públicos pondrán en marcha mecanismos adecuados de lucha contra tres fenómenos en Andalucía: la desertificación, la deforestación y la erosión. Además, realizarán planes de prevención de incendios forestales y de extinción, así como la recuperación medioambiental de las zonas afectadas.
- Art. 201Protección ante la contaminaciónLos poderes públicos de Andalucía promoverán políticas que mejoren la calidad de vida de la población mediante la reducción de las distintas formas de contaminación y la fijación de estándares y niveles de protección. Estas políticas se dirigirán, especialmente en el medio urbano, a la protección frente a la contaminación acústica y al control de la calidad del agua, del aire y del suelo.
- Art. 202Desarrollo ruralLos poderes públicos de Andalucía promoverán estrategias integrales de desarrollo rural. Lo harán con un objetivo conjunto doble: fijar la población del mundo rural y mejorar su calidad de vida. Esas estrategias se dirigen a constituir las bases necesarias para propiciar un desarrollo sostenible.
- Art. 203Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporteApartado 1: los poderes públicos de Andalucía velarán por un uso eficiente y sostenible del suelo, a fin de evitar la especulación urbanística y la configuración de áreas urbanizadas insostenibles. Apartado 2: la Comunidad Autónoma de Andalucía potenciará el desarrollo del transporte público colectivo, especialmente aquel más eficiente y menos contaminante.
- Art. 204Utilización racional de los recursos energéticosLos poderes públicos de Andalucía pondrán en marcha estrategias dirigidas a evitar el cambio climático. Para ello: potenciarán las energías renovables y limpias, y llevarán a cabo políticas que favorezcan tres cosas: la utilización sostenible de los recursos energéticos, la suficiencia energética y el ahorro.
- Art. 205Protección de los animalesEl artículo 205 dispone que los poderes públicos velarán por la protección de los animales, en particular por aquellas especies en peligro de extinción. Añade que el Parlamento de Andalucía regulará por ley dicha protección. Datos que retener: el sujeto que vela (los poderes públicos), el verbo «velarán», la mención «en particular» de las especies en peligro de extinción y el órgano que la regulará por ley (el Parlamento de Andalucía).
- Art. 206Incentivos y medidas fiscalesPara conseguir los objetivos del Título VII, la Junta de Andalucía desarrollará políticas propias e incentivos a particulares adecuados a esa finalidad. Además, una ley del Parlamento de Andalucía regulará medidas de fiscalidad ecológica, preventivas, correctoras y compensatorias del daño ambiental, en el marco de la Ley Orgánica a que se refiere el artículo 157.3 de la Constitución Española.
Título VIIIMedios de comunicación social
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- Art. 207Derecho a la informaciónLos poderes públicos de Andalucía velarán, mediante lo dispuesto en el Título VIII, por el respeto a las libertades y derechos reconocidos en el artículo 20 de la Constitución, especialmente la libertad de expresión y el derecho a una información independiente, veraz y plural. Todos los medios de comunicación andaluces, públicos y privados, están sujetos a los valores constitucionales.
- Art. 208Medios audiovisualesLos medios audiovisuales de comunicación, tanto públicos como privados, en cumplimiento de su función social, deben respetar los derechos, libertades y valores constitucionales, especialmente en relación a la protección de la juventud y la infancia, así como velar por el cumplimiento del principio de igualdad de género y la eliminación de todas las formas de discriminación.
- Art. 209Publicidad institucional
- Art. 210Servicio público de radiotelevisiónEl servicio y la gestión de la radiotelevisión de Andalucía tienen carácter público y se prestarán mediante gestión directa. Sin perjuicio de ello, se podrán otorgar concesiones administrativas para la gestión indirecta del servicio público de radiotelevisión a entidades y corporaciones públicas y a los particulares. La Junta de Andalucía gestionará directamente un servicio de radiotelevisión pública.
- Art. 211Medios de comunicación públicosLos medios de comunicación de gestión directa por la Junta de Andalucía y las Corporaciones locales orientarán su actividad a la promoción de los valores educativos y culturales andaluces, respetando, en todo caso, los principios de independencia, pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y veracidad. Se garantiza el derecho de acceso a esos medios de las asociaciones, organizaciones e instituciones representativas de la diversidad política, social y cultural de Andalucía, respetando el pluralismo de la sociedad.
- Art. 212La cultura andaluzaLos medios de difusión públicos promoverán la cultura andaluza tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas creaciones. Además, fomentarán el desarrollo audiovisual en Andalucía, así como su producción cinematográfica.
- Art. 213Reconocimiento y uso de la modalidad lingüística andaluza
- Art. 214Control parlamentarioEl Parlamento controla los medios de comunicación social gestionados directamente por la Junta de Andalucía a través de una Comisión Parlamentaria, en los términos del Reglamento de la Cámara. El Pleno del Parlamento elige por mayoría cualificada al Director o Directora de la Radiotelevisión Pública Andaluza. Iguales funciones corresponden a los Plenos de las Corporaciones respecto de los medios públicos locales. El control vela por la independencia, el pluralismo y la objetividad, y por una óptima gestión económica y financiera.
- Art. 215Nuevos canales audiovisuales
- Art. 216Espacio radioeléctricoAndalucía será consultada en cualquier decisión que afecte a la planificación o uso de su espacio radioeléctrico o de su sistema de telecomunicaciones. La consulta abarca cualquier decisión que afecte a la planificación o al uso, tanto del espacio radioeléctrico como del sistema de telecomunicaciones.
- Art. 217Protección de los derechos en los medios audiovisualesEl artículo 217 atribuye al Consejo Audiovisual de Andalucía la tarea de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios de comunicación audiovisual. Esa función se ejerce en los términos establecidos en el artículo 131 del propio Estatuto, al que el precepto remite expresamente.
Título IXRelaciones institucionales de la Comunidad Autónoma
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Capítulo IRelaciones con el Estado
- Art. 218Artículo 218En los supuestos previstos en el Título IX, la Comunidad Autónoma de Andalucía participará en las decisiones o instituciones del Estado y de la Unión Europea. Esa participación se hará de acuerdo con lo que establezcan en cada caso tres fuentes: la Constitución, la legislación del Estado y la normativa de la Unión Europea.
- Art. 219PrincipiosEn el marco del principio de solidaridad, las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con el Estado se fundamentan en la colaboración, cooperación, lealtad institucional y mutuo auxilio. Para los asuntos de interés específico de la Comunidad Autónoma se establecerán los correspondientes instrumentos bilaterales de relación; en los asuntos de interés general, Andalucía participará a través de los procedimientos o en los órganos multilaterales que se constituyan.
- Art. 220Comisión Bilateral de Cooperación Junta de Andalucía-EstadoLa Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado es el marco general y permanente de relación entre ambos Gobiernos. Delibera, hace propuestas y, si procede, adopta acuerdos en los ámbitos que enumera (proyectos de ley sobre competencias, conflictos competenciales, política europea, régimen especial agrario, entre otros). Tiene igual número de representantes, presidencia alternativa en turnos de un año, secretaría permanente y memoria anual. Se reúne en pleno al menos dos veces al año y siempre que lo solicite una parte.
- Art. 221Instrumentos de colaboraciónLa Junta de Andalucía colaborará con el Estado mediante órganos y procedimientos multilaterales en los asuntos de interés común (apartado 1). Además, el Consejo de Gobierno y el Gobierno central, en el ámbito de sus correspondientes competencias, podrán suscribir instrumentos de colaboración adecuados al cumplimiento de objetivos de interés común (apartado 2).
- Art. 222Participación en la planificaciónLa Comunidad Autónoma participará en la planificación de la actividad económica, tanto general como sectorial. Esa participación se da especialmente cuando la planificación afecte a sectores estratégicos de Andalucía, y se hace de acuerdo con el artículo 131 de la Constitución.
- Art. 223Senadores por AndalucíaEl artículo 223 prevé que los Senadores elegidos o designados por Andalucía podrán comparecer ante el Parlamento, en los términos que establezca su Reglamento, para informar de su actividad en el Senado. Datos que retener: afecta a los Senadores «elegidos o designados» por Andalucía; el verbo es «podrán»; la comparecencia es ante el Parlamento, en los términos de su Reglamento; y su objeto es informar de su actividad en el Senado.
- Art. 224Participación en los procesos de designación en los órganos constitucionalesEl artículo 224 establece que la Junta de Andalucía participa en los procesos de designación de los órganos constitucionales en los términos que dispongan las leyes o, en su caso, el ordenamiento parlamentario. Datos que retener: el sujeto es la Junta de Andalucía; lo que hace es participar en los procesos de designación de los órganos constitucionales; y los términos de esa participación los disponen las leyes o, en su caso, el ordenamiento parlamentario.
- Art. 225Representación de la Comunidad Autónoma
Capítulo IIRelaciones con otras Comunidades y Ciudades Autónomas
- Art. 226Convenios y acuerdos de cooperaciónAndalucía puede celebrar convenios con otras Comunidades Autónomas para la gestión y prestación conjunta de servicios propios, en los supuestos que determine el Parlamento, que tendrá mecanismos de control y seguimiento. El Parlamento, a través de su Presidente, los comunica a las Cortes Generales y entran en vigor a los sesenta días; si hay objeciones en ese plazo, siguen el trámite del apartado 3. Los acuerdos de cooperación requieren autorización de las Cortes Generales. Convenios y acuerdos se publican en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma.
- Art. 227Convenios de carácter culturalEl Consejo de Gobierno podrá suscribir convenios para la celebración de actos de carácter cultural en otras Comunidades y Ciudades Autónomas, especialmente dirigidos a los residentes de origen andaluz. Hay que retener el órgano (Consejo de Gobierno), el verbo («podrá suscribir»), el instrumento (convenios), el tipo de actos (de carácter cultural), dónde se celebran (en otras Comunidades y Ciudades Autónomas) y a quiénes van especialmente dirigidos (los residentes de origen andaluz).
- Art. 228Relaciones con Ceuta y MelillaLa Comunidad Autónoma de Andalucía mantendrá unas especiales relaciones con las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Esas relaciones son de colaboración, cooperación y asistencia, en ese orden en el texto. Hay que retener el sujeto (la Comunidad Autónoma de Andalucía), el adjetivo «especiales», los tipos de relación y sus destinatarias (las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla).
- Art. 229Representación de la Comunidad Autónoma de Andalucía
Capítulo IIIRelaciones con las instituciones de la Unión Europea
- Art. 230Marco de relaciónLas relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con las instituciones de la Unión Europea se regirán por lo dispuesto en el presente Estatuto y en el marco de lo que establezca la legislación del Estado. Hay que retener a qué norma remite el artículo (el presente Estatuto) y qué legislación fija el marco (la del Estado).
- Art. 231Participación en la voluntad del EstadoLa Comunidad Autónoma participa en formar la posición del Estado ante la Unión Europea en asuntos relativos a las competencias o intereses de Andalucía. Participa de forma bilateral en los asuntos que le afectan exclusivamente y, en los demás, en procedimientos multilaterales. Su posición es determinante si afecta a sus competencias exclusivas y si de la propuesta europea pueden derivarse consecuencias financieras o administrativas de singular relevancia; si el Gobierno del Estado no la acoge, debe motivarlo ante la Comisión Junta de Andalucía-Estado. En los demás casos, el Estado debe oírla.
- Art. 232Participación en las decisiones de la Unión EuropeaAndalucía participará en los procesos de decisión en las instituciones de la Unión Europea. Lo hará directamente o a través de la representación del Estado, en los términos que legalmente se determinen. Hay que retener la alternativa «directamente o a través de la representación del Estado» y la remisión a los términos que legalmente se determinen.
- Art. 233Información del EstadoEl Estado informará a la Junta de Andalucía de las iniciativas, las propuestas y proyectos normativos y las decisiones de tramitación en la Unión Europea, y de los procedimientos que se sigan ante los órganos judiciales europeos en los que España sea parte, en lo que afecte al interés de Andalucía y conforme a lo establecido en la normativa estatal. La Junta de Andalucía podrá dirigir al Estado las observaciones y propuestas que estime convenientes.
- Art. 234Participación y representación en las instituciones y organismos de la Unión EuropeaLa Junta de Andalucía participa en las delegaciones españolas ante las instituciones de la Unión Europea para defender y promover sus intereses. En especial, participa ante el Consejo de Ministros y en los procesos de consulta y preparación del Consejo y la Comisión cuando se traten asuntos de su competencia legislativa, en los términos de la legislación correspondiente. Si se trata de competencias exclusivas, esa participación permitirá, previo acuerdo y por delegación, ejercer la representación y la presidencia de estos órganos.
- Art. 235Desarrollo y aplicación del derecho de la Unión EuropeaLa Junta de Andalucía desarrolla y ejecuta el derecho de la Unión Europea en las materias de su competencia, de acuerdo con lo que establezca una ley del Parlamento de Andalucía. Si la Unión Europea establece una legislación que sustituya a la normativa básica del Estado, la Junta de Andalucía podrá adoptar la legislación de desarrollo a partir de las normas europeas.
- Art. 236Delegación Permanente de la Junta de AndalucíaLa Junta de Andalucía tendrá una Delegación Permanente en la Unión Europea. Es un órgano administrativo de representación, defensa y promoción de sus intereses ante las instituciones y órganos de la Unión Europea, y sirve también para recabar información y establecer mecanismos de relación y coordinación con esas instituciones y órganos.
- Art. 237Consulta al Parlamento de AndalucíaEl Parlamento de Andalucía será consultado antes de que las Cortes Generales emitan su dictamen sobre las propuestas legislativas europeas. Esa consulta se enmarca en el procedimiento de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establezca el Derecho Comunitario.
- Art. 238Acciones ante el Tribunal de JusticiaLa Junta de Andalucía interviene en los procedimientos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en los términos establecidos por la legislación del Estado, y tendrá acceso, en su caso, a dicho Tribunal si así lo establece la legislación comunitaria. En el marco de la legislación vigente en la materia, la Junta de Andalucía podrá instar al Estado y a las instituciones legitimadas el inicio de acciones ante ese Tribunal en defensa de los intereses de la Comunidad Autónoma.
- Art. 239Relaciones con las regiones europeasLa Junta de Andalucía promoverá la cooperación, y establecerá las relaciones que considere convenientes para el interés general de Andalucía, con las regiones europeas con las que comparta objetivos e intereses (apartado 1). Los poderes públicos de Andalucía impulsarán la presencia de las regiones en la definición de las políticas de la Unión Europea (apartado 2).
Capítulo IVAcción exterior
- Art. 240Tratados y conveniosEl Estado informará previamente a la Junta de Andalucía de los actos de celebración de los tratados y convenios internacionales que afecten directa y singularmente a materias de su competencia; la Junta emitirá, en su caso, su parecer y podrá dirigir al Estado observaciones. Si afectan directa y singularmente a la Comunidad, la Junta podrá solicitar participar en las delegaciones negociadoras. También podrá solicitar al Estado la celebración de tratados en materias de su competencia. La Comunidad adoptará las medidas necesarias para ejecutarlos en lo que afecten a sus competencias.
- Art. 241Acuerdos de colaboraciónLa Junta de Andalucía podrá suscribir acuerdos de colaboración para la promoción de los intereses andaluces y en el ámbito de sus competencias. Con ese fin, los órganos de representación exterior del Estado prestarán el apoyo necesario a las iniciativas de la Junta de Andalucía.
- Art. 242Participación en organismos internacionalesLa Junta de Andalucía participará en los organismos internacionales en asuntos de singular relevancia para la Comunidad Autónoma, y lo hará en el seno de la delegación española. Podrá participar directamente cuando así lo permita la normativa estatal.
- Art. 243Relaciones culturales con otros EstadosLa Comunidad Autónoma podrá solicitar del Gobierno que celebre, y presente en su caso a las Cortes Generales para su autorización, los tratados o convenios que permitan el establecimiento de relaciones culturales con los Estados con los que mantenga particulares vínculos culturales o históricos.
- Art. 244Participación en foros y encuentros
Capítulo VCooperación al desarrollo
- Art. 245Principio de solidaridadEl pueblo andaluz participa de la solidaridad internacional con los países menos desarrollados, promoviendo un orden internacional basado en una más justa redistribución de la riqueza. En ellos, la Comunidad desplegará cooperación al desarrollo para erradicar la pobreza, defender los derechos humanos y promover la paz y los valores democráticos, particularmente en Iberoamérica, el Magreb y el conjunto de África. Atención preferente también: cooperación con países vecinos o culturalmente próximos, o con Estados receptores de emigrantes andaluces o de procedencia de inmigrantes hacia Andalucía.
- Art. 246Cooperación interregional y transfronterizaLa Junta de Andalucía promoverá la formalización de convenios y acuerdos interregionales y transfronterizos con regiones y comunidades vecinas. Lo hará en el marco de lo dispuesto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y la normativa europea de aplicación.
- Art. 247Coordinación de la acción exterior en materia de cooperaciónLa Junta de Andalucía impulsa y coordina las acciones exteriores en materia de cooperación exterior de las Corporaciones locales, de los organismos autónomos y de otros entes públicos de Andalucía. Al hacerlo, respeta la autonomía que en cada caso corresponda a cada uno de ellos.
Título XReforma del Estatuto
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- Art. 248Iniciativa y procedimiento ordinarioLa iniciativa de reforma corresponde al Gobierno, al Parlamento de Andalucía (a propuesta de una tercera parte de sus miembros) o a las Cortes Generales. Requiere, en todo caso, aprobación del Parlamento por mayoría de dos tercios, de las Cortes Generales mediante ley orgánica y referéndum positivo de los electores andaluces. Si fracasa, no puede volver a debatirse en el Parlamento hasta pasado un año. La Junta somete la reforma a referéndum en el plazo máximo de seis meses desde su ratificación por ley orgánica, que implica la autorización de la consulta.
- Art. 249Procedimiento simplificadoSi la reforma no afecta a las relaciones de la Comunidad Autónoma con el Estado, se podrá seguir este procedimiento: a) el Parlamento de Andalucía elabora y aprueba el proyecto; b) consulta a las Cortes Generales; c) si en treinta días desde la recepción de la consulta no se declaran afectadas, se convoca, debidamente autorizado, referéndum sobre el texto; d) finalmente, aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica. e) Si se declaran afectadas en ese plazo, una comisión mixta paritaria formula una propuesta conjunta y se sigue el procedimiento del artículo anterior.
- Art. 250Retirada de la propuesta de reformaEn cualquiera de los dos procedimientos de reforma regulados en los artículos anteriores, el Parlamento de Andalucía, por mayoría de tres quintos, podrá retirar la propuesta de reforma en tramitación ante cualquiera de las Cámaras de las Cortes Generales, siempre antes de que haya recaído votación final sobre ella. Si la retira, no se aplica la limitación temporal prevista en el artículo 248.2.