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Crear cuenta gratisTítulo IDisposiciones generales
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Capítulo IObjeto, ámbito de aplicación y principios
- Art. 1ObjetoLa ley tiene un doble objeto: por un lado, definir y ordenar la función pública de la Administración de la Junta de Andalucía; por otro, determinar las normas aplicables a todo el personal de las Administraciones públicas de Andalucía que esté incluido en su ámbito de aplicación.
- Art. 2Ámbito de aplicaciónSe aplica a: a) funcionarios de la Administración General de la Junta (Consejerías, Delegaciones, otros órganos, agencias administrativas y de régimen especial, o adscritos a agencias públicas empresariales); b) laborales de la misma (legislación laboral, texto refundido del EBEP, legislación básica, artículos de esta ley que lo dispongan y normas convencionales); c) contratados por entidades instrumentales: normas propias y, en todo caso, principios de acceso, deberes, código de conducta, potestad disciplinaria y cupos de reserva; d) directivos públicos profesionales: título II.
- Art. 3Personal con legislación específicaSe aplica a: docentes no universitarios y estatutarios del SAS (supletoria); Administración de Justicia (si su normativa lo dispone); Universidades públicas; Administraciones locales (respetando autonomía local y legislación básica); Oficina contra el Fraude, Consejos Consultivo, Audiovisual, Económico y Social y de Transparencia; investigadores; y eventuales (régimen del funcionario de carrera en lo adecuado). Excluidos: altos cargos, salvo la dirección pública profesional, y contratistas y su personal. Parlamento, Defensor del Pueblo y Cámara de Cuentas: solo si lo dispone su legislación.
- Art. 4Principios de actuaciónPrincipios de la función pública andaluza: sometimiento pleno a la Constitución, al Estatuto y al ordenamiento; servicio público; simplificación de procedimientos; transparencia y rendición de cuentas; objetividad; igualdad entre mujeres y hombres y de personas con discapacidad; equidad retributiva; conciliación; talento (máxima validez predictiva en selección y promoción); cualificación; jerarquía; eficacia; negociación colectiva; participación; coordinación entre Administraciones; cuidado de las personas; seguridad y salud; teletrabajo; y los demás de la normativa básica.
- Art. 5Transparencia y derecho de acceso a la informaciónA las Administraciones del ámbito de la ley y a sus entidades instrumentales se les aplican las obligaciones de publicidad activa sobre su personal. Con carácter general, salvo que prevalezca la protección de datos u otros derechos constitucionalmente protegidos, se da acceso a la información con datos meramente identificativos (plantillas, catálogos, relaciones de puestos, retribuciones de los puestos). Es público el acceso a las autorizaciones de compatibilidad. Las retribuciones de puestos de directivos, eventuales y libre designación se facilitan siempre en cómputo íntegro anual.
- Art. 6Integridad y conflicto de interesesEl personal actúa conforme a siete principios: profesionalidad, integridad, objetividad, neutralidad, imparcialidad, confidencialidad y dedicación al servicio público, para cumplir los objetivos asignados sin incurrir en conflicto de intereses. Este comprende cualquier participación en una actuación administrativa o procedimiento en que tenga, directa o indirectamente, intereses financieros, políticos, económicos o personales que pudieran comprometer el ejercicio imparcial, independiente y objetivo de sus funciones. En esos casos se aplica el régimen de abstención y recusación.
Capítulo IIAtribuciones orgánicas
- Art. 7Órganos superiores
- Art. 8Competencias del Consejo de GobiernoEl Consejo de Gobierno establece, dirige y coordina la política general de personal de la Administración de la Junta. En particular: iniciativa legislativa, potestad reglamentaria y función ejecutiva; dar instrucciones a quienes negocien por la Administración y aprobar expresa y formalmente los acuerdos; fijar las directrices del régimen retributivo; determinar los puestos vedados a nacionales de otros Estados; establecer el dimensionamiento de efectivos a propuesta de Función Pública y Hacienda; aprobar la oferta de empleo público; y conceder la rehabilitación tras inhabilitación.
- Art. 9Competencias de la Consejería competente en materia de Función PúblicaLa Consejería competente en Función Pública planifica los recursos humanos y desarrolla, ejecuta y coordina la política de personal del Consejo de Gobierno. Su titular: propone anteproyectos de ley, reglamentos, acuerdos y la oferta de empleo; aprueba y modifica las relaciones de puestos; fija criterios de interpretación; impone la separación del servicio; nombra funcionarios de carrera de la Administración General y contrata laborales fijos del convenio propio; aprueba convenios de movilidad interadministrativa; y tiene la competencia residual. Con Hacienda, propone las normas retributivas.
- Art. 10Competencias de las ConsejeríasA las personas titulares de cada Consejería les corresponde la superior jefatura y dirección del personal adscrito a ellas. En particular, dictan las instrucciones de servicio, dirigen la actividad de ese personal y adoptan las resoluciones sobre los aspectos de la relación de empleo derivados de la ocupación de un puesto concreto: carrera, situaciones administrativas, retribuciones, permisos y sanciones disciplinarias que no impliquen separación del servicio, entre otros. También tienen las demás competencias que legal y reglamentariamente se les atribuyan sobre ese personal.
- Art. 11Competencias específicas de las Consejerías competentes en materia de Educación, Salud y JusticiaEn sus ámbitos respectivos, las Consejerías competentes en materia de Educación, Salud y Justicia ejercen las competencias que se les atribuyan legal y reglamentariamente respecto de, respectivamente: el personal docente que presta servicios en los centros públicos educativos de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el personal adscrito al Servicio Andaluz de Salud y el personal de la Administración de Justicia competencia de la Comunidad Autónoma.
Capítulo IIIPersonal al servicio de la Administración pública
Sección 1.ªDisposiciones generales
Sección 2.ªPersonal funcionario
- Art. 13Personal funcionario de carreraDefine al personal funcionario de carrera con cuatro notas: lo es en virtud de nombramiento legal; está vinculado a la Administración pública por una relación estatutaria; esa relación la regula el Derecho Administrativo; y desempeña servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
- Art. 14Personal funcionario interinoInterino: nombrado con carácter temporal, por necesidad y urgencia justificadas, en cuatro casos: vacantes (máximo tres años), sustitución transitoria (tiempo estrictamente necesario), programas temporales (hasta tres años, ampliables doce meses) y exceso o acumulación de tareas (nueve meses en dieciocho). En vacantes y sustituciones ocupa puestos de la relación de puestos de trabajo; en programas y acumulación, puestos coyunturales fuera de ella y con autorización previa de la Consejería de Función Pública. Debe ser ajeno a la función pública de la Junta.
- Art. 15Funciones del personal funcionario y laboral en la Administración de la Junta de AndalucíaReserva al personal funcionario las funciones que impliquen participación directa o indirecta en potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales y, además, una lista: fe pública, constatación de hechos con presunción de veracidad, registros con efecto constitutivo, órdenes de policía, medidas cautelares, control económico-financiero, reintegro de subvenciones, deslinde… Los puestos se desempeñan con carácter general por funcionarios; el personal laboral puede ocupar los del apartado 4 (no permanentes, oficios, instrumentales, de apoyo…).
Sección 3.ªPersonal laboral
Sección 4.ªPersonal eventual
- Art. 17Concepto y adscripciónPersonal eventual: en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, solo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, y se retribuye con cargo a créditos presupuestarios consignados para ese fin. No puede hacer gestión ordinaria, tareas técnicas ni funciones exclusivas de funcionarios. Pueden contar con él los titulares de Presidencia, Vicepresidencias, Consejerías, Instituciones estatutarias y entidades con autonomía reconocida por ley. El Consejo de Gobierno fija número máximo, características y retribuciones, que son públicos.
- Art. 18Nombramiento y ceseEl nombramiento y el cese del personal eventual son libres y corresponden a la persona titular del órgano en el que preste la función de confianza o asesoramiento. Ser eventual no puede ser mérito para el acceso a la función pública, la promoción interna ni la contratación laboral. Cesa por las causas de la normativa básica estatal, por renuncia y, en todo caso, cuando cesa la autoridad a la que presta la función; sin derecho a indemnización. Con el Consejo de Gobierno en funciones puede continuar hasta la formación del nuevo.
Título IIDirección Pública Profesional
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- Art. 19Concepto y clases de personal directivo público profesionalEn la Administración General de la Junta de Andalucía es personal directivo público profesional quien desempeña puestos de estructura orgánica de las Consejerías y sus agencias administrativas y de régimen especial catalogados así en la relación de puestos de dirección pública profesional. Dos clases: alto cargo, y funcionario de carrera o laboral fijo. El Estatuto de este personal se aprueba mediante ley. El alto cargo exige titulación universitaria de grado o equivalente; la otra clase, la de acceso al Grupo A. La relación la aprueba y mantiene la Consejería de Función Pública.
- Art. 20Funciones del personal directivo público profesionalLa misión general del personal directivo público profesional es definir, planificar y garantizar el correcto desarrollo de las estrategias y actuaciones de su unidad administrativa, en coordinación con las demás y de acuerdo con la acción de gobierno. Respeta los criterios de eficacia, eficiencia, transparencia y ética y los principios de profesionalidad, imparcialidad e integridad. Entre otras funciones: planificación estratégica, liderar equipos con perspectiva de género, gestionar recursos, evaluar, innovar, simplificar procedimientos y rendir cuentas mediante informes o memorias.
- Art. 21Régimen jurídico y retributivo del personal directivo público profesionalEl régimen jurídico y retributivo del personal directivo depende de la condición del puesto, se regula en su Estatuto y no es materia de negociación colectiva. Para cada puesto se elabora y firma un acuerdo de gestión, que entra en vigor con el nombramiento y es público; fija objetivos, evaluación y retribuciones variables y puede modificarse de común acuerdo, con publicidad. El nombramiento se publica en el BOJA. El funcionario directivo que no sea alto cargo queda en servicio activo sin reserva de puesto y, tras su cese, vuelve a un puesto de las mismas características.
- Art. 22Selección del personal directivo público profesionalLa selección del personal directivo público profesional obedece a los principios de mérito, capacidad y publicidad y a criterios de idoneidad, valorando capacidades, actitudes, conocimientos, experiencias profesionales, competencias técnicas y competencias directivas. Se realiza mediante convocatorias y procesos públicos que garanticen la transparencia y la libre concurrencia. El Estatuto del personal directivo público profesional establece los procesos, los criterios y los elementos de las convocatorias.
- Art. 23Comisión independiente de selección de personal directivo público profesionalCrea la Comisión independiente de selección de personal directivo público profesional, adscrita a la Consejería competente en materia de Función Pública, que convoca y desarrolla los procesos de selección. A sus titulares los nombra y los cesa el Consejo de Gobierno (el cese, previo informe de la Comisión), entre personas de reconocido prestigio profesional y atendiendo a la paridad. La asesora la Consejería proponente, puede contar con personas expertas, rinde cuentas en el Parlamento y sus resoluciones son públicas y motivadas.
- Art. 24Nombramiento y cese del personal directivo público profesionalPara cubrir un puesto directivo, la Consejería o agencia interesada solicita a la Comisión la convocatoria y la propuesta de personas candidatas. El cese se produce por las causas legales propias de su condición, por finalización del período del nombramiento, por renuncia voluntaria o por decisión motivada basada en la evaluación negativa de los objetivos del acuerdo de gestión. El alto cargo cesa además por decisión discrecional debidamente motivada del órgano competente para su designación o por ordenación o redistribución de competencias de las Consejerías.
- Art. 25Acreditación de competencias directivas para el personal directivo público profesional funcionario o laboralEl Instituto Andaluz de Administración Pública realiza procesos abiertos para acreditar las competencias directivas del personal funcionario de carrera o laboral fijo que pueda acceder a puestos de dirección pública profesional. Las convocatorias garantizan transparencia y libre concurrencia. Se verifican capacidades, actitudes, conocimientos, experiencias profesionales y competencias técnicas y directivas, u otros sistemas predictores del comportamiento. Mantener la acreditación podrá exigir formación con aprovechamiento y superar pruebas. El Instituto podrá contar con personas expertas.
- Art. 26Evaluación de cumplimiento del personal directivo público profesionalEl personal directivo público profesional está sujeto a evaluación continua y periódica del cumplimiento de su cargo o puesto, según el acuerdo de gestión, como mínimo cada dos años. La realiza el superior jerárquico de quien dependa o al que esté adscrito, que puede pedir asesoramiento o colaboración a la comisión o al Instituto Andaluz de Administración Pública. El resultado determina la continuidad en el puesto y la cuantía de la parte variable de las retribuciones. Acuerdos de gestión y resultados son públicos. Debe dedicar un mínimo de horas al año a su formación y desarrollo.
- Art. 27Responsabilidad disciplinaria y compromiso ético del personal directivo público profesionalEl personal directivo público profesional está sometido al código de conducta del personal empleado público y a los compromisos éticos, de permanencia y confidencialidad derivados del acuerdo de gestión asumido con su nombramiento. Se le aplica la legislación disciplinaria y de incompatibilidades que le corresponda según sea alto cargo o personal funcionario o laboral. Debe cumplir un código ético y de conducta elaborado y mantenido en vigor por una comisión de ética, órgano colegiado de asesoramiento adscrito a la Consejería competente en materia de Función Pública.
Título IIIDerechos y deberes
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Capítulo IDerechos
- Art. 28Derechos individualesReconoce al personal de la Administración de la Junta de Andalucía los derechos individuales del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público y enumera, entre otros, inamovilidad del funcionario de carrera, retribuciones, defensa jurídica, formación continua preferentemente en horario laboral, desconexión digital o vacaciones. Añade otros: participar en valores y tareas de la unidad, información y formación al incorporarse, proyectos transversales, innovación, acceso al expediente personal y movilidad. Garantiza una protección eficaz, homogénea y conjunta en seguridad y salud.
- Art. 29Derechos individuales ejercidos colectivamenteDe acuerdo con el artículo 15 del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público y demás normativa básica estatal, el personal de la Administración de la Junta de Andalucía tiene cinco derechos individuales que se ejercen de forma colectiva: libertad sindical; negociación colectiva y participación en la determinación de las condiciones de trabajo; huelga, con garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad; planteamiento de conflictos colectivos, según la legislación aplicable en cada caso; y reunión, en los términos de la normativa básica estatal.
- Art. 30Garantía de derechos y conciliación de la vida profesional con la personal y familiarLa Administración de la Junta de Andalucía garantizará al personal a su servicio los medios necesarios para hacer efectivos los derechos que la ley le reconoce. Presta especial atención a los que facilitan la conciliación de la vida profesional con la personal y familiar y a la corresponsabilidad, fundamentalmente respecto de tres ámbitos: la protección de la maternidad y la paternidad, la igualdad de género y la atención a las personas dependientes.
- Art. 31Protección a las víctimas de violencia de géneroEn todo caso, cuando una empleada sea víctima de violencia de género, sus ausencias al trabajo, sean totales o parciales, se considerarán justificadas en dos supuestos: por motivos de seguridad, o por el tiempo y en las condiciones que así lo determinen los servicios sociales o de salud.
- Art. 32Responsabilidad social corporativa y cooperación internacional para el desarrolloEl personal de la Administración de la Junta de Andalucía podrá colaborar en las acciones y medidas que se adopten en materia de responsabilidad social corporativa y cooperación internacional al desarrollo, contribuyendo a su mejora. La Administración fomentará esas conductas y facilitará al personal la participación en las acciones y medidas de ese tipo que se lleven a cabo en el ámbito de su organización.
Capítulo IIDeberes, código de conducta y responsabilidad
- Art. 33DeberesDe conformidad con el artículo 52 del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, el personal incluido en el ámbito de la ley debe desempeñar con diligencia sus tareas y velar por los intereses generales, con sujeción a la Constitución, al Estatuto de Autonomía para Andalucía y al resto del ordenamiento, y con respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y promoción del entorno cultural y medioambiental. Son deberes suyos los principios éticos y de conducta; esto último se aplica también al personal contratado por las entidades instrumentales del sector público andaluz.
- Art. 34ResponsabilidadEl personal responde de la buena gestión pública encomendada y de contribuir a los objetivos de su unidad, equipo o grupo de trabajo, sin perjuicio de la responsabilidad de las personas de superior jerarquía; también por sus funciones como miembro de consejos de administración, patronatos u órganos análogos. Si la Administración debe indemnizar por daño causado por su personal con dolo, culpa o negligencia graves, exigirá de oficio en vía administrativa la responsabilidad, con audiencia de la persona interesada; igual si el daño es a bienes o derechos de la Administración.
Capítulo IIIJornada de trabajo, horario, permisos y vacaciones. Modalidades de prestación de servicios
- Art. 35Disposiciones comunesEn el desarrollo normativo de la jornada de trabajo, horario, permisos y vacaciones deberá impulsarse la conciliación de la vida profesional con la personal y familiar, el interés superior de las personas menores, mayores y dependientes, así como con discapacidad, y la corresponsabilidad entre progenitores. También se impulsarán medidas tendentes a la conciliación, racionalización y adaptación de horarios y la desconexión digital en el ámbito laboral. Ambos apartados se aplican igualmente al personal contratado por las entidades instrumentales del sector público andaluz.
- Art. 36Jornada de trabajo y horario del personal funcionarioDe acuerdo con la normativa básica estatal, se determinarán y desarrollarán reglamentariamente la jornada general y las jornadas especiales del personal funcionario, los horarios y otras medidas que pudieran adoptarse en el marco de la negociación colectiva. La jornada será a tiempo completo; los puestos que puedan desempeñarse a tiempo parcial se establecerán previa negociación colectiva. Es jornada a tiempo parcial la que requiere prestar servicios un número de horas al día, a la semana, al mes o al año inferior a la jornada del personal funcionario a tiempo completo comparable.
- Art. 37Teletrabajo y modalidades de prestación del servicioEn la Administración general de la Junta de Andalucía la modalidad presencial es la ordinaria y la modalidad a distancia se articula a través del teletrabajo. Sus supuestos y condiciones se fijan reglamentariamente, previa negociación colectiva, cuando el contenido del puesto lo admita y el servicio lo permita. Ha de autorizarse expresamente, es compatible con la presencial y, en todo caso, voluntario y reversible salvo supuestos excepcionales debidamente justificados. La Administración proporciona y mantiene los medios tecnológicos y se garantiza la desconexión digital.
- Art. 38Permisos del personal funcionarioEl personal funcionario tiene derecho a los permisos recogidos en la normativa estatal básica, en los términos, alcance y condiciones que se determinen reglamentariamente, y también a los otros permisos o medidas que adopte la Administración, incluidos los acordados en la negociación colectiva. En materia de permisos y reducciones de jornada, la pareja estable se equipara al matrimonio y la persona conviviente al cónyuge, de acuerdo con la legislación andaluza sobre parejas de hecho.
- Art. 39Vacaciones del personal funcionarioVacaciones retribuidas cada año según la normativa básica estatal, o las proporcionales al tiempo de servicio activo. Por antigüedad: 15 años, 23 días hábiles; 20 años, 24; 25 años, 25; 30 o más, 26. Los sábados no son hábiles. Pueden disfrutarse fuera del año natural, hasta dieciocho meses desde el final del año en que se originaron, si lo impiden maternidad, paternidad, incapacidad temporal u otras situaciones listadas. No se sustituyen por dinero, salvo cese por causas ajenas a la voluntad del personal; en jubilación por incapacidad permanente o fallecimiento, hasta dieciocho meses.
- Art. 40Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboralLa jornada de trabajo, los horarios, los permisos y las vacaciones del personal laboral se rigen por tres fuentes: lo dispuesto en el propio capítulo en que se inserta el artículo, la legislación laboral correspondiente y los convenios colectivos que resulten de aplicación.
Capítulo IVIncompatibilidades
- Art. 41Régimen jurídicoEl personal incluido en el ámbito de aplicación de la ley queda sujeto al régimen de incompatibilidades que resulta de cuatro fuentes: la normativa estatal de carácter básico, la propia ley, las disposiciones que las desarrollen y las normas sectoriales que le sean de aplicación.
- Art. 42Principios del sistema de incompatibilidadesNo cabe autorizar compatibilidad para un segundo puesto, cargo o actividad en el sector público, salvo supuestos legalmente previstos. Nunca cabe compatibilizar la actividad pública con cualquier cargo, profesión o actividad, público o privado, retribuido o no, que pueda impedir o menoscabar el cumplimiento de los deberes, comprometer la imparcialidad o independencia o perjudicar los intereses generales, ni con actividades privadas directamente relacionadas con las de la Consejería, departamento, entidad o institución de destino. Alcanza al personal contratado por entidades instrumentales.
- Art. 43Dedicación exclusiva a las funciones públicasNo se reconoce compatibilidad para actividades privadas (dedicación exclusiva) a: personal directivo público profesional funcionario de carrera o laboral fijo; personal funcionario y laboral de la Administración General con factor de incompatibilidad en sus complementos; personal de entidades instrumentales con complemento que incluya expresamente ese factor; docentes no universitarios con complemento específico superior al 30 % de las retribuciones básicas; estatutarios del SAS con complemento específico por dedicación exclusiva, y personal de Justicia cuando lo prevea su normativa.
- Art. 44Renuncia a la dedicación exclusiva a las funciones públicasEl Consejo de Gobierno, previa negociación colectiva, determina las condiciones y el procedimiento para que el personal al que se refiere el artículo anterior que así se considere pueda renunciar a la dedicación exclusiva a las funciones públicas, así como los puestos, categorías y funciones en que podrá hacerse. La renuncia lleva consigo la del complemento retributivo correspondiente. Los puestos para cuyo desempeño no se admita la renuncia se establecen en la relación de puestos de trabajo.
Título IVLa formación, el aprendizaje permanente y la acreditación de competencias
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- Art. 45Conceptos de formación, aprendizaje y acreditación de competenciasFormación es el proceso planificado para la adquisición, retención y transferencia de competencias de las personas y para la organización. Aprendizaje es el proceso individual de cada persona empleada pública de adquisición de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, por formación planificada o por autodesarrollo, diálogo, enseñanza o experiencia. Acreditación de competencias es el proceso por el que se reconoce a una persona una competencia (conjunto integrado de conocimientos, habilidades, actitudes y valores) o un conjunto de ellas, según un esquema de desarrollo reglamentario.
- Art. 46Objetivos de la formación y el aprendizaje permanenteEl objetivo de la formación y el aprendizaje permanente es la mejora de la Administración y, en consecuencia, de la prestación del servicio público y el progreso de la sociedad. Se persigue mediante siete vías: mejora de las competencias generales y específicas del personal; implantación de nuevos sistemas de trabajo; recualificación de las personas; desarrollo de la carrera profesional; aprendizaje organizacional; difusión y aprovechamiento del conocimiento tácito y explícito, y puesta a disposición y enriquecimiento de los entornos de aprendizaje.
- Art. 47La formación como derechoTodo el personal, sin excepción, tiene derecho a actualizar y perfeccionar sus competencias. El órgano encargado elabora la programación con la participación negociada de la representación sindical. El tiempo de formación programada es trabajo efectivo. Cabe formarse durante permisos por nacimiento, adopción, guarda o acogimiento, excedencias por motivos familiares e incapacidad temporal, si la salud o las circunstancias lo permiten; quien se reincorpore sin haberlo hecho tiene preferencia durante un año. La denegación por la persona superior jerárquica debe motivarse.
- Art. 48La formación como deberEl personal debe contribuir a mejorar la calidad de los servicios públicos participando en las actividades formativas y transfiriendo el conocimiento, de acuerdo con el artículo 28, apartado 2.b), de la ley. Por eso debe asistir, salvo causa justificada, a las actividades programadas cuando su finalidad sea adquirir las competencias adecuadas para las funciones o tareas que le sean propias, o las competencias o formación necesaria derivada del dictado de normas que afecten a su trabajo.
- Art. 49Modalidades de aprendizaje y formaciónLas acciones de formación y aprendizaje deben cumplir tres exigencias: guardar relación con las competencias y la práctica profesional del personal a quien se dirigen, responder a los requerimientos detectados y cumplir los demás requisitos establecidos sobre su contenido, metodología, profesorado, recursos materiales y evaluación. A estos efectos, la actividad de los órganos responsables de la formación tiene entre sus objetivos consolidar la elaboración de mapas de competencias ligados a la carrera profesional, a la selección y al aprendizaje.
Título VPromoción profesional
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Capítulo IDisposiciones generales
- Art. 50Promoción profesional del personal funcionario de carreraEl funcionario de carrera tiene derecho a la promoción profesional, articulada mediante la carrera profesional: conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso según los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Sus criterios generales se negocian colectivamente. Es individual, voluntaria, progresiva y retribuida. Modalidades: carrera horizontal (sin cambiar de puesto) y vertical (ascenso en la estructura de puestos por provisión), y promoción interna horizontal (otro cuerpo o especialidad del mismo subgrupo o grupo) y vertical (a otro superior).
- Art. 51Promoción profesional del personal laboralLa promoción y la carrera profesional del personal laboral se articulan a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores y en el resto de la legislación estatal de carácter básico, así como en los convenios colectivos que resulten de aplicación, en los que se tendrán en cuenta los criterios regulados en este título de la ley (el dedicado a la promoción profesional).
Capítulo IILa carrera profesional del personal funcionario
Sección 1.ªLa carrera horizontal del personal funcionario
- Art. 52ConceptoLa carrera horizontal reconoce de forma individualizada el desarrollo profesional y el desempeño mediante el ascenso por tramos, sin cambiar de puesto, según una valoración positiva, objetiva y reglada. Ninguna causa organizativa ni de ordenación de puestos limita este derecho. Los méritos (trayectoria, formación, evaluación del desempeño, entre otros) se concretan por reglamento, previa negociación colectiva. El acceso a los tramos es consecutivo y, alcanzados, quedan consolidados. El funcionario interino tiene derecho a ella como el de carrera, de forma adecuada a su condición temporal.
- Art. 53Sistema de tramos de la carrera horizontalCada grupo o subgrupo tiene una carrera horizontal con los tramos fijados por reglamento, previa negociación colectiva, con un máximo de seis. Para iniciarla y ascender se exigen años completos de permanencia, continuados o no, y superar la valoración; computan los años en el grupo o subgrupo, en el mismo o distinto puesto. Quien accede a un grupo o subgrupo superior empieza en su primer tramo y conserva el complemento del de origen, al que suma los nuevos tramos sin superar el importe del último tramo de su grupo o subgrupo. El tiempo como interino en el mismo grupo o subgrupo computa.
- Art. 54ReconocimientoLa valoración del desarrollo profesional para reconocer el ascenso a cada tramo la realiza una comisión técnica de carácter colegiado, establecida al efecto en la convocatoria, que garantizará la objetividad y transparencia del procedimiento. No se puede solicitar una nueva valoración para el ascenso al mismo tramo hasta que pase, desde la última realizada, el tiempo que se establezca reglamentariamente. También por reglamento, previa negociación colectiva, se fijará el procedimiento de valoración y se regularán la composición y el funcionamiento de la comisión técnica.
- Art. 55EfectosEl reconocimiento del ascenso a cada tramo comporta, para el personal en servicio activo en la Administración de la Junta de Andalucía, la percepción mensual del complemento de carrera profesional, según las cuantías contempladas en la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En todo caso, el complemento se percibe en la nómina del mes siguiente al de reconocimiento de cada tramo, o en el que finalice el plazo máximo reglamentariamente establecido para dictar la resolución de reconocimiento.
Sección 2.ªLa carrera vertical del personal funcionario de carrera
Sección 3.ªLa promoción interna del personal funcionario de carrera
- Art. 57Criterios generalesLa promoción interna se rige por la normativa estatal básica, esta ley y sus reglamentos. La Administración la incentiva así: mínimo del 25 % de plazas en la oferta de empleo público; exenciones de pruebas y/o reducción de temarios; preferencia para elegir destino sobre el turno libre; derecho al destino en el puesto que se desempeña si está adscrito al nuevo cuerpo o especialidad; cursos formativos, que podrán sustituir alguna prueba; y procesos mediante cursos selectivos, que solo podrá superar un número de personas equivalente, como máximo, al de plazas convocadas.
- Art. 58Modalidades de promoción internaLa promoción interna tiene dos modalidades. La horizontal supone el acceso a otro cuerpo o especialidad dentro del mismo subgrupo o grupo de pertenencia. La vertical supone el ascenso desde un subgrupo o grupo de clasificación hasta otro superior, de acuerdo con la normativa estatal de carácter básico; el personal funcionario de carrera del subgrupo C1 que reúna la titulación exigida podrá promocionar al A2 sin pasar por el grupo B. La promoción interna se lleva a cabo por el sistema selectivo de concurso-oposición o de actividades formativas selectivas.
Capítulo IIILa evaluación del desempeño
- Art. 59ConceptoLa evaluación del desempeño mide y valora la conducta profesional del personal funcionario y el rendimiento o el logro de resultados, para mejorar la eficiencia de la Administración y la calidad de los servicios públicos. Sus normas y criterios generales se negocian colectivamente. Busca mejorar la gestión pública y el rendimiento del personal y se fundamenta en la cultura del aprendizaje permanente. Ocho principios: transparencia, objetividad, fiabilidad de los instrumentos, periodicidad, adaptación a las funciones desarrolladas, imparcialidad, no discriminación y publicidad.
- Art. 60Sistemas y criterios de valoraciónLos sistemas de evaluación del desempeño deben ser transparentes, bajo los principios de imparcialidad y objetividad. Reglamentariamente, previa negociación colectiva, se crearán comisiones de seguimiento, colegiadas y paritarias (Administración y organizaciones sindicales), y se fijarán los sistemas, las competencias, la periodicidad y los órganos técnicos colegiados de revisión. La conducta profesional se presume positiva, salvo valoración negativa expresa y motivada. Para funcionar, se exige implementar antes el instrumento de planificación estratégica.
- Art. 61Efectos de la evaluación del desempeño para el personal funcionarioEl resultado positivo en la evaluación es condición necesaria para cobrar las retribuciones vinculadas al desempeño y ascender de tramo en la carrera horizontal; reglamentariamente, previa negociación colectiva, podrá exigirse para valorar la experiencia como mérito. El primer resultado negativo lleva a un programa de formación específico; tres o más negativos y consecutivos pueden dar lugar a la remoción del puesto obtenido por concurso, previa audiencia y con resolución motivada. El interino se evalúa en los mismos términos, de la forma adecuada a su condición temporal. Los resultados individuales se anotan en el Registro de Personal.
- Art. 62La evaluación del desempeño para el personal laboralLa evaluación del desempeño del personal laboral no sigue un procedimiento propio de esta ley: se articula a través de los procedimientos previstos en los convenios colectivos que resulten de aplicación y en la demás normativa laboral correspondiente. En esos procedimientos se tendrán en cuenta los criterios de valoración establecidos en el artículo 60, apartado 3.
Título VIDerechos retributivos
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- Art. 63Principios del sistema retributivoEl sistema retributivo se funda en tres principios: garantía de las retribuciones y adecuación a responsabilidades, funciones y desempeño de cada puesto; un componente de retribuciones variables vinculado a la evaluación del desempeño; y transparencia y publicidad. El personal funcionario solo cobra por los conceptos de esta ley; el laboral, por los del convenio colectivo aplicable, adecuados a este título. Las Leyes del Presupuesto reflejan cada ejercicio las cuantías de las básicas, el incremento global de las complementarias y el de la masa salarial del personal laboral.
- Art. 64Retribuciones del personal funcionarioLas retribuciones del personal funcionario se clasifican en básicas personales y complementarias, y en ellas se incluyen las pagas extraordinarias. El personal funcionario no puede percibir participación en tributos ni en otros ingresos de las Administraciones públicas como contraprestación de un servicio, ni participación o premio relacionados con multas, aunque estén normativamente atribuidos a los servicios. El de la Administración General de la Junta solo cobra por los conceptos de esta ley, sin perjuicio de la normativa estatal básica.
- Art. 65Retribuciones básicas personales del personal funcionario de carreraSon retribuciones básicas personales el sueldo de cada subgrupo o grupo, los trienios y el componente de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias. El trienio es una cantidad igual para cada subgrupo o grupo por cada tres años de servicio. Quien pasa por cuerpos de distinto grupo conserva los trienios devengados y los cobra en su totalidad por la cuantía del grupo en el que esté en servicio activo al devengarlos, o del cuerpo desde el que pasó a servicios especiales, sin percibir menos que la suma de los importes individualizados reconocidos en cada grupo.
- Art. 66Retribuciones complementarias del personal funcionario de carreraLas complementarias retribuyen el puesto, la carrera, el desempeño y los servicios extraordinarios. Son: el de carrera profesional (tramo de carrera horizontal); de nivel competencial (dificultad técnica y responsabilidad; grados del 1 al 20); del puesto (condiciones particulares, incluidas peligrosidad y penosidad); por desempeño (variable, sin derecho adquirido); gratificaciones por servicios extraordinarios (nunca fijas ni periódicas); por horario nocturno, festivo y guardias; y complementos personales transitorios, absorbibles, excluidos con tres o más resultados negativos y consecutivos.
- Art. 67Pagas extraordinariasLas pagas extraordinarias son dos al año. Cada una equivale a una mensualidad de retribuciones básicas más la totalidad de las retribuciones complementarias que retribuyan los factores del artículo 66, apartados 2.a), 2.b) y 2.c). Se devengan el día 1 de los meses de junio y diciembre, proporcionalmente a la situación del personal funcionario durante el período de cada paga.
- Art. 68Retribuciones diferidasLa Administración de la Junta de Andalucía podrá destinar cantidades a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguros colectivos que cubran la contingencia de jubilación del personal incluido en su ámbito. El tope es el porcentaje de la masa salarial que fijen las leyes de presupuestos generales del Estado, y se actúa conforme a la normativa reguladora de los planes de pensiones. Esas cantidades tienen, a todos los efectos, la consideración de retribución diferida.
- Art. 69Indemnizaciones por razón del servicioEl personal funcionario percibirá las indemnizaciones por razón del servicio en los términos y condiciones que se determinen reglamentariamente. Los tipos y las cuantías de esas indemnizaciones serán únicos por cada concepto para todo el personal.
- Art. 70Otras retribucionesEl personal funcionario podrá percibir las retribuciones que se fijen reglamentariamente por participar en comisiones de selección y de valoración de procesos de provisión, colaborar en procesos selectivos y participar en actividades formativas o divulgativas organizadas por las Administraciones públicas. Dos condiciones: que la participación cumpla la normativa sobre incompatibilidades y que el total anual no supere el límite reglamentario. También podrá percibir ayudas de acción social y el premio por jubilación por cualquier causa, en los términos reglamentarios.
- Art. 71Retribuciones del personal funcionario interinoEl personal funcionario interino percibe, en proporción a la jornada laboral que tenga establecida, las retribuciones básicas del grupo o subgrupo de adscripción y las pagas extraordinarias por los conceptos que le correspondan. En las mismas condiciones cobra las complementarias del artículo 66.2, letras b), c) y f), el complemento por desempeño cuando proceda y las gratificaciones por servicios extraordinarios. El interino de programas temporales o por exceso o acumulación de tareas percibe el complemento de puesto asimilado a las funciones que deba realizar, según el reglamento.
- Art. 72Retribuciones del personal funcionario en prácticasEl personal funcionario en prácticas cobra el sueldo del subgrupo o grupo en el que aspira a ingresar y, en su caso, los trienios reconocidos antes del curso selectivo o de las prácticas; si desempeña un puesto, también sus complementarias. Quien ya sea funcionario o laboral de una Administración incluida en la ley puede optar por mantener sus retribuciones. Paga la Administración que convocó el proceso selectivo, salvo que se desempeñe un puesto: entonces paga aquella en la que esté el puesto. Por convenio con reciprocidad cabe abonar las del apartado 2 a personal de otras Administraciones.
- Art. 73Retribuciones del personal eventualSegún la relación de puestos de trabajo o instrumento análogo, el personal eventual cobra el sueldo del grupo o subgrupo al que se asimile el puesto, el complemento de puesto de trabajo, el de nivel competencial y, en su caso, el de desempeño (especial rendimiento, interés o iniciativa). Tiene dos pagas extraordinarias al año. Si además es funcionario de carrera de la Junta, percibe el complemento de carrera profesional del tramo reconocido; si lo es de otra Administración, podrá reconocerse su progreso. Se devengan desde el día de toma de posesión hasta el día del cese.
- Art. 74Retribuciones del personal directivo público profesionalEl personal directivo público profesional percibe el sueldo del grupo o subgrupo al que se asimilen sus funciones, los trienios reconocidos (si es funcionario de carrera o laboral de cualquier Administración con derecho a reingreso en la de origen) y el complemento de puesto de trabajo del puesto directivo. Si es funcionario de carrera de la Junta, además el complemento de carrera del tramo reconocido; si lo es de otra, podrá reconocerse su progreso. Puede percibir el complemento de desempeño, que retribuye el cumplimiento de objetivos previamente fijados. Dos pagas extraordinarias al año.
- Art. 75Retribuciones del personal funcionario pendiente de adscripciónEl funcionario removido de un puesto de concurso, cesado en uno de libre designación, reingresado desde servicios especiales (a los que accedió desde servicio activo o desde una situación con reserva de plaza) o cuyo puesto se suprime cobra, hasta que sea adscrito provisionalmente a un puesto: retribuciones básicas del grupo o subgrupo, complemento de carrera, cuantía del nivel competencial y complemento de puesto de trabajo del puesto de referencia, más las pagas extraordinarias. Las abona, con cargo a sus créditos, la Consejería u organismo en el que venía prestando servicios.
- Art. 76Retribuciones en situación de permiso por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, lactancia natural, permiso por cuidado de hijos e hijas afectados por cáncer u otra enfermedad grave e incapacidad temporalLos permisos por nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción, acogimiento, riesgo durante el embarazo o la lactancia natural y cuidado de hijo o hija con cáncer u otra enfermedad grave son servicio efectivo, con plenitud de derechos económicos; las variables salen de la media del año inmediatamente anterior (o del tiempo en el puesto, de ser inferior). En incapacidad temporal no profesional se cobra un complemento por la diferencia entre la prestación de Seguridad Social y las retribuciones fijas y periódicas del mes de la baja; si es profesional, se suma la media de las variables.
- Art. 77Deducción de retribucionesLa diferencia, en cómputo mensual, entre la jornada reglamentaria y la efectivamente realizada da lugar, salvo justificación, a una deducción proporcional de haberes no sancionadora, sin perjuicio de la sanción disciplinaria. El valor hora parte de las retribuciones íntegras mensuales, divididas por los días naturales del mes y, a su vez, por las horas que deban cumplirse de media cada día, incrementadas en la parte proporcional del descanso semanal; también se tiene en cuenta para la paga extraordinaria. Quien ejerce el derecho de huelga no devenga ni percibe retribuciones por ese tiempo, sin carácter sancionador ni efecto en su protección social.
- Art. 78Devengo de retribucionesLas retribuciones fijas y mensuales se pagan por meses completos según la situación y derechos del primer día hábil del mes. Se liquida por días en la toma de posesión del primer destino, reingreso o cambio de destino; inicio y reincorporación de licencias sin retribución; cese en el servicio activo (salvo fallecimiento, jubilación o retiro con pensión pública por mensualidades completas); reducción de jornada o permiso sin sueldo, y demás supuestos. El importe diario divide el mensual entre los días naturales del mes. Las pagas extraordinarias se devengan el día 1 de junio y diciembre.
- Art. 79Régimen de la Seguridad Social y derechos pasivos del personal funcionario al servicio de la Administración General de la Junta de AndalucíaEl régimen de Seguridad Social del personal funcionario de la Administración General de la Junta de Andalucía será el establecido por la normativa estatal que resulte de aplicación. La regla alcanza a tres colectivos: el personal funcionario propio y de nuevo ingreso, el procedente de otras Administraciones y el que haya ingresado voluntariamente en cuerpos propios de la Administración General de la Junta de Andalucía.
- Art. 80Prestaciones por incapacidad temporalPara el personal no funcionario se podrán reconocer, previa negociación colectiva y de acuerdo con la normativa estatal de carácter básico, los supuestos de enfermedad que, por su naturaleza y gravedad, dan lugar a un complemento. Ese complemento en ningún caso podrá superar el importe medio de sus retribuciones del año inmediatamente anterior al de la fecha de inicio de la incapacidad, actualizado según el incremento retributivo que haya podido producirse.
Título VIIDerecho a la negociación colectiva y representación. Solución extrajudicial de conflictos
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Capítulo IDisposiciones generales
Capítulo IINegociación colectiva del personal que presta servicios en las Administraciones públicas de Andalucía
- Art. 82Negociación colectivaLa negociación colectiva de condiciones de trabajo se sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, confianza legítima, publicidad, transparencia, mutua lealtad y cooperación, y se efectúa mediante la capacidad representativa reconocida a las organizaciones sindicales. Se constituirán Mesas de Negociación, en las que están legitimadas la representación de la Administración pública correspondiente y las organizaciones sindicales que determine la normativa estatal básica. La Administración facilita los recursos materiales y humanos.
- Art. 83Tipología de las Mesas de NegociaciónLa negociación se estructura en las Mesas de la normativa estatal básica. En la Mesa General común la representación sindical se distribuye según los resultados electorales, y también están las organizaciones de la Mesa General de las Administraciones públicas que hubieran obtenido el diez por ciento de representantes. En la de funcionarios y estatutarios están los sindicatos más representativos estatales y andaluces y los que alcancen el diez por ciento o más. Las Mesas Generales pueden acordar Mesas Sectoriales. Ninguna parte puede superar quince miembros.
- Art. 84Proceso negociadorLas Administraciones deben negociar las materias de la normativa estatal básica; negociar es el intento de buena fe de llegar a un acuerdo entre la Administración y la representación sindical. El proceso se abre en la fecha fijada de común acuerdo o, en su defecto, en el plazo máximo de un mes desde que lo promueva la mayoría de una de las partes. Las variaciones de representatividad se acreditan cada dos años con certificado de la Oficina Pública de Registro. Sin acuerdo y agotada, en su caso, la solución extrajudicial, los órganos de gobierno fijan las condiciones de trabajo del funcionario.
- Art. 85Materias objeto de negociación en relación con el personal funcionarioEnumera trece materias de negociación obligada del personal funcionario (letras a a m): incremento retributivo, retribuciones complementarias, evaluación del desempeño, criterios generales de acceso, carrera y provisión, acción social, ofertas de empleo, calendario, permisos o movilidad, entre otras. Cada materia se negocia en un único órgano: lo común a funcionario, estatutario y laboral, en la Mesa General común; lo común a funcionario y estatutario que no afecte al laboral, en la Mesa General del personal funcionario; lo que afecte a más de un sector sin ser todos, también en esta.
Capítulo IIIÓrganos de representación del personal funcionario y estatutario
- Art. 86Órganos de representaciónLos órganos de representación del personal funcionario y estatutario son los delegados y delegadas de personal y las juntas de personal. Unidades electorales en la Junta de Andalucía: Administración General, nueve (una por provincia y otra para los servicios centrales con sede en Sevilla); docentes no universitarios, una por provincia; Servicio Andaluz de Salud, una por centro directivo sanitario; Administración de Justicia, una por provincia. En cada Universidad pública, dos. Cada Administración dispondrá de un registro de órganos de representación.
- Art. 87Garantías, derechos y deberes de la función representativa del personalLos miembros de las juntas de personal y los delegados y delegadas de personal tienen estas garantías: acceso y libre circulación por su unidad electoral, salvo zonas reservadas; distribución libre de publicaciones profesionales y sindicales; audiencia en procedimientos disciplinarios durante el mandato y el año inmediatamente posterior; crédito de horas mensuales retribuidas; no ser trasladados ni sancionados por causas ligadas al mandato, ni durante su vigencia ni en el año siguiente, salvo extinción por revocación o dimisión; y no discriminación. Guardan sigilo aun expirado el mandato.
Capítulo IVSolución extrajudicial de conflictos de carácter general del personal funcionario, estatutario y laboral
Título VIIIOrdenación y planificación del empleo público
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Capítulo IPlanificación de recursos humanos
Sección 1.ªDisposiciones generales
Sección 2.ªPlanes de ordenación de recursos humanos
Sección 3.ªOferta de empleo público
Sección 4.ªRegistro de personal y gestión integrada de recursos humanos
- Art. 92Registro de personalCada Administración pública y las entidades de su sector instrumental deben constituir un Registro en el que se inscriban los datos relativos a su personal. La inscripción se hace de acuerdo con lo establecido en la normativa estatal de carácter básico.
- Art. 93Registro de personal de la Administración General de la Junta de AndalucíaEn la Administración General de la Junta de Andalucía existe un Registro General de Personal, adscrito a la Consejería competente en materia de Función Pública, donde se inscriben todos los actos que afecten al desarrollo profesional del personal de su ámbito. La inscripción es requisito de eficacia de los actos de reconocimiento de derechos en materia de personal, puede denegarse en los supuestos reglamentarios y no convalida los vicios de los actos. Los datos gozan de la protección de la normativa de protección de datos y pueden anonimizarse, de forma no reversible, para la mejor gestión.
- Art. 94Derecho de acceso al Registro y certificación de datosEl personal comprendido en el ámbito de aplicación del Registro tiene derecho a acceder a él, a conocer los asientos registrales practicados que se refieran a su vida administrativa, a obtener certificaciones de esos asientos y al resto de derechos enunciados en la normativa sobre protección de datos personales. Todo ello se ejerce en la forma que reglamentariamente se determine.
- Art. 95Organización y funcionamiento del Registro General de PersonalLa organización y el funcionamiento del Registro General de Personal se determinan reglamentariamente, a propuesta de la Consejería competente en materia de Función Pública, con criterios mínimos y homogeneizadores que faciliten la coordinación con otros Registros. Cada Consejería de la Junta de Andalucía o agencia del sector público andaluz es competente para promover las inscripciones de los actos que generen el desarrollo y la carrera profesional de su personal y para proporcionar y mantener actualizada la información de sus recursos humanos.
- Art. 96Coordinación entre Registros de PersonalEl Registro General de Personal de la Administración General de la Junta de Andalucía estará coordinado con los Registros de Personal de los diferentes sectores de la Administración de la Junta, con los de las entidades de su sector público, con el Registro Central de Personal de la Administración del Estado y con el resto de Registros de Personal de las Administraciones públicas de Andalucía. La forma y el contenido de la coordinación de los Registros de Personal de las Administraciones públicas de Andalucía se desarrollarán reglamentariamente.
- Art. 97Cooperación con Registros de entidades localesLa Administración de la Junta de Andalucía cooperará con las entidades locales de Andalucía cuando estas no tengan la suficiente capacidad financiera o técnica para la constitución, desarrollo y mantenimiento de sus Registros. Lo hará respetando las competencias atribuidas a las Diputaciones Provinciales.
- Art. 98Información sobre otro personalEl Registro General de Personal de la Administración General de la Junta de Andalucía creará una sección diferenciada con información de los Registros de personal de las entidades locales, de las Universidades públicas de Andalucía y del personal de la Administración de Justicia competencia de la Comunidad Autónoma, para analizar y valorar la situación del empleo público de Andalucía. Con igual finalidad, y previos los acuerdos o convenios pertinentes, se podrán crear secciones diferenciadas sobre los recursos humanos de otras instituciones de autogobierno.
- Art. 99La gestión integrada de recursos humanosEn la Administración de la Junta de Andalucía podrá existir un único sistema de gestión integrada de recursos humanos, mediante la aplicación informática correspondiente, bajo la dependencia y dirección de la Consejería competente en materia de Función Pública. El Registro General de Personal será una base de datos en la que la Administración y, en su caso, el personal podrán solicitar la anotación de los méritos curriculares que reglamentariamente se determinen, y servirá para automatizar la gestión. Las agencias podrán implantar su propia gestión integrada, interoperable con la de la Junta.
Capítulo IIEstructura del empleo público
Sección 1.ªOrdenación del empleo público
- Art. 100Cuerpos, escalas y especialidades de la Administración de la Junta de AndalucíaEl personal funcionario se agrupa en cuerpos, escalas y especialidades y, en su caso, opciones; las especialidades y opciones se pueden crear por la especialización de las funciones o por la titulación exigida para el ingreso. Todos se crean, modifican y suprimen por ley. La norma de creación fijará como mínimo: denominación; subgrupo o grupo; funciones básicas, que no podrán corresponderse con las de los órganos de la Administración; y nivel académico o titulación de ingreso. El Consejo de Gobierno podrá establecer los efectos para el ingreso de las titulaciones o niveles de nueva creación.
- Art. 101Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carreraLos cuerpos, escalas y especialidades se clasifican según la titulación exigida para el acceso. Grupo A: A1 (Doctor o Doctora, Máster universitario o Grado, Licenciatura, Arquitectura, Ingeniería o equivalente) y A2 (Grado, Diplomatura Universitaria, Ingeniería Técnica, Arquitectura Técnica o equivalente); se reparten entre A1 y A2 según el nivel de responsabilidad de las funciones y las características de las pruebas de acceso. Grupo B: Técnico Superior. Grupo C: C1 (Bachiller, Técnico o equivalente) y C2 (Graduado o Graduada en Educación Secundaria Obligatoria o equivalente).
- Art. 102Cuerpos generales y especialesLos cuerpos de la Administración General de la Junta de Andalucía son generales (funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa) o especiales (actividades objeto de una peculiar carrera o especialidad). Generales: Superior de Administración (A1), Gestión Administrativa (A2), Técnico de Gestión Administrativa (B), Administrativo (C1) y Auxiliar Administrativo (C2). Especiales: Superior Facultativo (A1), Técnico Facultativo (A2), Técnico de Gestión y Técnico de Suboficiales de Bomberos Forestales (B), Ayudantes (C1) y Auxiliar Técnico (C2), más los que enumera el apartado 4.
- Art. 103Clasificación del personal laboralEl personal laboral se clasificará de conformidad con la legislación laboral y el respectivo convenio colectivo. Además, la Administración orientará la negociación colectiva hacia el objetivo de una clasificación profesional equiparable al sistema nacional de cualificaciones, a fin de garantizar la homogeneidad de todo el personal.
Sección 2.ªOrdenación de los puestos de trabajo
Título IXAcceso al empleo público, adquisición y pérdida de la relación de servicio
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Capítulo IPrincipios y requisitos de acceso al empleo público
- Art. 105Principios rectoresEl acceso al empleo público se rige por los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. La Junta seleccionará a su personal garantizando además: publicidad de convocatorias y bases, y de la planificación y seguimiento de los procesos; transparencia; imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección; independencia, discrecionalidad técnica y confidencialidad en su actuación; fiabilidad y validez predictiva de los instrumentos; adecuación entre contenido de los procesos y funciones; y agilidad y eficiencia, sin perjuicio de la objetividad.
- Art. 106Requisitos de accesoRequisitos generales para participar en procesos selectivos: nacionalidad española, sin perjuicio del artículo 107; capacidad funcional; dieciséis años cumplidos sin exceder de la edad máxima de jubilación forzosa (se podrá exigir dieciocho si hay ejercicio de autoridad o riesgo para la salud; otra edad máxima, solo por ley); no estar separado por procedimiento disciplinario ni inhabilitado; titulación exigida; y no ser ya funcionario de carrera del cuerpo y especialidad o laboral fijo de la categoría convocados. Las bases podrán añadir requisitos específicos, abstractos y generales.
- Art. 107Acceso al empleo público de nacionales de otros EstadosLos nacionales de Estados de la Unión Europea acceden como personal funcionario en igualdad con los españoles, salvo a empleos que impliquen participación en el ejercicio del poder público o salvaguardia de intereses generales; el Consejo de Gobierno determina los cuerpos o puestos vedados. Se aplica al cónyuge no separado de derecho, a los descendientes menores de veintiún años o mayores dependientes y a personas de Tratados con libre circulación. Ellos y los extranjeros con residencia legal pueden ser personal laboral. Solo por ley cabe eximir de la nacionalidad para ser funcionario.
- Art. 108Acceso al empleo público del personal funcionario de organismos internacionalesReglamentariamente se establecerán los requisitos y condiciones para el acceso del personal funcionario de nacionalidad española de organismos internacionales, siempre que posea la titulación requerida y supere los correspondientes procesos selectivos. Estas personas podrán quedar exentas de las pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el desempeño de su puesto en el organismo internacional, de acuerdo con lo que dispongan las bases del proceso selectivo.
- Art. 109Acceso al empleo público de personas con discapacidadEn las ofertas de empleo público o instrumento similar se reserva un cupo de vacantes para personas con discapacidad, siempre que superen el proceso selectivo y acrediten la discapacidad y su compatibilidad con las tareas. La reserva se calcula sobre el total de vacantes de la oferta y puede concentrarse en las convocatorias que mejor se adapten; las plazas de promoción interna computan en todo caso en el cupo. Para ir por el cupo hay que indicarlo expresamente en la solicitud y tener reconocida la discapacidad con efectos anteriores al fin del plazo de solicitudes.
- Art. 110Órganos de selecciónPor decreto del Consejo de Gobierno se crean órganos de selección especializados y permanentes, adscritos a la Consejería competente en materia de Función Pública. Son colegiados, de número impar, con mayoría de funcionarios de carrera cuando se selecciona personal de este tipo, pero en ningún caso con mayoría del mismo cuerpo que se selecciona; se pertenece a título individual. No pueden integrarlos, entre otros, el personal de elección o designación política, interino, laboral temporal o eventual, ni quien haya preparado aspirantes en los cinco años anteriores a la convocatoria.
- Art. 111Sistemas selectivosLos procesos selectivos son abiertos y garantizan la libre concurrencia, sin perjuicio de la promoción interna y de la discriminación positiva. Los sistemas son oposición, concurso-oposición y concurso de valoración de méritos. En el concurso-oposición, la puntuación de los méritos no determina en ningún caso por sí misma el resultado. Para personal funcionario de carrera rigen la oposición y el concurso-oposición; el concurso es excepcional y solo cabe en virtud de ley que lo autorice. El personal laboral fijo puede seleccionarse por los tres, según el convenio colectivo aplicable.
- Art. 112Contenido y características de los procesos selectivosLas pruebas deben conectar con las funciones y tareas de los puestos convocados, y los méritos han de ser objetivos y adecuados a ellas. Las convocatorias pueden condicionar el acceso a cursos de formación o a un período de prácticas, con más asistentes que plazas, de duración no superior a seis meses para el Grupo A y de tres meses para el resto de grupos. Mientras dura esa fase, cuando el acceso depende de superarla, la persona aspirante es personal funcionario en prácticas. La valora el órgano de selección inicial u otro que se determine reglamentariamente.
- Art. 113ConvocatoriaLos procesos de selección se inician de oficio mediante convocatoria pública que incluye las bases. Pueden aprobarse bases generales para sucesivas convocatorias: las aprueba la persona titular de la Consejería competente en materia de Función Pública para el personal funcionario de la Administración General y el laboral del Convenio Colectivo. Las convocatorias de ese personal corresponden a dicha Consejería, se publican en el BOJA o boletín oficial correspondiente y vinculan a la Administración, a los órganos de selección y a quienes participan.
- Art. 114Relación de personas aprobadasLos órganos de selección no pueden proponer el acceso de más personas aprobadas que plazas convocadas, excepto cuando lo prevea la propia convocatoria. Si hay cursos o período de prácticas, el límite se refiere a sus resultados definitivos. Si se propuso igual número de aspirantes que de plazas y hay renuncias antes del nombramiento, contratación, toma de posesión o incorporación, el órgano convocante puede requerir una relación complementaria. En caso de empate, las bases pueden dar prioridad al sexo cuya presencia sea inferior al cuarenta por ciento en la fecha de publicación de la oferta.
- Art. 115Selección de personal funcionario interino y personal laboral temporalEl personal funcionario interino y el laboral temporal se seleccionan por procedimientos ágiles que garanticen igualdad, mérito, capacidad, publicidad y celeridad. Las bolsas de empleo son el instrumento preferente y su criterio preferente de ordenación es la mayor puntuación en la fase de oposición. Agotadas las bolsas, se remite oferta al órgano gestor de las políticas de empleo. Los puestos vacantes así ocupados se incluyen en la oferta de empleo público del ejercicio del nombramiento o contrato y, si no fuera posible, en el siguiente, salvo supresión o amortización.
Capítulo IIAdquisición y pérdida de la relación de servicio
Sección 1.ªPersonal funcionario
- Art. 116Adquisición de la condición de personal funcionario de carreraLa condición de personal funcionario de carrera se adquiere cumpliendo sucesivamente: superación del proceso selectivo, incluidas, en su caso, prácticas o pruebas; acreditación, en su caso, de los requisitos de la convocatoria dentro del plazo que se establezca y siempre antes del nombramiento; nombramiento publicado en el BOJA o boletín correspondiente; acatamiento de la Constitución, del Estatuto de Autonomía para Andalucía y del resto del ordenamiento jurídico; y toma de posesión en plazo. Quien no acredite los requisitos no puede ser nombrado y quedan sin efecto las actuaciones.
- Art. 117Causas de pérdida de la condición de personal funcionario de carreraSon cinco las causas de pérdida de la condición de personal funcionario de carrera: la renuncia a la condición de personal funcionario; la pérdida de la nacionalidad, salvo que no sea requisito de acceso, en los términos del artículo 119; la jubilación total; la sanción disciplinaria de separación del servicio que tenga carácter firme; y la pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tenga carácter firme.
- Art. 118Renuncia a la condición de personal funcionarioLa renuncia voluntaria a la condición de personal funcionario debe manifestarse por escrito y ser aceptada expresamente por la Administración. No puede aceptarse cuando la persona esté sujeta a procedimiento disciplinario o se haya dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comisión de algún delito. La renuncia no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administración pública a través del procedimiento de selección establecido.
- Art. 119Pérdida de la nacionalidadDetermina la pérdida de la condición de personal funcionario la pérdida de la nacionalidad que se tuvo en cuenta para el nombramiento: la española, la de cualquier otro Estado miembro de la Unión Europea o la de aquellos Estados a los que, por tratados internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España, se aplique la libre circulación de personas trabajadoras. La excepción: que de forma simultánea se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
- Art. 120Prolongación de la permanencia en la situación de servicio activoEl personal funcionario de la Administración General de la Junta de Andalucía puede solicitar prolongar su permanencia en el servicio activo hasta el límite de los setenta años. Se concede por períodos de un año, renovables anualmente a solicitud de la persona interesada; si no lo solicita en plazo, se declara de oficio la jubilación forzosa. La resolución es motivada y se basa en algunos de estos criterios: razones organizativas, evaluación del desempeño, capacidad psicofísica e informe favorable del órgano de personal. Quedan excluidos los cuerpos con normas específicas de jubilación.
- Art. 121Rehabilitación de la condición de personal funcionario de carreraQuien pierde la condición de funcionario de carrera por pérdida de nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente para el servicio puede solicitar la rehabilitación: la concede cada Consejería (o el órgano competente en las demás Administraciones), previa acreditación documental de que desapareció la causa. Si la pérdida fue por condena a inhabilitación, el Consejo de Gobierno puede concederla con carácter excepcional; el silencio es desestimatorio. Al rehabilitado se le adjudica un puesto provisional y debe concursar; el período intermedio no computa para ascensos ni trienios.
Sección 2.ªPersonal laboral
Título XProvisión de puestos de trabajo y movilidad
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Capítulo IPrincipios generales y procedimientos de provisión del personal funcionario
- Art. 123Principios generalesGarantiza al personal funcionario el desempeño efectivo de las funciones del cargo para el que fue nombrado, sea cual sea su puesto. Los puestos de funcionarios de carrera se proveen, con carácter ordinario, por concurso y libre designación, según los principios de igualdad, mérito, capacidad, publicidad y, en libre designación, idoneidad. Los procedimientos extraordinarios atienden principalmente a las necesidades del servicio, la urgencia y las circunstancias del funcionario. Caben reglas de movilidad voluntaria si hay sectores prioritarios con necesidades de efectivos.
- Art. 124Procedimientos ordinarios de provisiónLa provisión ordinaria de los puestos que vayan a desempeñar funcionarios de carrera se hace por convocatoria pública y a través de dos procedimientos: el concurso, que puede ser general o específico, y la libre designación con convocatoria pública. Todo ello conforme a lo dispuesto en la relación de puestos de trabajo.
- Art. 125Otros procedimientos de provisión de carácter extraordinarioLos puestos también pueden proveerse por diez procedimientos de carácter extraordinario: movilidad voluntaria provisional; movilidad temporal y estructural; movilidad forzosa provisional o definitiva; reasignación de efectivos; adscripción provisional; permuta; movilidad funcional; movilidad entre Administraciones públicas; movilidad por razones de salud, y movilidad por razones de violencia de género. Además, por cualquier procedimiento o sistema que establezca la normativa estatal de carácter básico.
- Art. 126Concurso generalEl concurso general valora méritos y capacidades según las bases de la convocatoria. Se tramita preferentemente como concurso abierto y permanente; si razones organizativas lo desaconsejan, se convoca una vez al año, con solicitudes en un máximo de diez días hábiles y resolución en seis meses desde las listas definitivas. Valoran órganos colegiados de carácter técnico. Para participar por primera vez se exigen dos años en el puesto definitivo, y otros dos en el puesto obtenido para volver a concursar. Cabe remoción, previa audiencia y resolución motivada.
- Art. 127Concurso específicoEl concurso específico se aplica cuando lo establece la relación de puestos de trabajo y tiene dos fases: general (méritos de los concursos generales, 45 % de la puntuación) y específica (capacidades y aptitudes, 55 %). Valora una comisión técnica designada por la autoridad convocante. Solicitudes: máximo diez días hábiles; resolución: un mes, ampliable hasta cuatro. Exige tres años de experiencia como funcionario en el mismo subgrupo o grupo y tres de permanencia en el puesto obtenido. Si queda desierto y hay urgencia, cabe adjudicación provisional por no más de seis meses.
- Art. 128Libre designaciónLa libre designación con convocatoria pública es la apreciación discrecional de la idoneidad y competencias de los candidatos. Se aplica a puestos singularizados y, en todo caso, a los de especial responsabilidad, colaboración y disponibilidad y a los que requieran confianza personal. Proveen los titulares de Consejerías y agencias, a propuesta motivada del titular del centro, organismo u órgano del puesto. Solicitudes: máximo diez días hábiles desde la publicación en BOJA; resolución: un mes, ampliable motivadamente un mes más. El cese es discrecional, pero expresamente motivado.
- Art. 129Movilidad voluntaria provisionalUn puesto de concurso general desocupado puede cubrirse provisionalmente, por necesidades urgentes, inaplazables o funcionales, con un funcionario de carrera del mismo cuerpo y especialidad que reúna los requisitos y consienta, previa convocatoria pública en la sede electrónica de la Consejería competente en Función Pública. Designa el titular de la Consejería o agencia del puesto desocupado; la de origen autoriza con carácter general. Puede extinguirse en cualquier momento. Hay reserva del puesto de origen y se perciben las retribuciones del puesto efectivamente desempeñado.
- Art. 130Movilidad temporal y estructuralEl titular de la Consejería competente en Función Pública puede, transitoriamente y en tanto se aprueba la relación de puestos de trabajo o instrumento análogo, acordar el destino temporal del personal por reestructuración orgánica, traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autónoma, u otras circunstancias excepcionales y urgentes, precepto legal, acuerdo del Consejo de Gobierno o resolución judicial. Límite: seis meses prorrogables por un único período igual, salvo que persistan los motivos y la persona quiera expresamente continuar. No puede exceder del límite provincial.
- Art. 131Movilidad forzosa provisional por cargas de trabajoCon necesidades de servicio o funcionales expresamente motivadas, y si el puesto no pudo proveerse por el procedimiento del artículo 129, el titular de la Consejería o agencia puede disponer, en su ámbito, el traslado forzoso y provisional a un puesto desocupado; hacia otra Consejería o agencia lo dispone el titular de la Consejería competente en Función Pública. Se respeta la localidad salvo casos motivados; no excede la provincia ni seis meses, salvo que persistan los motivos y la persona quiera continuar. Si el puesto retribuye menos, complemento personal transitorio por la diferencia.
- Art. 132Movilidad forzosa definitivaLa Administración de la Junta puede trasladar motivadamente al funcionario de carrera a consejerías, unidades, departamentos, organismos o entidades distintos de los de su destino, por necesidades de servicio o funcionales, respetando retribuciones, carácter de ocupación y condiciones esenciales de trabajo. Si afecta a dos consejerías distintas (o a dos agencias de ellas dependientes) lo acuerda la Consejería competente en Función Pública, previo informe de las afectadas; dentro de una misma consejería, esta. No puede exceder del límite provincial. Hay derecho a indemnización.
- Art. 133Reasignación de efectivosEl funcionario de carrera cuyo puesto se suprima por un plan de ordenación de recursos humanos u otro instrumento del artículo 90 podrá ser destinado, por reasignación de efectivos, con carácter definitivo y respetando el tramo consolidado, a otro puesto de su cuerpo y especialidad. Se aplican los criterios objetivos del plan (capacidades, aptitudes, formación y experiencia) y lo que fije el reglamento, previa negociación colectiva. Si por motivos excepcionales hay cambio de residencia, prioridad a la voluntariedad. Hay derecho a las indemnizaciones reglamentarias por traslado forzoso.
- Art. 134Adscripción provisionalTras la remoción de un puesto de concurso o el cese en libre designación, el funcionario de carrera es adscrito provisionalmente a un puesto de su cuerpo o especialidad, respetando el tramo consolidado y preferentemente en la misma localidad, desde el día siguiente al cese. Debe concursar, dentro de los dos años siguientes al del cese, a puestos de la localidad de adscripción. Si viene de una situación sin esas garantías, a todos los concursos generales de la provincia; por sanción, sin límite provincial. Quien incumpla queda a disposición de la Consejería competente en Función Pública.
- Art. 135PermutaEl funcionario de carrera puede permutar el puesto al que esté adscrito de forma definitiva y que obtuvo en un proceso de acceso o en un concurso general. Autoriza la Consejería afectada si la permuta es entre personas de su ámbito, de sus agencias administrativas o de régimen especial, o entre el personal de estas y el de la Consejería; en el resto de casos, la Dirección General competente en Función Pública. Siempre hace falta informe previo de los órganos competentes en materia de personal. No puede modificar las condiciones retributivas o profesionales.
Capítulo IIMovilidad funcional
Capítulo IIIMovilidad entre Administraciones públicas
- Art. 137Movilidad interadministrativaSe garantiza la movilidad de funcionarios de carrera de otras Administraciones, según las relaciones de puestos de trabajo, la convocatoria, la reciprocidad y los convenios. Quien obtuvo destino por concurso y sufre remoción o supresión permanece en la Junta, que debe asignarle puesto. Si cesa en libre designación, la Junta tiene un mes máximo desde el día siguiente al cese para adscribirlo o notificarle que no lo hará; después, debe pedir en un mes máximo el reingreso en su Administración de origen. Especial consideración a las funcionarias víctimas de violencia de género.
- Art. 138Comisión de servicios interadministrativaMovilidad voluntaria: el funcionario de carrera presta servicios temporalmente en otra Administración. Exige acuerdo previo de las Administraciones y aceptación del interesado; máximo un año, prorrogable anualmente hasta cuatro. Solo reserva puesto si se obtuvo por concurso general y no supera un año, salvo que el Consejo de Gobierno autorice más por interés público. En la Administración General de la Junta autoriza, prorroga y revoca la Consejería competente en Función Pública. Paga la Administración donde se presta el servicio; para la carrera solo cuenta el nivel del puesto de origen.
- Art. 139Comisión de servicios en programas de cooperación internacionalLa Consejería competente en Función Pública puede autorizar comisiones de servicio a funcionarios de carrera para misiones por período determinado de cooperación al servicio de organismos internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras, si consta el interés de ambas instituciones y se justifica que su personal no puede realizar las funciones. Máximo seis meses, con reserva del puesto si se obtuvo por concurso general. La resolución decide si se cobra por el puesto de origen o por el desempeñado. Los servicios computan a todos los efectos; para la carrera, solo el nivel de origen.
Capítulo IVProvisión de puestos de trabajo y movilidad del personal laboral
Capítulo VProcedimientos de movilidad comunes a personal funcionario y laboral
- Art. 141Disposiciones generalesLos procedimientos de movilidad del capítulo están condicionados a que existan puestos dotados y vacantes adecuados al cuerpo, especialidad o categoría profesional de la persona interesada, preferentemente de similares condiciones retributivas a las del puesto de origen, y a que se cumplan todos los requisitos de la relación de puestos de trabajo. No obstante, cumpliendo los demás requisitos, cabe el traslado a un puesto no ocupado cuyo titular tenga derecho a la reserva, hasta tanto no se incorpore.
- Art. 142Movilidad por razones de saludLa Administración de la Junta de Andalucía podrá adscribir a su personal funcionario o laboral fijo a puestos en distinta unidad o localidad, previa solicitud por razones de salud o rehabilitación del solicitante, de su cónyuge o pareja de hecho (Ley 5/2002), de familiares hasta el segundo grado de consanguinidad o primero de afinidad que estén a su cargo, o de menores en acogimiento permanente. El carácter definitivo o provisional, los procedimientos y los requisitos se desarrollan por reglamento, previa negociación colectiva, en el ámbito respectivo de funcionarios y laborales.
- Art. 143Movilidad por razones de violencia de géneroLas empleadas públicas de la Administración General de la Junta víctimas de violencia de género obligadas a dejar su puesto en la localidad tienen derecho al traslado a otro de su cuerpo, especialidad o categoría, del mismo nivel o análogo, sin que deba ser vacante de necesaria cobertura. Si el nuevo puesto se retribuye menos que el definitivo obtenido por concurso, complemento personal transitorio. El traslado es forzoso, los destinos no se hacen públicos y cabe un traslado provisional durante la tramitación. Para interinas y laborales temporales, la adjudicación es provisional.
Título XISituaciones administrativas
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Capítulo IPersonal funcionario de carrera
- Art. 144Situaciones administrativas del personal funcionario de carreraEl personal funcionario de carrera se halla en alguna de estas siete situaciones administrativas: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones públicas, excedencia voluntaria, excedencia forzosa, expectativa de destino y suspensión de funciones, en los términos de la normativa estatal básica y con las particularidades del título. Quien no esté en servicio activo puede cambiar de situación si reúne los requisitos exigidos en cada caso, sin necesidad de reingresar antes al servicio activo.
- Art. 145Servicio activoEstá en servicio activo quien presta servicios como personal funcionario de carrera en la Administración pública, siempre que no le corresponda quedar en otra situación. Quien está en servicio activo disfruta de todos los derechos inherentes a su condición de personal funcionario de carrera y queda sujeto a los deberes y responsabilidades derivados de ella.
- Art. 146Servicios especialesServicios especiales: se declara, entre otros, al ser miembro del Gobierno o alto cargo, por misión internacional de más de seis meses, parlamentario con retribución periódica, cargo electivo local retribuido y de dedicación exclusiva, personal eventual que no opte por el servicio activo o reservista voluntario activado. Se perciben las retribuciones del cargo, más los trienios. El tiempo computa para ascensos, carrera, trienios, promoción interna y Seguridad Social. Se reserva el mismo puesto si se obtuvo con carácter definitivo por concurso; en otro caso, reingreso en la misma localidad.
- Art. 147Servicio en otras Administraciones públicasSe declara en servicio en otras Administraciones públicas a quien obtiene destino en una Administración distinta por transferencias, concurso o libre designación. El transferido se integra plenamente en la función pública de destino, en servicio activo en ella, respetándose su grupo o subgrupo y los derechos económicos de su carrera. Quien llegó por concurso o libre designación se rige por la legislación de la Administración de destino, pero conserva su condición de funcionario de la Junta y el derecho a participar en sus convocatorias de provisión; ese tiempo le computa como servicio activo.
- Art. 148Excedencia voluntariaLa excedencia voluntaria puede adoptar nueve modalidades: por interés particular, por agrupación familiar, por cuidado de familiares, por razón de violencia de género, por razón de violencia terrorista, por prestación de servicios en el sector público andaluz, por incompatibilidad, con reserva de puesto e incentivada.
- Art. 149Excedencia voluntaria por interés particularExcedencia voluntaria por interés particular: exige dos años de servicios efectivos inmediatamente anteriores en cualquier Administración pública y obliga a permanecer en ella un mínimo de un año; para repetirla, dos años de servicios efectivos desde el final de la anterior. Queda subordinada a las necesidades del servicio debidamente motivadas y no cabe con procedimiento disciplinario en instrucción o sanción pendiente de cumplir. También se declara si no se solicita el reingreso en plazo. No se devengan retribuciones ni computa para ascensos, trienios y Seguridad Social.
- Art. 150Excedencia voluntaria por agrupación familiarExcedencia voluntaria por agrupación familiar: puede concederse, sin el requisito de servicios efectivos previos y con permanencia mínima de un año, al funcionario de carrera cuyo cónyuge o pareja de hecho resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto definitivo como funcionario de carrera o laboral fijo en las Administraciones y entidades que el precepto enumera. No se devengan retribuciones ni computa para ascensos, trienios y Seguridad Social; se puede participar en cursos de formación de la Administración, sin derecho a indemnización.
- Art. 151Excedencia por cuidado de familiaresExcedencia por cuidado de familiares: derecho a un período no superior a tres años, sin servicios previos mínimos, para cuidar de cada hijo o hija (por naturaleza, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento permanente) o del cónyuge, pareja de hecho o familiar a cargo hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, o persona bajo su guarda y custodia, que no pueda valerse por sí misma y no desempeñe actividad retribuida. Puede fraccionarse; el período es único por persona causante. Computa para trienios y carrera, con reserva del puesto definitivo.
- Art. 152Excedencia por razón de violencia de géneroLas funcionarias víctimas de violencia de género pueden solicitar la excedencia sin tiempo mínimo de servicios previos ni plazo de permanencia. Durante los doce primeros meses tienen reserva del puesto que desempeñen y el período computa para antigüedad y carrera profesional; si las actuaciones judiciales lo exigen, se puede prorrogar por tres meses hasta un máximo de dieciocho desde el inicio de la excedencia. Durante los cuatro primeros meses perciben las retribuciones íntegras. Pueden participar en cursos de formación de la Administración, sin derecho a indemnización.
- Art. 153Excedencia por razón de violencia terroristaEl personal funcionario de carrera que haya sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad terrorista, y también el personal amenazado en los términos dispuestos en la legislación estatal, tiene derecho a un período de excedencia en las mismas condiciones que las víctimas de violencia de género, por el tiempo que resulte necesario para la protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede.
- Art. 154Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público andaluzEl funcionario de carrera que pase a prestar servicios como personal contratado de una agencia de régimen especial o de una agencia pública empresarial de la Junta de Andalucía queda en excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público andaluz. Ese trabajo se valora en los concursos de méritos de la Administración General de la Junta. La agencia le reconoce los servicios previos a efectos de antigüedad; al reingresar, el tiempo en la agencia computa para trienios. Reingresa en la misma localidad y con iguales retribuciones complementarias que su último puesto definitivo.
- Art. 155Excedencia por incompatibilidadPuede declararse la excedencia por incompatibilidad al funcionario de carrera que esté en servicio activo en otro cuerpo, especialidad u opción, o que pase a prestar servicios como laboral fijo o como directivo con contrato laboral de alta dirección en cualquier Administración pública, organismo o entidad del sector público y no le corresponda otra situación. En este segundo caso el tiempo computa para trienios al reingresar, salvo si los servicios se prestan en entidades del sector público con personalidad jurídica privada. Ser interino o laboral temporal no habilita para esta situación.
- Art. 156Excedencia con reserva de puestoExcedencia con reserva de puesto: puede solicitarse si las necesidades del servicio debidamente motivadas lo permiten y tras diez años de servicios efectivos en cualquier Administración pública; dura un mínimo de seis meses y un máximo de un año, y solo puede repetirse tras cinco años de servicios efectivos desde el final de la anterior. Durante ella no se puede prestar servicio en ninguna Administración pública, no se devengan retribuciones y el tiempo no computa para ascensos, trienios y Seguridad Social. No cabe con procedimiento disciplinario en instrucción o sanción pendiente.
- Art. 157Excedencia voluntaria incentivadaEl funcionario de carrera puede pedir la excedencia voluntaria incentivada si está afectado por una reasignación de efectivos derivada de un plan de ordenación de recursos humanos (desde la publicación del plan), en expectativa de destino o en excedencia forzosa por un plan de ordenación. Se concede a instancia de parte, con permanencia de cinco años. Da derecho, por una sola vez, a una mensualidad de las retribuciones periódicas del último puesto, sin pagas extraordinarias, por año completo de servicios, máximo doce meses. El tiempo no computa para carrera, trienios ni Seguridad Social.
- Art. 158Excedencia forzosaLa excedencia forzosa se produce: a) para quien está en expectativa de destino, por transcurrir su período máximo o incumplir sus obligaciones; b) para quien procede de suspensión, pide el reingreso y no puede concedérsele en seis meses desde la extinción de la responsabilidad, por falta de vacante dotada. Se perciben las retribuciones básicas y, si corresponde, las prestaciones familiares por hijos a cargo, y el tiempo computa para carrera, trienios y Seguridad Social. No se pueden ocupar puestos en el sector público, salvo los supuestos de incompatibilidades y previa autorización.
- Art. 159Expectativa de destinoEl funcionario de carrera afectado por la reasignación de efectivos del artículo 133 que no obtenga destino podrá ser declarado en expectativa de destino. Percibe las retribuciones básicas, el tramo de carrera consolidado y el cincuenta por ciento del complemento del puesto que ejercía. Está obligado a aceptar destino en puestos similares ofrecidos en la misma localidad, a participar en los concursos de puestos adecuados situados en esa localidad y en los cursos de capacitación a los que se le convoque. Dura como máximo un año; después se pasa a excedencia forzosa.
- Art. 160Suspensión de funcionesLa suspensión de funciones puede ser provisional o firme y priva del ejercicio de las funciones y de los derechos inherentes a la condición. La provisional cabe en un procedimiento disciplinario, por un máximo de seis meses salvo paralización imputable a la persona interesada, y en un procedimiento penal; durante ella se cobran las retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones por hijo a cargo, y se mantiene el puesto definitivo. La firme se impone por sentencia penal o sanción disciplinaria; por sanción no puede exceder de seis años y supone perder el puesto si excede de seis meses.
- Art. 161Suspensión de funciones por razón de procedimiento o condena penalSi en un procedimiento penal se acuerda prisión provisional u otras medidas que impidan desempeñar el puesto, se declara la suspensión provisional por todo ese tiempo, con las retribuciones básicas y, en su caso, prestaciones por hijo a cargo, y se mantiene el puesto definitivo. Sin esas medidas, la persona encausada puede ser suspendida, previa audiencia y motivadamente, si lo justifica la naturaleza de los hechos; entonces percibe la totalidad de sus retribuciones. La condena firme que impida desempeñar el puesto lleva a suspensión firme, con pérdida del puesto si excede de seis meses.
- Art. 162Reingreso al servicio activoEl funcionario de carrera sin puesto reservado reingresa de forma ordinaria participando en las convocatorias de concurso o libre designación. También puede reingresar por adjudicación provisional de una vacante adecuada y dotada presupuestariamente, en los términos del artículo 134. Un reglamento regulará plazos, procedimientos y condiciones según la situación de procedencia, respetando la reserva de puesto cuando proceda; en los demás casos el reingreso depende de que exista vacante dotada. El reglamento fijará también el orden de prelación si coinciden varias solicitudes sin reserva.
Capítulo IIPersonal funcionario interino
Capítulo IIIPersonal laboral
Título XIIRégimen disciplinario
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- Art. 165Responsabilidad disciplinariaEl personal incluido en la ley queda sujeto al régimen disciplinario de la normativa estatal básica y de este título, sin perjuicio de normas sectoriales, laborales y convenios. Responden disciplinariamente las personas autoras de las faltas; inductoras y encubridoras, conforme a la normativa estatal básica. Si la situación administrativa impide cumplir la sanción, se hará efectiva cuando el cambio de situación lo permita, salvo prescripción de la sanción. Perder la condición de funcionario o laboral impide exigir responsabilidad disciplinaria, pero no libera de la patrimonial o penal.
- Art. 166Principios de la potestad disciplinariaLa potestad disciplinaria se ejerce conforme a siete principios: legalidad y tipicidad de faltas y sanciones (por predeterminación normativa o, para el personal laboral, por convenios colectivos y legislación laboral); irretroactividad de las disposiciones no favorables y retroactividad de las favorables, también para sanciones pendientes de cumplimiento; proporcionalidad, tanto en la clasificación de infracciones y sanciones como en su aplicación; culpabilidad; presunción de inocencia; responsabilidad; y prescripción.
- Art. 167Concepto y clasificación de las faltas disciplinariasSon faltas disciplinarias las acciones u omisiones tipificadas en tres fuentes: la normativa estatal de carácter básico, la propia ley y, en su caso, los convenios colectivos que sean de aplicación. De conformidad con la normativa estatal básica, las faltas se clasifican en tres clases: muy graves, graves y leves.
- Art. 168Faltas muy gravesMuy graves: las de la normativa estatal básica y, además: delito doloso contra la libertad e indemnidad sexuales con sentencia firme y víctima relacionada con las funciones; actividades personales o profesionales en jornada, reiteradas o con ánimo de lucro; agresión física; menoscabo de fondos públicos declarado firme por jurisdicción ordinaria o contable; incumplimiento muy grave en prevención; abuso de autoridad con perjuicio grave; daños graves al patrimonio; agresión verbal muy grave; tercera falta grave en dos años; tolerancia de faltas muy graves; actuaciones manifiestamente ilegales.
- Art. 169Faltas gravesEnumera las faltas graves, letras a) a u). Con cifra: tercera falta injustificada de asistencia en seis meses si las dos anteriores se sancionaron como leves; incumplimiento injustificado de jornada de un mínimo de diez horas al mes; mínimo de siete faltas de puntualidad al mes; tercera falta leve en seis meses con dos sanciones firmes en vía administrativa. Entre otras: desobedecer órdenes o incumplir incompatibilidades cuando no sea muy grave, intervenir con causa de abstención por dolo o negligencia inexcusable, tolerar faltas graves, uso indebido reiterado de medios y aceptar regalos.
- Art. 170Faltas levesFaltas leves, letras a) a n). Muchas lo son por no llegar a grave: retraso, negligencia o descuido en las funciones; trato irrespetuoso; incumplir normas de prevención, trámites y plazos, discreción, horario o asistencia. Otras: intervenir por negligencia excusable con causa de abstención, no comunicar antes la falta justificada (salvo imposibilidad probada), faltar sin justificar a cursos obligatorios, presentar fuera de plazo sin justificación los partes de baja, uso indebido de medios, descuido en la conservación sin perjuicio grave y cualquier otro incumplimiento no grave ni muy grave.
- Art. 171SancionesMuy graves: suspensión de un año y un día como mínimo (máximo, el de la normativa básica), con pérdida del puesto en todo caso; traslado forzoso, demérito y suspensión en bolsas (accesoria, para interinos y temporales), máximo un año. Graves: suspensión de diez días a un año, con pérdida del puesto si excede de seis meses; traslado, demérito y bolsas, máximo seis meses. Leves: suspensión de hasta siete días, apercibimiento por escrito y bolsas hasta siete días. En todos los casos cabe imponer, como accesoria, la obligación de realizar cursos de formación sobre ética e integridad pública.
- Art. 172Principio de proporcionalidad, criterios de graduación de las sanciones y exención de la responsabilidad disciplinariaAl sancionar hay que justificar la proporcionalidad y necesidad de la sanción y su adecuación a la gravedad del hecho. Se gradúa con los criterios de la normativa básica estatal. Reiteración: sanción firme por otra falta, sea cual sea su gravedad. Reincidencia: sanción firme por otra falta de la misma naturaleza. En ambas, con antecedentes no cancelados. Infracción continuada: pluralidad de acciones u omisiones que infringen el mismo precepto u otros de la misma naturaleza, en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión; solo se aplica la sanción de la más grave.
- Art. 173Prescripción de las faltas y sancionesLa ley andaluza no fija aquí plazos propios: la prescripción de las faltas y de las sanciones, el cómputo del plazo de prescripción y la interrupción de la prescripción se rigen por lo establecido en la normativa estatal de carácter básico.
- Art. 174Procedimiento disciplinarioSe rige por la normativa básica estatal, esta ley y demás normas aplicables. No hay sanción sin procedimiento; las faltas leves, por procedimiento sumario, de tramitación abreviada y con audiencia (la suspensión del personal laboral por falta leve sigue el de graves y muy graves). Duración máxima: doce meses; después, caducidad de oficio y archivo, que no interrumpe la prescripción ni impide un nuevo procedimiento si la falta no ha prescrito. Las represalias contra la persona denunciante son nulas de pleno derecho, salvo que se acredite su legitimidad y falta de relación causal.
- Art. 175Derechos del personal en el procedimiento disciplinarioEl personal tiene en el procedimiento los derechos del artículo 53.1 de la Ley 39/2015 y, además: ser notificado de la identidad de la persona instructora, de quien ejerza la secretaría, de la autoridad competente para resolver y de la norma que le atribuye la competencia, y recusarlas (la recusación suspende el procedimiento hasta que se resuelva); ser notificado de hechos, faltas, posibles sanciones y resolución final; alegar, proponer pruebas y defenderse; actuar asistido de asesor, persona letrada o representación sindical; y presunción de inexistencia de responsabilidad disciplinaria.
- Art. 176Inscripción y cancelación de las sancionesLas sanciones disciplinarias se inscriben en el registro de personal correspondiente, indicando las faltas que las motivaron. La inscripción se cancela a solicitud de la persona interesada o de oficio, una vez transcurridos períodos equivalentes a los de prescripción de las sanciones. Las inscripciones canceladas, o las que hubieran debido cancelarse, no computan a efectos de reincidencia o reiteración.
- Art. 177Extinción de la responsabilidad disciplinariaLa responsabilidad disciplinaria se extingue por cumplimiento de la sanción, prescripción de la falta o de la sanción, pérdida de la condición de personal funcionario o laboral (salvo los supuestos del artículo 165.5) y fallecimiento. Si esa pérdida ocurre durante el procedimiento, se dicta resolución que lo declara extinguido, salvo que la persona interesada inste su prosecución y así se acuerde; la extinción y archivo comporta el alzamiento de las medidas provisionales. En los supuestos del artículo 165.5, la extinción del procedimiento no comporta la de la responsabilidad disciplinaria.
Título XIIIRelaciones interadministrativas
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- Art. 178Relaciones de cooperación entre las Administraciones públicasEn las materias de esta ley, la actuación y las relaciones de las Administraciones públicas de Andalucía se fundamentan en los principios establecidos en la normativa estatal de carácter básico. Para conseguir objetivos comunes pueden celebrar convenios y llevar a cabo planes y programas conjuntos de actuación en materia de empleo público.
- Art. 179Comisión de Coordinación del Empleo Público de AndalucíaSe creará la Comisión de Coordinación del Empleo Público de Andalucía, órgano técnico colegiado de consulta, asesoramiento y participación, adscrito a la Consejería competente en Administración pública. La componen representantes de las Consejerías de Administración pública, Educación, Salud y Justicia; de la Administración Local, designados por la Federación Andaluza de Municipios y Provincias; y de las Universidades públicas, designados por el Consejo Andaluz de Universidades. Elabora los estudios e informes que se le soliciten y lo que le encomiende una norma legal o reglamentaria.
- Art. 180Comisión de Coordinación y Supervisión de la Evaluación del DesempeñoSe creará la Comisión de Coordinación y Supervisión de la Evaluación del Desempeño, órgano técnico colegiado de consulta, asesoramiento y participación, adscrito a la Consejería competente en Administración pública. La componen representantes de las Consejerías de Hacienda y de Administración pública, del Instituto Andaluz de Administración pública y de los órganos directivos con competencias en régimen de personal de la Junta de Andalucía, según su norma de creación. Elabora los estudios e informes solicitados y valida previamente los sistemas de evaluación para que puedan producir efectos.
- Art. 181Formación en igualdadLos planes de formación en materia de igualdad y no discriminación los establece la Consejería competente en materia de Función Pública, a través del Instituto Andaluz de Administración pública y en coordinación con el Instituto Andaluz de la Mujer.
- Art. 182Planes de igualdadLa Administración de la Junta de Andalucía y las entidades del sector público instrumental incluidas en el ámbito de aplicación de la ley aprobarán planes de igualdad de género, para garantizar la igualdad efectiva de trato y oportunidades entre hombres y mujeres, de conformidad con la normativa sectorial reguladora de la materia.