RD 500/1990
Real Decreto 500/1990, de presupuestos de las entidades locales
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Crear cuenta gratisCapítulo IContenido y aprobación de los Presupuestos
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Sección 1.ªContenido de los Presupuestos
- Art. 2Artículo 2Los Presupuestos Generales de las Entidades locales son la expresión cifrada, conjunta y sistemática de: a) las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Entidad y sus Organismos autónomos, y los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio; b) las previsiones de ingresos y gastos de las Sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la Entidad local correspondiente.
- Art. 3Artículo 3El ejercicio presupuestario coincide con el año natural. A ese ejercicio se imputan: a) los derechos liquidados en el mismo, cualquiera que sea el período de que se deriven; y b) las obligaciones reconocidas durante el mismo.
- Art. 4Artículo 4
- Art. 5Artículo 5Las Entidades locales elaboran y aprueban anualmente un Presupuesto General, en el que se integran: a) el Presupuesto de la propia Entidad; b) los de los Organismos autónomos dependientes de la misma; y c) los estados de previsión de gastos e ingresos de las Sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la Entidad local.
- Art. 6Artículo 6En el Presupuesto de la propia Entidad se integran los créditos de tres clases de órganos: sus Órganos centralizados, sus Órganos territoriales de gestión desconcentrada y aquellos Órganos desconcentrados para la gestión de los servicios que carezcan de personalidad jurídica propia.
- Art. 7Artículo 7Los Organismos autónomos de las Entidades locales se clasifican, a efectos de su régimen presupuestario y contable, en dos clases: a) de carácter administrativo; b) de carácter comercial, industrial, financiero o análogo. Las normas de creación de cada Organismo autónomo deben indicar expresamente su carácter, atendiendo a la naturaleza de las actividades que vaya a desarrollar.
- Art. 8Artículo 8Para cada uno de los presupuestos que se integren en él, el Presupuesto General contiene: a) los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones; b) los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio.
- Art. 9Artículo 9El Presupuesto General incluye las bases de ejecución, que adaptan cada ejercicio las disposiciones generales presupuestarias a la Entidad y sus Organismos autónomos, sin modificar lo legislado para la administración económica. Regulan, entre otras: vinculación jurídica, créditos ampliables (relación expresa y taxativa), transferencias y quién las autoriza, ampliación, generación e incorporación de remanentes, ejecución, desconcentraciones o delegaciones, justificantes, subvenciones, acumulación de fases, pagos a justificar, caja fija y gastos plurianuales. Pueden remitirse a normas del Pleno.
- Art. 10Artículo 10Los recursos de la Entidad local y de cada uno de sus Organismos autónomos y Sociedades mercantiles se destinan a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo los ingresos específicos afectados a fines determinados. Solo pueden afectarse a fines determinados los recursos que, por su naturaleza o condiciones específicas, tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo en los supuestos expresamente establecidos en las Leyes.
- Art. 11Artículo 11Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplican a los Presupuestos por su importe íntegro. Queda prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso. Se exceptúan las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por Tribunal o Autoridad competente.
- Art. 12Artículo 12Se unen como anexos al Presupuesto General: a) los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las Sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular único o partícipe mayoritario la Entidad local; b) el estado de consolidación del Presupuesto de la propia Entidad con el de todos los Presupuestos y estados de previsión de sus Organismos autónomos y Sociedades mercantiles; c) los planes de inversión y sus programas de financiación que, en su caso y para un plazo de cuatro años, puedan formular los municipios y demás Entidades locales de ámbito supramunicipal.
- Art. 13Artículo 13Los anexos de las letras a) y b) del artículo anterior se confeccionan teniendo en cuenta los artículos 114 a 118. El de la letra c) se coordina, en su caso, con el Programa de Actuación y Planes de Etapas de Planeamiento Urbanístico y recoge la totalidad de los proyectos de inversión previstos. Cada proyecto lleva un código inalterable hasta su finalización y especifica, como mínimo: código, denominación, años de inicio y finalización previstos, importe total previsto, anualidad de cada uno de los cuatro ejercicios, tipo de financiación, previsible vinculación de los créditos y órgano gestor.
- Art. 14Artículo 14Los programas de financiación completan los planes de inversión y contienen tres cosas: la inversión prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios; los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanización, recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean obtener en esos ejercicios, más una proyección del resto de los ingresos previstos en el período; y las operaciones de crédito necesarias para completar la financiación, con indicación de los costes que vayan a generar.
- Art. 15Artículo 15De los Planes de Inversión y de sus programas de financiación se da cuenta, en su caso, al Pleno de la Corporación, y se hace coincidiendo con la aprobación del Presupuesto. Además, deben ser objeto de revisión anual, y en cada revisión se añade un nuevo ejercicio a sus previsiones.
- Art. 16Artículo 16Cada uno de los Presupuestos que se integran en el Presupuesto General debe aprobarse sin déficit inicial. Además, ninguno puede presentar déficit a lo largo del ejercicio: por eso, todo incremento en los créditos presupuestarios o decremento en las previsiones de ingresos debe compensarse en el mismo acto en que se acuerde.
- Art. 17Artículo 17Corresponde al Ministerio de Economía y Hacienda establecer con carácter general la estructura de los Presupuestos de las Entidades locales. Lo hace de acuerdo con los criterios del artículo 148 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, teniendo en cuenta la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que con los gastos se propongan conseguir.
Sección 2.ªElaboración y aprobación del presupuesto
- Art. 18Artículo 18El Presidente forma el presupuesto de la Entidad y le une: memoria, liquidación del ejercicio anterior y avance del corriente (al menos seis meses) suscritos por el Interventor, anexo de personal, anexo de inversiones e informe económico-financiero. Organismos autónomos y Sociedades mercantiles remiten lo suyo antes del 15 de septiembre. El Presupuesto General, informado por la Intervención (estudio no inferior a diez días; informe antes del 10 de octubre), va al Pleno antes del 15 de octubre para su aprobación inicial, enmienda o devolución. El acuerdo de aprobación es único.
- Art. 19Artículo 19El anexo de inversiones, integrado en su caso en el plan cuatrienal, recoge la totalidad de los proyectos de inversión que se prevean realizar en el ejercicio. Para cada proyecto debe especificar siete datos: código de identificación, denominación, año de inicio y año de finalización previstos, importe de la anualidad, tipo de financiación (si se financia con recursos generales o con ingresos afectados), vinculación de los créditos asignados y órgano encargado de su gestión.
- Art. 20Artículo 20La aprobación provisional se anuncia en el «Boletín Oficial» de la provincia o de la Comunidad Autónoma Uniprovincial y abre quince días hábiles para examinar y reclamar ante el Pleno. Sin reclamaciones, queda definitivamente aprobado; si las hay, el Pleno tiene un mes para resolverlas, y las no resueltas en la aprobación definitiva se consideran denegadas. La aprobación definitiva ha de ser antes del 31 de diciembre del año anterior. Se publica, se remite copia a la Comunidad Autónoma y al Ministerio de Economía y Hacienda y entra en vigor una vez publicado.
- Art. 21Artículo 21Si al iniciarse el ejercicio no ha entrado en vigor el Presupuesto, se prorroga automáticamente el anterior hasta el límite global de sus créditos iniciales, como máximo. No se prorrogan las modificaciones de crédito ni los créditos de servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o financiados con ingresos específicos o afectados de ese ejercicio. Los ajustes se imputan por resolución motivada del Presidente, previo informe del Interventor. El Presupuesto definitivo se aprueba con efectos de 1 de enero y sus créditos son créditos iniciales.
- Art. 22Artículo 22Son interesados para reclamar: los habitantes en el territorio de la Entidad local; los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en él; y los Colegios Oficiales, Cámaras Oficiales, Sindicatos, Asociaciones y demás Entidades legalmente constituidas, cuando actúen en defensa de los intereses que les son propios. Solo cabe reclamar por tres motivos: no ajustarse la elaboración y aprobación a los trámites legales; omitir el crédito necesario para obligaciones exigibles; y manifiesta insuficiencia de los ingresos respecto a los gastos o de estos respecto a las necesidades.
- Art. 23Artículo 23Contra la aprobación definitiva del Presupuesto puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo, en la forma y plazos de las normas de esa jurisdicción. Si la impugnación afecta o se refiere a nivelación presupuestaria, el Tribunal de Cuentas, a requerimiento del Órgano judicial, debe informar antes de que se resuelva el recurso. La interposición de recursos no suspende por sí sola la aplicación del presupuesto definitivamente aprobado.
Capítulo IIDe los créditos del Presupuesto de Gastos
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Sección 1.ªDelimitación y situación de los créditos
- Art. 24Artículo 24Los créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad específica para la que fueron autorizados. Esa autorización puede venir de dos sitios: del Presupuesto General de la Entidad local o de sus modificaciones debidamente aprobadas.
- Art. 25Artículo 25Los créditos autorizados tienen carácter limitativo y vinculante. No pueden adquirirse compromisos de gasto en cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos: los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que lo infrinjan son nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar. El cumplimiento de ese límite se verifica al nivel en que se establezca en cada caso la vinculación jurídica de los créditos.
- Art. 26Artículo 26Regla: con cargo a los créditos del estado de gastos de cada Presupuesto solo pueden contraerse obligaciones por adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos realizados en el año natural del propio ejercicio presupuestario. Excepciones, que se aplican al Presupuesto vigente en el momento de su reconocimiento: atrasos a favor del personal; compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores (en el supuesto del artículo 47.5, previa incorporación de los créditos), y las obligaciones de ejercicios anteriores del artículo 60.2.
- Art. 27Artículo 27Con carácter general, los niveles de vinculación jurídica de los créditos son los que establezca en cada momento la legislación presupuestaria del Estado. Regla especial: los créditos que se declaren ampliables conforme al artículo 9.2, d), son vinculantes al nivel de desagregación con que figuren en los estados de gastos del Presupuesto.
- Art. 28Artículo 28Las bases de ejecución del Presupuesto pueden establecer la vinculación de los créditos para gastos en los niveles de desarrollo funcional y económico que la Entidad local considere necesarios para su adecuada gestión. También pueden establecer el carácter vinculante de los créditos en función de la clasificación orgánica, pero solo en las Entidades locales que hagan uso de la facultad del artículo 148.2 de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales.
- Art. 29Artículo 29Las Entidades locales que hagan uso de la facultad del apartado 1 del artículo anterior deben respetar, en todo caso, dos limitaciones en cuanto a los niveles de vinculación: respecto de la clasificación funcional, el grupo de función; respecto de la clasificación económica, el capítulo.
- Art. 30Artículo 30Los créditos consignados en el Presupuesto de gastos y los procedentes de las modificaciones presupuestarias a que se refiere el artículo 34 pueden encontrarse, con carácter general, en tres situaciones: créditos disponibles, créditos retenidos pendientes de utilización y créditos no disponibles. En principio, todos los créditos para gastos se encuentran en la situación de créditos disponibles.
- Art. 31Artículo 31Retención de crédito es el acto por el que se expide, respecto de una partida presupuestaria, certificación de existencia de saldo suficiente para la autorización de un gasto o de una transferencia de crédito, por una cuantía determinada, y que produce por el mismo importe una reserva para ese gasto o transferencia. La suficiencia del saldo se verifica en todo caso al nivel de la vinculación jurídica del crédito; en las retenciones para transferencias de créditos a otras partidas, además, al nivel de la propia partida contra la que se certifique.
- Art. 32Artículo 32Los Órganos o Unidades que tengan a su cargo la gestión de los créditos y sean responsables de los programas de gasto pueden solicitar las certificaciones de existencia de crédito pertinentes para tramitar los expedientes de gasto. En todo expediente de transferencia de crédito es requisito indispensable la previa certificación de la existencia de crédito suficiente en la partida presupuestaria que deba ceder crédito. La expedición de las certificaciones corresponde al Interventor.
- Art. 33Artículo 33La no disponibilidad de crédito deriva del acto que inmoviliza la totalidad o parte del saldo de crédito de una partida presupuestaria, declarándolo no susceptible de utilización. No supone la anulación del crédito, pero con cargo al saldo declarado no disponible no pueden acordarse autorizaciones de gastos ni transferencias, y su importe no puede incorporarse al Presupuesto del ejercicio siguiente. Tanto la declaración de no disponibilidad como la reposición a disponible corresponden al Pleno de la Entidad.
Sección 2.ªModificaciones presupuestarias
- Art. 34Artículo 34Las modificaciones de crédito que pueden realizarse en los presupuestos de gastos de la Entidad y de sus Organismos autónomos son siete: créditos extraordinarios, suplementos de créditos, ampliaciones de crédito, transferencias de crédito, generación de créditos por ingresos, incorporación de remanentes de crédito y bajas por anulación.
- Art. 35Artículo 35Define dos modificaciones del Presupuesto de gastos. Crédito extraordinario: asigna crédito para un gasto específico y determinado que no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente y para el que no existe crédito. Suplemento de crédito: concurren las mismas circunstancias en el gasto a realizar, pero el crédito previsto resulta insuficiente y no puede ser objeto de ampliación.
- Art. 36Artículo 36Créditos extraordinarios y suplementos se financian con: Remanente Líquido de Tesorería; nuevos o mayores ingresos efectivamente recaudados; y anulaciones o bajas de créditos no comprometidos reducibles sin perturbar el servicio. Para gastos de inversión, además, operaciones de crédito. Para gastos corrientes necesarios y urgentes, operaciones de crédito si el Pleno reconoce la insuficiencia de otros medios y, a la vez: importe anual no superior al 5 por 100 de los recursos corrientes, carga financiera total no superior al 25 por 100 y cancelación antes de renovarse la Corporación.
- Art. 37Artículo 37Los expedientes de crédito extraordinario y suplemento se incoan por orden del Presidente de la Corporación (o de los órganos competentes de sus Organismos autónomos) en las unidades que gestionan los créditos o son responsables de los programas. La propuesta lleva una Memoria justificativa que precisa clase de modificación, partidas afectadas y medios de financiación, y acredita los extremos de las letras a) a d). La inexistencia o insuficiencia de crédito se verifica en el nivel de la vinculación jurídica. Previo informe de la Intervención, el Presidente la somete al Pleno.
- Art. 38Artículo 38El Pleno aprueba estos expedientes con los trámites y requisitos de los Presupuestos, y deben ser ejecutivos dentro del mismo ejercicio en que se autoricen. Se aplican las normas de información, reclamaciones y publicidad de los Presupuestos (artículos 20 y 22) y las de recursos contencioso-administrativos (artículo 23). En casos de calamidad pública o de naturaleza análoga, de excepcional interés general, los Acuerdos son inmediatamente ejecutivos; las reclamaciones se sustancian en los ocho días siguientes a su presentación y se entienden denegadas si no se notifica en ese plazo.
- Art. 39Artículo 39La ampliación de crédito es la modificación al alza del Presupuesto de gastos que aumenta el crédito en alguna de las partidas ampliables relacionadas expresa y taxativamente en las Bases de Ejecución, en función de la efectividad de recursos afectados no procedentes de operaciones de crédito. Solo pueden declararse ampliables las partidas de gastos financiados con recursos expresamente afectados. El expediente, cuya tramitación regulan las Bases, especifica los recursos que financian el mayor gasto y lo acredita con el reconocimiento en firme de mayores derechos afectados al crédito.
- Art. 40Artículo 40La transferencia de crédito es la modificación del Presupuesto de gastos por la que, sin alterar su cuantía total, se imputa el importe total o parcial de un crédito a otras partidas presupuestarias con diferente vinculación jurídica. Las Bases de Ejecución del Presupuesto deben establecer su régimen y el órgano competente para autorizarlas en cada caso. En todo caso, las transferencias entre distintos grupos de función las aprueba el Pleno de la Corporación, salvo cuando afecten a créditos de personal.
- Art. 41Artículo 41Las transferencias de crédito de cualquier clase tienen tres limitaciones: no afectan a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el ejercicio; no pueden minorar los créditos incrementados con suplementos o transferencias (salvo créditos de personal) ni los incorporados por remanentes no comprometidos de Presupuestos cerrados; y no incrementan créditos minorados por otras transferencias (salvo créditos de personal). No rigen para los programas de imprevistos y funciones no clasificadas ni para las reorganizaciones administrativas aprobadas por el Pleno.
- Art. 42Artículo 42Cuando los expedientes de transferencia de crédito sean aprobados por el Pleno, se les aplican las normas sobre información, reclamaciones y publicidad previstas para la aprobación de los presupuestos de la Entidad (artículos 20 y 22). En esos mismos casos se aplican también las normas sobre régimen de recursos contencioso-administrativos contra los presupuestos de la Entidad (artículo 23).
- Art. 43Artículo 43Pueden generar crédito en los estados de gastos los ingresos de naturaleza no tributaria derivados de: aportaciones o compromisos firmes de aportación de personas físicas o jurídicas para financiar, juntamente con la Entidad local o sus Organismos autónomos, gastos comprendidos en sus fines u objetivos; enajenaciones de bienes; prestación de servicios; reembolsos de préstamos; y reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a la reposición de crédito en la correlativa partida. La tramitación se regula en las bases de ejecución del presupuesto.
- Art. 44Artículo 44Requisito indispensable para generar crédito: en los supuestos de los apartados a) y b) del artículo anterior, el reconocimiento del derecho o la existencia formal del compromiso firme de aportación; en los de los apartados c) y d), el reconocimiento del derecho, si bien la disponibilidad de los créditos queda condicionada a la efectiva recaudación de los derechos; en los reintegros de presupuesto corriente, la efectividad del cobro del reintegro.
- Art. 45Artículo 45El compromiso firme de ingreso es el acto por el que cualesquiera Entes o personas públicas o privadas se obligan, mediante un acuerdo o concierto con la Entidad local, a financiar total o parcialmente un gasto determinado, de forma pura o condicionada. Cumplidas por la Entidad local o el Organismo autónomo las obligaciones que, en su caso, hubiese asumido en el acuerdo, da lugar a un derecho de cobro exigible. Las Entidades locales y sus Organismos autónomos pueden generar crédito hasta la cuantía del compromiso firme de ingreso o aportación.
- Art. 46Artículo 46Se pueden formalizar compromisos firmes de aportación que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se conciertan. Esos compromisos de ingreso se contabilizan de forma adecuada e independiente, y los recursos se imputan secuencialmente al presupuesto de ingresos del año en que deban hacerse efectivos.
- Art. 47Artículo 47Son incorporables al ejercicio siguiente los remanentes de: a) créditos extraordinarios, suplementos y transferencias del último trimestre; b) los que amparen compromisos de gasto del ejercicio anterior; c) operaciones de capital; d) créditos autorizados según la efectiva recaudación de derechos afectados. No: los declarados no disponibles ni los ya incorporados en el ejercicio precedente. Tramitación: bases de ejecución. Se aplican solo en ese ejercicio y, en a), a los mismos gastos. Los de proyectos con ingresos afectados se incorporan obligatoriamente, salvo desistimiento o imposibilidad.
- Art. 48Artículo 48La incorporación de remanentes de crédito queda subordinada a que existan suficientes recursos financieros. Lo son: a) el remanente líquido de Tesorería y b) nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente. Para gastos con financiación afectada son recursos suficientes: preferentemente, los excesos de financiación y los compromisos firmes de aportación afectados a los remanentes que se pretende incorporar; en su defecto, los recursos genéricos anteriores, por la parte del gasto financiable con recursos no afectados.
- Art. 49Artículo 49La baja por anulación es la modificación del presupuesto de gastos que supone una disminución total o parcial en el crédito asignado a una partida del presupuesto. La aprobación de las bajas por anulación de créditos corresponde al Pleno de la Entidad.
- Art. 50Artículo 50Cualquier crédito del presupuesto de gastos puede darse de baja por anulación, con un límite y una condición: hasta la cuantía correspondiente al saldo de crédito y siempre que la dotación se estime reducible o anulable sin perturbación del respectivo servicio.
- Art. 51Artículo 51Tres supuestos pueden dar lugar a una baja de créditos: a) la financiación de remanentes de tesorería negativos; b) la financiación de créditos extraordinarios y suplementos de crédito; y c) la ejecución de otros acuerdos del Pleno de la Entidad local.
Capítulo IIIEjecución y liquidación
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Sección 1.ªEjecución del presupuesto de gastos
- Art. 52Artículo 52La gestión de los presupuestos de gastos de las Entidades locales y de sus Organismos autónomos se realiza en cuatro fases: a) autorización del gasto; b) disposición o compromiso del gasto; c) reconocimiento y liquidación de la obligación; y d) ordenación del pago.
- Art. 53Artículo 53Las Entidades locales establecen en las bases de ejecución del presupuesto las normas que regulan el procedimiento de ejecución de los presupuestos de gastos, en el marco definido por las leyes. Además, el Pleno de la Entidad local puede aprobar Reglamentos o Normas generales que desarrollen los procedimientos de ejecución del presupuesto; en ese caso no hace falta reiterar dichas normas en las bases de ejecución: basta una remisión expresa a ellas.
- Art. 54Artículo 54La autorización es el acto por el que se acuerda la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario. Constituye el inicio del procedimiento de ejecución del gasto, pero no implica relaciones con terceros externos a la Entidad local.
- Art. 55Artículo 55Dentro del importe de los créditos presupuestados, la autorización de los gastos corresponde al Presidente o al Pleno de la Entidad, o a los órganos facultados para ello en los Estatutos de los Organismos autónomos, de conformidad con la normativa vigente. Las bases de ejecución del presupuesto para cada ejercicio recogen las delegaciones o desconcentraciones efectuadas en materia de autorización de gastos; si tienen carácter permanente, basta una remisión expresa a ellas.
- Art. 56Artículo 56La disposición o compromiso es el acto por el que se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente autorizados por un importe exactamente determinado. Tiene relevancia jurídica para con terceros y vincula a la Entidad local a la realización de un gasto concreto y determinado, tanto en su cuantía como en las condiciones de ejecución.
- Art. 57Artículo 57Dentro del importe de los créditos autorizados, la disposición de los gastos corresponde al Presidente o al Pleno de la Entidad o, en los Organismos autónomos dependientes, al Órgano facultado para ello en sus Estatutos, de conformidad con la normativa vigente. Las bases de ejecución del presupuesto de cada ejercicio recogerán las delegaciones o desconcentraciones efectuadas en materia de disposición o compromiso de gastos; si tienen carácter permanente, bastará una remisión expresa a ellas.
- Art. 58Artículo 58Define el reconocimiento y liquidación de la obligación: es el acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible contra la Entidad, derivado de un gasto autorizado y comprometido. Tres datos que retener: se declara la existencia de un crédito, ese crédito es exigible contra la Entidad y deriva de un gasto autorizado y comprometido.
- Art. 59Artículo 59Antes de reconocer las obligaciones ha de acreditarse documentalmente ante el Órgano competente la realización de la prestación o el derecho del acreedor, de conformidad con los acuerdos que autorizaron y comprometieron el gasto. Las Entidades locales establecen en las bases de ejecución del presupuesto los documentos y requisitos que, según el tipo de gastos, justifican el reconocimiento, y también la forma en que los perceptores de subvenciones acreditan estar al corriente de sus obligaciones fiscales con la Entidad y justifican la aplicación de los fondos recibidos.
- Art. 60Artículo 60El reconocimiento y la liquidación de obligaciones derivadas de compromisos de gastos legalmente adquiridos corresponde al Presidente de la Entidad local o, en los Organismos autónomos dependientes, al Órgano facultado estatutariamente. Al Pleno de la Entidad corresponde el reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre que no exista dotación presupuestaria, operaciones especiales de crédito, o concesiones de quita y espera. Las bases de ejecución de cada ejercicio recogerán las delegaciones o desconcentraciones en esta materia; si son permanentes, bastará una remisión expresa.
- Art. 61Artículo 61Define la ordenación del pago: es el acto mediante el cual el ordenador de pagos, en base a una obligación reconocida y liquidada, expide la correspondiente orden de pago contra la Tesorería de la Entidad. Cuatro datos que retener: quién actúa (el ordenador de pagos), sobre qué base (una obligación reconocida y liquidada), qué hace (expide la orden de pago) y contra quién (la Tesorería de la Entidad).
- Art. 62Artículo 62Las funciones de la ordenación de pagos competen al Presidente de la Entidad local o, en los Organismos autónomos dependientes, al Órgano que tenga estatutariamente atribuida la función. El Presidente de la Entidad local podrá delegar el ejercicio de esas funciones, de acuerdo con lo establecido en los artículos 21.3 y 34.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
- Art. 63Artículo 63El Pleno de la Entidad local, a propuesta del Presidente, podrá crear una Unidad de Ordenación de Pagos. Esa Unidad ejerce las funciones administrativas de la ordenación de pagos y lo hace bajo la superior autoridad del Presidente. Datos que retener: crea el Pleno, propone el Presidente, la creación es potestativa («podrá») y las funciones que ejerce son las administrativas de la ordenación de pagos.
- Art. 64Artículo 64El Pleno de las Entidades de más de 500.000 habitantes de derecho, a propuesta del Presidente, podrá crear una Unidad Central de Tesorería que, bajo la superior autoridad del Presidente, ejerza las funciones de la Ordenación de Pagos. Datos que retener: el umbral (más de 500.000 habitantes de derecho), quién crea (el Pleno), quién propone (el Presidente) y que la creación es potestativa («podrá»).
- Art. 65Artículo 65La expedición de órdenes de pago se acomodará al plan de disposición de fondos que establezca, con la periodicidad y vigencia que el propio plan determine, el Presidente de la Entidad o, en los Organismos autónomos dependientes, el órgano competente facultado para ello. El plan considerará los factores que faciliten una eficiente y eficaz gestión de la Tesorería de la Entidad y recogerá necesariamente la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores.
- Art. 66Artículo 66La ordenación se materializa en relaciones de órdenes de pago que recogen, como mínimo y para cada obligación, sus importes bruto y líquido, la identificación del acreedor y la aplicación o aplicaciones presupuestarias. También puede ordenarse el pago individualmente. Si obligaciones y órdenes se imputan a las mismas partidas y son compromisos de igual naturaleza, acreedores e importes podrán ir en relaciones adicionales y pagarse por transferencia: figura como perceptor el Banco o Entidad financiera colaboradora, con la misma eficacia que las órdenes singularizadas.
- Art. 67Artículo 67Un mismo acto administrativo podrá abarcar más de una de las fases de ejecución del presupuesto de gastos enumeradas en el artículo 52. Los casos que el artículo enumera son dos: autorización-disposición y autorización-disposición-reconocimiento de la obligación. El acto que acumule dos o más fases producirá los mismos efectos que si dichas fases se acordaran en actos administrativos separados.
- Art. 68Artículo 68Las Entidades locales deben fijar en las bases de ejecución del presupuesto los supuestos en que se acumulan varias fases en un solo acto administrativo, atendiendo a la naturaleza de los gastos y a criterios de economía y agilidad administrativa. En cualquier caso, el Órgano o la Autoridad que adopte el acuerdo ha de tener competencia, originaria, delegada o desconcentrada, para acordar todas y cada una de las fases incluidas.
- Art. 69Artículo 69Son «a justificar» las órdenes de pago cuyos documentos justificativos no se pueden acompañar en el momento de su expedición. Se expiden en base a resolución de la Autoridad competente para autorizar el gasto y se aplican a los correspondientes créditos presupuestarios. Su expedición ha de acomodarse al plan de disposición de Fondos de la Tesorería que establezca el Presidente de la Entidad, salvo para paliar acontecimientos catastróficos, situaciones de grave peligro o necesidades que afecten directamente a la seguridad pública.
- Art. 70Artículo 70Los perceptores de órdenes de pago «a justificar» deben justificar la aplicación de las cantidades percibidas en el plazo máximo de tres meses, contado desde la percepción de los correspondientes fondos. Además, están sujetos al régimen de responsabilidades que establece la normativa vigente y deben reintegrar a la Entidad Local las cantidades no invertidas o no justificadas.
- Art. 71Artículo 71No se pueden expedir nuevas órdenes de pago «a justificar», por los mismos conceptos presupuestarios, a los perceptores que tengan en su poder fondos pendientes de justificación. La prohibición se refiere a nuevas órdenes por los mismos conceptos presupuestarios y a perceptores con fondos todavía sin justificar.
- Art. 72Artículo 72Las Entidades locales podrán establecer en las bases de ejecución del Presupuesto, previo informe de la Intervención, las normas sobre expedición de órdenes de pago a justificar y su justificación posterior. Esas normas deben determinar necesariamente: forma de expedición y ejecución; situación y disposición de los fondos; pagos con fondos «a justificar»; contabilidad y control; límites cuantitativos; conceptos presupuestarios aplicables y régimen de las justificaciones. También cabe regularlo en los reglamentos o normas generales de ejecución del Presupuesto.
- Art. 73Artículo 73Para atenciones corrientes de carácter periódico o repetitivo (dietas, gastos de locomoción, material de oficina no inventariable, conservación y similares), los fondos librados a justificar podrán tener el carácter de anticipos de caja fija: provisiones de fondos de carácter no presupuestario y permanente a pagadurías, cajas y habilitaciones. Se realizan en base a resolución de la Autoridad competente para autorizar los pagos y se aplican inicialmente a un concepto no presupuestario. Su cuantía global no puede exceder de la que fije el Pleno de la Entidad.
- Art. 74Artículo 74Los cajeros, pagadores y habilitados que reciban anticipos de caja fija rinden cuentas a medida que sus necesidades de Tesorería aconsejen reponer fondos, según las normas del Pleno de la Entidad. Las órdenes de pago de reposición se expiden con aplicación a los conceptos presupuestarios que correspondan y por el importe justificado, previa presentación y aprobación de las cuentas por la Autoridad competente. Los fondos no invertidos en fin de ejercicio se utilizan en el nuevo para las mismas atenciones. Al menos en el mes de diciembre de cada año han de rendirse cuentas.
- Art. 75Artículo 75Las Entidades Locales podrán establecer en las bases de ejecución del Presupuesto, previo informe de la Intervención, las normas que regulen los anticipos de caja fija. Esas normas deben determinar necesariamente: partidas presupuestarias cuyos gastos se podrán atender mediante anticipos de caja fija, límites cuantitativos, régimen de reposiciones, situación y disposición de los fondos, y contabilidad y control. También pueden incluir esta regulación en los reglamentos o normas generales de ejecución del Presupuesto.
- Art. 76Artículo 76
- Art. 77Artículo 77Son reintegros de Presupuesto corriente aquellos en los que el reconocimiento de la obligación, el pago material y el reintegro se producen en el mismo ejercicio presupuestario. Son reintegros de ejercicios cerrados los que se producen en ejercicio distinto de aquel en que se reconoció la obligación.
- Art. 78Artículo 78El artículo fija el destino de los reintegros según su clase. Los reintegros de Presupuesto corriente podrán reponer crédito en la correspondiente cuantía. Los reintegros de ejercicios cerrados constituyen un recurso del Presupuesto de ingresos de la Entidad local.
Sección 2.ªGastos de carácter plurianual
- Art. 79Artículo 79Son gastos de carácter plurianual aquellos que extienden sus efectos económicos a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen y comprometan. La autorización y el compromiso de estos gastos se subordinan al crédito que para cada ejercicio se consigne en los respectivos Presupuestos.
- Art. 80Artículo 80Pueden adquirirse compromisos de gastos con carácter plurianual si se cumplen dos condiciones a la vez: que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que el gasto esté en alguno de estos casos: a) inversiones y transferencias de capital; b) contratos de suministros, de asistencia técnica y científica, de prestación de servicios, de ejecución de obras, de mantenimiento y de arrendamiento de equipos que no puedan ser estipulados o resulten antieconómicos por un año; c) arrendamiento de bienes inmuebles; d) cargas financieras de las deudas de la Entidad local.
- Art. 81Artículo 81Pone tope al número de ejercicios posteriores a los que pueden aplicarse los gastos referidos en los apartados a) y b) del artículo anterior: no será superior a cuatro. El artículo solo menciona esos dos apartados. El texto cita el artículo 155.3 de la LRHL.
- Art. 82Artículo 82En inversiones y transferencias de capital, el gasto imputado a cada ejercicio futuro autorizado no puede exceder de aplicar al crédito inicial del año en que se adquiera el compromiso en firme: el 70 por 100 en el ejercicio inmediato siguiente, el 60 por 100 en el segundo y el 50 por 100 en el tercer y cuarto. El Pleno puede acordar que los límites se calculen sobre el crédito extraordinario, o sobre el crédito inicial más el suplemento, e incrementarlos en créditos modificados por reorganizaciones administrativas que él apruebe. Se aplican según los niveles de vinculación jurídica.
- Art. 83Artículo 83Con independencia de lo establecido en el artículo anterior, para los programas y proyectos de inversión que taxativamente se especifiquen en las bases de ejecución del Presupuesto pueden adquirirse compromisos de gastos plurianuales hasta el importe que se determine para cada anualidad. Si los créditos están destinados en parte a anualidades de proyectos de inversión iniciados en ejercicios anteriores, los límites se calculan una vez deducidas esas anualidades, salvo que el compromiso anterior se refiera a la ejecución de la última de las anualidades autorizadas.
- Art. 84Artículo 84En casos excepcionales, el Pleno de la Entidad puede ampliar el número de anualidades y elevar los porcentajes a que se refiere el artículo 82. Además, a los efectos de facilitar su cálculo, el Pleno puede fijar directamente el importe de los nuevos límites. El texto cita el artículo 155.5 de la LRHL.
- Art. 85Artículo 85La gestión de los gastos de carácter plurianual se realiza en dos fases: a) autorización del gasto y b) disposición o compromiso del gasto. Su contenido y definición es el mismo que el de sus correlativas fases de ejecución en el ejercicio corriente y, con carácter general, serán simultáneas a éstas. Las fases de autorización y disposición pueden acumularse en un solo acto administrativo.
- Art. 86Artículo 86Antes de la autorización de gastos con imputación a ejercicios futuros, el Interventor debe certificar que no se superan los límites cuantitativos regulados en el artículo 82 y, en su caso, en el 84. Tres datos: quién (el Interventor), cuándo (previamente a la autorización) y qué (certificar que no se superan los límites).
- Art. 87Artículo 87Las certificaciones, autorizaciones y compromisos de gasto a que hacen referencia los artículos de esta Sección serán objeto de una adecuada e independiente contabilización. Son tres clases de actos y dos adjetivos: adecuada e independiente. El texto cita el artículo 155.6 de la LRHL.
- Art. 88Artículo 88La autorización y disposición de los gastos plurianuales corresponde al Pleno de la Entidad. El Pleno puede delegar dicha competencia de acuerdo con la normativa vigente. Dos datos: el órgano competente es el Pleno y la competencia es delegable.
Sección 3.ªLiquidación de los Presupuestos
- Art. 89Artículo 89El cierre y liquidación de los Presupuestos de la Entidad local y de los Organismos autónomos de ella dependientes se efectúa, en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de obligaciones, el 31 de diciembre del año natural. Los estados demostrativos de la liquidación del Presupuesto deben confeccionarse antes del día primero de marzo del ejercicio siguiente.
- Art. 90Artículo 90La aprobación de la liquidación del Presupuesto de la Entidad local y de las liquidaciones de los Presupuestos de los Organismos autónomos de ella dependientes corresponde al Presidente de la Entidad local, previo informe de la Intervención. De la liquidación de cada uno de esos Presupuestos, una vez efectuada su aprobación, se dará cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre.
- Art. 91Artículo 91Las Entidades locales remiten copia de la liquidación de sus Presupuestos antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda. Los destinatarios son dos: la Comunidad Autónoma y el Centro o Dependencia del Ministerio de Economía y Hacienda que el propio Ministerio determine.
- Art. 92Artículo 92Los créditos para gastos que el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedan anulados de pleno derecho, sin más excepciones que las señaladas en el artículo 163 de la Ley 39/1988. Los derechos liquidados pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de pago quedan a cargo de la Tesorería de la Entidad local.
- Art. 93Artículo 93La liquidación pone de manifiesto, en gastos y para cada partida presupuestaria: créditos iniciales, modificaciones y créditos definitivos, gastos autorizados y comprometidos, obligaciones reconocidas, pagos ordenados y pagos realizados. En ingresos y para cada concepto: previsiones iniciales, modificaciones y definitivas, derechos reconocidos y anulados y recaudados netos. Deben determinarse: derechos pendientes de cobro y obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre, resultado presupuestario, remanentes de crédito y remanente de Tesorería.
- Art. 94Artículo 94Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de pago a 31 de diciembre integran la agrupación de Presupuestos cerrados y tienen la consideración de operaciones de la Tesorería local.
- Art. 95Artículo 95Las operaciones que afecten a los derechos y obligaciones de Presupuestos cerrados deben ser instrumentadas, autorizadas y justificadas con los mismos requisitos exigidos para las operaciones aplicadas al Presupuesto corriente. Además, las operaciones de la agrupación de Presupuestos cerrados son objeto de contabilidad independiente de la referida al Presupuesto corriente.
- Art. 96Artículo 96El resultado de las operaciones presupuestarias del ejercicio es la diferencia entre los derechos presupuestarios liquidados durante el ejercicio y las obligaciones presupuestarias reconocidas durante el mismo período. Unos y otras se toman por sus valores netos: una vez deducidos los derechos y las obligaciones que, por cualquier motivo, hubieran sido anulados.
- Art. 97Artículo 97El resultado presupuestario debe ajustarse, en su caso, en función de dos elementos: las obligaciones financiadas con remanentes de Tesorería y las diferencias de financiación derivadas de gastos con financiación afectada. Para los Organismos autónomos no administrativos el ajuste se produce, además, en función del resultado de operaciones comerciales.
- Art. 98Artículo 98Los remanentes de crédito son los saldos de créditos definitivos no afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas. Los integran tres componentes: saldos de disposiciones (gastos dispuestos o comprometidos menos obligaciones reconocidas), saldos de autorizaciones (gastos autorizados menos gastos comprometidos) y saldos de crédito (suma de créditos disponibles, créditos no disponibles y créditos retenidos pendientes de utilizar).
- Art. 99Artículo 99Los remanentes de crédito quedan anulados al cierre del ejercicio y no se pueden incorporar al Presupuesto siguiente, sin más excepciones que las del artículo 163 de la Ley 39/1988. Los no anulados pueden incorporarse en esos supuestos y conforme al artículo 48, mediante modificación presupuestaria y previa incoación de expedientes específicos que justifiquen la existencia de suficientes recursos financieros. No son incorporables los créditos declarados no disponibles ni los remanentes incorporados en el ejercicio que se liquida, salvo la excepción del artículo 47.5.
- Art. 100Artículo 100
- Art. 101Artículo 101El remanente de Tesorería de la Entidad local se integra por derechos pendientes de cobro, obligaciones pendientes de pago y fondos líquidos, todos referidos a 31 de diciembre del ejercicio. Los derechos comprenden los presupuestarios liquidados durante el ejercicio y en ejercicios anteriores pendientes de cobro y los saldos de deudores no presupuestarios. Las obligaciones comprenden las presupuestarias reconocidas durante el ejercicio y en ejercicios anteriores, esté o no ordenado su pago, y los saldos de acreedores no presupuestarios.
- Art. 102Artículo 102Cuando en gastos con financiación afectada los derechos afectados reconocidos superan a las obligaciones por ellos financiadas, el remanente de Tesorería disponible para la financiación de gastos generales de la Entidad debe minorarse en el exceso de financiación producido. Ese exceso puede financiar la incorporación de los remanentes de crédito de los gastos con financiación afectada a que se imputan y, en su caso, las obligaciones devenidas a causa de la renuncia o imposibilidad de realizar total o parcialmente el gasto proyectado.
- Art. 103Artículo 103El remanente de Tesorería se cuantifica deducidos los derechos pendientes de cobro que se consideren de difícil o imposible recaudación. Su cuantía puede determinarse de forma individualizada o mediante un porcentaje a tanto alzado. Se tienen en cuenta la antigüedad de las deudas, su importe, la naturaleza de los recursos, los porcentajes de recaudación en período voluntario y en vía ejecutiva y demás criterios que de forma ponderada establezca la Entidad local. Esa consideración no implica la anulación del derecho ni su baja en cuentas.
- Art. 104Artículo 104Remanente de Tesorería inicial: el obtenido una vez efectuadas las deducciones de los artículos anteriores. El positivo constituye un recurso para financiar modificaciones de créditos en el presupuesto. Remanente líquido: en cada momento, el inicial menos las cuantías ya destinadas a financiar modificaciones de crédito. En ningún caso forma parte de las previsiones iniciales de ingresos ni puede financiar los créditos iniciales del presupuesto de gastos. Su utilización no da lugar ni al reconocimiento ni a la liquidación de derechos presupuestarios.
- Art. 105Artículo 105Si la liquidación del presupuesto arroja un resultado negativo en el cálculo del remanente de Tesorería, debe procederse de acuerdo con lo establecido en el artículo 174, apartados 1, 2 y 3, de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre. El artículo no detalla cómo proceder: se limita a remitir a esos apartados.
Capítulo IVNormas específicas
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Sección 1.ªNormas especificas complementarias para Organismos autónomos comerciales, industriales y financieros
- Art. 106Artículo 106A los presupuestos de los Organismos autónomos comerciales, industriales, financieros o análogos se acompañan tres estados de previsión: el de la cuenta de explotación, el de la cuenta resumen de operaciones comerciales y el del cuadro de financiación.
- Art. 107Artículo 107El estado de previsión de la cuenta de explotación incluye los gastos e ingresos necesarios para la actividad del Organismo. Debe: gastos de personal, de bienes corrientes y servicios, financieros y transferencias corrientes y de capital, más existencias iniciales, compras y gastos comerciales y dotaciones para amortizaciones y provisiones. Haber: impuestos directos e indirectos, tasas y precios públicos, transferencias corrientes recibidas, ingresos patrimoniales y otros ingresos corrientes, más existencias finales, ventas e ingresos comerciales. Muestra la previsión de beneficio o pérdida.
- Art. 108Artículo 108El estado de previsión de la cuenta resumen de operaciones comerciales incluye las estimaciones de todos los gastos e ingresos de dicha naturaleza: en el Debe, compras y gastos comerciales; en el Haber, ventas e ingresos comerciales. Su saldo muestra el resultado previsto de la actividad comercial, excluyendo, en los Organismos industriales, la imputación de costes de producción y de cualquier otra naturaleza vinculados a actividades internas. El saldo se refleja en el presupuesto de ingresos: con signo positivo si es acreedor y negativo si es deudor.
- Art. 109Artículo 109Las previsiones del Debe del estado de previsión de la cuenta-resumen de operaciones comerciales no tienen en ningún caso la consideración de créditos presupuestarios, por lo que no son limitativas ni vinculantes. Los saldos de deudores y acreedores por operaciones comerciales, referidos a 31 de diciembre del ejercicio, se integran en el remanente de Tesorería. El resultado de operaciones comerciales no da lugar, en ningún caso, al reconocimiento y liquidación de derechos presupuestarios.
- Art. 110Artículo 110El cuadro de financiación anual se elabora de acuerdo con la normativa contable y pone de manifiesto dos cosas: el origen y la cuantía prevista de las fuentes de financiación del Organismo, y el empleo previsible de esas fuentes.
Sección 2.ªNormas específicas para las Sociedades mercantiles
- Art. 111Artículo 111
- Art. 112Artículo 112A efectos de lo dispuesto en el artículo 145.1, c), de la Ley 39/1988, los estados de previsión de gastos e ingresos de las Sociedades mercantiles son cuatro: la cuenta de explotación, la cuenta de otros resultados, la cuenta de pérdidas y ganancias y el presupuesto de capital.
- Art. 113Artículo 113Los estados de previsión de las cuentas de explotación, de otros resultados y de pérdidas y ganancias se elaboran y presentan de acuerdo con el Plan General de Contabilidad vigente para las Empresas españolas o con sus adaptaciones sectoriales. El presupuesto de capital de las Sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la Entidad local está formado por los documentos referidos en las letras a) y b) del artículo siguiente.
- Art. 114Artículo 114Los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las Sociedades mercantiles a que se refiere el artículo 12 del Real Decreto comprenden: a) el estado de inversiones reales y financieras a efectuar durante el ejercicio; b) el estado de las fuentes de financiación de las inversiones, con especial referencia a las aportaciones a percibir de la Entidad local o de sus Organismos autónomos; c) la relación de los objetivos a alcanzar y de las rentas que se esperan generar; d) la memoria de las actividades que vayan a realizarse en el ejercicio.
Sección 3.ªNormas específicas de consolidación
- Art. 115Artículo 115Para consolidar el presupuesto de la propia Entidad con todos los presupuestos y estados de previsión de sus Organismos y Sociedades mercantiles se procede, con carácter general, así: a) se armonizan, en su caso, los presupuestos de los Organismos autónomos y los estados de previsión de las Sociedades mercantiles con el presupuesto de la Entidad; b) se eliminan las operaciones internas: transferencias, subvenciones, aportaciones de capital o participaciones en beneficios y otras de similar naturaleza. El estado de consolidación detalla las reclasificaciones y las eliminaciones.
- Art. 116Artículo 116La consolidación de los ingresos y gastos de la Entidad, de sus Organismos autónomos y de sus Sociedades mercantiles se efectúa siguiendo el modelo de estructura presupuestaria establecida por el Ministerio de Economía y Hacienda para las Entidades locales.
- Art. 117Artículo 117Cuando se efectúen entre la Entidad, sus Organismos autónomos o sus Sociedades mercantiles, se eliminan de los estados de ingresos y gastos: a) transferencias corrientes y de capital, cualquiera que sea su ubicación económica y su definición; b) gastos e ingresos derivados de cesiones de personal; c) compraventas de bienes corrientes o de capital; d) prestaciones de servicios; e) tributos locales y precios públicos o privados exigibles por las Entidades cuyos presupuestos se consoliden; f) otros ingresos y gastos de similar naturaleza.
- Art. 118Artículo 118El estado de consolidación previsto en el artículo 147, 1, c), de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, se presenta, como mínimo, a nivel de grupo de función y capítulo. Además, debe adjuntársele obligatoriamente el desglose de las operaciones internas objeto de eliminación que se detallan en el artículo anterior.