Ley 9/2007, de la Administración de la Junta de Andalucía

Capítulo IPrincipios de organización, actuación y atención a la ciudadanía

• Art. 3Principios generales de organización y funcionamiento de la Administración de la Junta de AndalucíaSirve con objetividad al interés general, sujeta a la Constitución, al Estatuto de Autonomía y al ordenamiento. Principios: eficacia; jerarquía; descentralización funcional; desconcentración funcional y territorial; coordinación; lealtad institucional; buena fe; confianza legítima; transparencia; cooperación interadministrativa; eficiencia y control de resultados; programación de objetivos; coordinación y planificación; racionalidad organizativa; procedimientos ágiles; imparcialidad; igualdad de hombres y mujeres; no discriminación; proximidad; responsabilidad; buena administración y calidad.
• Art. 4Dirección y planificación de la actividadLa Administración de la Junta de Andalucía es un sistema integrado de órganos administrativos y de entidades vinculadas o dependientes, informado por el principio de coordinación, que busca la eficacia y diligencia máximas. La coordinación se logra planificando la actividad dentro de cada Consejería (objetivos comunes para centros directivos, órganos, entidades y delegaciones territoriales) y planificando la actividad interdepartamental mediante orientaciones o criterios fijados por acuerdos del Consejo de Gobierno.
• Art. 5Principio de buena administraciónLa Administración de la Junta actúa con la ciudadanía según el principio de buena administración, que abarca ocho derechos: actos proporcionados a sus fines; trato equitativo, imparcial y objetivo; participar en las decisiones que le afecten; resolución en plazo razonable, con proximidad a la ciudadanía; participar en los asuntos públicos; acceder a documentación e información; información veraz; y acceso a archivos y registros, cualquiera que sea su soporte, con excepciones legales. En los servicios públicos se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad.
• Art. 6Calidad de los serviciosLos servicios de la Junta mejoran continuamente la calidad mediante sistemas de gestión y evaluación aprobados por el Consejo de Gobierno, orientados al logro de la excelencia en la gestión. El Consejo de Gobierno promueve la mejora de la calidad y las cartas de servicio y de derechos entre órganos y entidades dependientes o vinculadas. La persona titular de la Consejería competente en materia de Administración Pública promueve la simplificación, la gestión telemática de procedimientos, la mejora de organigramas, los medios y la formación del personal.
• Art. 7Administración electrónicaLa aplicación de las tecnologías de la información se orienta a mejorar la eficacia de la Administración, aproximarla a la ciudadanía y agilizar la gestión. Las relaciones por redes abiertas se rigen por simplificación y agilización de trámites, libre acceso, accesibilidad universal, confidencialidad, y seguridad y autenticidad. El intercambio electrónico exige tres requisitos: disponibilidad y acceso de medios, compatibilidad técnica y medidas de seguridad. La Junta facilitará un dispositivo de firma electrónica a quien lo solicite.
• Art. 8Relaciones interadministrativasLa Junta actúa con las demás Administraciones según los principios de colaboración y lealtad institucional. Debe: respetar sus competencias; ponderar todos los intereses públicos implicados; facilitarles información; prestar cooperación y asistencia activas, con especial atención a las Administraciones locales andaluzas; y colaborar en la ejecución de sus actos en Andalucía. Puede pedir datos, documentos, medios probatorios y asistencia, también para actos a ejecutar fuera de Andalucía. Solo se niega la asistencia sin facultad, sin medios suficientes o por perjuicio grave, y motivadamente.

Capítulo IIInstrumentos de colaboración con otras Administraciones Públicas

• Art. 9Convenios de colaboración interadministrativaEl deber de colaboración entre la Junta y las demás Administraciones Públicas se desarrolla mediante instrumentos y procedimientos establecidos de forma voluntaria. Si la finalidad es tomar decisiones conjuntas para una actividad más eficaz en asuntos que les afecten, se siguen los instrumentos y procedimientos de cooperación con la Administración del Estado de la normativa estatal básica. Aprobar, modificar o extinguir convenios de colaboración corresponde a la persona titular de cada Consejería en su ámbito, salvo que el Consejo de Gobierno disponga otra cosa.
• Art. 10Convenios y acuerdos de cooperación con otras Comunidades AutónomasA los convenios de colaboración que la Junta de Andalucía celebre con otras Comunidades Autónomas para la gestión y prestación conjunta de servicios propios, y a los acuerdos de cooperación, se les aplica lo establecido en el artículo anterior, con las especialidades previstas en el Estatuto de Autonomía para Andalucía.
• Art. 11Participación en conferencias sectoriales y otros órganos de cooperación con la Administración del EstadoLa participación de la Comunidad Autónoma de Andalucía en las conferencias sectoriales y en la Comisión Bilateral de Cooperación Junta de Andalucía-Estado corresponde a las personas miembros del Consejo de Gobierno que tengan competencias sobre la materia, o a las que, en cada caso, designe el Consejo de Gobierno.
• Art. 12Organizaciones personificadas de gestiónLa Junta puede constituir con otras Administraciones y entidades públicas o privadas organizaciones personificadas de gestión, con forma de consorcio o de sociedad mercantil. El Consejo de Gobierno autoriza su creación o la integración, previo informe de las Consejerías competentes en Administración Pública y en Hacienda; los estatutos se publican en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. El personal de los consorcios, funcionario o laboral, procede exclusivamente de las Administraciones participantes.

Capítulo IDelimitación y creación de los órganos administrativos

• Art. 13Órganos administrativosBajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías y las agencias administrativas se componen de órganos y de unidades administrativas. Una unidad administrativa solo tiene la consideración de órgano cuando se le atribuyen funciones con efectos frente a terceros o cuya actuación tiene carácter preceptivo.
• Art. 14Unidades administrativasLas unidades administrativas son estructuras funcionales básicas de preparación y gestión de los procedimientos, dentro del ámbito funcional propio de las Consejerías y de las agencias administrativas. Se crean, modifican y suprimen a través de la relación de puestos de trabajo.
• Art. 15Servicios administrativos con gestión diferenciadaPor decreto del Consejo de Gobierno pueden crearse servicios administrativos con gestión diferenciada por razones de especialización funcional, para la identificación singular del servicio público ante la ciudadanía u otros motivos justificados. Pueden agrupar órganos o unidades de una misma Consejería. Carecen de personalidad jurídica independiente y están, en todo caso, adscritos a una Consejería. Su denominación, estructura y competencias se fijan en el decreto de creación.
• Art. 16ClasificaciónBajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, los órganos de la estructura básica se clasifican en superiores y directivos. Órgano superior: la Consejería. Directivos centrales: Viceconsejería, Secretaría General, Secretaría General Técnica y Dirección General. Directivos periféricos: Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía, Delegación Provincial de la Consejería y, en su caso, Delegación Territorial. Los demás órganos dependen de alguno de los directivos.
• Art. 17Órganos superiores y directivosSuperiores: planificación y superior coordinación; directivos: ejecución. Sus titulares: altos cargos. Directivos: nombramiento y separación por decreto del Consejo de Gobierno a propuesta del titular de la Consejería; salvo otra cosa, el nombramiento surte efecto al día siguiente de aprobarse; el cese, el mismo día. Exigen funcionario de carrera o estatutario fijo con licenciatura, grado o equivalente: Secretarías Generales Técnicas; Secretaría General de Administración Pública; Direcciones Generales con competencias en esa materia; Intervención General; Dirección de la Agencia Tributaria.
• Art. 18Representación equilibradaEn el nombramiento de los titulares de los órganos directivos de la Administración de la Junta de Andalucía cuya designación corresponde al Consejo de Gobierno se garantiza la representación equilibrada de hombres y mujeres. Hay representación equilibrada cuando la situación garantiza la presencia de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.
• Art. 19Órganos colegiadosSon órganos colegiados los compuestos por tres o más miembros que, reunidos en sesión convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente. En su composición, modificación o renovación debe respetarse la representación equilibrada de mujeres y hombres del artículo 18.2. Del cómputo se excluyen los miembros que lo son por el cargo específico que desempeñan, y cada institución, organización o entidad que designe o proponga representantes debe tener en cuenta la composición de género.
• Art. 20Órganos colegiados de participación administrativaDefine los órganos colegiados de participación administrativa o social: aquellos en cuya composición, junto a miembros de la Administración de la Junta de Andalucía, se integran representantes de otras Administraciones Públicas, personas u organizaciones en representación de intereses legalmente reconocidos, o personas en calidad de profesionales expertos.
• Art. 21Creación, modificación y supresión de órganosLos órganos de la Administración de la Junta de Andalucía se crean, modifican y suprimen por decreto del Consejo de Gobierno. La regla se aplica sin perjuicio del régimen establecido para los órganos colegiados.
• Art. 22Requisitos para la creación de los órganosAdemás de la legislación básica estatal, la norma de creación de un órgano fija su denominación y sus funciones y competencias (las que asume de otros órganos y las de nueva atribución). No se crean órganos ni unidades administrativas sin acreditar en expediente que sus funciones les son propias; si coinciden con otras, se prevé supresión o disminución competencial del afectado. Lo comprueba la Consejería competente en materia de Administración Pública. Antes: valoración económico-financiera e informes. Se exceptúan las Consejerías (creación, denominación, competencias, prelación, supresión).

Capítulo IIOrganización central de la Administración de la Junta de Andalucía

Capítulo IIIOrganización territorial de la Administración de la Junta de Andalucía

• Art. 35Órganos territorialesSon órganos territoriales provinciales las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía, las Delegaciones Provinciales de las Consejerías y, en su caso, las Delegaciones Territoriales. Estas se crean por Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería competente en materia de la Presidencia; su titular se nombra y separa por Decreto del Consejo de Gobierno. Otras estructuras u órganos provinciales o inferiores los crea el Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería o Consejerías interesadas.
• Art. 36Titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de AndalucíaLas personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía representan al Gobierno en la provincia y son allí la primera autoridad de la Administración de la Junta. Se nombran y separan por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería a la que estén adscritas. Coordinan y supervisan los servicios y actividades de la Junta en la provincia, bajo la superior dirección y supervisión de esa persona titular de la Consejería, y ejercen además las competencias de los servicios periféricos que se les asignen.
• Art. 37Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de AndalucíaLa persona titular de la Delegación del Gobierno, en su provincia, debe: representar a la Junta y presidir sus actos; dirigir su Delegación; coordinar las Delegaciones Provinciales y Territoriales; comunicar a la Junta con el Estado y las entidades locales; requerir a estas que anulen actos ilegales o promover su impugnación; informar a la Presidencia de los conflictos de atribuciones; instar al Consejo de Gobierno a plantear los de jurisdicción; representarla en los órganos colegiados de seguridad; y velar por sus normas. Tiene la potestad sancionadora atribuida y la residual.
• Art. 38Titulares de las Delegaciones Provinciales de las ConsejeríasLas personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejerías representan a su Consejería en la provincia y ejercen la dirección, coordinación y control inmediatos de los servicios de la Delegación, bajo la superior dirección y la supervisión de la persona titular de la Consejería. Su nombramiento y separación se hacen por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente.
• Art. 39Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las ConsejeríasCorresponde a las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejerías: representar ordinariamente a la Consejería en la provincia y dirigir las unidades de la Delegación; la jefatura de todo el personal de la Delegación y la gestión ordinaria que expresamente se les delegue; ser cauce ordinario de relación con los servicios centrales, los órganos periféricos del Estado y las entidades locales; requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen actos y acuerdos que infrinjan el ordenamiento; y las funciones desconcentradas por decreto o delegadas.
• Art. 40Estructura de las Delegaciones Provinciales de las ConsejeríasLas Delegaciones Provinciales de las Consejerías forman parte de la estructura orgánica de su Consejería, y los decretos de estructura orgánica de cada Consejería pueden determinar las competencias que se les desconcentran. Su organización y funcionamiento responden específicamente a los principios de eficacia, eficiencia y economía del gasto público, evitando duplicar órganos, unidades administrativas y funciones respecto de la organización central, y procurando la mayor proximidad y facilidad en las relaciones con la ciudadanía.

Capítulo IVGabinete Jurídico de la Junta de Andalucía

Capítulo VIntervención General de la Junta de Andalucía

• Art. 49NaturalezaEn los términos de la Ley General de la Hacienda Pública de Andalucía, la Intervención General de la Junta de Andalucía es el superior órgano de control interno y de contabilidad pública de la gestión económica de la Administración de la Junta y de la totalidad de sus entidades instrumentales. Además, es el centro directivo del control financiero y de la auditoría pública respecto de la Administración y sus entes instrumentales.

Capítulo IDisposiciones generales

• Art. 50DelimitaciónEntidades instrumentales: con personalidad jurídica propia, creadas, participadas mayoritariamente o controladas efectivamente por la Junta o sus entes públicos, cuya actividad, por eficacia, justifica autonomía de gestión y mayor proximidad a la ciudadanía. Si duplican lo existente, se suprimen o reducen las funciones de lo ya existente. Si integran servicios de otra, rigen los artículos 52 bis y, en su caso, 60. La Consejería de Hacienda ejerce el control económico-financiero, informa y, en su caso, autoriza crear, alterar y suprimir entidades, e informa sobre sedes y subsedes.
• Art. 51Personalidad jurídica y principio de instrumentalidadLas entidades instrumentales reguladas en este título tienen cuatro rasgos: personalidad jurídica diferenciada, patrimonio propio, tesorería propia y autonomía de gestión en los términos de la Ley. Además se ajustan al principio de instrumentalidad: los fines y objetivos que se les asignan específicamente son propios de la Administración de la que dependen.
• Art. 52Clasificación y naturaleza jurídicaLas entidades instrumentales se clasifican en agencias y en entidades instrumentales privadas (sociedades mercantiles y fundaciones del sector público andaluz). Las agencias tienen personalidad jurídica pública y son Administración institucional dependiente de la Junta. Sociedades y fundaciones tienen personalidad jurídica privada y en ningún caso pueden ejercer autoridad. Cualquier participación no reglada en entidades, distinta de las previstas en la ley, requiere autorización del Consejo de Gobierno.
• Art. 52 bisTransformaciónCualquier agencia, sociedad mercantil o fundación del sector público andaluz puede transformarse en otra entidad instrumental. Conserva su personalidad jurídica: cesión e integración global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo, con sucesión universal. No altera condiciones financieras ni es causa de resolución. Por decreto del Consejo de Gobierno, previo informe de las Consejerías competentes en Administración Pública, Regeneración y Hacienda. El personal se integra, sin adquirir por ello la condición de funcionario y sin incremento de la masa salarial. El proyecto lleva memoria.
• Art. 53Gestión de calidadLas entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía adoptarán sistemas de gestión de calidad en el desarrollo de las actividades que tienen atribuidas. Además, implantarán sistemas de gestión de calidad en la producción de bienes y en la prestación de servicios, incluidos los de naturaleza medioambiental.
• Art. 53 bisEncargos de los poderes adjudicadores y no adjudicadores a medios propios personificadosEntidades instrumentales y consorcios adscritos pueden ser medios propios si cumplen los artículos 32 y 33 de la Ley 9/2017. Necesitan medios suficientes e idóneos y ser opción más eficiente que la contratación pública o necesaria por seguridad pública o urgencia. Su denominación llevará «Medio Propio» o «M.P.». La propuesta de declaración lleva memoria justificativa e informe previo de la Intervención General. Anticipos: justificarlos antes de tres meses tras el plazo de ejecución. Emergencias: cuenta al Consejo de Gobierno en dos meses y pagos hasta el 100 %.

Capítulo IIAgencias

Capítulo IIIEntidades instrumentales privadas

Capítulo IDerechos de la ciudadanía ante la actuación administrativa

Capítulo IIRégimen jurídico de los órganos administrativos

Capítulo IIIRégimen jurídico de los actos y del procedimiento administrativos

• Art. 111Tramitación de los procedimientos administrativosCada procedimiento integra un único expediente, aunque intervengan varios órganos o entidades de la Junta. Lo impulsa el órgano competente para resolver, sea cual sea el órgano de presentación o el que lo inició de oficio; impulsar incluye coordinar, requerir y asegurar la resolución en plazo. Reglamentariamente puede designarse otro órgano o entidad para tramitar e impulsar, por razones técnicas o de servicio. Los documentos electrónicos son válidos si se garantiza su autenticidad, integridad y conservación. La vía telemática exige certificado reconocido de usuario.
• Art. 112Actos que agotan la vía administrativaAgotan la vía administrativa en la Junta de Andalucía los actos de: a) la persona titular de la Presidencia, el Consejo de Gobierno y sus Comisiones Delegadas; b) las personas titulares de las Consejerías, salvo que una ley prevea específicamente recurso ante el Consejo de Gobierno; c) autoridades de rango inferior al titular de la Consejería que resuelvan por delegación de este o de otro órgano que agote la vía; d) los órganos con nivel de Dirección General o superior en materia de personal; e) los demás cuando lo establezca una disposición legal o reglamentaria.
• Art. 113Notificación de los actos administrativosLos actos que afecten a derechos e intereses de la ciudadanía, definitivos o de trámite, se notifican o publican según la legislación de procedimiento común. Notificar por medios electrónicos exige que el interesado haya señalado o consentido expresamente ese medio como preferente, con una dirección electrónica; puede revocarlo en cualquier momento. La notificación telemática se entiende practicada al acceder a su contenido; si constando la recepción pasan diez días naturales sin acceso, se entiende rechazada, salvo imposibilidad técnica o material.
• Art. 114Ejecución de los actos administrativosLa ejecución de los actos de los órganos de la Administración de la Junta corresponde al órgano que los adoptó, salvo los que correspondan a diversas Consejerías, cuya ejecución ordena la persona titular de la Consejería competente en materia de Gobernación. La de los actos de las agencias la ordena la persona titular del órgano directivo de la entidad. Ingresos de Derecho Público: normativa de Hacienda Pública. Medios de ejecución forzosa: apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multas coercitivas y compulsión sobre las personas.
• Art. 115Resolución de recursos y reclamacionesLos actos de órganos de la Junta que no agotan la vía administrativa admiten alzada ante el superior jerárquico del que los dictó; los de órganos de gobierno de las agencias siguen el artículo 64. Por ley, la alzada puede sustituirse por impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje. Contra los que ponen fin a la vía, reposición potestativa, salvo que resuelvan un recurso o reclamación previos. Contra actos firmes, revisión ante el titular del órgano que dictó el acto. Reclamación previa a la vía civil: ante el titular de la Consejería competente por la materia, que resuelve.
• Art. 116Revisión de oficioActos nulos: los revisa el Consejo de Gobierno (los suyos, los de sus Comisiones Delegadas y los de las personas titulares de las Consejerías); estas, los de sus órganos directivos y de los máximos órganos de gobierno de sus agencias; los máximos órganos rectores de las agencias, los de sus órganos dependientes. Lesividad: la inicia el órgano autor y la declara la persona titular de la Consejería (el Consejo de Gobierno para sus actos y los de sus Comisiones; la Consejería de adscripción para las agencias). Revocar o rectificar errores: el órgano que dictó el acto.
• Art. 117Potestad expropiatoriaEn la Administración de la Junta de Andalucía, la potestad expropiatoria la ostenta la persona titular de la Consejería correspondiente. Se ejerce de conformidad con lo establecido en la legislación de la Junta de Andalucía y en la estatal que sea de aplicación.
• Art. 118Terminación convencional en procedimientos de responsabilidad patrimonialLa responsabilidad patrimonial de la Junta de Andalucía puede determinarse por acuerdos, pactos o convenios conforme al artículo 86 de la Ley 39/2015. Se requiere autorización del Parlamento de Andalucía, sin perjuicio de otras de la normativa presupuestaria, si la terminación convencional reconoce una indemnización superior a ocho millones de euros, o inferior si se acredita motivadamente que puede incidir en los principios de estabilidad presupuestaria o de afectación de los ingresos, o que concurren los requisitos legales para crédito extraordinario o suplemento de crédito.