Real Decreto 1372/1986, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales

Capítulo PrimeroConcepto y clasificación de los bienes

• Art. 1Artículo 1El patrimonio de las Entidades locales es el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan. Su régimen de bienes se rige por: a) la legislación básica estatal de régimen local; b) la legislación básica estatal sobre bienes de las Administraciones Públicas; c) la legislación autonómica; d) en defecto de las anteriores, la legislación estatal no básica de régimen local y bienes públicos; e) las Ordenanzas propias de cada Entidad; f) supletoriamente, las restantes normas administrativas y civiles. En todo caso se aplica el derecho estatal conforme al artículo 149.3 CE.
• Art. 2Artículo 2Los bienes de las Entidades locales se clasifican en dos grupos: bienes de dominio público y bienes patrimoniales. Los de dominio público son de uso público o de servicio público. Son comunales los bienes que, siendo de dominio público, tienen su aprovechamiento atribuido al común de los vecinos. Los comunales solo pueden pertenecer a los Municipios y a las Entidades locales menores.
• Art. 3Artículo 3Son bienes de uso público local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento o utilización generales cuya conservación y policía sean competencia de la Entidad local. El suelo queda vinculado a su destino urbanístico desde la aprobación de los planes, pero la afectación de los inmuebles al uso público se produce, en todo caso, en el momento de la cesión de derecho a la administración actuante conforme a la legislación urbanística.
• Art. 4Artículo 4Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de las Entidades locales. El artículo cita como ejemplos Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y cierra con cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestación de servicios públicos o administrativos.
• Art. 5Artículo 5
• Art. 6Artículo 6Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estén destinados a uso público ni afectados a algún servicio público y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad. Se rigen por su legislación específica y, en su defecto, por las normas de Derecho privado.
• Art. 7Artículo 7Las parcelas sobrantes y los efectos no utilizables se clasifican como bienes patrimoniales. Parcela sobrante: porción de terreno de la Entidad local que por su reducida extensión, forma irregular o emplazamiento no es susceptible de uso adecuado; declararla exige expediente de calificación jurídica. Efecto no utilizable: bien que por su deterioro, depreciación o deficiente estado de conservación resulta inaplicable a los servicios municipales o al normal aprovechamiento, aunque no se haya dado de baja en el Inventario.
• Art. 8Artículo 8Alterar la calificación jurídica de los bienes locales exige expediente que acredite oportunidad y legalidad. Lo resuelve la Corporación, previa información pública durante un mes, por mayoría absoluta del número legal de miembros. Los bienes desafectados siguen siendo de dominio público hasta su recepción formal por el órgano competente. La alteración es automática por: aprobación definitiva de planes de ordenación urbana y de proyectos de obras y servicios; adscripción de patrimoniales por más de veinticinco años a uso o servicio público o comunal; y usucapión de cosa destinada a esos usos.

Capítulo IIDel patrimonio de las Entidades locales

• Art. 9Artículo 9Las Entidades locales tienen capacidad jurídica plena para adquirir y poseer bienes de todas las clases y para ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio. Además están obligadas a ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. Los acuerdos para ejercer esas acciones se adoptan previo dictamen del secretario o, en su caso, de la Asesoría Jurídica y, en defecto de ambos, de un Letrado.
• Art. 10Artículo 10Las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos por seis vías: a) por atribución de la Ley; b) a título oneroso, con ejercicio o no de la facultad de expropiación; c) por herencia, legado o donación; d) por prescripción; e) por ocupación; y f) por cualquier otro modo legítimo conforme al ordenamiento jurídico.
• Art. 11Artículo 11La adquisición de bienes a título oneroso exige cumplir los requisitos de la normativa reguladora de la contratación de las Corporaciones locales. Si son inmuebles se exige, además, informe previo pericial. Si son bienes de valor histórico o artístico se requiere informe del órgano estatal o autonómico competente, siempre que su importe exceda del 1 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Corporación o del límite general de la contratación directa en materia de suministros. Las adquisiciones por expropiación forzosa se rigen por su normativa específica.
• Art. 12Artículo 12La adquisición de bienes a título gratuito no está sujeta a restricción alguna. Pero si lleva aneja alguna condición o modalidad onerosa, los bienes solo pueden aceptarse previo expediente que acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere. La aceptación de herencias se entiende a beneficio de inventario.
• Art. 13Artículo 13Cuando los bienes se adquieren bajo condición o modalidad de su afectación permanente a determinados destinos, esa condición se entiende cumplida y consumada si durante treinta años han servido al destino, aunque después dejen de hacerlo por circunstancias sobrevenidas de interés público.
• Art. 14Artículo 14Las Entidades locales prescriben a su favor con arreglo a las leyes comunes, sin perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales. Los particulares pueden prescribir a su favor los bienes patrimoniales de las Entidades locales, de acuerdo con las leyes comunes. La ocupación de bienes muebles por las Entidades locales se regula por el Código Civil y las Leyes especiales.
• Art. 15Artículo 15Cuando se adjudican bienes o derechos a una Entidad local en un procedimiento judicial o administrativo, ante todo se identifican los bienes adjudicados y se procede a su tasación pericial. Hecha la identificación y valoración, se formaliza, en su caso, la calificación patrimonial del bien o derecho. Si la adjudicación fue en pago de un crédito de la Entidad local y el crédito es inferior al valor de tasación, el deudor a quien pertenecieron no tiene derecho a reclamar la diferencia.
• Art. 16Artículo 16Los patrimonios municipales de suelo se regulan por su legislación específica. Los bienes patrimoniales que resulten calificados como suelo urbano o urbanizable programado en el planeamiento urbanístico quedan afectos al Patrimonio Municipal del Suelo.

Capítulo IIIConservación y tutela de bienes

Capítulo IVDisfrute y aprovechamiento de los bienes

Capítulo VEnajenación

• Art. 109Artículo 109Los inmuebles patrimoniales no pueden enajenarse, gravarse ni permutarse sin autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma cuando su valor exceda del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporación; de toda enajenación de inmuebles se le da cuenta. Solo pueden cederse gratuitamente a Entidades o Instituciones públicas para fines que redunden en beneficio de los habitantes del término municipal y a Instituciones privadas de interés público sin ánimo de lucro, dando también cuenta a la autoridad autonómica competente.
• Art. 110Artículo 110La cesión gratuita exige acuerdo por mayoría absoluta del número legal de miembros, previo expediente: a) justificación del carácter público del solicitante y Memoria; b) y c) certificaciones del Registro de la Propiedad y del Secretario sobre el inventario; d) informe del Interventor de no haber deuda pendiente; e) dictamen técnico de que los bienes no están en ningún plan ni se necesitarán en diez años; f) información pública de al menos quince días. Los solares para viviendas de protección oficial se ceden normalmente por permuta; si no cabe, la cesión gratuita no precisa el requisito d).
• Art. 111Artículo 111Si los bienes cedidos no se destinan al uso dentro del plazo señalado en el acuerdo de cesión, o dejan de destinarse después, la cesión se considera resuelta y revierten a la Corporación local, que tiene derecho a percibir de la beneficiaria, previa tasación pericial, el valor de los detrimentos sufridos por los bienes. Si el acuerdo no estipula otra cosa, los fines deben cumplirse en el plazo máximo de cinco años y el destino mantenerse durante los treinta años siguientes. Los bienes revierten con todas sus pertenencias y accesiones.
• Art. 112Artículo 112La preparación y adjudicación de las enajenaciones de bienes patrimoniales se rigen por la normativa reguladora de la contratación de las Corporaciones locales. No hace falta subasta cuando se enajena mediante permuta con otros bienes de carácter inmobiliario, previo expediente que acredite la necesidad de efectuarla y que la diferencia de valor entre los bienes a permutar no supera el 40 por 100 del que lo tenga mayor.
• Art. 113Artículo 113Antes de iniciar los trámites conducentes a la enajenación de un inmueble hay que depurar su situación física y jurídica: se practica su deslinde si fuese necesario y se inscribe en el Registro de la Propiedad si no lo estuviese.
• Art. 114Artículo 114En cualquier supuesto, las enajenaciones de bienes cuyo valor exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto deben acordarse con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.
• Art. 115Artículo 115Las parcelas sobrantes a que alude el artículo séptimo se enajenan por venta directa al propietario o propietarios colindantes, o se permutan con terrenos de estos. Si los colindantes son varios, la venta o permuta se hace de modo que las parcelas resultantes se ajusten al más racional criterio de ordenación del suelo, según dictamen técnico. Si algún propietario se niega a adquirir la parcela que le corresponda, la Corporación puede expropiarle su terreno del modo dispuesto para la regulación de solares, con dictamen técnico preceptivo en cada caso.
• Art. 116Artículo 116No implican enajenación ni gravamen las cesiones de parcelas del patrimonio municipal a vecinos jornaleros, aunque su disfrute dure más de diez años, ni las otorgadas a vecinos para plantar arbolado en terrenos no catalogados como de utilidad pública. Las acuerda el Pleno por mayoría absoluta del número legal de miembros. Los cesionarios se hacen, en su caso, dueños del arbolado y durante los cinco años primeros pueden acotar las parcelas plantadas; si la acotación perjudica aprovechamientos comunales y hay reclamaciones de vecinos, la cesión queda en suspenso hasta que el Pleno acuerde.
• Art. 117Artículo 117Para enajenar o gravar monumentos, edificios y objetos de índole artística o histórica hace falta un informe previo. Lo emite el órgano estatal o autonómico que sea competente de acuerdo con la legislación sobre patrimonio histórico y artístico. La exigencia alcanza tanto a las enajenaciones como a los gravámenes.
• Art. 118Artículo 118Antes de cualquier venta o permuta de bienes patrimoniales hay que contar con una valoración técnica de esos bienes. La valoración es requisito previo y debe acreditar de modo fehaciente su justiprecio. El artículo la exige para toda venta o permuta.
• Art. 119Artículo 119Cualquier falsedad o tergiversación sobre el carácter y la naturaleza jurídica de los bienes que se pretenda enajenar o permutar será punible con arreglo al Código Penal. El artículo se refiere a los bienes que se quieren enajenar o permutar y remite el castigo al Código Penal.