TRLGHP
Decreto Legislativo 1/2010, Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía
Cada artículo incluye explicación, mnemotecnia y una trampa típica de examen.
Toca un artículo para leerlo con su explicación, su mnemotecnia y la trampa típica de examen. Con tu cuenta gratis estudias la norma entera en una página, marcas lo que llevas y haces tests.
Crear cuenta gratisTítulo PreliminarDisposiciones generales
15
Capítulo IPrincipios generales
- Art. 1Objeto y ámbito de la LeyLa Ley regula cuatro regímenes —presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control— de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus agencias y de las sociedades mercantiles del sector público andaluz. También alcanza a los consorcios referidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, a las fundaciones del sector público andaluz y a las demás entidades indicadas en la propia norma.
- Art. 2AgenciasCuatro clases de agencias se someten a la Ley, en los términos que la propia Ley establezca: las agencias administrativas; las agencias públicas empresariales a que se refiere el artículo 68.1.a) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre; las agencias públicas empresariales a que se refiere el artículo 68.1.b) de esa misma Ley; y las agencias de régimen especial.
- Art. 3InstitucionesLas instituciones de la Junta de Andalucía se rigen por su legislación específica y por esta Ley en lo que les sea de aplicación. Sus bienes, derechos, acciones y recursos constituyen un patrimonio único afecto a sus fines.
- Art. 4ConsorciosA los consorcios del artículo 12.3 de la Ley 9/2007 se les aplica el régimen presupuestario, económico-financiero, de control y contabilidad de esta Ley, en lo previsto en ella. Los que resulten adscritos a la Administración de la Junta de Andalucía durante un ejercicio mantienen hasta el 31 de diciembre de ese ejercicio el régimen de sus Estatutos anteriores, excepto el de elaboración y aprobación de sus presupuestos. Su creación y extinción, y la adquisición y pérdida de la participación mayoritaria, requieren autorización del Consejo de Gobierno.
- Art. 5Sociedades mercantiles del sector público andaluz, fundaciones y otras entidadesSon sociedades mercantiles del sector público andaluz aquellas en que la Administración de la Junta, sus agencias y demás entidades de derecho público tienen más del cincuenta por ciento del capital, la mayoría de los votos o la facultad de nombrar al administrador único o a más de la mitad del órgano de administración. A las fundaciones y demás entidades con representación mayoritaria de la Junta se les aplica el régimen de la Ley; crearlas o extinguirlas exige autorización del Consejo de Gobierno, que también puede someter a control financiero a entidades ajenas al sector público andaluz.
- Art. 6Hacienda de la Junta de AndalucíaA los efectos de la Ley, la Hacienda de la Junta de Andalucía es el conjunto de derechos y de obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración de la Junta de Andalucía, a sus agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales referidas en el artículo 2.c) de la Ley, y a las instituciones.
- Art. 7Régimen jurídico de la actividad económico-financieraSin perjuicio de la legislación del Estado y de la normativa comunitaria aplicable, la actividad económico-financiera de la Hacienda de la Junta de Andalucía se regula por esta Ley y las normas dictadas en su desarrollo, por las leyes especiales en la materia dictadas por el Parlamento de Andalucía y por las Leyes del Presupuesto de cada ejercicio. La Junta de Andalucía goza del mismo tratamiento que la ley establece para el Estado, tanto en sus prerrogativas como en sus beneficios fiscales.
- Art. 8Principios rectores de la actividad económico-financieraLa Hacienda de la Junta de Andalucía cumple sus obligaciones económicas y las de sus agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales del artículo 2.c), e instituciones, mediante la gestión y aplicación de su haber, con respeto absoluto a los principios de legalidad y eficacia. Los gastos públicos del Presupuesto realizan una asignación equitativa de los recursos públicos; su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia y economía y a los principios de solidaridad y territorialidad. Los consorcios adscritos se atienen a esos mismos principios.
- Art. 9Principios presupuestariosLa Administración de la Hacienda de la Junta de Andalucía se somete a ocho principios: estabilidad presupuestaria; eficiencia y economía; coordinación, transparencia y eficacia en la gestión; presupuesto anual; unidad de caja; intervención de todas las operaciones de contenido económico; contabilidad pública; y no afectación de los ingresos, salvo que por ley se establezca su afectación a fines determinados. Las cuentas se rinden al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía, que las censuran, y se someten al control del Parlamento de Andalucía.
- Art. 10Principio de Presupuesto brutoLos derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplican al Presupuesto por su importe íntegro. Queda prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos liquidados o ya ingresados. Se exceptúan las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el Tribunal o autoridad competente.
Capítulo IICompetencias
- Art. 11Competencias del Parlamento de AndalucíaCorresponde al Parlamento el examen, enmienda, aprobación y control del Presupuesto. Se regulan por ley: créditos extraordinarios y suplementos de crédito; tributos propios; competencias normativas sobre tributos cedidos; recargos sobre tributos estatales; Deuda Pública; patrimonio y contratación; el régimen económico-financiero de las agencias administrativas y públicas empresariales y la autorización para crear las de régimen especial. El Parlamento goza de autonomía presupuestaria; Hacienda le libra sus dotaciones en el primer mes de cada trimestre, automáticamente y por cuartas partes.
- Art. 12Competencias del Consejo de GobiernoEn las materias de la Ley, corresponde al Consejo de Gobierno: acordar la tramitación y aprobar el proyecto de Ley del Presupuesto y su remisión al Parlamento; aprobar los reglamentos de aplicación de la Ley; determinar las directrices de la política económico-financiera de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las funciones de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos; autorizar con carácter previo los actos o negocios jurídicos que conlleven gastos, en los supuestos previstos legalmente; y las demás funciones que le atribuyan las leyes y demás disposiciones de aplicación.
- Art. 13Competencias de la Consejería competente en materia de HaciendaCompete a la Consejería de Hacienda: proponer al Consejo de Gobierno disposiciones y acuerdos; elaborar y someterle el anteproyecto de Ley del Presupuesto; dictar disposiciones y resoluciones; administrar, gestionar y recaudar los derechos económicos, salvo lo atribuido a agencias administrativas y de régimen especial; velar por la ejecución del Presupuesto; ordenar los pagos; tutela financiera de los entes locales; impulsar la aplicación de las normas de estabilidad presupuestaria; proponer modificaciones de crédito que afecten a varias secciones para cubrir créditos ampliables insuficientes.
- Art. 14Competencias de las ConsejeríasLas Consejerías elaboran las propuestas de anteproyecto de estado de gastos de su Presupuesto (en la forma del artículo 35), administran los créditos para gastos y sus modificaciones, aprueban cuando les corresponda los actos o negocios que conlleven gastos y, en su caso, los elevan al Consejo de Gobierno para autorización previa, disponen o comprometen los gastos de su competencia, contraen o reconocen obligaciones en nombre y por cuenta de la Junta de Andalucía y proponen el pago a la Consejería competente en materia de Hacienda.
- Art. 15Competencias de las agencias administrativas, de régimen especial, y públicas empresariales referidas en el artículo 2.c), y consorcios adscritos a la Administración de la Junta de AndalucíaLas agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales del artículo 2.c), y los consorcios, elaboran el anteproyecto de su estado de gastos; administran, gestionan y recaudan sus propios derechos económicos, sin perjuicio de las competencias de la Agencia Tributaria de Andalucía; aprueban los actos o negocios que conlleven gastos y, en su caso, los elevan al Consejo de Gobierno por conducto de la persona titular de la Consejería; disponen gastos según el Presupuesto aprobado, reconocen obligaciones y ordenan los pagos.
Título IDel régimen de la Hacienda de la Junta de Andalucía
19
Capítulo IRecursos de la Hacienda Pública
- Art. 16Recursos de la Hacienda Pública de la Junta de AndalucíaRecursos de la Hacienda Pública andaluza: los tributarios (producto de tributos propios, cedidos por el Estado y recargos sobre tributos estatales); las asignaciones y transferencias con cargo a recursos del Estado; la Deuda Pública y el recurso al crédito; la participación en los Fondos de Compensación Interterritorial y otros fondos; otras asignaciones de los Presupuestos Generales del Estado; las transferencias de la Unión Europea u otras Administraciones; los rendimientos del patrimonio e ingresos de derecho privado; las multas y sanciones; y cualquier otro que le pertenezca por ley.
- Art. 17Órganos competentes para la administración de los recursosLos recursos de la Hacienda de la Junta de Andalucía los administra la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda; los de las agencias e instituciones, las personas titulares de su Presidencia o Dirección, sin perjuicio de las competencias que las leyes atribuyan a otros órganos. Quienes administren esos recursos dependen de dicha Consejería o del órgano, agencia o institución correspondiente en su gestión, entrega o aplicación y en la rendición de cuentas. Las entidades privadas o particulares que manejen o custodien fondos o valores públicos deben prestar fianza.
- Art. 18Regulación y aplicación de los tributos y demás ingresosLa Comunidad Autónoma establece, regula, gestiona, liquida, recauda, inspecciona y revisa sus tributos propios; en los estatales totalmente cedidos ejerce competencias normativas y, por delegación del Estado, de gestión, liquidación, recaudación, inspección y, en su caso, revisión. Su aplicación corresponde a la Agencia Tributaria de Andalucía, que también recauda en periodo ejecutivo los demás ingresos de derecho público. La Consejería de Hacienda fija la política tributaria según las directrices del Consejo de Gobierno; este, a propuesta de su titular, organiza los servicios.
- Art. 19Participaciones en el capital de las sociedades mercantilesLas participaciones que la Administración de la Junta de Andalucía y sus agencias e instituciones tengan en el capital de las sociedades mercantiles forman parte de sus respectivos patrimonios. El artículo alcanza a las tres clases de titulares que nombra: la Administración, sus agencias y sus instituciones.
- Art. 19 bisFondos propios de las agencias públicas empresarialesLos fondos propios de las agencias públicas empresariales, que expresan las aportaciones de capital hechas por la Administración de la Junta de Andalucía y sus agencias, forman parte del patrimonio de estas. Se registran en su contabilidad patrimonial como el capital aportado, en su caso, para la constitución o modificación de las agencias públicas empresariales. Generan a favor de la Administración y, en su caso, de sus agencias, derechos de participación en el reparto de las ganancias de la entidad y en el patrimonio resultante de su liquidación.
- Art. 20Otros recursos económicosLos restantes derechos económicos, es decir, los no mencionados en los artículos 18 y 19, se gestionan, recaudan, liquidan e inspeccionan con sujeción a tres referencias por este orden: los principios de la propia Ley, las leyes especiales que resulten aplicables y, solo supletoriamente, la normativa estatal sobre la materia.
- Art. 21Régimen de los derechos económicos de la Hacienda PúblicaNo cabe enajenar, gravar ni arrendar los derechos económicos de la Hacienda, ni conceder exenciones, condonaciones, rebajas ni moratorias, salvo por ley. Transigir o arbitrar exige Decreto acordado en Consejo de Gobierno y autorización del Parlamento si la cuantía litigiosa supera ocho millones de euros o, siendo inferior, si se acredita motivadamente que puede incidir en la estabilidad presupuestaria o la afectación de ingresos o que concurren los requisitos de un crédito extraordinario o suplemento. Los convenios concursales los autoriza el titular de la Consejería de Hacienda.
- Art. 22Recaudación de los ingresos de Derecho PúblicoLa recaudación puede ser en periodo voluntario o en ejecutivo (pago espontáneo o apremio). Liquidaciones de la Administración: notificadas del 1 al 15, hasta el día 20 del mes posterior; del 16 al último, hasta el día 5 del segundo mes posterior. Providencia de apremio: del 1 al 15, hasta el día 20 de ese mes; del 16 al último, hasta el día 5 del mes siguiente; siempre con prórroga al inmediato hábil siguiente. En sanciones no tributarias los plazos corren desde el día siguiente a la firmeza administrativa. La providencia de apremio tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial.
- Art. 22 bisDerechos de naturaleza privada de la Hacienda PúblicaLos derechos de naturaleza privada de la Hacienda Pública se hacen efectivos con sujeción a las normas y procedimientos del Derecho Privado. Las cantidades que se adeuden a la Hacienda Pública en virtud de una relación jurídica de Derecho Privado pueden aplazarse o fraccionarse en los casos y con las condiciones que establezca la Consejería competente en materia de Hacienda.
- Art. 23Intereses de demoraLas cantidades adeudadas a la Hacienda de la Junta de Andalucía devengan intereses de demora cuando no se ingresan en plazo, en la forma y por el procedimiento de la normativa reguladora del ingreso. El interés de demora resulta de aplicar, para cada año o periodo del período de cálculo, el interés legal del dinero fijado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Todo ello sin perjuicio de las especialidades tributarias, de lo dispuesto en la propia ley sobre reintegro y devoluciones voluntarias de subvenciones y de lo que prevean otras normas con rango de ley.
- Art. 24Prescripción de los derechosSalvo lo que establezcan las leyes reguladoras de cada recurso, prescribe a los cuatro años el derecho de la Hacienda a reconocer o liquidar créditos a su favor (desde el día en que el derecho pudo ejercitarse) y a exigir el pago de los reconocidos o liquidados (desde la fecha de su vencimiento). La prescripción se aplica de oficio, sin que la persona interesada tenga que invocarla. Al cómputo y la interrupción se aplican la Ley General Tributaria y el Reglamento General de Recaudación. Los derechos declarados prescritos causan baja en cuentas, previo expediente.
- Art. 24 bisDerechos económicos de baja cuantíaNo se liquidan las deudas de Derecho Público inferiores a la cuantía que cada año fije la Ley del Presupuesto como insuficiente para cubrir el coste de su exacción y recaudación, salvo tasas, precios públicos, sanciones, recargos e intereses asociados a fraccionamientos. Además, la Intervención General anula y da de baja en contabilidad lo pendiente de cobro de un mismo deudor si el acumulado es inferior a la cuantía mínima fijada por esa Ley y son deudas en periodo ejecutivo con antigüedad superior a seis meses desde el vencimiento del periodo voluntario.
- Art. 25Compensación de deudasLa compensación de deudas se rige por la Ley 58/2003, General Tributaria, el Reglamento General de Recaudación y la normativa propia andaluza aplicable. Son compensables, de oficio o a instancia de la persona o entidad obligada al pago, las deudas a favor de la Hacienda de la Junta derivadas de ingresos tributarios de gestión propia y demás ingresos de derecho público con los créditos reconocidos a favor de los deudores. Se efectúa mediante retención en las órdenes de pago expedidas a su favor, previo acuerdo de compensación notificado.
Capítulo IILas obligaciones
- Art. 26Fuentes y exigibilidad de las obligacionesLas obligaciones económicas nacen de la ley, de los negocios jurídicos y de los actos o hechos que, según derecho, las generen. Solo son exigibles cuando resulten de la ejecución del Presupuesto, de sentencia judicial firme o de operaciones de Tesorería legalmente autorizadas. Si derivan de prestaciones o servicios, no se paga hasta que el acreedor cumpla o garantice su obligación, salvo excepción en encargos a Administraciones o entidades instrumentales: anticipo máximo del 50 por 100 del encargo y, en obras, de hasta el 10 por 100 de la primera anualidad.
- Art. 27Prerrogativas de la Hacienda PúblicaNingún Tribunal ni autoridad administrativa puede dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecución contra bienes y derechos patrimoniales en tres supuestos alternativos: que estén materialmente afectados a un servicio o función pública, que sus rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines diversos, o que sean valores o títulos del capital de sociedades mercantiles del sector público andaluz que ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general. Los recursos financieros de la Tesorería General, incluidos los saldos de sus cuentas, se consideran siempre afectados.
- Art. 28Cumplimiento de las resoluciones judiciales y administrativasEl cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la Hacienda corresponde al órgano administrativo competente por razón de la materia, que acuerda el pago dentro de los límites y en la forma que establezca el Presupuesto. La ejecución de las órdenes de retención de órganos judiciales o administrativos sobre derechos de cobro corresponde a la Dirección General competente en materia de Tesorería; las agencias y consorcios determinan, en su ámbito, si existen derechos de cobro susceptibles de retención.
- Art. 29Interés de demoraSi la Junta no paga a la persona o entidad acreedora dentro de los tres meses siguientes al día de la notificación de la resolución judicial firme o del reconocimiento de la obligación, debe abonarle el interés señalado en el apartado 2 del artículo 23 sobre la cantidad debida, desde que el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la obligación; todo ello sin perjuicio de las obligaciones y deberes de la Administración Tributaria. En contratación del sector público y en expropiación forzosa se aplica su legislación específica.
- Art. 29 bisInterés aplicable a devoluciones de ingresos indebidos no tributariosEn las devoluciones de ingresos indebidos no tributarios, el derecho a la devolución integra el importe ingresado más el resultado de aplicarle el interés legal del dinero fijado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado vigente en cada periodo. Ese interés se calcula desde la fecha del ingreso hasta la fecha en la que se realice la propuesta de pago.
- Art. 30Prescripción de las obligacionesSalvo leyes especiales, prescriben a los cuatro años: a) el derecho al reconocimiento o liquidación de toda obligación no solicitada con la presentación de los documentos justificativos, desde que concluyó el servicio o la prestación; b) el derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas no reclamado por los acreedores legítimos o sus derechohabientes, desde la notificación del reconocimiento o liquidación. La prescripción se interrumpe según el Código Civil, salvo leyes especiales. Lo prescrito es baja en cuentas previo expediente con audiencia.
Título IIDel Presupuesto
40
Capítulo IContenido y aprobación
- Art. 31Concepto de Presupuesto de la Junta de AndalucíaDe conformidad con el Estatuto de Autonomía, el Presupuesto es la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Junta, sus agencias administrativas y de régimen especial, sus instituciones, consorcios y determinadas agencias públicas empresariales, y de los derechos que prevean liquidar durante el ejercicio. Recoge también las estimaciones de gastos e ingresos del resto de agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles del sector público andaluz, fundaciones y demás entidades del artículo 5.3.
- Art. 32Ámbito temporalEl ejercicio presupuestario coincide con el año natural. A él se imputan dos cosas: los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el período de que deriven, y las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos créditos.
- Art. 33Contenido del PresupuestoEl Presupuesto es único e incluye todos los gastos e ingresos de la Junta y demás entidades del artículo 31. Contiene: estados de gastos y de ingresos de la Junta y de sus agencias administrativas y de régimen especial; estados de gastos e ingresos de determinadas agencias públicas empresariales, de las instituciones y de los consorcios adscritos; presupuestos de explotación y de capital de las restantes agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles, fundaciones y demás entidades del artículo 5.3; y presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica.
- Art. 34Estructura de los estados de gastos y de ingresosLa estructura del Presupuesto de gastos e ingresos la determina la Consejería competente en materia de Hacienda, según la organización de la Junta y sus entidades, la naturaleza económica de ingresos y gastos, los fines y objetivos de estos últimos y los programas de inversiones de los planes económicos vigentes. El estado de gastos aplica la clasificación orgánica, funcional por programas y económica, y los gastos de inversión se clasifican territorialmente; el de ingresos, la orgánica y económica. La clasificación económica contendrá las transferencias que financian agencias y consorcios.
- Art. 35Procedimiento de elaboraciónEl Consejo de Gobierno aprueba, a propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda, el marco presupuestario a medio plazo y el límite de gasto no financiero. Consejerías y entidades remiten a esa Consejería sus anteproyectos antes del 1 de agosto. El estado de ingresos lo elabora dicha Consejería. El estado de gastos incluye el Fondo de Contingencia. El anteproyecto de Ley del Presupuesto se somete al Consejo de Gobierno previo estudio y deliberación de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos; al texto articulado se acompaña una memoria justificativa.
- Art. 36Remisión al ParlamentoEl proyecto de Ley del Presupuesto (texto articulado y estados de ingresos y de gastos) se remite al Parlamento de Andalucía al menos dos meses antes de expirar el Presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobación. Le acompañan diez documentos, letras a) a j): cuenta consolidada, memoria económica, liquidación del año anterior y avance de la del corriente, informe económico y financiero, clasificación por programas, informes de género, cambio climático e infancia, anexo de inversiones y anexo de personal. Todo se publica en el Portal de Transparencia tras su remisión.
- Art. 37Prórroga del PresupuestoSi el Parlamento de Andalucía no aprueba la Ley del Presupuesto antes del primer día del ejercicio en que ha de regir, se prorroga automáticamente el del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones contables del proyecto remitido, en su caso, hasta que el nuevo se apruebe y se publique en el BOJA. La prórroga no afecta a las operaciones de capital y financieras de programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto que se prorroga, ni a las transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento de los servicios.
- Art. 38Beneficios fiscales
Capítulo IILos créditos y sus modificaciones
- Art. 39Especialidad cualitativa y cuantitativa de los créditosLos créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad para la que se autorizaron y son limitativos y vinculantes: no caben compromisos por cuantía superior a su importe, y son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones infralegales que lo infrinjan. Regla general: vinculan a nivel de sección y servicio, por programas y económica a nivel de artículo. Reglas especiales: incentivos al rendimiento (artículo 15), Seguridad Social (concepto 160), atenciones protocolarias (subconcepto 226.01) y subvenciones nominativas. Son ampliables los que determine la Ley del Presupuesto.
- Art. 40Gastos de carácter plurianualSon gastos plurianuales los que se autorizan y comprometen con cargo a dos o más ejercicios; solo caben en los casos del apartado 2. Máximo: seis ejercicios para los párrafos a), b), e) y g), y diez para arrendamientos de inmuebles. Límites: 80, 70, 60 y 50 % para los párrafos a) y c); 40, 30 y 20 % para b), e), f) y g). Las modificaciones de límites con recursos propios las aprueba el Consejo de Gobierno; hasta 3.000.000 de euros por nivel de vinculación, puede autorizarlas la persona titular de Hacienda. En obras plurianuales se retiene además un diez por ciento de la adjudicación.
- Art. 40 bisGastos de tramitación anticipadaSon de tramitación anticipada los gastos cuyos expedientes se inician en el año anterior al ejercicio de su ejecución y contraprestación. La tramitación llega, como máximo, hasta el momento inmediatamente anterior a la adquisición del compromiso, salvo los expedientes de contratación, que pueden ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del contrato. Los gastos del artículo 40.2 se sujetan a los límites de la primera anualidad futura; el resto, al 50% del crédito del Presupuesto en que se inicien. El gasto queda condicionado a que exista crédito adecuado y suficiente.
- Art. 41Incorporación de remanentesLos créditos para gastos que el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedan anulados de pleno derecho. Pueden incorporarse al ejercicio inmediatamente siguiente los remanentes de: Fondos de Compensación Interterritorial; fondos de la Unión Europea e ingresos finalistas (hasta el límite de su financiación externa); créditos extraordinarios o suplementos; y operaciones de capital financiadas con recursos propios afectados por ley. Se incorporan hasta donde la financiación afectada esté asegurada y para los mismos gastos.
- Art. 42Temporalidad de los créditosCon cargo a los créditos de gastos solo pueden contraerse obligaciones derivadas de gastos realizados en el año natural del ejercicio presupuestario. Como excepción, se aplican al Presupuesto vigente, en el momento de expedición de las órdenes de pago, las obligaciones por liquidación de atrasos a favor del personal al servicio de la Comunidad Autónoma y las derivadas de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. La Consejería competente en materia de Hacienda, a iniciativa de la Consejería correspondiente, determina a qué créditos se imputa su pago.
- Art. 43Créditos extraordinarios y suplementos de créditoAnte un gasto que no puede demorarse al ejercicio siguiente, si no existe crédito (crédito extraordinario) o el consignado es insuficiente y no ampliable (suplemento de crédito), la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, previo informe de la Dirección General de Presupuestos, eleva al acuerdo del Consejo de Gobierno la remisión al Parlamento de un proyecto de Ley que especifique los recursos concretos que lo financian. Si el Consejo de Gobierno ha acordado aplicar el Fondo de Contingencia, lo aprueba la persona titular de esa Consejería.
- Art. 44Anticipos de tesoreríaExcepcionalmente, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, puede conceder anticipos de tesorería para gastos inaplazables, con el límite, en cada ejercicio, del 2 por ciento de los créditos autorizados por la Ley del Presupuesto. Dos casos: expediente de crédito extraordinario o suplemento iniciado y con informe favorable de dicha persona titular, o ley aprobada cuyas obligaciones exijan esos créditos. Si el Parlamento no aprueba el proyecto de Ley, el anticipo se cancela con cargo a créditos de la Consejería o agencia.
- Art. 45Transferencias de créditoLas transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos, incluso creando créditos nuevos. No afectan a créditos extraordinarios ni a los incrementados con suplementos; no minoran créditos incrementados por transferencias ni ampliados; no incrementan créditos minorados por otras transferencias; y no pueden variar más del 20 por ciento el crédito inicial del capítulo afectado dentro de un programa. Estos límites no rigen, entre otros casos, para el Capítulo I. Si el informe de la Intervención discrepa de la propuesta, el expediente va a la Consejería competente en materia de Hacienda.
- Art. 46Generaciones de créditoLas generaciones incrementan los créditos por ingresos no previstos o superiores a los del presupuesto inicial. Pueden generarlas, entre otros, aportaciones, préstamos de otras Administraciones, ventas de bienes y prestación de servicios, enajenaciones de inmovilizado, reembolsos de préstamos, recursos legalmente afectados y remanente de tesorería. Los ingresos de los párrafos a), b), c) y h) pueden venir de ejercicios cerrados; los de d), e) y f), excepcionalmente, del último trimestre del ejercicio anterior. Debe quedar asegurada la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
- Art. 47Modificaciones presupuestarias que corresponden a la persona titular de la Consejería competente en materia de HaciendaAdemás de las competencias genéricas del artículo 45, la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda autoriza: transferencias que no excedan de 3.000.000 de euros; transferencias entre créditos de operaciones financieras de cualquier cuantía, salvo las de fondos carentes de personalidad jurídica; ampliaciones de crédito hasta una suma igual a las obligaciones de reconocimiento preceptivo; generaciones que no excedan de 3.000.000 o por ingresos efectivamente recaudados; y las incorporaciones del artículo 41.2. Resuelve si discrepa el informe de la Intervención.
- Art. 48Modificaciones presupuestarias competencia del Consejo de GobiernoEl Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente en materia de hacienda, autoriza: las transferencias de créditos que excedan de 3.000.000 de euros; las transferencias destinadas a modificar las dotaciones de los fondos carentes de personalidad jurídica; las generaciones de créditos que excedan de 3.000.000 de euros, salvo las generaciones por ingresos efectivamente recaudados y no previstos, o superiores a los del presupuesto inicial, y las del artículo 41.3, que corresponden a la persona titular de la Consejería; y las modificaciones de crédito del artículo 13.j).
- Art. 49Minoración de créditosLa Consejería competente en materia de Hacienda minora de oficio, al fin del ejercicio, créditos disponibles en la misma cuantía de las generaciones y ampliaciones de crédito aprobadas con cargo a la declaración de no disponibilidad de otros créditos. Si fuera necesario, y oída la Consejería afectada, antes se reajustan al ejercicio siguiente los compromisos adquiridos cuyas obligaciones no hayan llegado a contraerse, fijando los límites de la anualidad futura en la cuantía necesaria para ese reajuste.
- Art. 50Reposición de créditoLos reintegros de pagos realizados con cargo a créditos presupuestarios podrán dar lugar a la reposición de esos créditos: el artículo lo formula como posibilidad («podrán»). La persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda queda habilitada para dictar las normas necesarias para el desarrollo de lo previsto en el artículo.
- Art. 51Tramitación de las modificaciones presupuestariasTodo acuerdo de modificación presupuestaria indica expresamente programa, servicio y concepto económico afectado. La propuesta expresa su incidencia en objetivos e indicadores, salvo en incorporaciones de remanentes y transferencias de crédito que no superen el 2 % del importe del programa que causa baja. El expediente que acumula operaciones lo aprueba, por orden de prioridad, el Consejo de Gobierno, el titular de Hacienda, el de la Consejería proponente o el de la agencia proponente, si fuera competente para alguna de ellas o por la cuantía global.
Capítulo IIIEjecución y liquidación
- Art. 52Competencia en la gestión de los gastosLa gestión de los gastos compete a quienes puedan adoptar los actos administrativos o negocios jurídicos que los generen y ejecuten, sin perjuicio de la autorización previa del Consejo de Gobierno en los supuestos legalmente establecidos. Los actos de ejecución presupuestaria son actos debidos. Desconcentración y delegación se entienden siempre referidas a la gestión administrativa y a la presupuestaria. Hacienda podrá imputar al presupuesto del ente afectado obligaciones de pago no atendidas a su vencimiento que hubieran ocasionado minoración de ingresos o incremento de gasto.
- Art. 52 bisEjecución del presupuesto de gastosEl presupuesto de gastos se ejecuta en cuatro fases: aprobación de la realización de gasto, disposición (compromiso de gasto frente a terceros), reconocimiento de la obligación (crédito exigible contra la Hacienda Pública y propuesta de pago) y ordenación del pago y pago material. Pueden acumularse en un solo acto en los supuestos que determine la consejería competente en materia de Hacienda. El Fondo de Contingencia financia únicamente crédito extraordinario, suplementos de crédito y ampliaciones; su aplicación la decide el Consejo de Gobierno, a propuesta de Hacienda.
- Art. 53Competencias normativasLas personas titulares de las Consejerías dictan las normas de desarrollo y ejecución de las actuaciones financiadas en las secciones presupuestarias a su cargo, en lo no atribuido expresamente a otro órgano. En las demás secciones: Hacienda en «Deuda Pública» y «A Corporaciones Locales por participación en ingresos del Estado»; Administración Pública y Hacienda en «Gastos de Diversas Consejerías», cada una en su ámbito; Agricultura en «Fondo Andaluz de Garantía Agraria», y Bienestar Social en «Pensiones Asistenciales».
- Art. 53 bisCumplimiento de obligaciones tributarias y otras de Derecho PúblicoHacienda podrá satisfacer las deudas tributarias y de Derecho Público de la Junta en periodo ejecutivo: paga en todo caso si la providencia de apremio se le notificó a ella; si no, requiere al incumplidor para que el pago se realice en diez días como máximo y, de no acreditarse, paga. Se tramita pago extrapresupuestario por la Dirección General competente en materia de tesorería y el gasto se imputa en diez días como máximo. Para la minoración de ingresos por deducciones o compensaciones, insta la imputación en veinte días como máximo y, transcurridos, la efectúa.
- Art. 54Ordenación de pagosLa ordenación general de pagos de la Administración de la Junta de Andalucía corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda. En las instituciones, agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales del artículo 2.c) y los consorcios, ordenan los pagos relativos a sus gastos las personas titulares de su Presidencia o Dirección. La Consejería de Hacienda podrá establecerles directrices y supervisa su cumplimiento. El régimen de la ordenación de pagos se regula por Decreto, a propuesta de la persona titular de Hacienda.
- Art. 55Expedición de las órdenes de pagoLas órdenes de pago a cargo del Presupuesto de la Junta de Andalucía se expiden ajustándose al Plan sobre disposición de fondos de la Tesorería General, que establece el Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda. A las órdenes de pago se acompañan los documentos que acrediten la realización de la prestación o el derecho de la persona o entidad acreedora, de conformidad con los acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto.
- Art. 56Pagos a justificarLas órdenes de pago cuyos documentos no puedan acompañarse al expedirlas tienen el carácter de «a justificar», sin perjuicio de su aplicación a los correspondientes créditos presupuestarios. Sus perceptores deben justificar la aplicación de las cantidades en tres meses, plazo ampliable excepcionalmente hasta doce meses en los casos que reglamentariamente se determinen, y están sujetos al régimen de responsabilidades de la Ley. Durante el mes siguiente a la aportación de los documentos justificativos, el órgano competente aprueba o repara la cuenta.
- Art. 56 bisProcedimiento de anticipo de caja fijaEl anticipo de caja fija es un instrumento de gestión del gasto y del pago para la atención inmediata y posterior aplicación al presupuesto de gastos periódicos o repetitivos, o de otros que determine por acuerdo motivado la persona titular de la Consejería de hacienda, previo informe de la Intervención General y de la Dirección General de Tesorería y Deuda Pública. Los órganos gestores pagadores tienen un límite cuantitativo máximo para tramitar facturas, que se restituye al tramitar la justificación de las pagadas. Los gastos menores de 3.000 euros no se someten a intervención previa.
- Art. 57Cierre del PresupuestoEl Presupuesto de cada ejercicio se liquida, en cuanto a recaudación de derechos y pago de obligaciones, el 31 de diciembre; los ingresos y pagos pendientes quedan a cargo de la Tesorería, según las respectivas contracciones de derechos y obligaciones. La Tesorería aplica sus entradas y salidas por años naturales, cualquiera que sea el Presupuesto de contracción. Los ingresos que se realicen una vez cerrado el Presupuesto quedan desafectados del destino específico que, en su caso, les hubiera correspondido.
Capítulo IVNormas especiales para las entidades del sector público andaluz y otras entidades participadas por la Administración de la Junta de Andalucía, sus agencias y consorcios adscritos
- Art. 58Elaboración y aprobación de los Programas de actuación, inversión y financiación y Presupuestos de explotación y de capitalLas agencias públicas empresariales del artículo 33.2.f) y las entidades del artículo 5 elaboran un programa de actuación, inversión y financiación (inversiones reales y financieras, aportaciones y demás fuentes de financiación, objetivos y rentas esperadas, y memoria de evaluación económica de las inversiones) y, anualmente, un Presupuesto de explotación y otro de capital. Las propuestas se remiten a Hacienda, por conducto de la Consejería de que dependan, antes del 1 de agosto. Los programas se someten al acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de Hacienda.
- Art. 58 bisFinanciación de las entidades del sector público andaluzEnumera los instrumentos con que el Presupuesto financia a las entidades del sector público andaluz: transferencias, subvenciones, encargos, contratos y otros. Las partidas con las transferencias de financiación del apartado 2.a) se modifican por el Consejo de Gobierno si la alteración supera el 10% del presupuesto de explotación o de capital de la entidad. Las transferencias de financiación son entregas dinerarias sin contrapartida directa para financiar de forma genérica la actividad propia; pueden ser de explotación o de capital, y lo no aplicado se reintegra a la Tesorería.
- Art. 58 terLimitación de los compromisos de determinadas agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles del sector público andaluzLas agencias públicas empresariales del artículo 2.b) y las sociedades mercantiles del sector público andaluz bajo control financiero permanente no pueden adquirir compromisos de gastos corrientes o de inversión que superen los importes globales de sus programas de actuación, inversión y financiación y de sus presupuestos de explotación y capital. Los de ejercicios futuros se sujetan a los límites de los apartados 1 a 7 del artículo 40, modificables por el órgano competente de la entidad, previa autorización de Hacienda. Se crea un registro auxiliar de los compromisos con terceros.
- Art. 58 quaterTransferencias a entidades participadas por otras Administraciones Públicas y por la Administración de la Junta de Andalucía, sus agencias y consorcios adscritosLa actividad global de las entidades de Derecho Público de carácter interadministrativo adscritas a otras Administraciones, en las que participen la Administración de la Junta, sus agencias o consorcios adscritos, se financia con transferencias por la cantidad que resulte del coeficiente de financiación. También caben transferencias a sociedades mercantiles de otras Administraciones en las que la Administración de la Junta sea socio, si la totalidad de su capital es público y su objeto es de utilidad pública, interés social o promoción de una finalidad pública.
- Art. 59Competencias de las ConsejeríasLa Consejería competente en materia de Hacienda establece la estructura básica del programa y la del Presupuesto de explotación y de capital; las entidades del Capítulo las desarrollan de acuerdo con sus necesidades. El control de eficacia del programa lo efectúa la Consejería de la que dependa directamente la entidad, conjuntamente con la Consejería competente en materia de Hacienda, en la forma que se establezca reglamentariamente y sin perjuicio de otras competencias.
- Art. 60Adaptación de los programas y de los Presupuestos de explotación y capitalAprobado el Presupuesto, durante el mes inmediato siguiente las agencias públicas empresariales del artículo 2.b) y las entidades y fondos carentes de personalidad jurídica de los apartados 2, 3 y 5 del artículo 5 ajustan, en su caso, sus presupuestos de explotación y de capital y sus programas, y los remiten a la Consejería de Hacienda para su publicación electrónica en el portal de la Junta. Si varían las transferencias a recibir o los importes globales, la modificación la aprueban los órganos directores de la entidad, con comunicación a Hacienda.
- Art. 61Consorcios, fundaciones y otras entidades
- Art. 62ConveniosLos convenios de la Junta con sus agencias públicas empresariales, las sociedades mercantiles del sector público andaluz u otras empresas no dependientes que disfruten de sus avales o reciban transferencias de su Presupuesto incluyen en cualquier caso cinco cláusulas: hipótesis macroeconómicas y sectoriales (indicando aquellas cuya modificación puede dar lugar a la cancelación); objetivos y métodos de evaluación; aportación o avales de la Junta; medios relativos a los objetivos ante las variaciones del entorno económico; y control de la ejecución por la Consejería de Hacienda.
- Art. 63Agencias de régimen especial
Título IIIDel endeudamiento
9
- Art. 64Endeudamiento de la Junta de AndalucíaEl endeudamiento de la Comunidad Autónoma lo forman los capitales tomados a préstamo, mediante operaciones de crédito o emisiones de Deuda Pública, por la Junta de Andalucía, sus agencias, sus consorcios y las sociedades mercantiles y fundaciones del sector público andaluz. Su creación, administración, conversión, extinción y prescripción se rigen por esta Ley. Las operaciones de la Junta se ajustan a la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, y a las exigencias de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
- Art. 65Operaciones para cubrir necesidades transitorias de tesoreríaLa Junta de Andalucía puede realizar operaciones de crédito por plazo inferior a un año para cubrir sus necesidades transitorias de Tesorería. Las concierta la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda, que fija sus características, con un límite: la suma total de los importes de las operaciones formalizadas vigentes no puede superar el 12 por ciento de los créditos iniciales que autorice el Presupuesto.
- Art. 66Operaciones de crédito por plazo superior a un añoLa Junta de Andalucía puede realizar operaciones de crédito por plazo superior a un año con dos requisitos: que el importe total del crédito se destine exclusivamente a gastos de inversión y que el importe total de las anualidades de amortización por capital e intereses no exceda del 25 por ciento de los ingresos corrientes de la Comunidad Autónoma. La Ley del Presupuesto de cada año autoriza el límite máximo y fija sus características, y puede delegar esta potestad en el Consejo de Gobierno, que la ejerce a propuesta de la persona titular de la Consejería de Hacienda.
- Art. 67Emisión de Deuda PúblicaLa Junta de Andalucía puede emitir Deuda Pública para financiar gastos de inversión, con arreglo a una ley del Parlamento que fijará el volumen, las características y el destino. Si la Ley de creación no fija el tipo de interés, lo establece el Consejo de Gobierno. El volumen y las características de las emisiones se establecen de acuerdo con la ordenación general de la política crediticia y en colaboración con el Estado.
- Art. 67 bisOperaciones financieras que no incrementan el volumen de endeudamientoCorresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda: concertar operaciones financieras que no incrementen el volumen de endeudamiento (permutas financieras, opciones, futuros y coberturas de tipos de cambio o de interés); concertar refinanciación, canje, reembolso anticipado o prórroga, incluso ampliando el plazo; acordar la conversión de la Deuda Pública sin perjudicar los derechos económicos de los tenedores; y adquirir Deuda Pública en el mercado secundario para amortizarla. Solo con las finalidades que el artículo enumera.
- Art. 68Régimen jurídico de los títulos-valores de la Deuda Pública de la Junta de AndalucíaLos títulos-valores emitidos son fondos públicos a todos los efectos y se les aplica el régimen del ordenamiento jurídico general, según su modalidad y características. Los capitales de la Deuda Pública prescriben a los veinte años sin percibir sus intereses ni realizar su titular acto alguno ante la Administración de la Hacienda de la Junta que implique ejercicio de su derecho. Prescribe a los cinco años la obligación de pagar los intereses y la de devolver los capitales llamados a reembolso, contados desde el vencimiento de los intereses y desde el día del llamamiento.
- Art. 69Deuda Pública de las agencias administrativas
- Art. 70Producto del endeudamientoEl producto del endeudamiento de la Junta de Andalucía se ingresa en la Tesorería General y se aplica al estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andalucía. Hay una excepción: las operaciones reguladas en el artículo 65 de la Ley, que se contabilizan como operaciones extrapresupuestarias.
- Art. 71Autorización de endeudamiento de los entes instrumentales y consorciosLas agencias, los consorcios, las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector público andaluz solo pueden concertar operaciones de endeudamiento si lo autoriza de forma expresa la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma y dentro de sus límites. La formalización necesita autorización de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, previo informe de la Dirección General competente en materia de Presupuestos. Además, deben ajustarse a las exigencias de estabilidad presupuestaria de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
Título IVDe la Tesorería y de los avales
15
Capítulo IDe la Tesorería
- Art. 72Ámbito de la Tesorería GeneralForman la Tesorería General de la Junta de Andalucía todos los recursos financieros, sean dinero, valores o créditos, por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias, de la Administración de la Junta, sus agencias administrativas, de régimen especial, las públicas empresariales del artículo 2.c) y sus instituciones. Sus disponibilidades y variaciones quedan sujetas a intervención y al régimen de contabilidad pública. A los consorcios del artículo 4 se les aplica el régimen jurídico de la Tesorería General y los procedimientos de pago y cesiones de derecho de cobro del título IV del Decreto 40/2017.
- Art. 73Funciones de la Tesorería GeneralLa Tesorería General de la Junta de Andalucía tiene encomendadas estas funciones: recaudar sus derechos y pagar sus obligaciones; servir al principio de unidad de caja, centralizando todos los fondos y valores generados por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias; distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades necesarias para la satisfacción puntual de sus obligaciones; responder de sus avales; y realizar las demás que se establezcan o se relacionen con las anteriores.
- Art. 73 bisProceso de pago de la Tesorería GeneralEl proceso de pago tiene dos fases sucesivas: ordenar (se dispone la ejecución de los pagos de las obligaciones reconocidas) y materializar (salida material o virtual de fondos). El de la Administración de la Junta lo ejecuta la Dirección General competente en materia de Tesorería. Agencias administrativas, de régimen especial, públicas empresariales del artículo 2.c) y consorcios lo ejecutan en sus Tesorerías propias; pero esa Dirección General materializa sus pagos, por compensación y en su nombre y por su cuenta, si hay obligaciones pendientes de pago a su favor en la Tesorería General.
- Art. 74Situación de los caudales de la Tesorería GeneralLa Tesorería General sitúa sus caudales en el Banco de España y en las entidades de crédito y de ahorro. El régimen de prestación de servicios que se pueda concertar con esas entidades se determina reglamentariamente. La Consejería competente en materia de Hacienda puede concertar operaciones financieras activas para rentabilizar los fondos que, ocasionalmente o como consecuencia de la programación de los pagos de la Tesorería General, pudiesen estar temporalmente inmovilizados.
- Art. 75Situación de los recursos del sector instrumentalLos recursos de los presupuestos de ingreso de agencias administrativas, de régimen especial, instituciones, consorcios y agencias públicas empresariales del art. 2.c), en el ámbito del art. 73 bis.3, último párrafo, se sitúan en la Tesorería General contablemente diferenciados y reflejando su titularidad. Si conviene por las operaciones o el lugar, pueden abrir cuentas en entidades de crédito, previa autorización de la Consejería de Hacienda. Agencias del 2.b), sociedades mercantiles, fundaciones, entidades del 5.3 y fondos del 5.5 necesitan esa autorización para abrir cualquier cuenta.
- Art. 76Régimen de ingresos y pagos de la Tesorería GeneralLos ingresos en la Tesorería General pueden hacerse, según establezca la Consejería de Hacienda, en cuentas del Banco de España y de entidades de crédito y ahorro, sean o no colaboradoras, en la caja del órgano de recaudación o mediante la entidad que preste allí el servicio de caja. La Consejería puede autorizar entidades colaboradoras en la gestión recaudatoria. Medios: dinero de curso legal, giros, transferencias, cheques y otros reglamentariamente establecidos; domiciliación bancaria y tarjeta, en los términos de una Orden de la Consejería. La Tesorería puede pagar por los mismos medios.
- Art. 76 bisCancelación de pagos en la Tesorería General de la Junta de AndalucíaPara garantizar la normativa estatal de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, la Tesorería General puede cancelar obligaciones pendientes de pago de los entes instrumentales pagando directamente a sus acreedores con cargo a lo que la Tesorería deba a esos entes, hasta el límite de su importe total y si su naturaleza o finalidad no lo impiden. Supervisa la Dirección General de Tesorería y Deuda Pública. El Consejo de Gobierno, a propuesta conjunta de la Consejería de hacienda y la de adscripción, puede excluir entes; por Decreto fija procedimiento y fecha de implantación.
- Art. 77Información sobre activos financieros, pasivos financieros, pasivos contingentes, otorgamiento de garantías públicas y otras formas de afianzamiento o medidas de apoyo extrapresupuestarioPor prudencia financiera, deben informar a la Consejería competente en materia de Hacienda sobre sus activos y pasivos financieros, pasivos contingentes, garantías públicas y otras formas de afianzamiento o apoyo extrapresupuestario: las Consejerías, las agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales, y las sociedades mercantiles, consorcios y fundaciones del sector público andaluz. De los fondos sin personalidad jurídica informa el agente financiero o las entidades gestoras. Envío mensual, en los quince primeros días de cada mes, y cuando la Consejería lo requiera.
- Art. 78Sometimiento a calendario de pagosLa Consejería competente en materia de Hacienda elabora, al menos trimestralmente, un Presupuesto de necesidades monetarias de la Tesorería General, para una gestión eficaz mediante la adecuada distribución temporal de sus pagos y la estimación temporal de sus ingresos. Para ello, pueden someterse a calendarios de pago aprobados por ella las obligaciones de pago de la Administración de la Junta con agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector público andaluz, consorcios, fundaciones y otras entidades del artículo 5.1, y con los fondos sin personalidad jurídica del artículo 5.3.
Capítulo IIDe los avales
- Art. 79Garantías de la Junta de AndalucíaLas garantías de la Junta de Andalucía deben revestir necesariamente la forma de aval de la Tesorería, que contiene sus condiciones y es autorizado por el Consejo de Gobierno a propuesta conjunta de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda y de la competente por razón de la materia. Los avales a cargo de la Tesorería General devengan a su favor la comisión que para cada operación determine el acuerdo de autorización. Se documentan en la forma que reglamentariamente se determine y los firma la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.
- Art. 80Naturaleza jurídica de los ingresos derivados de los avalesLas cantidades que la Junta de Andalucía haya de percibir como consecuencia de la prestación de avales, ya sea por su formalización, mantenimiento, quebranto o cualquier otra causa, tienen la consideración de ingresos de derecho público, y la Junta goza de las prerrogativas establecidas legalmente para el cobro de los ingresos de esa naturaleza. A tal fin, la Consejería o la agencia que promovió la constitución del aval actúa de acuerdo con los procedimientos administrativos correspondientes.
- Art. 81Quebranto de la garantíaAntes de que la Tesorería General asuma obligaciones derivadas del quebranto de avales deben retenerse créditos por el mismo importe en la Consejería o agencia que promovió la constitución del aval. Los saldos deudores motivados por el quebranto se cancelan, en formalización, antes del fin del ejercicio en que se produzcan, con cargo a los créditos retenidos para tal fin y con imputación al concepto correspondiente del Capítulo VIII del Presupuesto de gastos. Para ello, la Consejería competente en materia de Hacienda puede realizar, de oficio, las modificaciones presupuestarias necesarias.
- Art. 82Límites y requisitos de las garantíasLa Ley del Presupuesto de cada ejercicio fija el importe total de los avales y el límite individual de cada uno. Para avalar a empresas privadas: domicilio en Andalucía y que en ella radiquen la mayoría de sus activos o se realice la mayor parte de sus operaciones; créditos para gastos de inversión que mejoren en Andalucía la producción o el empleo, o para reconversión y reestructuración con plan económico y financiero viable; la Tesorería General responde solo si incumple el deudor principal y cabe renunciar a la excusión. El Consejo de Gobierno puede otorgar la garantía como solidaria.
- Art. 83Avales prestados por las agencias e institucionesLas agencias e instituciones pueden prestar avales hasta el límite máximo que fije para ellos la Ley del Presupuesto en cada ejercicio, siempre que sus leyes fundacionales las autoricen. Los avales concedidos deben comunicarse a la Consejería competente en materia de Hacienda. La Intervención General de la Junta de Andalucía controla el empleo de los créditos avalados para conocer en cada momento la aplicación del crédito.
- Art. 84Avales para garantizar valores emitidos por fondos de titulización de activosLa Junta puede avalar valores de renta fija emitidos por fondos de titulización de activos para mejorar la financiación de la actividad productiva empresarial o de la vivienda en Andalucía. Los fondos se constituyen al amparo de convenios de la Consejería de Hacienda con las sociedades gestoras inscritas en la CNMV y con las entidades de crédito cedentes. La Ley del Presupuesto fija la cuantía máxima, el límite individual en su caso, el límite del importe vivo acumulado, la posible comisión y la renuncia a la excusión. Autoriza el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de Hacienda.
Título VDel Control Interno y de la Contabilidad Pública
32
Capítulo IDisposiciones generales
- Art. 85Ámbito del control interno y de la contabilidad públicaLa actividad financiera de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus entidades instrumentales, de los consorcios del artículo 4 y de las demás entidades del artículo 5 está sometida al control interno de la Intervención General de la Junta de Andalucía y al régimen de contabilidad pública. Las entidades públicas vinculadas con consideración de Administración institucional, y los órganos e instituciones a los que se aplique su régimen jurídico, quedan sujetos al control interno de la Intervención General, salvo disposición distinta de su normativa específica.
- Art. 86La Intervención General: carácter y estructuraLa Intervención General es el superior órgano de control interno del sector público de la Junta de Andalucía y órgano directivo y gestor de la contabilidad pública; actúa con plena autonomía. Estructura: servicios centrales (Divisiones) e Intervenciones. Deben tener unidades de control interno las agencias públicas empresariales, consorcios y sociedades mercantiles en control financiero permanente. Su personal se adscribe orgánicamente al máximo órgano de dirección de la entidad y depende funcionalmente solo de la Intervención General, cuya previa conformidad exigen su contratación y cese.
- Art. 86 bisArtículo 86 bis
- Art. 87Deber de colaboración y asistencia jurídicaToda persona natural o jurídica, pública o privada, debe proporcionar, previo requerimiento del órgano de control actuante, los datos, informes o antecedentes con trascendencia para el control deducidos de sus relaciones económicas, profesionales o financieras con otras personas. El Gabinete Jurídico asiste a los funcionarios citados por órganos jurisdiccionales por participar en actuaciones de control: lo solicita la persona titular de la Intervención General y lo autoriza la de la Jefatura del Gabinete Jurídico. La cesión de datos personales no requiere consentimiento del interesado.
Capítulo IIDel control interno
Sección 1.ªDel control previo
- Art. 89Concepto y actuacionesEl control previo se ejerce antes de que se formalicen o concierten las operaciones y verifica su legalidad. Comprende: fiscalización previa de gastos y obligaciones presupuestarias, informes previos de las modificaciones presupuestarias, control previo de determinadas operaciones de las entidades sujetas a control financiero, comprobación material del gasto y control de las operaciones extrapresupuestarias. Están sujetas las Consejerías y agencias administrativas, con las excepciones de norma legal o reglamentaria. La Intervención General puede acordar controles posteriores.
- Art. 90La fiscalización previaLa fiscalización previa examina los expedientes de gasto para verificar su legalidad: aprobación y disposición del gasto, reconocimiento de la obligación y pagos de justificación posterior. El reparo, motivado, suspende la tramitación. Discrepancia: resuelve la Intervención General si reparó una Intervención; si el reparo es suyo o lo confirma, la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras hasta 150.000 euros y el Consejo de Gobierno en lo demás. No se fiscalizan en aprobación y disposición, entre otros, los contratos menores y los gastos del Capítulo II menores de 3.000 euros.
- Art. 91Informes previos de las modificaciones presupuestariasLa Intervención General informa, con carácter previo, los expedientes de modificación presupuestaria que corresponde autorizar al Consejo de Gobierno. Los que compete autorizar a las personas titulares de las Consejerías, agencias administrativas, de régimen especial y públicas empresariales del artículo 2.c), y consorcios, los informan previamente las respectivas Intervenciones. Todo ello en los términos previstos reglamentariamente. El objeto del informe es verificar el cumplimiento de los preceptos de la Ley y de la Ley del Presupuesto que regulan el régimen jurídico de estos expedientes.
- Art. 92La comprobación material del gastoLa comprobación material del gasto es la facultad de la Intervención de verificar la efectiva realización de obras, adquisiciones de bienes y servicios financiados con fondos públicos. Se ejerce concurriendo un representante de la Intervención General a los actos formales de recepción de los contratos, también por medios electrónicos en los supuestos que fije una resolución de la Intervención General. Los asesores o peritos se solicitan a la persona titular de la Intervención General. La Consejería de Hacienda establece los supuestos de solicitud de asesores y de asistencia obligatoria.
- Art. 92 bisEl control previo de determinadas operaciones de las entidades sujetas a control financieroLa Intervención General puede acordar, por resolución publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, que se sometan a control previo determinadas operaciones de las entidades sujetas a control financiero cuya importancia lo aconseje. Esa resolución fija el alcance general básico del control y puede remitirse a las aprobadas en el ámbito de la fiscalización previa del artículo 90.3. El control solo suspende la tramitación de los expedientes cuando la resolución lo disponga; la entidad en desacuerdo puede discrepar por el procedimiento del artículo 90.5.
- Art. 92 terEl control de las operaciones extrapresupuestariasLos pagos procedentes de obligaciones extrapresupuestarias que generen débitos a cargo de la tesorería exigen comprobar el carácter auxiliar, complementario o independiente al Presupuesto de la operación y que la obligación se reconoce y satisface sin previa imputación presupuestaria. Son extrapresupuestarias las operaciones que establezca la orden de la Consejería de Hacienda reguladora de la contabilidad pública. Antes del pago se controla el legítimo derecho del acreedor, la cuantía de la obligación, el saldo en la cuenta adecuada y la competencia del órgano proponente.
Sección 2.ªDel control financiero
- Art. 93Control financieroEl control financiero es un control posterior: comprueba que el funcionamiento económico-financiero del sector público se ajusta al ordenamiento y a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia, economía y buena gestión financiera. Puede consistir en auditoría de cumplimiento, financiera, operativa o de programas. La Intervención General aprueba en el primer mes de cada ejercicio un plan de control, que se envía a la Cámara de Cuentas para su conocimiento. La denegación de opinión por causa imputable a la entidad se comunica a los titulares de la Consejería de adscripción y de Hacienda.
- Art. 94Control financiero permanenteEl control financiero permanente es una modalidad del control financiero que se aplica de forma regular. Por Acuerdo del Consejo de Gobierno puede sustituir al control previo en determinados órganos o servicios; la Intervención General fija después sus condiciones. Las agencias de régimen especial quedan sometidas a él en todo caso, aunque el Consejo de Gobierno, a propuesta razonada de la Intervención General, puede someter todos o parte de sus gastos a control previo. El de los ingresos es permanente cuando lo disponga la Intervención General.
- Art. 95Control financiero de subvencionesLa Intervención General de la Junta de Andalucía ejerce el control financiero de subvenciones sobre las personas o entidades beneficiarias y, en su caso, las entidades colaboradoras, para comprobar la adecuada y correcta obtención, destino y disfrute de las subvenciones. Cuando se considere preciso alcanza a personas vinculadas, proveedoras, clientes y demás relacionadas con las operaciones. Deben facilitar el libre acceso a locales y documentación y la obtención de copia. El personal funcionario encargado del control tiene la consideración de agente de la autoridad.
- Art. 95 bisInformes de control financiero de subvenciones y sus efectosEl control financiero de subvenciones se documenta en diligencias e informes, que son documentos públicos y prueban los hechos salvo que se acredite lo contrario. Las actuaciones concluyen en doce meses como máximo, ampliables por especial complejidad u ocultación de información. Notificada la procedencia del reintegro, el órgano gestor acuerda su inicio en dos meses y lo comunica a la Intervención General en dos meses desde la recepción del informe. Si hay discrepancia e informe desfavorable, el órgano concedente opta en un mes. La Intervención General emite un informe anual.
- Art. 95 terControl de los fondos europeosEn el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, la Intervención General actúa como autoridad de auditoría o como órgano de control colaborador de esta, según se le asigne en cada programa operativo. Si detecta una causa de reintegro en una subvención, lo comunica al órgano concedente, y el órgano controlado le informa en el plazo máximo de dos meses sobre la evaluación efectuada. En FEAGA y FEADER actúa como Organismo de Certificación de las Cuentas del Organismo Pagador.
- Art. 96Contratación de auditoríasLa Consejería competente en materia de Hacienda tiene, con carácter exclusivo, la competencia para contratar auditorías sobre cualquier órgano o entidad de la Comunidad Autónoma, y la de cuentas anuales de las agencias públicas empresariales del artículo 2.b) y sociedades mercantiles sometidas a control financiero permanente. Las no sometidas a ese control deben recabar informe previo de la Intervención General antes de contratar auditorías. La Intervención General audita anualmente las cuentas de las fundaciones obligadas a auditarse y de los fondos carentes de personalidad jurídica.
Capítulo IIISupervisión continua
- Art. 96 bisÁmbito de aplicación, finalidad y principios orientadoresLas entidades de los artículos 2, 4 y 5 y los fondos carentes de personalidad jurídica están sometidos al sistema de supervisión continua. La Administración institucional lo está en cuanto sea compatible con su naturaleza y autonomía. Quedan fuera del proceso las instituciones de autogobierno. Su finalidad es verificar que subsisten las circunstancias que justificaron la creación de las entidades y fondos, su sostenibilidad financiera y las causas que justifiquen su permanencia. Principios: autonomía e independencia, coordinación y ejercicio contradictorio.
- Art. 96 terProceso de supervisión continuaCorresponde a la Intervención General de la Junta de Andalucía planificar y ejecutar las actuaciones de control de supervisión continua. Sus resultados se plasman en un informe sujeto a procedimiento contradictorio, que podrá contener recomendaciones o propuestas. Los organismos y entidades sujetos y sus órganos de vinculación, dependencia, tutela o adscripción deben colaborar y suministrar la información y documentación solicitada en los plazos que se establezcan. La finalización del proceso se desarrollará en los términos que se determinen mediante Decreto.
Capítulo IVDe la contabilidad
- Art. 97Sometimiento al régimen de contabilidad públicaQuedan sometidas al régimen de contabilidad pública, en los términos de esta Ley, la Administración de la Junta de Andalucía, las agencias, las instituciones y las sociedades mercantiles del sector público andaluz. También lo están los consorcios definidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y las fundaciones del sector público andaluz, estas en virtud del artículo 57.3 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo.
- Art. 97 bisPeríodo contableEl período contable coincide con el año natural. Como excepción, las normas de creación o los Estatutos de las entidades del sector público andaluz cuya actividad económica esté vinculada a ciclos estacionales pueden establecer otros períodos contables, que en todo caso serán de doce meses y siempre que esas entidades no estén incluidas en el Subsector Administración Regional de la Comunidad Autónoma de Andalucía, de acuerdo con la metodología de la contabilidad nacional.
- Art. 98Rendición de cuentasEstar sujeto al régimen de contabilidad pública comporta la obligación de rendir cuentas de las respectivas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Parlamento de Andalucía, al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía, por conducto de la Intervención General de la Junta de Andalucía. Esa regla se aplica también al empleo de las subvenciones, cualquiera que sea la persona o entidad perceptora.
- Art. 99Fines de la contabilidad públicaCorresponde a la Consejería competente en materia de Hacienda organizar la contabilidad pública al servicio de estos fines: registrar la ejecución del Presupuesto; conocer el movimiento y la situación de la Tesorería General; registrar las variaciones, composición y situación del patrimonio; proporcionar los datos para formar y rendir la Cuenta General y demás cuentas; facilitar los datos para las cuentas económicas del sector público de Andalucía; rendir la información económica y financiera para la toma de decisiones, y cualquier otro que establezcan las disposiciones de aplicación.
- Art. 100La Intervención General de la Junta de Andalucía como centro directivo de la contabilidad públicaLa Intervención General es el centro directivo de la contabilidad pública. Somete a la decisión de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda el Plan General de Contabilidad, los planes parciales o especiales y las normas de formulación de cuentas anuales consolidadas. Promueve la potestad reglamentaria sobre las cuentas y puede dictar circulares e instrucciones. Inspecciona la contabilidad y dirige auditorías, aprueba las normas contables de los fondos del artículo 5.5 y determina las entidades obligadas a remitir información sobre estabilidad presupuestaria.
- Art. 101La Intervención General de la Junta de Andalucía como centro gestor de la contabilidad públicaComo centro gestor de la contabilidad pública, la Intervención General de la Junta de Andalucía forma la Cuenta General; examina y prepara las cuentas que se rinden al Parlamento, al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas; recaba cuentas y documentos; centraliza la información contable; suministra la información para las cuentas económicas (ante incumplimiento reiterado, requiere al titular para que la facilite en quince días); vigila e impulsa las oficinas de contabilidad, e instruye los procedimientos por falta de rendición de cuentas iniciados por la persona titular de Hacienda.
- Art. 102Formación y cierre de las cuentasLas cuentas que se rinden al Parlamento, Tribunal de Cuentas y Cámara de Cuentas se forman y cierran mensualmente, salvo las de agencias públicas empresariales del artículo 2.b), instituciones, sociedades mercantiles y fundaciones, que lo hacen anualmente. Esas agencias formulan sus cuentas en tres meses como máximo desde el cierre del ejercicio (igual si hay consolidación); se aprueban dentro de los seis primeros meses de cada ejercicio y se remiten a Hacienda en el mes siguiente a su formulación o aprobación. Sus cuentas anuales se auditan antes de aprobarse.
- Art. 103Verificación de la contabilidad públicaLa contabilidad pública queda sometida a verificación, que puede ser ordinaria o extraordinaria. Está a cargo de personal funcionario dependiente de la Intervención General de la Junta de Andalucía y del que, en su caso, designen el Tribunal de Cuentas y la Cámara de Cuentas de Andalucía.
- Art. 104Publicación de informaciónLa Consejería competente en materia de Hacienda publica trimestralmente tres bloques de datos: las operaciones de ejecución del Presupuesto; la situación y movimiento de la Tesorería General, tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias; y los demás que se consideren de interés.
- Art. 105Contenido de la Cuenta GeneralLa Cuenta General comprende todas las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería del ejercicio. Para la Administración, sus agencias y demás entidades sometidas a contabilidad presupuestaria, sus estados son: balance, cuenta del resultado económico patrimonial, estado de cambios en el patrimonio neto, estado de flujos de efectivo, estado de liquidación del presupuesto (cuatro partes) y Memoria. Para sociedades mercantiles, fondos y fundaciones, las cuentas anuales conforme al Plan General de Contabilidad. También: deuda pública, anticipos de tesorería, avales e inmovilizado.
- Art. 106Documentación anexa a la Cuenta GeneralA la Cuenta General se unen tres documentos: la cuenta general de tesorería, la cuenta de operaciones extrapresupuestarias y una memoria sobre el cumplimiento de los objetivos programados, que indica los objetivos previstos y los alcanzados y el coste de los mismos.
- Art. 107Formación de la Cuenta GeneralLa Intervención General forma la Cuenta General con las cuentas de las entidades del sector público andaluz y los demás documentos que deban rendirse. La de cada año se forma antes del 30 de septiembre del siguiente y se remite al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía, para su examen y comprobación antes del 31 de octubre. Las agencias públicas empresariales del artículo 2.b), sociedades y fundaciones presentan sus cuentas aprobadas antes del 31 de julio; con periodo contable distinto del año natural, dentro de los siete meses siguientes a su terminación.
- Art. 107 bisInformación al Parlamento de AndalucíaLa Consejería con competencia en materia de Hacienda remite cada trimestre a la Comisión de Hacienda y Administración Pública del Parlamento de Andalucía: la relación de expedientes de modificaciones presupuestarias aprobados, con su documentación y justificación; las operaciones de ejecución del Presupuesto; la situación y movimiento de la Tesorería General; y la relación de avales autorizados por el Consejo de Gobierno, con la entidad avalada, el importe y las condiciones. También se le trasladan los acuerdos de emisión de Deuda Pública, con la cuantía y las condiciones de amortización.
Título VIDe las responsabilidades
5
- Art. 108Responsabilidad por los daños y perjuicios causados a la Hacienda Pública de la Junta de AndalucíaLas autoridades y demás personal de la Junta de Andalucía y de sus entidades que, por dolo, culpa o negligencia graves, ocasionen menoscabo en los fondos públicos con acciones u omisiones contrarias a esta Ley o a las leyes presupuestarias, económico-financieras, de contabilidad y de control aplicables deben indemnizar los daños y perjuicios, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria. La responsabilidad de quienes participaron en la resolución o el acto es mancomunada, salvo dolo, que es solidaria. En materia de tasas se está al artículo 11 de la Ley 4/1988.
- Art. 109InfraccionesSon infracciones: a) incurrir en alcance o malversación en la administración de fondos de la Junta; b) administrar los recursos y derechos de la Hacienda sin sujetarse a las disposiciones sobre su liquidación, recaudación e ingreso en la Tesorería; c) comprometer gastos y ordenar pagos sin crédito suficiente o con infracción de esta Ley o de la del Presupuesto; d) dar lugar a pagos indebidos al liquidar obligaciones o expedir documentos; e) no rendir las cuentas reglamentarias, rendirlas con notable retraso o con graves defectos; f) no justificar la inversión de los fondos del artículo 56.
- Art. 110Diligencias previasConocidas las infracciones, los órganos superiores de las personas presuntamente responsables y los órganos competentes para la ordenación de los pagos instruyen las diligencias previas y adoptan las medidas necesarias para asegurar los derechos de la Junta de Andalucía, y lo comunican inmediatamente a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda y, en su caso, al Tribunal de Cuentas. La persona titular de la Intervención que advierta infracciones en el ejercicio de sus funciones lo pone en conocimiento de la persona titular de esa Consejería.
- Art. 111Órganos competentes y procedimientoEn los supuestos de los apartados a) y e) del artículo 109 la responsabilidad la exige el Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de las competencias de la Cámara de Cuentas. En los demás se exige por procedimiento administrativo, dando conocimiento al Tribunal de Cuentas. Iniciar, nombrar instructor o instructora y resolver corresponde al Consejo de Gobierno cuando se tenga la condición de autoridad, y a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda en los demás casos. La resolución, con audiencia de la persona interesada, se pronuncia sobre los daños y perjuicios.
- Art. 112Régimen de los perjuicios causadosLos perjuicios declarados en los procedimientos del artículo anterior son derechos de la Hacienda de la Junta de Andalucía, gozan del régimen de los artículos 22 y 24 y se cobran, en su caso, por la vía de apremio. La Hacienda tiene derecho al interés del artículo 23 sobre el importe de alcances, malversaciones, daños y perjuicios desde el día que se produzcan los perjuicios. Si por insolvencia de la persona o entidad deudora directa la acción se deriva a las personas subsidiariamente responsables, el interés se calcula desde el día en que se les requiera el pago.
Título VIIDe las subvenciones
23
- Art. 113Régimen jurídicoLas subvenciones de la Administración de la Junta y sus agencias se rigen por la Ley 38/2003, la demás normativa básica estatal, este Título y sus normas de desarrollo, incluidas las bases reguladoras. Las de fondos europeos, por las normas comunitarias y las nacionales de desarrollo o transposición; supletorias, las de concesión y control de la Junta. Las de capital con fondos comunitarios adecuan sus pagos al régimen de las ayudas europeas. Las de entidades locales para inversiones de fomento del empleo, por su normativa específica; supletorios, la Ley 38/2003 y el Real Decreto 887/2006.
- Art. 114Principios generalesLas subvenciones del Título se otorgan y gestionan con arreglo a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación; eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante y eficiencia en la asignación y utilización de los fondos públicos. En todo caso se respetan las normas del Derecho de la Unión Europea que les afecten, reguladoras de la supresión de barreras comerciales entre los Estados miembros y de la libre competencia entre las empresas.
- Art. 115Órganos competentesConceden las subvenciones, previa consignación presupuestaria para este fin, las personas titulares de las Consejerías y de la presidencia o dirección de sus agencias, en sus respectivos ámbitos. No obstante, hace falta Acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar la concesión de subvenciones que conlleven la aprobación de un gasto superior a 3.000.000 de euros. Todos los acuerdos de concesión deben ser motivados, razonando el otorgamiento en función del mejor cumplimiento de la finalidad que lo justifique.
- Art. 116Persona o entidad beneficiariaEs beneficiaria quien haya de realizar la actividad que fundamentó el otorgamiento o se encuentre en la situación que legitima la concesión. No puede serlo quien tenga deudas en periodo ejecutivo de cualquier otro ingreso de Derecho Público de la Junta, salvo aplazadas, fraccionadas o suspendidas; se acredita antes de la propuesta de resolución. Debe publicitar que subvenciona la Junta, indicando Consejería o agencia. Tampoco las empresas sancionadas o condenadas en firme por prácticas laborales discriminatorias ni, cuando proceda, los sancionados en firme contra la Memoria Democrática.
- Art. 117Entidades colaboradorasLas bases o normas reguladoras pueden establecer que los fondos se entreguen y distribuyan a través de una entidad colaboradora, que actúa en nombre y por cuenta de la entidad concedente; la subvención en ningún caso integra su patrimonio. Pueden serlo las del artículo 12 de la Ley 38/2003 y, en particular, entidades instrumentales de la Junta, locales andaluzas y financieras, fundaciones bajo su protectorado y demás personas jurídicas solventes y eficaces. No pueden ser beneficiarias en los procedimientos que gestionen y deben colaborar en la restitución si hay causa de reintegro.
- Art. 117 bisColaboración social en la gestión de subvencionesLa Junta y las entidades de derecho público de su sector público pueden articular convenios de colaboración social para que los beneficiarios actúen mediante colaboradores sociales: asistencia, presentación electrónica de documentos y solicitudes de información, estas dos previa autorización. La entidad colaboradora no puede ser colaborador social en el mismo procedimiento. La representación se presume válida, pero debe estar formalizada. Incumplir el convenio supone su resolución; incumplir el documento de adhesión, la exclusión. Los formaliza la persona titular de la Consejería de Hacienda.
- Art. 118Normas reguladorasLas normas reguladoras las aprueban las personas titulares de las Consejerías correspondientes y se publican en el Boletín Oficial de la Junta. Antes, los proyectos pasan a informe de la Intervención General, que se emite en quince días desde la entrada de la solicitud y versa únicamente sobre la normativa económico-presupuestaria y contable. Alcanza en todo caso al plan estratégico, la automatización, los requisitos a certificar por el órgano instructor, el pago y la justificación. Las del Plan de Cooperación Municipal se trasladan antes al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales para informe.
- Art. 119Contenido de las normas reguladorasLas normas reguladoras concretan como mínimo: objeto, requisitos de los beneficiarios y forma y plazo de solicitud, procedimiento, criterios objetivos y su ponderación, órganos y plazo de notificación, y criterios de graduación de incumplimientos, proporcionales. Además: finalidad, mantenimiento de requisitos, pago y garantías, justificación, criterios medioambientales, de empleo estable y de renta y patrimonio, información a los órganos de control, límite presupuestario y costes indirectos. Deben prever el control previo o financiero y valorar la igualdad de género, salvo justificación.
- Art. 120Procedimiento de concesiónEl procedimiento ordinario se inicia siempre de oficio y se tramita en concurrencia competitiva. A solicitud del interesado cabe conceder por la mera concurrencia de una situación, sin comparar ni prelacionar solicitudes; también de forma directa. La solicitud autoriza al órgano gestor a recabar las certificaciones de las agencias tributarias estatal y andaluza y de la Tesorería General de la Seguridad Social. Evalúa el órgano instructor, o uno colegiado si las bases lo prevén. Plazo máximo para resolver y notificar: seis meses, salvo ley o norma europea; vencido, silencio desestimatorio.
- Art. 120 bisProcedimiento de gestión presupuestariaSalvo las del PFEA, las del FEAGA, ciertas del FEADER y las que determine la persona titular de la Consejería de Hacienda previo informe de la Intervención General: la convocatoria de subvenciones regladas conlleva la aprobación del gasto; la concesión directa, la aprobación y la disposición; la resolución de concesión, la disposición. Las convocatorias fijan el importe del gasto aprobado, cuantía máxima, y los créditos de imputación. Una Orden de Hacienda, oídas las Consejerías con competencia en subvenciones, fija el procedimiento.
- Art. 121Modificación de las resoluciones de concesiónToda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para conceder la subvención y, en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión. Esta circunstancia debe hacerse constar en las correspondientes normas reguladoras de la concesión de subvenciones.
- Art. 122Coste de la actividad subvencionadaEl importe de las subvenciones en ningún caso puede ser de tal cuantía que supere el coste de la actividad a desarrollar por la persona o entidad beneficiaria, ni aisladamente ni en concurrencia con subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad procedentes de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales.
- Art. 122 bisBase de Datos de Subvenciones
- Art. 123Publicidad y Base de Datos de SubvencionesLa Base de Datos de Subvenciones de la Junta de Andalucía promueve la transparencia, mejora la gestión, ayuda a la planificación estratégica y lucha contra el fraude, y es el instrumento de publicidad activa de las subvenciones. La Intervención General la administra y custodia, suministra la información a la Base de Datos Nacional y dicta las instrucciones. Consejerías y agencias le comunican convocatorias y subvenciones concedidas, y publican estas trimestralmente en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, con programa y crédito, beneficiario, cantidad y finalidad.
- Art. 124Pago y justificaciónNo puede proponerse el pago sin comprobar formalmente la justificación; si pasan los seis meses del artículo 124 bis sin comprobarla, pueden solicitarse intereses de demora. La falta de justificación imputable al beneficiario impide proponerle el pago de subvenciones posteriores del mismo programa presupuestario, salvo excepción motivada por especial interés social, indelegable. Con justificación posterior al cobro no se abona más del 50% sin justificar los pagos anteriores, salvo subvenciones de 6.000 euros o menos.
- Art. 124 bisComprobación de la adecuada justificación y de la realización de la actividad y del cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión y disfrute de la subvenciónEl órgano concedente comprueba formalmente la documentación justificativa en seis meses desde su presentación, sin contar interrupciones justificadas ni dilaciones no imputables a él, y elabora un plan anual de comprobación material. La petición de datos o informes interrumpe como máximo seis meses para todas las peticiones; aportar documentos sin requerimiento suma un mes. Si se justifica tras el cobro y no se presenta en plazo, se requiere por quince días como máximo; la resolución de inicio del reintegro se acuerda y notifica en quince días como máximo.
- Art. 124 terAplazamientos y fraccionamientos de reintegros de subvencionesNo pueden aplazarse ni fraccionarse, y la solicitud se inadmite: los reintegros que sean créditos contra la masa en caso de concurso, los resultantes de Decisiones de la Comisión Europea de recuperación de ayudas de Estado y los de remanentes no aplicados con sus intereses de demora, salvo los intereses de remanentes devueltos antes de iniciarse el reintegro. Los demás, en período voluntario o ejecutivo, pueden aplazarse a solicitud del obligado si su situación económico-financiera le impide transitoriamente pagar y garantiza el reintegro.
- Art. 124 quáterDevolución a iniciativa del perceptorDevolución voluntaria es la que hace la persona beneficiaria sin previo requerimiento de la Administración; esta calcula los intereses de demora hasta la devolución efectiva. Antes de iniciarse el reintegro puede solicitarse compensación, o aplazamiento o fraccionamiento, con reconocimiento de deuda: no se inicia el reintegro; en la compensación no se devengan intereses tras la solicitud si se estima; en el aplazamiento, salvo inadmisión, no se ejecuta la garantía. Las convocatorias deben dar publicidad de los medios disponibles.
- Art. 125ReintegroProcede el reintegro con interés de demora desde el pago de la subvención hasta que se acuerde su procedencia, en los casos del artículo 37 de la Ley 38/2003 y por incumplir normas medioambientales, previa resolución administrativa o judicial firme. Lo reintegrable es ingreso de derecho público. El interés de demora es el legal del dinero incrementado en un 25 por 100, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado o la normativa comunitaria fijen otro. El plazo máximo para resolver y notificar es de doce meses desde el acuerdo de iniciación.
- Art. 126Responsables de la obligación de reintegroLos administradores de personas jurídicas responden subsidiariamente del reintegro si no realizan los actos de su incumbencia, adoptan acuerdos que hagan posibles los incumplimientos o consienten el de quienes de ellos dependan; y, en todo caso, de las obligaciones pendientes de las que hayan cesado en sus actividades. En sociedades disueltas y liquidadas, los socios o partícipes responden solidariamente hasta el límite de su cuota de liquidación. En la extinción o disolución sin liquidación, la obligación pasa a quienes sucedan o sean beneficiarios de la operación.
- Art. 127Competencia para la resolución del procedimiento de reintegroResuelve el reintegro el órgano o entidad concedente de la subvención, y el órgano que dicta la resolución la notifica indicando forma y plazo de pago. La Agencia Tributaria de Andalucía resuelve o inadmite las solicitudes de compensación y las de aplazamiento y fraccionamiento del artículo 124 ter. En subvenciones gestionadas por el Organismo Pagador de Andalucía de los Fondos Europeos Agrarios, este resuelve las compensaciones de créditos y deudas de procedimientos de su competencia y los aplazamientos en período voluntario de reintegros que haya acordado.
- Art. 128Actuaciones de controlCuando los hechos y circunstancias que motivan el reintegro se conocen por actuaciones de control de la Intervención General de la Junta de Andalucía, esta da traslado al órgano o entidad concedente de la subvención de las actas e informes de comprobación en que se plasmen los resultados de los controles realizados, para la instrucción y resolución del procedimiento de reintegro.
- Art. 129Régimen sancionadorEl régimen sancionador de subvenciones en la Junta de Andalucía es el del Título IV de la Ley 38/2003; acuerdan e imponen las sanciones las personas titulares de las respectivas Consejerías. Los administradores de personas jurídicas responden subsidiariamente de la sanción en los mismos casos del artículo 126. Los auditores de cuentas cometen infracción administrativa leve si su informe de la cuenta justificativa no se ajusta al alcance de las bases reguladoras y no se cumple la normativa general aplicable. La Consejería competente en Hacienda puede establecer directrices generales.