Tema 13 del temario de Auxiliar Administrativo del Ayuntamiento de Cádiz 2026

Artículo 46

Órganos colegiados: sesiones ordinarias y extraordinarias, que pueden ser urgentes. Pleno ordinario: cada mes (más de 20.000 hab. y Diputaciones), cada dos meses (5.001 a 20.000), cada tres (hasta 5.000). Extraordinario: lo decide el Presidente o lo pide 1/4 del número legal (máx. 3 por concejal al año), sin demora de más de 15 días hábiles; si no, queda convocado el 10.º día hábil siguiente a las 12 h. Convocatoria con 2 días hábiles. Quórum: 1/3, nunca menos de 3. Empate: nueva votación y voto de calidad. Sesiones a distancia en situaciones excepcionales.

Artículo 47

Regla general: mayoría simple de los miembros presentes (más votos afirmativos que negativos). Mayoría absoluta del número legal de miembros para las materias del apartado 2, entre ellas: concesión de bienes o servicios por más de cinco años si excede del 20 % de los recursos ordinarios; operaciones financieras, quitas o esperas si superan el 10 %; enajenación de bienes si excede del 20 %; cesión gratuita de bienes a otras Administraciones. En los municipios del artículo 121 rige el artículo 123.2.

Artículo 121. Ámbito de aplicación

El régimen de municipios de gran población se aplica a: municipios de más de 250.000 habitantes; capitales de provincia de más de 175.000; capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de instituciones autonómicas; y municipios de más de 75.000 con circunstancias especiales. En los dos últimos casos deciden las Asambleas Legislativas a iniciativa de los ayuntamientos. Si se alcanza la población según el padrón, la nueva corporación tiene un máximo de seis meses desde su constitución para adaptarse. El régimen se mantiene aunque después baje la población.

Artículo 122. Organización del Pleno

El Pleno (Alcalde y Concejales) es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos. Lo convoca y preside el Alcalde, que decide los empates con voto de calidad y puede delegar solo convocatoria y presidencia en un concejal. Tiene reglamento orgánico propio, un secretario general y Comisiones proporcionales a los grupos. El asesoramiento legal del secretario es preceptivo si lo pide un tercio de miembros, en mayorías especiales, cuando lo exija una ley o, en control, si lo pide la cuarta parte de Concejales.

Artículo 123. Atribuciones del Pleno

En los municipios de gran población el Pleno controla a los órganos de gobierno, vota la moción de censura y la cuestión de confianza, aprueba reglamentos orgánicos, ordenanzas, presupuestos, plantilla y cuenta general, entre otras. Exigen mayoría absoluta del número legal de miembros los acuerdos de los párrafos c), e), f), j) y o) y los del planeamiento general; los demás, mayoría simple. Solo son delegables los de los párrafos d), k), m) y ñ), en las comisiones del apartado 4 del artículo anterior.

Artículo 124. El Alcalde

El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio, responde de su gestión política ante el Pleno y tiene tratamiento de Excelencia. Sus funciones van de la a) a la ñ): representar, dirigir la política municipal, convocar y presidir Pleno y Junta de Gobierno con voto de calidad, nombrar Tenientes de Alcalde y Presidentes de Distritos, bandos, urgencias, personal, Policía Municipal, etc. Puede delegar por decreto salvo b), e), h), j), presidir la Junta, voto de calidad y bandos; c) y k) solo en la Junta de Gobierno Local.

Artículo 125. Los Tenientes de Alcalde

En los municipios de gran población, el Alcalde podrá nombrar Tenientes de Alcalde, pero solo entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local. Le sustituyen por el orden de su nombramiento en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Tienen el tratamiento de Ilustrísima.

Artículo 126. Organización de la Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local, presidida por el Alcalde, colabora colegiadamente en la dirección política y ejerce las funciones del artículo 127. El Alcalde nombra y separa libremente a sus miembros: no más de un tercio del número legal del Pleno, además del Alcalde, y hasta un tercio pueden no ser concejales. Para constituirse, los concejales presentes deben superar a los no concejales. Responde ante el Pleno de forma solidaria. La Secretaría es de un miembro concejal designado por el Alcalde, con un órgano de apoyo a cargo de un habilitado nacional. Deliberaciones secretas.

Artículo 127. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local

Enumera las atribuciones de la Junta de Gobierno Local: aprobar proyectos de ordenanzas, reglamentos (salvo los del Pleno) y presupuesto, instrumentos urbanísticos, licencias, gestión económica y de personal (RPT, oferta de empleo, bases, eventuales, separación de funcionarios, despidos), nombrar y cesar órganos directivos, potestad sancionadora, etc. Los tribunales de oposición serán predominantemente técnicos. Puede delegar e), f), g), h) y l), pero no RPT, retribuciones, oferta de empleo, personal eventual ni separación del servicio.

Artículo 128. Los distritos

Los ayuntamientos deben crear distritos: divisiones territoriales propias con órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio. Corresponde al Pleno crear y regular los distritos (en los términos del artículo 123) y fijar, en una norma de carácter orgánico, el porcentaje mínimo de recursos presupuestarios que gestionarán los distritos en su conjunto. La presidencia del distrito corresponde en todo caso a un concejal.

Artículo 129. La asesoría jurídica

Existirá un órgano administrativo responsable de la asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los órganos directivos, con asesoramiento jurídico y representación y defensa en juicio del ayuntamiento, salvo lo reservado al secretario del Pleno (art. 122.5.e). Su titular lo nombra y separa la Junta de Gobierno Local, entre licenciados en derecho que sean funcionarios con habilitación nacional o de carrera del Estado, CCAA o entidades locales a los que se exija para ingresar título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

Artículo 130. Órganos superiores y directivos

En los municipios de gran población son órganos superiores el Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local. Son directivos: coordinadores y directores generales, titulares del órgano de apoyo a la Junta y de la asesoría jurídica, Secretario general del Pleno, interventor general y, en su caso, titular de gestión tributaria; también los máximos directivos de organismos autónomos y entidades públicas empresariales locales. Coordinadores y directores generales: funcionarios A1, salvo excepción del Reglamento Orgánico Municipal. Todos, sujetos a la Ley 53/1984.

Artículo 131. El Consejo Social de la Ciudad

En los municipios de gran población existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más representativas. Le corresponden las funciones que determine el Pleno mediante normas orgánicas y la emisión de informes, estudios y propuestas en tres materias: desarrollo económico local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Artículo 132. Defensa de los derechos de los vecinos

Para defender los derechos de los vecinos ante la Administración municipal, el Pleno crea una Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones, regulada en normas orgánicas. La integran representantes de todos los grupos del Pleno, en proporción a sus miembros. Puede supervisar la Administración municipal y debe dar cuenta al Pleno con un informe anual de quejas, deficiencias y sugerencias o recomendaciones no admitidas; también puede emitir informes extraordinarios por gravedad o urgencia. Todos los órganos de Gobierno y de la Administración municipal están obligados a colaborar con ella.

Artículo 133. Criterios de la gestión económico-financiera

La gestión económico-financiera de los municipios de gran población sigue estos criterios: estabilidad presupuestaria; separación de contabilidad y fiscalización; contabilidad conforme a la Ley 39/1988 de Haciendas Locales; control de legalidad presupuestaria sobre el presupuesto o estado de previsión; seguimiento de los costes de los servicios; asignación de recursos por objetivos, con eficacia y eficiencia; tesorería según las bases de ejecución y el plan financiero; y control interno de todo acto económico, sea cual fuere la naturaleza jurídica de la entidad.

Artículo 134. Órgano u órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria

En los municipios de gran población, las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y recaudación las ejerce el órgano u órganos que determine el Reglamento orgánico municipal. Su titular o titulares deberá ser un funcionario de Administración local con habilitación de carácter nacional, salvo el del órgano que desarrolle las funciones de presupuestación.

Artículo 135. Órgano de Gestión Tributaria

El Pleno de un municipio de gran población puede crear un órgano de gestión tributaria con las competencias de la Administración Tributaria local, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestión. Le corresponden, al menos: gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de actos tributarios; recaudación ejecutiva de los demás ingresos de derecho público; sanciones tributarias; política de ingresos; normas tributarias propias; y seguimiento del presupuesto de ingresos tributarios. Si se crea, la recaudación y su titular se adscriben a él.

Artículo 136. Órgano responsable del control y de la fiscalización interna

El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, en su triple acepción de función interventora, función de control financiero y función de control de eficacia, corresponde a un órgano administrativo llamado Intervención general municipal. Actúa con plena autonomía respecto de los órganos, entidades y cargos directivos cuya gestión fiscaliza, con completo acceso a la contabilidad y a los documentos necesarios. Su titular se nombra entre funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.

Artículo 137. Órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas

En los municipios de gran población existe un órgano especializado que resuelve las reclamaciones sobre gestión, liquidación, recaudación e inspección de tributos e ingresos de derecho público municipales, dictamina las ordenanzas fiscales y elabora estudios si se le requiere. Su resolución pone fin a la vía administrativa; solo cabe contencioso-administrativo. Reposición previa potestativa. Número impar de miembros, mínimo tres, designados por el Pleno por mayoría absoluta. Funciona con independencia técnica, celeridad y gratuidad.

Artículo 138

En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales existirá una Conferencia de ciudades. Forman parte de ella la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el ámbito de aplicación del título X de la ley.

Artículo 15. Régimen

El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas de esta sección, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se integran.

Artículo 16. Secretario

Los órganos colegiados tendrán un Secretario, que podrá ser un miembro del propio órgano o una persona al servicio de la Administración Pública correspondiente. Le corresponde velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano, certificar esas actuaciones y garantizar que se respetan los procedimientos y las reglas de constitución y adopción de acuerdos. Si un Secretario que no es miembro resulta suplido por un miembro del órgano colegiado, éste conserva todos sus derechos como tal.

Artículo 17. Convocatorias y sesiones

Los órganos colegiados podrán constituirse, convocar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento interno indique lo contrario. Los miembros que voten en contra o se abstengan quedarán exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.

Artículo 18. Actas

De cada sesión levantará acta el Secretario, especificando necesariamente los asistentes, el orden del día, las circunstancias de lugar y tiempo, los puntos principales de las deliberaciones y el contenido de los acuerdos. Las sesiones podrán grabarse: el fichero, con certificación del Secretario sobre su autenticidad e integridad, puede acompañar al acta sin necesidad de hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones. El acta podrá aprobarse en la misma reunión o en la inmediata siguiente. El Secretario la elabora con el visto bueno del Presidente y la remite por medios electrónicos a los miembros, que pueden manifestar por esos mismos medios su conformidad o reparos.

Artículo 77

Artículo 78

Sesiones ordinarias: las de periodicidad preestablecida, que fija el propio Pleno por acuerdo en sesión extraordinaria convocada por el Alcalde o Presidente dentro de los treinta días siguientes a la sesión constitutiva, sin exceder del límite trimestral. Extraordinarias: las convoca el Alcalde o Presidente por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros, por escrito razonado y firmado por todos. Si la piden, se convoca dentro de los cuatro días siguientes y no puede demorarse más de dos meses desde la entrada del escrito en el Registro General.

Artículo 79

Son sesiones extraordinarias urgentes las que convoca el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesión extraordinaria con la antelación mínima de dos días hábiles exigida por la Ley 7/1985. En ellas, el primer punto del orden del día debe ser el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia; si el Pleno no la aprecia, la sesión se levanta acto seguido.

Artículo 80

El Alcalde o Presidente convoca todas las sesiones del Pleno; la convocatoria de las extraordinarias ha de ser motivada. A la convocatoria se acompañan el orden del día, comprensivo de los asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que deban aprobarse en la sesión. Convocatoria, orden del día y borradores se notifican a los Concejales o Diputados en su domicilio. Entre la convocatoria y la celebración no pueden transcurrir menos de dos días hábiles, salvo en las sesiones extraordinarias urgentes.

Artículo 81

La convocatoria de una sesión, ordinaria o extraordinaria, abre un expediente en el que deben constar: la relación de expedientes conclusos que prepara la Secretaría; la fijación del Orden del día por el Alcalde o Presidente; las copias de las notificaciones a los miembros; copia del anuncio en el tablón de edictos y, en su caso, prensa local; la minuta del acta; los oficios de remisión de los acuerdos al Estado y a la Comunidad Autónoma, y la publicación de los acuerdos en el tablón de edictos. La notificación de las órdenes del día debe quedar acreditada en la Secretaría General.

Artículo 82

El orden del día lo fija el Alcalde o Presidente asistido de la Secretaría; puede recabar la asistencia de los miembros de la Comisión de Gobierno (donde no exista, de los Tenientes de Alcalde) y consultar, si lo estima oportuno, a los portavoces. Solo caben asuntos previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisión Informativa que corresponda. Por urgencia debidamente motivada pueden incluirse asuntos no informados, pero no cabe acuerdo sobre ellos sin que el Pleno ratifique su inclusión. En las sesiones ordinarias se incluye siempre el punto de ruegos y preguntas.

Artículo 83

Son nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, y también los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día, salvo especial y previa declaración de urgencia hecha por el Órgano correspondiente, con el voto favorable de la mayoría prevista en el artículo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

Artículo 84

Toda la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que deba servir de base al debate y, en su caso, votación ha de estar a disposición de los miembros de la Corporación desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría. Cualquier miembro de la Corporación puede examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos, pero los originales no pueden salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto.

Artículo 85

El Pleno celebra sus sesiones en la Casa Consistorial, Palacio Provincial o sede de la Corporación de que se trate. En los supuestos de fuerza mayor puede habilitarse otro edificio o local, a través de la convocatoria o de una resolución del Alcalde o Presidente dictada previamente y notificada a todos los miembros de la Corporación; en todo caso, esta circunstancia se hace constar en acta. En lugar preferente del salón de sesiones estará colocada la efigie de S. M. El Rey.

Artículo 86

Las convocatorias de las sesiones, los órdenes del día, mociones, votos particulares, propuestas de acuerdo y dictámenes de las Comisiones informativas se redactan en lengua castellana o en la lengua cooficial de la Comunidad Autónoma, conforme a la legislación aplicable y a los acuerdos de la Corporación. Se redactan asimismo en la lengua cooficial cuando lo exija la legislación de la Comunidad Autónoma o lo acuerde la Corporación. En los debates pueden utilizarse, indistintamente, la lengua castellana o la cooficial de la Comunidad Autónoma respectiva.

Artículo 87

Toda sesión, ordinaria o extraordinaria, ha de respetar el principio de unidad de acto y se procurará que termine en el mismo día de su comienzo. Si el día termina sin haberse debatido y resuelto todos los asuntos del orden del día, el Presidente puede levantar la sesión, y los asuntos no debatidos habrán de incluirse en el orden del día de la siguiente sesión. Durante la sesión, el Presidente puede acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para que los grupos deliberen por separado sobre la cuestión debatida o para descanso en los debates.

Artículo 88

Las sesiones del Pleno son públicas. Puede ser secreto el debate y la votación de los asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos del artículo 18.1 de la Constitución, si así se acuerda por mayoría absoluta. Pueden instalarse sistemas megafónicos o circuitos cerrados de televisión. El público no puede intervenir ni manifestar agrado o desagrado; en casos extremos el Presidente puede expulsar a quien impida el normal desarrollo de la sesión. Levantada la sesión, la Corporación puede establecer un turno de consultas del público sobre temas concretos de interés municipal.

Artículo 89

Los miembros de la Corporación toman asiento en el Salón de Sesiones unidos a su grupo. El orden de colocación de los grupos lo determina el Presidente, oídos los portavoces, y tiene preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido mayor número de votos. En cualquier caso, la colocación de los miembros corporativos tenderá a facilitar la emisión y recuento de los votos.

Artículo 90

El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de miembros de la Corporación, que nunca podrá ser inferior a tres; el quórum debe mantenerse durante toda la sesión y en todo caso han de asistir el Presidente y el Secretario o quienes legalmente les sustituyan. Sin quórum en primera convocatoria, la sesión se entiende convocada automáticamente a la misma hora, dos días después; si tampoco se alcanza, la Presidencia deja sin efecto la convocatoria y pospone los asuntos a la primera sesión posterior, ordinaria o extraordinaria.

Artículo 91

La sesión comienza preguntando el Presidente por observaciones al acta anterior: si no las hay, se considera aprobada; no cabe modificar el fondo de los acuerdos, solo subsanar meros errores materiales o de hecho. Los asuntos se debaten y votan por el orden del día, aunque el Alcalde o Presidente puede alterar el orden o retirar un asunto que exija mayoría especial si esta no pudiera obtenerse. En sesiones ordinarias, antes de ruegos y preguntas, caben mociones de urgencia: el Portavoz justifica la urgencia y el Pleno vota la procedencia del debate. No se aplica a las mociones de censura.

Artículo 92

Cualquier Concejal puede pedir durante el debate la retirada de un expediente para incorporarle documentos o informes, o que quede sobre la mesa, aplazándose su discusión para la siguiente sesión. La petición se vota tras terminar el debate y antes de la votación sobre el fondo; si la mayoría simple vota a favor, no se vota la propuesta de acuerdo. En asuntos fuera del orden del día que requieran informe preceptivo de la Secretaría o de la Intervención, si no pudieran emitirlo en el acto, pedirán al Presidente el aplazamiento; si no se atiende, el Secretario lo hace constar en el acta.

Artículo 93

La consideración de cada punto del orden del día comienza con la lectura, íntegra o en extracto, por el Secretario, del dictamen de la Comisión Informativa correspondiente o, si es un asunto urgente no dictaminado por ella, de la proposición que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo deberá darse lectura íntegra a las partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisión que se considere conveniente para mejor comprensión. Si nadie solicita la palabra tras la lectura, el asunto se somete directamente a votación.

Artículo 94

Si se promueve debate, el Alcalde o Presidente ordena las intervenciones: solo se habla con su autorización; se inicia con la exposición y justificación de la propuesta; sigue un primer turno de los grupos, con intervenciones de igual duración; cabe turno por alusiones, breve y conciso; hay segundo turno si lo solicita algún grupo, y cierra el ponente. Solo interrumpe el Presidente. Las cuestiones de orden las resuelve el Presidente sin debate. Secretaría e Intervención intervienen si el Presidente las requiere, o piden la palabra ante dudas de legalidad o repercusiones presupuestarias.

Artículo 95

El Alcalde o Presidente podrá llamar al orden al miembro de la Corporación que: profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporación o de sus miembros, de las Instituciones Públicas o de cualquier otra persona o entidad; produzca interrupciones o altere el orden de las sesiones; o pretenda hablar sin tener concedida la palabra o una vez retirada. Tras tres llamadas al orden en la misma sesión, con advertencia en la segunda de las consecuencias de una tercera, el Presidente podrá ordenarle que abandone el local y adoptar medidas para hacer efectiva la expulsión.

Artículo 96

Cuando, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 7/1985, algún miembro de la Corporación deba abstenerse de participar en la deliberación y votación, deberá abandonar el Salón mientras se discuta y vote el asunto. Excepción: cuando se trate de debatir su actuación como corporativo, tendrá derecho a permanecer y defenderse.

Artículo 97

Dictamen: propuesta al Pleno tras el estudio de la Comisión Informativa. Proposición: asunto incluido en el orden del día, que exige ratificar antes su inclusión. Moción: se somete directamente al Pleno, por escrito u oralmente. Voto particular: modificación de un dictamen por un miembro de la Comisión. Enmienda: modificación de dictamen o proposición por cualquier miembro, por escrito al Presidente antes de la deliberación. Ruego: propuesta de actuación; se debate, nunca se vota. Pregunta: las escritas con veinticuatro horas de antelación se contestan ordinariamente en la sesión.

Artículo 98

Finalizado el debate se procede a la votación. Antes de comenzar, el Alcalde o Presidente plantea clara y concisamente sus términos y la forma de emitir el voto. Una vez iniciada no puede interrumpirse por ningún motivo: el Presidente no concede la palabra y ningún miembro corporativo puede entrar en el salón o abandonarlo. Terminada la votación ordinaria, el Alcalde o Presidente declara lo acordado. En la nominal, el secretario computa inmediatamente los sufragios y anuncia en voz alta el resultado, y el Alcalde o Presidente proclama el acuerdo adoptado.

Artículo 99

El Pleno adopta sus acuerdos, como regla general, por mayoría simple de los miembros presentes: más votos afirmativos que negativos. Mayoría absoluta: más de la mitad del número legal de miembros. La mayoría del artículo 47.2 de la Ley 7/1985 existe cuando los afirmativos igualan o superan los dos tercios del número de hecho y, en todo caso, la mayoría absoluta del número legal; solo en el supuesto del artículo 29.2 los dos tercios se refieren al número legal. Si no quedan candidatos o suplentes a nombrar, los quórum se refieren al número de hecho. El voto es personal e indelegable.

Artículo 100

El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, y los miembros de la Corporación pueden abstenerse de votar. Se considera que se abstienen quienes se hubieren ausentado del Salón de Sesiones una vez iniciada la deliberación de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votación; si se reintegran al Salón antes de la votación, pueden tomar parte en ella. En caso de empate se efectúa una nueva votación y, si persiste, decide el voto de calidad del Presidente.

Artículo 101

Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas. Ordinarias: se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención. Nominales: se realizan mediante llamamiento por orden alfabético de apellidos y siempre en último lugar el Presidente, respondiendo cada miembro de la Corporación en voz alta «sí», «no» o «me abstengo». Secretas: se realizan por papeleta que cada miembro de la Corporación va depositando en una urna o bolsa.

Artículo 102

El sistema normal de votación es la votación ordinaria. La votación nominal requiere la solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno por una mayoría simple en votación ordinaria. La votación secreta solo puede utilizarse para elección o destitución de personas.

Artículo 103

Una vez proclamado el acuerdo, pueden solicitar del Presidente un turno de explicación de voto dos clases de grupos: los que no hubieren intervenido en el debate y los que, tras el debate, hubieren cambiado el sentido de su voto. Es una facultad («podrán solicitar») y la petición se dirige al Presidente.

Artículo 104

El Pleno controla y fiscaliza la actuación de los demás órganos de gobierno a través de tres medios: a) requerimiento de presencia e información de miembros corporativos que ostenten delegación; b) debate sobre la actuación de la Comisión de Gobierno; c) moción de censura al Alcalde o Presidente. Además, el Reglamento Orgánico Municipal podrá establecer otros medios de control y fiscalización de los órganos de gobierno.

Artículo 105

Todo miembro de la Corporación que por delegación del Alcalde o Presidente ostente la responsabilidad de un área de gestión debe comparecer ante el Pleno cuando éste lo acuerde, para responder a las preguntas sobre su actuación. Acordada la comparecencia, el Alcalde o Presidente la incluye en el orden del día de la próxima sesión ordinaria o extraordinaria y notifica al interesado el acuerdo y la fecha; entre la notificación y la sesión han de transcurrir, al menos, tres días. De la comparecencia no pueden derivar acuerdos sin cumplir los requisitos del artículo 83.

Artículo 106

El Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente o a solicitud de, al menos, la cuarta parte del número legal de miembros corporativos, podrá acordar una sesión extraordinaria para debatir la gestión de la Comisión de Gobierno. Interviene primero el autor de la propuesta; contesta un miembro de la Comisión designado por ésta; tras sendos turnos de réplica, los demás grupos políticos pueden formular preguntas, que contesta un miembro de la Comisión. Cabe una moción y, si el Pleno admite debatirla, se incluye en el orden del día de la siguiente sesión plenaria, ordinaria o extraordinaria.

Artículo 107

La sesión extraordinaria para deliberar y votar la moción de censura al Alcalde o Presidente se convoca expresamente con ese único asunto en el orden del día. La moción se formaliza por escrito presentado en el Registro General de la entidad. Entre su presentación y la sesión han de transcurrir, al menos, siete días. La denegación de la convocatoria debe ser motivada y solo puede basarse en que la moción no reúne los requisitos de la Ley Orgánica 5/1985. Dentro de los dos días siguientes a la convocatoria pueden presentarse en el Registro General otras mociones de censura alternativas.

Artículo 108

Las mociones de censura al Alcalde o Presidente se ajustan a lo dispuesto en la legislación general electoral. El debate y los demás aspectos de procedimiento se regulan por los Reglamentos orgánicos de las entidades locales. El artículo no fija plazos, mayorías ni trámites propios: se limita a señalar esas dos fuentes.

Artículo 109

De cada sesión el Secretario extiende acta con: lugar (nombre del Municipio y local); día, mes y año; hora de comienzo; nombre y apellidos del Presidente, de los presentes, de los ausentes excusados y de los que falten sin excusa; carácter ordinario o extraordinario y primera o segunda convocatoria; asistencia del Secretario y presencia del responsable de la Intervención, cuando concurra; asuntos, opiniones sintetizadas e incidencias; votaciones; parte dispositiva de los acuerdos, y hora en que se levanta. Si no hay sesión, el Secretario suple el acta con diligencia autorizada con su firma.

Artículo 110

A la redacción de las actas se le aplica lo dispuesto en el artículo 86.1 en cuanto a la utilización de las lenguas. El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribe en el Libro de Actas y se autoriza con las firmas del Alcalde o Presidente y del Secretario. Secuencia que retener: aprobación por el Pleno, transcripción en el Libro de Actas y dos firmas.

Artículo 111

Las Asambleas vecinales funcionan según los usos, costumbres y tradiciones locales; en su defecto, Ley 7/1985 y leyes autonómicas de Régimen Local, y en defecto de éstas, este artículo. Se reúnen donde tengan por costumbre, con sesión ordinaria como mínimo una vez al trimestre en día festivo, convocadas a toque de campana, pregón, anuncio u otro medio tradicional. Quórum: una tercera parte de los vecinos, presentes o representados, sin que los presentes bajen de tres, y con Presidente y Secretario. Ningún vecino representa a más de un tercio. Acuerdos por mayoría de votos.

Artículo 112

La Comisión de Gobierno celebra sesión constitutiva, a convocatoria del Alcalde o Presidente, en los diez días siguientes a la designación de sus miembros. En defecto de previsión expresa del Reglamento orgánico, sesión ordinaria cada quince días como mínimo; el Alcalde o Presidente fija por Decreto día y hora. Las extraordinarias y urgentes, cuando las convoque el Alcalde, que además puede reunirla en cualquier momento para conocer su parecer o pedir su asistencia antes de dictar resoluciones. Sede: Casa Consistorial, Palacio Provincial o edificio sede de la entidad, salvo fuerza mayor.

Artículo 113

Las sesiones de la Comisión de Gobierno siguen el capítulo primero del título, con modificaciones: mínimo veinticuatro horas entre convocatoria y sesión, salvo las extraordinarias y urgentes (urgencia declarada por mayoría de los miembros); no son públicas, y en diez días se envía copia del acta a todos los miembros de la Corporación; quórum de mayoría absoluta y, en segunda convocatoria, una hora después, la tercera parte y no menos de tres; informe previo de la Comisión Informativa en competencias delegadas por el Pleno; actas en libro distinto. En reuniones deliberantes no adopta acuerdos.

Artículo 134

Las Comisiones informativas celebran sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno al constituirlas, en los días y horas que fije el Alcalde o Presidente de la Corporación o el Presidente de la Comisión, que también pueden convocar extraordinarias o urgentes. La extraordinaria es obligada si la pide al menos la cuarta parte de los miembros. Pueden celebrarse en la sede o en otras dependencias de la entidad. La convocatoria se notifica con dos días hábiles de antelación, salvo las urgentes, y siempre con el orden del día.

Artículo 135

Para celebrar válidamente la sesión hace falta, en primera convocatoria, la mayoría absoluta de los componentes de la Comisión, sean titulares o suplentes; en segunda convocatoria, una hora más tarde, basta un mínimo de tres miembros. El Presidente dirige y ordena los debates a su prudente arbitrio, respetando los principios generales de los debates plenarios. Los dictámenes se aprueban siempre por mayoría simple de los presentes y los empates los decide el Presidente con voto de calidad.

Artículo 136

Ninguna Comisión puede deliberar sobre asuntos de la competencia de otra, salvo que se trate de problemas comunes: entonces el Presidente de la Corporación, a propuesta de los de las respectivas Comisiones, puede convocar una sesión conjunta. El dictamen puede limitarse a mostrar conformidad con la propuesta de los servicios administrativos competentes o formular una alternativa. Los miembros que disientan pueden pedir que conste su voto en contra o formular voto particular para defenderlo ante el Pleno.

Artículo 137

El Presidente de cada Comisión puede requerir la presencia en sus sesiones de personal o miembros de la Corporación a efectos informativos. A las sesiones de la Comisión de Hacienda asiste, en todo caso, el funcionario responsable de la Intervención. De cada sesión de las Comisiones informativas se levanta acta con los extremos de los apartados a), b), c), d), e), g), h) y j) del artículo 109.1 del Reglamento, acompañada de los dictámenes aprobados y de los votos particulares formulados a ellos.

Artículo 138

Artículo 139

Las Juntas de Distrito funcionan según las normas que acuerde el Pleno, a través del Reglamento que las regule, inspiradas en las normas reguladoras del funcionamiento del Pleno, que rigen en todo caso de forma supletoria. Los Consejos Sectoriales se rigen por lo dispuesto en los acuerdos plenarios que los establezcan. Los órganos colegiados de los entes descentralizados de gestión, por lo que disponga la legislación en materia de formas de gestión de servicios, según su naturaleza específica.

Artículo 196

Los acuerdos decisorios del Pleno y la Comisión de Gobierno y las Resoluciones del Alcalde o Presidente y delegados se publican y notifican conforme a la Ley. Ordenanzas y Reglamentos (también las normas de planes urbanísticos) se publican en el «Boletín Oficial» de la Provincia y no entran en vigor hasta publicarse completo su texto y pasar el plazo del art. 65.2 de la Ley 7/1985; igual los Presupuestos. En seis días se remite copia o extracto al Gobernador civil o Delegado del Gobierno y a la Administración Autonómica; responden el Alcalde o Presidente y, de forma inmediata, el Secretario.

Artículo 197

Los Ayuntamientos capitales de Provincia o de más de 50.000 habitantes y las Diputaciones Provinciales publican, al menos una vez al trimestre, un Boletín de información municipal o provincial. En él se inserta un extracto de todos los acuerdos y resoluciones adoptados y, además, cuando su divulgación sea obligatoria conforme a la Ley 7/1985 y su normativa de desarrollo o merezcan ser divulgados: medidas excepcionales, llamamientos al vecindario, referencias históricas y anales locales o provinciales.

Artículo 198

El Libro de Actas es instrumento público solemne. Ha de estar previamente foliado y encuadernado, y cada hoja legalizada con la rúbrica del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporación. En su primera página, mediante diligencia de apertura firmada por el Secretario, expresará el número de folios y la fecha en que se inicia la transcripción de los acuerdos.

Artículo 199

Si las actas se transcriben por medios mecánicos, los Libros, de hojas móviles, exigen: papel timbrado del Estado o numerado de la Comunidad Autónoma; diligencia de apertura del responsable de la Secretaría con series, números y fecha; cada hoja rubricada por el Alcalde o Presidente, sellada y numerada desde el 1; transcripción sin enmiendas ni tachaduras, con diligencia al final de cada acta; no alterar el orden de los folios; y encuadernación, con diligencia del Secretario y «visto bueno» del Presidente. El sistema exige acuerdo expreso del Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente.

Artículo 200

Los Libros de resoluciones del Alcalde o Presidente de la Diputación, o de quienes actúen por su delegación, se confeccionan con los mismos requisitos establecidos en los artículos anteriores. El precepto no enumera esos requisitos: se limita a remitirse a ellos.

Artículo 201

Las actas y resoluciones redactadas en versión bilingüe se transcriben a los libros correspondientes mediante el sistema de doble columna, una para cada lengua. La finalidad que el propio artículo señala es facilitar su cotejo y uso.

Artículo 202

Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisión de Gobierno se transcriben y conservan con separación de los soportes documentales destinados a recoger las del Pleno, pero con idénticas garantías que las de éste. De igual modo se opera con la formalización de las resoluciones del Alcalde o Presidente y de otros órganos unipersonales que actúen por su delegación.

Artículo 203

El Secretario custodia los Libros de Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial, y no consentirá que salgan de ella bajo ningún pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden. Está obligado a expedir certificaciones o testimonios de los acuerdos que el Libro contenga cuando así lo reclamen de oficio las autoridades competentes.

Artículo 204

Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno de la entidad, y las copias y certificados de los libros y documentos que existan en las distintas dependencias, se expiden siempre por el Secretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa.

Artículo 205

Las certificaciones se expiden por orden del Presidente de la Corporación y con su «visto bueno», que significa que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza está en el ejercicio del cargo y que su firma es auténtica. Van rubricadas al margen por el Jefe de la Unidad al que corresponda, llevan el sello de la Corporación y se reintegran, en su caso, con arreglo a la respectiva Ordenanza de exacción, si existiere.

Artículo 206

Pueden expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno y administración de las entidades locales antes de ser aprobadas las actas que los contengan. Hay dos condiciones: que se haga la advertencia o salvedad en este sentido y que la certificación quede a reserva de los términos que resulten de la aprobación del acta correspondiente.

Artículo 207

Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de los órganos de gobierno y administración de las entidades locales y de sus antecedentes, y a consultar los archivos y registros en los términos de la legislación de desarrollo del artículo 105, b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, debe verificarse mediante resolución motivada.

Artículo 1. Objeto

El Real Decreto 128/2018 desarrolla el régimen jurídico de la escala de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, conforme al artículo 92 bis de la Ley 7/1985 y al texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público. Regula: funciones reservadas; estructura y acceso a la escala; creación, clasificación y supresión de puestos, situaciones y régimen disciplinario; provisión por concurso o por el sistema excepcional de libre designación, y otros nombramientos; y el Registro Integrado.

Artículo 2. Funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones Locales

Son funciones necesarias en todas las Corporaciones Locales, reservadas a habilitados nacionales: Secretaría (fe pública y asesoramiento legal preceptivo); Intervención-Tesorería (control y fiscalización interna, contabilidad, tesorería y recaudación); y Secretaría-Intervención (ambos bloques). Quien ostente la responsabilidad de cada función dirige los servicios que la realizan, sin perjuicio de las atribuciones organizativas de los órganos de gobierno. También les corresponde garantizar la transparencia y la estabilidad presupuestaria.

Artículo 3. Función pública de secretaría

La secretaría integra la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo. La fe pública incluye preparar el orden del día, notificar convocatorias, custodiar expedientes, levantar y publicar actas, transcribir resoluciones, certificar, actuar de fedatario en contratos y llevar el Registro de Intereses y el Inventario. El asesoramiento incluye informes previos cuando lo ordene el Presidente o lo pida un tercio de miembros, cuando lo exija una norma, cuando se requiera mayoría absoluta o cualificada y en supuestos tasados.

Artículo 4. Función de control y fiscalización interna de la gestión económica-financiera y presupuestaria y función de contabilidad

El control interno comprende la función interventora y el control financiero, este en dos modalidades: control permanente y auditoría pública, ambas con control de eficacia. Incluye el control de subvenciones e informes sobre presupuestos, operaciones de crédito y liquidación, o los pedidos por la presidencia o un tercio de Concejales o Diputados. La contabilidad comprende llevar la contabilidad financiera y presupuestaria, formar la Cuenta General, inspeccionar la de entes dependientes y gestionar el registro contable de facturas.

Artículo 5. Funciones de tesorería y recaudación

La tesorería comprende dirigir su órgano; manejar y custodiar fondos (planes de Tesorería, cobros y pagos autorizando los pagos materiales junto con el ordenador de pagos y el interventor, actas de arqueo); informes de morosidad; gestión financiera y endeudamiento; y periodo medio de pago a proveedores. La recaudación comprende la jefatura de ingresos y recaudación, autorizar pliegos de cargo, dictar la providencia de apremio, resolver sus recursos, autorizar la subasta de bienes embargados y tramitar expedientes de responsabilidad.

Artículo 6. Puestos reservados

Son puestos reservados a habilitados nacionales los que tengan expresamente atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones reservadas. Su denominación y características se reflejan en la relación de puestos de trabajo o instrumento similar de cada Entidad Local. A estos puestos pueden asignarse otras funciones distintas o complementarias, compatibles y adecuadas a su grupo y categoría; las asigna el Presidente de la Entidad Local, dando cuenta al Pleno, y deben figurar en la relación de puestos de trabajo.

Artículo 1. Objeto y naturaleza

El Reglamento regula la organización y el régimen de funcionamiento de los órganos de Gobierno y de la Administración del municipio de Cádiz. Su contenido goza de especial protección jurídica frente a Resoluciones y Bandos de Alcaldía, acuerdos del Pleno o de la Junta de Gobierno Local, Ordenanzas y Reglamentos: ninguno de ellos puede contener disposiciones organizativas o de funcionamiento que lo contradigan.

Artículo 2. Ámbito de aplicación

La organización y el funcionamiento del Ayuntamiento de Cádiz se rigen por este Reglamento, dentro de los términos de la legislación estatal y autonómica aplicable. Sus normas se aplican con preferencia a cualesquiera otras que no tengan rango de Ley del Estado o de Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Artículo 3. Principios de la organización municipal

El Ayuntamiento se organiza en Órganos Básicos y Órganos Complementarios. Básicos: Pleno, Alcaldía, Junta de Gobierno Local, Tenientes de Alcaldía, Comisiones Informativas y Comisión Especial de Cuentas. Complementarios: Concejales Delegados, Junta de Portavoces, otras Comisiones Especiales y los demás órganos que cree el Pleno al amparo del artículo 24 de la Ley 7/1985. La Corporación colabora estrechamente con los Empleados Públicos.

Artículo 4. Régimen

Artículo 5. Prerrogativa y honores

Los miembros de la Corporación gozan de los honores, prerrogativas y distinciones propios del cargo que establezca la Ley Estatal o Autonómica, pero solo una vez que toman posesión. Al mismo tiempo, están obligados al estricto cumplimiento de los deberes y obligaciones inherentes a su condición.

Artículo 6. Derecho y deber de asistencia

Los concejales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y a las de los demás órganos colegiados de los que formen parte. Solo una justa causa les dispensa, y deben comunicarla al Presidente del órgano de que se trate con la antelación suficiente.

Artículo 7. Observancia de las normas

Los miembros de la Corporación deben observar la necesaria cortesía y decoro en los debates del Pleno y de las Comisiones, respetar las normas que regulan su orden y funcionamiento y guardar secreto sobre las actuaciones y debates de asuntos que pudieran afectar al derecho fundamental de la ciudadanía del artículo 18 de la Constitución Española.

Artículo 8. Retribuciones

Los miembros de la Corporación tienen derecho a percibir las retribuciones que correspondan a su régimen de dedicación, con arreglo al artículo 75 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y a las disposiciones que dicte el Pleno en su desarrollo.

Artículo 9. Indemnizaciones

Los miembros de la Corporación perciben indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados por el ejercicio del cargo, según las normas generales de las Administraciones Públicas y previa autorización de la Presidencia de la Corporación. El Pleno, en las Bases de Ejecución de los Presupuestos, fija la forma de justificar esos gastos según su naturaleza y cuantía.

Artículo 10. Abstención y recusación

Además de las incompatibilidades legales, los concejales deben abstenerse de deliberar, votar, decidir y ejecutar cualquier asunto en que concurra una causa prevista en la legislación de procedimiento administrativo y de contratos. Si intervienen pese a ello y su actuación es determinante, los actos son inválidos. Los interesados pueden recusarlos, y el Pleno resuelve las recusaciones contra el Alcalde o los concejales.

Artículo 11. Responsabilidad

Los concejales responden civil y penalmente por sus actos u omisiones en el cargo, ante los tribunales competentes y por el procedimiento ordinario. Responden de los acuerdos quienes votaron a favor. El Ayuntamiento puede exigirles responsabilidad por dolo o culpa grave si causaron daños a la Corporación o a terceros indemnizados por ella. La responsabilidad civil y patrimonial se cubre con seguro, salvo actos dolosos, fraudulentos o con intención de infringir el Ordenamiento.

Artículo 12. Uso del cargo de Concejal

Los miembros de la Corporación no pueden invocar ni usar su condición de concejal para ejercer cualquier actividad mercantil, industrial o profesional, ni colaborar en el ejercicio de esas actividades por terceros, ante la Entidad Local a la que pertenecen.

Artículo 13. Ejercicio general del derecho

Los concejales pueden obtener de la Alcaldía y de los órganos y servicios municipales los antecedentes, datos o informaciones precisos para su función. La petición se entiende concedida por silencio si no hay resolución o acuerdo denegatorio en cinco días naturales desde la solicitud. Pasado el plazo, el servicio debe facilitar la información, salvo que exija un informe específico, que debe autorizar la Delegación del Área. La denegación es excepcional y debe ser motivada.

Artículo 14. Ejercicio automático del derecho

Los servicios municipales deben facilitar la información sin autorización previa en tres casos: a los concejales con delegaciones o responsabilidades de gestión, sobre la información propia de ellas; a cualquier concejal, sobre los asuntos que vayan a tratar los órganos colegiados de que forme parte y sobre las resoluciones o acuerdos de cualquier órgano municipal; y a los concejales, sobre la información de libre acceso para los ciudadanos y la incluida en la Ley 19/2013 y la Ley 1/2014.

Artículo 15. Normas para el ejercicio del derecho a la información

El Ayuntamiento está obligado a proporcionar a los concejales cuanta información soliciten, entregándola en el mismo formato en que la posea la Administración y usando los medios técnicos más idóneos para que la transmisión al solicitante sea efectiva.

Artículo 16. Declaración de incompatibilidad y de actividades y bienes patrimoniales

Los concejales declaran sus causas de posible incompatibilidad, actividades que den ingresos, bienes patrimoniales, participaciones en sociedades y liquidaciones de Renta, Patrimonio y Sociedades. Se hace en modelos aprobados por el Pleno antes de tomar posesión, al cesar, al acabar el mandato y cuando cambien las circunstancias; salvo las primeras, en el plazo máximo de un mes. Además hay declaración anual abreviada. Se inscriben en los Registros de Actividades y de Bienes Patrimoniales de la Secretaría General, que son públicos.

Artículo 17. Registro de intereses: contenido y normas de procedimiento

La Secretaría General lleva y custodia los Registros de Intereses. Los modelos aprobados por el Pleno deben recoger, entre otros: cargos, pensiones, actividades, inmuebles, saldo medio en cuentas, valores (actualizados a 31 de diciembre), objeto social de sociedades, bienes muebles de más de 6.000 €, seguros de vida de más de 30.000 € y deudas. De los inmuebles se omite la localización. Copia diligenciada al interesado, copia certificada en Secretaría y original al Archivo; al terminar el mandato se encuadernan y archivan.

Artículo 18. Publicidad de las declaraciones de incompatibilidad y de actividades y bienes patrimoniales

Los Registros de intereses son públicos. El contenido de las declaraciones inscritas en ellos se pone a disposición en la sede electrónica o en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento, mediante el modelo abreviado, que se actualiza anualmente.

Artículo 19. Constitución

Para actuar en la Corporación, los electos se constituyen en Grupos Políticos. Son miembros no adscritos quienes no se integran en el Grupo de la formación por la que fueron elegidos o abandonan su grupo. Para constituir y mantener grupo propio hacen falta al menos dos concejales; los de listas que no lleguen a ese número pasan al Grupo Mixto. Nadie puede pertenecer a la vez a más de un Grupo.

Artículo 20. Formalización y adscripción

Los Grupos se constituyen por escrito dirigido a la Alcaldía, firmado por todos sus integrantes y presentado en la Secretaría General en los cinco días hábiles siguientes a la constitución de la Corporación, con su denominación y Portavoz (y, si se quiere, suplentes). El Presidente da cuenta al Pleno. Quien adquiera la condición de concejal después se integra en su Grupo en cinco días hábiles. A falta de normas internas, los acuerdos del Grupo se adoptan por mayoría, con voto dirimente del Portavoz.

Artículo 21. Grupo Mixto

El Grupo Mixto lo forman los concejales de partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones electorales que no alcanzan dos representantes para tener Grupo propio. Puede estar integrado por un solo miembro. Sus integrantes pueden rotar en la portavocía según el orden que fijen y, si lo eligen, repartir a partes iguales el tiempo de intervención que les corresponda en los Plenos.

Artículo 22. Miembros no adscritos

Son no adscritos los concejales que no se integran en el grupo de la formación por la que fueron elegidos o que abandonan su grupo. Sus derechos económicos y políticos no pueden superar los que tendrían en su grupo de procedencia. No son Grupo ni tienen dotación económica como tal, no tienen Portavoz ni asisten a la Junta de Portavoces, aunque conservan el derecho de información. Pueden participar e intervenir en los Plenos y en las Comisiones Informativas.

Artículo 23. Dotación económica

El Pleno asigna a los Grupos Políticos, con cargo a los presupuestos anuales, una dotación con un componente fijo igual para todos y otro variable según el número de miembros, dentro de los límites de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. No puede destinarse a pagar personal al servicio de la Corporación ni a adquirir activos fijos patrimoniales. Los Grupos llevan contabilidad específica y la ponen a disposición del Pleno cuando este la pida.

Artículo 24. Medios personales y materiales

Los Grupos Municipales cuentan, en igualdad, con el personal asesor y administrativo aprobado en el Pleno de organización o fijado con el Presupuesto. Cada Grupo tiene un local o despacho, preferentemente en la Casa Consistorial según los espacios disponibles, para centralizar sus actividades y atender a la ciudadanía, dotado de medios informáticos, telefónicos, reprográficos, limpieza y material no inventariable como el resto de oficinas municipales.

Artículo 25. Naturaleza y composición

La Junta de Portavoces la preside el Alcalde, la integran los Portavoces de los Grupos Municipales y la asiste el Secretario General. No adopta acuerdos ni resoluciones que obliguen a terceros, salvo por delegación de otros órganos o atribución específica del Reglamento. Se constituye por resolución de la Presidencia cuando se formaliza la designación de sus miembros, y sus cambios siguen el mismo trámite.

Artículo 26. Convocatoria

El Alcalde convoca la Junta de Portavoces con al menos veinticuatro horas de antelación, salvo urgencia motivada. Puede hacerlo por iniciativa propia o a petición de cualquier Grupo Municipal, que debe indicar el asunto a tratar. Si deniega la convocatoria pedida por un Grupo, la denegación ha de ser siempre motivada.

Artículo 27. Sesión obligatoria

La Junta de Portavoces se reúne con carácter ordinario el día anterior a cada sesión ordinaria y extraordinaria del Pleno, para que los Portavoces traten el Orden del Día y den su opinión. En las sesiones urgentes este trámite se omite cuando materialmente no sea posible celebrarla.

Artículo 28. Funciones

La Junta de Portavoces recibe información de la Presidencia para difundirla (pasadas 24 horas se presume conocida por todos los concejales de los Grupos); delibera sobre peticiones de los Grupos y protocolo; consensúa el régimen de debates; evacua consultas de la Alcaldía; celebra la sesión preparatoria proponiendo cambios en el orden del día; adopta por unanimidad pronunciamientos o acuerdos políticos sobre asuntos graves; formula Declaraciones institucionales; y ejerce las funciones atribuidas o delegadas.

Artículo 29. Régimen jurídico

La Junta de Portavoces resuelve sus propuestas por voto ponderado, según la representación que cada Grupo tenga en el Pleno del Ayuntamiento. Con carácter supletorio se le aplica el régimen jurídico propio de la Junta de Gobierno Local.

Artículo 30. Composición y competencias

El Pleno lo integran el Alcalde y los Concejales y es el máximo órgano de representación política de la ciudadanía en la Administración Municipal. Lo convoca y preside el Alcalde, salvo en los supuestos legalmente previstos. Le corresponden las atribuciones del artículo 22 de la Ley 7/1985 y las que le atribuyan expresamente otras leyes del Estado y de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Artículo 31. Presidencia del Pleno

La Presidencia, que corresponde al Alcalde, dirige el Pleno con la asistencia de la Secretaría General: convoca y preside las sesiones, dirige y ordena los debates, asegura la marcha de los trabajos y hace cumplir el Reglamento, interpretándolo y supliéndolo. Si el Alcalde falta y no la ha delegado, la ejerce un Teniente de Alcalde por orden de nombramiento, alterable si el sustituto es ponente. Si está delegada, se sigue la delegación. La suplencia es automática y se da cuenta al Pleno.

Artículo 32. Propuestas

Pueden proponer acuerdos al Pleno la Alcaldía, la Junta de Gobierno Local y sus miembros, los concejales con responsabilidades de gobierno, los Grupos, los no adscritos y, en su caso, organizaciones ciudadanas. Las propuestas se presentan en la Secretaría General con diez días naturales de antelación al Pleno Ordinario. Cada Grupo puede llevar tres propuestas por sesión ordinaria y una más por cada cinco componentes; los no adscritos, una. No computan las conjuntas de todos los Grupos ni las de gestión del gobierno.

Artículo 33. Propuestas de urgencia

Pueden presentarse propuestas urgentes sin respetar el plazo general de presentación, pero siempre antes del comienzo de la sesión ordinaria. Para admitirlas, la urgencia debe acordarse por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación. Es urgente aquello cuya aprobación no puede demorarse por razones objetivas.

Artículo 34. Declaraciones Institucionales

Las Declaraciones Institucionales expresan la postura del Pleno, como órgano máximo de representación política municipal, sobre cuestiones de interés general. La Presidencia lleva el texto definitivo a la Junta de Portavoces para que lo suscriban todos los grupos; después se presenta en la Secretaría General con diez días naturales de antelación al Pleno Ordinario, salvo urgencia (artículo 33). En el Pleno se lee sin debate.

Artículo 35. Lugar de las sesiones

El Pleno celebra sus sesiones en la Casa Consistorial. Solo en casos de fuerza mayor la Presidencia del Pleno puede disponer que se celebren en otro edificio habilitado al efecto.

Artículo 36. Duración

Las sesiones siguen el principio de unidad de acto: deben terminar el mismo día en que empiezan. Si no, se interrumpen y quedan automáticamente convocadas para el primer día hábil siguiente a la misma hora de inicio, lo que notifica el Secretario con el Orden del Día, fecha y hora. La Presidencia puede acordar interrupciones para deliberar o por otros motivos y dar descansos; ante circunstancias excepcionales, puede interrumpir y decidir, previa consulta a las portavocías, cuándo se reanuda o si los asuntos pasan al Pleno siguiente.

Artículo 37. Publicidad y difusión de las sesiones

Las sesiones del Pleno son públicas. Siempre que sea posible se retransmiten en directo y en su integridad por todos los medios de radio, televisión e internet de titularidad pública municipal. En la retransmisión debe facilitarse el seguimiento de los debates a las personas con discapacidad auditiva.

Artículo 38. Tipos de sesiones

Artículo 39. Sesiones ordinarias

Las sesiones ordinarias tienen periodicidad preestablecida, que fija el propio Pleno en una sesión extraordinaria convocada por el Alcalde en los treinta días siguientes a la sesión constitutiva. Hay sesión ordinaria como mínimo cada mes; agosto puede exceptuarse si lo acuerda la Junta de Portavoces. El Pleno fija y puede modificar día y hora, y el Presidente, por iniciativa propia o a petición de los Portavoces y previo acuerdo de la Junta de Portavoces, puede variarlos en alguna sesión por causa justificada.

Artículo 40. Sesiones extraordinarias

Hay Pleno extraordinario cuando lo decide el Presidente o lo pide al menos la cuarta parte del número legal de miembros, por escrito con los asuntos y, si se busca un acuerdo, su texto. No puede demorarse más de quince días hábiles desde la solicitud, ni incorporarse el asunto a otro Pleno sin autorización de los solicitantes. Si el Presidente no lo convoca, queda convocado para el décimo día hábil siguiente al fin del plazo, a las doce horas, y la Secretaría General lo notifica al día siguiente. Los presupuestos se aprueban en sesión extraordinaria y especial.

Artículo 41. Sesiones extraordinarias y urgentes

El Presidente puede convocar sesiones extraordinarias urgentes cuando la urgencia de los asuntos impida respetar la antelación mínima del Reglamento. El primer punto del orden del día es pronunciarse sobre la urgencia, que debe aprobarse por mayoría absoluta del número legal de miembros. Si el Pleno no la aprecia, la sesión se levanta acto seguido.

Artículo 42. Convocatoria

Las sesiones plenarias se convocan con al menos dos días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias urgentes, cuya urgencia ratifica el Pleno. La convocatoria indica lugar, día y hora, y lleva el orden del día y el borrador del acta anterior. La documentación íntegra está en la Secretaría General desde el día de la convocatoria; concejales y secretarías de Grupos pueden examinarla y obtener copias, sin sacar los originales. La notificación es electrónica con aviso por correo o mensajería, y la convocatoria se entiende hecha desde que está disponible.

Artículo 43. Orden del día

La Presidencia fija el Orden del día, oída la Junta de Portavoces y asistida por la Secretaría General (y, si quiere, por la Junta de Gobierno Local). Estructura posible de la sesión ordinaria: acta anterior; parte resolutiva (propuestas del Alcalde y del gobierno, proposiciones de grupos y no adscritos, Declaraciones Institucionales, iniciativas ciudadanas); mociones de urgencia; e información, impulso y control (preguntas, ruegos e información del Gobierno). Lo resolutivo debe pasar antes por Comisión Informativa, salvo urgencias.

Artículo 44. Constitución de las sesiones

El Pleno se constituye válidamente con un tercio del número legal de miembros y, en todo caso, con el Presidente y el Secretario o sus sustitutos legales; el quórum debe mantenerse toda la sesión. Los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde por orden de nombramiento. Quien no pueda asistir lo comunica a la Presidencia a través de la Secretaría General. Si falta el quórum una vez iniciada, se levanta la sesión; lo ya acordado vale y el resto pasa al primer día hábil. Si falta la mayoría absoluta exigida para un acuerdo, puede alterarse el orden o dejarse el asunto sobre la mesa.

Artículo 45. Apertura de las sesiones

La Presidencia abre la sesión y el Secretario General comprueba el quórum. Si pasa media hora desde la hora señalada sin quórum, la Presidencia ordena a la Secretaría General levantar diligencia con los asistentes, los excusados y la falta de quórum. Constituida la sesión, se propone aprobar el acta o actas anteriores: sin observaciones queda aprobada; si las hay, las resuelve la Corporación y se incorporan al Acta definitiva. Nunca puede cambiarse el fondo de los acuerdos; solo subsanar errores materiales o de hecho.

Artículo 46. Desarrollo de las sesiones

Los asuntos se debaten y votan en el orden del día establecido, aunque la Presidencia puede alterarlo previo acuerdo de la Junta de Portavoces, sin perjuicio del artículo 44.7. Los asuntos relacionados pueden debatirse conjuntamente si lo decide la Presidencia de acuerdo con el grupo proponente, oída la Junta de Portavoces, pero cada uno se vota por separado.

Artículo 47. Asuntos retirados o sobre la mesa

Los autores pueden retirar sus iniciativas antes de que empiece la votación. La Presidencia puede retirar un asunto si no puede obtenerse la mayoría especial exigida. Cualquier concejal puede pedir en el debate la retirada de un expediente para incorporar documentos o informes, o que quede sobre la mesa; se vota tras el debate y antes del fondo, y con mayoría simple a favor no se vota la propuesta. Si falta un informe preceptivo de Secretaría o Intervención en un asunto fuera del orden del día, se pide aplazarlo; si no se atiende, consta en acta.

Artículo 48. Orden de colocación

Los miembros de la Corporación se sientan en el Salón de Sesiones agrupados con su Grupo. El orden de colocación lo determina la Alcaldía, oídos los Portavoces, con preferencia para el grupo de la lista más votada y facilitando, en todo caso, la emisión y el recuento de votos.

Artículo 49. Ordenación de los debates

Artículo 50. Participación de la ciudadanía en el Pleno

Antes o después de la sesión, a criterio de la Presidencia, hay un turno del público sobre temas de interés municipal, con un máximo de siete intervenciones, que ordena y cierra la Presidencia. Se solicita por escrito a la Alcaldía con al menos diez días naturales de antelación, indicando el objeto. Si hay más solicitudes, se prioriza por número de registro de entrada y por no haber intervenido antes. Cada intervención dura como máximo tres minutos; las preguntas o ruegos se contestan por escrito en treinta días. A quien ofenda se le retira la palabra tras un primer apercibimiento.

Artículo 51. Intervención en el Pleno de colectivos ciudadanos y órganos de participación ciudadana

Los colectivos ciudadanos pueden exponer su opinión ante el Pleno, dentro del primer turno del grupo proponente y si este lo acuerda, cuando los autorice la Presidencia por cumplir dos requisitos: que el asunto esté en el orden del día (no los de toma de conocimiento) y que el colectivo esté registrado o haya comunicado su constitución y representantes. Intervienen tras la lectura del punto por la Secretaría General y antes de los Grupos y de las votaciones. Se les retira la palabra si ofenden, tras un apercibimiento, y la denegación debe motivarse.

Artículo 52. Comportamiento del público asistente

El público asistente no puede intervenir en las sesiones ni manifestar agrado o desagrado por ningún medio. La Presidencia debe expulsar del Salón de Plenos a quien incumpla esta norma o impida el normal desarrollo de la sesión. Si el incumplimiento se reitera, conlleva la prohibición de asistir a la siguiente o siguientes sesiones, a criterio de la Presidencia.

Artículo 53. Informe preceptivo de la Secretaría General y de la Intervención

Es preceptivo el informe previo de la Secretaría General y, en su caso, de la Intervención (o sus sustitutos legales) para los acuerdos plenarios: cuando lo considere la Presidencia o lo pida al menos un tercio de los miembros con antelación suficiente; siempre que la materia exija mayoría especial; y cuando una Ley lo exija en materias del Pleno. Los informes se emiten por escrito, indicando la legislación aplicable y la adecuación de las propuestas a la legalidad.

Artículo 54. Lectura de los asuntos incluidos en el orden del día

Cada punto empieza con la lectura por la Secretaría General del texto que figura en el orden del día. Después, la Presidencia observa si algún Portavoz pide la palabra; si nadie la pide, el asunto se somete directamente a votación.

Artículo 55. Reglas del debate

Si hay debate, lo ordena el Presidente: solo se habla con su autorización. Primer turno: empieza el grupo proponente y siguen los demás por orden creciente de representación, con un máximo de seis minutos, repartibles entre miembros del grupo. Réplica, si algún Grupo la pide: tres minutos en orden creciente, y el proponente cierra con dos minutos adicionales; después se concluye el debate. Alusiones: dos minutos al aludido y otros dos al autor. Los turnos pueden ampliarse en asuntos de especial trascendencia (Presupuestos, Ordenanzas Fiscales, PGOU y los que acuerde la Junta de Portavoces).

Artículo 56. Cuestión de orden

En cualquier momento del debate, los miembros de la Corporación pueden pedir la palabra para plantear una cuestión de orden, invocando la norma de procedimiento cuya aplicación reclaman. La Presidencia la resuelve de plano, sin que se abra debate. Quien la plantea puede pedir que consten en acta su planteamiento y la resolución.

Artículo 57. Llamada al orden

La Presidencia puede llamar al orden al concejal que profiera palabras ofensivas o atentatorias al decoro de la Corporación, sus miembros, las instituciones u otras personas o entidades; que interrumpa o altere el orden de las sesiones; o que pretenda hablar sin tener la palabra o tras habérsela retirado. Tras tres llamadas en la misma sesión, con advertencia en la segunda de las consecuencias de la tercera, puede ordenarle abandonar el Salón y adoptar medidas para hacer efectiva la expulsión.

Artículo 58. Abstención y abandono obligado de la sesión

El miembro de la Corporación que deba abstenerse de participar en la deliberación y votación tiene que abandonar el salón del Pleno mientras se discuta y vote el asunto. La excepción es cuando se debata su actuación como miembro de cualquier órgano de la Corporación: entonces tiene derecho a permanecer y defenderse.

Artículo 59. Enmiendas, ruegos y preguntas

La enmienda es un proyecto de modificación de una propuesta que cualquier concejal presenta en el Registro hasta 24 horas antes de la sesión; puede ser de sustitución o de adición, se expone tras la propuesta (dos minutos) y se debate con ella. Se vota primero la de sustitución, luego la propuesta si aquella no prospera, y, si prospera alguna de ellas, la de adición. In voce, solo de los proponentes para subsanar errores o transaccionar. Ruegos y preguntas: por escrito en Secretaría tres días antes; los ruegos no se debaten ni votan; orales, hasta tres por grupo en dos minutos.

Artículo 60. Asesoramiento técnico

La Secretaría General y la Intervención Municipal pueden intervenir en el Pleno cuando la Presidencia se lo requiera, para asesorar técnicamente o aclarar conceptos. Además, en cualquier momento, si consideran que en el asunto debatido se incurre en ilegalidad o en desviación presupuestaria, pueden pedir a la Presidencia intervenir.

Artículo 61. Planteamiento de los términos de la votación

Terminado el debate, se vota el asunto. Si el Grupo proponente lo acepta, pueden votarse por separado los puntos o apartados de la propuesta, de modo que unos se aprueben y otros se rechacen. Antes de votar, la Presidencia expone con claridad los términos de la votación y la forma de votar. El voto es personal e indelegable.

Artículo 62. Tipos de votación

Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales o secretas, y también telemáticas. Ordinarias: por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención. Nominales: por llamamiento en orden alfabético de apellidos, respondiendo cada miembro en voz alta «sí», «no» o «me abstengo»; la Presidencia vota siempre en último lugar. Secretas: depositando cada miembro una papeleta en una urna.

Artículo 63. Procedencia de cada tipo de votación

La votación ordinaria es el sistema normal. La nominal se usa a solicitud de un Grupo Municipal, aprobada por el Pleno en votación ordinaria por mayoría simple, y siempre en la Moción de Censura y la Cuestión de Confianza. La secreta se utiliza para elegir al Alcalde. Las telemáticas, en los casos del artículo 73.

Artículo 64. Interrupción de las votaciones

Una vez iniciadas, las votaciones no pueden interrumpirse. Mientras duran, ningún miembro de la Corporación puede incorporarse a la sesión ni abandonarla, y quien no esté en su escaño al empezar la votación no puede participar en ella. Durante la votación, el Presidente no concede la palabra.

Artículo 65. Voto de calidad

Si una votación termina en empate, se repite. Si el empate persiste en la nueva votación, decide el voto de calidad del Presidente, sin perjuicio del deber de abstención en los supuestos previstos en la ley.

Artículo 66. Quórum para la adopción válida de acuerdos

Como regla general, el Pleno adopta sus acuerdos por mayoría simple de los miembros presentes: más votos afirmativos que negativos. Hay mayoría absoluta cuando los votos afirmativos superan la mitad del número legal de miembros. Si, aplicando el artículo 182 de la Ley Orgánica 5/1985, no quedan candidatos o suplentes que nombrar, los quórum de asistencia y votación se refieren al número de hecho de miembros subsistentes.

Artículo 67. Proclamación de acuerdos

Tras una votación ordinaria, la Presidencia proclama directamente lo acordado. En la votación nominal o secreta, al concluir, la Secretaría computa los sufragios emitidos y anuncia en voz alta el resultado; a la vista de él, la Presidencia proclama el acuerdo adoptado.

Artículo 68. Explicación del voto

Una vez proclamado el acuerdo, solo los Grupos que no hubieran intervenido en el debate pueden pedir a la Presidencia un turno de explicación de voto. Ese turno ha de ser breve y conciso y la intervención no puede superar los dos minutos.

Artículo 69. Pleno extraordinario sobre el “Estado de la Ciudad”

Cada año, en el primer semestre, se celebra una sesión extraordinaria sobre el “Estado de la Ciudad”, salvo acuerdo unánime de la Junta de Portavoces. La Alcaldía adjunta a la convocatoria una memoria de valoraciones y actividades. Debate: la Alcaldía-Presidencia lo abre (máximo veinte minutos), cada Grupo dispone de veinte minutos en orden creciente y la Alcaldía-Presidencia lo cierra (máximo diez minutos). No se vota ninguna cuestión surgida en la sesión.

Artículo 70. Publicación de los acuerdos

Los acuerdos del Pleno, sus Comisiones, la Junta de Gobierno Local y la Alcaldía se publican cuando lo establezca la normativa vigente. Las Ordenanzas, los Reglamentos y las normas de los Planes urbanísticos se publican en el Boletín Oficial de la Provincia y, una vez aprobados definitivamente, no entran en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido, en su caso, el plazo del art. 65.2 de la Ley 7/1985.

Artículo 71. Ejecutividad de los acuerdos

Los actos y acuerdos de los Órganos Municipales adoptados con los requisitos necesarios son inmediatamente ejecutivos. Hay dos excepciones: que una disposición legal establezca lo contrario o que se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley.

Artículo 72. Recursos y reclamaciones

Contra los actos y acuerdos de las Entidades Locales que ponen fin a la vía administrativa cabe acudir a la Jurisdicción competente, con recurso de reposición previo y potestativo. Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones del Pleno, del Alcalde, de la Junta de Gobierno Local y, en su caso, de las Comisiones del Pleno y otros cargos con atribuciones delegadas, salvo que una Ley sectorial exija aprobación ulterior del Estado o de la Comunidad Autónoma o proceda recurso ante estas (art. 27.4 de la Ley 7/1985). Para órganos descentralizados o desconcentrados rigen sus normas reguladoras.

Artículo 73. Solicitud de participación no presencial

Los concejales con permiso de maternidad o paternidad y los que padezcan enfermedad grave que claramente impida su asistencia pueden pedir a la Presidencia participar en el Pleno por medios telemáticos. La solicitud se hace por escrito con al menos cuarenta y ocho horas de antelación; la denegación ha de estar suficientemente motivada. El medio debe asegurar identidad, contenido y momento de las manifestaciones e interactividad, y el voto telemático debe garantizar identidad, integridad y no repudio.

Artículo 74. Constitución, composición y funciones

Las Comisiones Informativas, integradas solo por miembros de la Corporación, no tienen atribuciones resolutorias: estudian, informan o consultan los asuntos que decidirá el Pleno (salvo acuerdos urgentes) y los de la Junta de Gobierno Local y la Alcaldía si lo piden o actúan por delegación del Pleno. El Pleno fija su número y denominación en los treinta días siguientes a su constitución. Preside el Alcalde y es secretario el Secretario General (ambos pueden delegar); composición proporcional, al menos un miembro por Grupo salvo renuncia, y titular y suplente.

Artículo 75. Tipos de Comisión

Las Comisiones pueden ser permanentes o especiales. Las permanentes se constituyen con carácter general y se reparten las materias que van al Pleno; su número y denominación los decide el Pleno a propuesta del Alcalde, procurando que coincidan con las grandes áreas de los servicios. Las especiales las crea el Pleno para un asunto concreto y se extinguen automáticamente cuando dictaminan o informan sobre él, salvo que el acuerdo plenario que las creó disponga otra cosa.

Artículo 76. Periodicidad de las sesiones

La periodicidad de las sesiones ordinarias de las Comisiones del Pleno la acuerdan las propias Comisiones, en los días y horas que fije su Presidente, con un mínimo de una sesión ordinaria al mes. Las Comisiones Informativas ordinarias se celebran al menos 48 horas antes del Pleno ordinario. Caben sesiones extraordinarias si lo decide el Presidente o lo pide al menos la cuarta parte de los miembros, sin que un concejal pueda pedir más de tres al año.

Artículo 77. Convocatoria

El Presidente de la Comisión convoca las sesiones con al menos dos días hábiles de antelación. Convocatoria, orden del día y borradores de actas se remiten a los concejales miembros en la sede de su Grupo Municipal, en horario de oficina, y pueden usarse medios telemáticos. En el orden del día se incluyen, para su previo dictamen, los asuntos que vayan a la convocatoria del Pleno. Las sesiones ordinarias incluyen siempre un punto de ruegos y preguntas.

Artículo 78. Documentación a disposición de los miembros de las Comisiones

Tanto en convocatoria ordinaria como extraordinaria, la documentación íntegra de los asuntos que va a tratar la Comisión debe estar a disposición de todos sus miembros en la Secretaría General desde el mismo día de la convocatoria.

Artículo 79. Válida constitución

Cada Comisión Informativa se constituye válidamente con al menos un tercio del número legal de sus miembros, nunca menos de tres, y ese quórum debe mantenerse toda la sesión. Si no se alcanza o no se mantiene, la sesión se entiende convocada automáticamente treinta minutos más tarde. En todo caso se exige la presencia del Presidente y del Secretario General o de quienes válidamente les sustituyan, con un mínimo de tres miembros. El Interventor asiste cuando, por la materia, sea necesario para su función de control y fiscalización.

Artículo 80. Debates

El Presidente dirige y ordena los debates de la Comisión respetando los principios generales de los debates plenarios. Ninguna Comisión puede examinar asuntos de otra, salvo que se trate de materias o problemas comunes; en ese caso, el Presidente designa la Comisión que ha de dictaminar el asunto.

Artículo 81. Dictámenes

Los dictámenes de las Comisiones son preceptivos y no vinculantes. Se aprueban por mayoría simple y votación ordinaria; el voto puede ser afirmativo o negativo y cabe abstenerse. Si hay empate se repite la votación y, si persiste, decide el voto de calidad de la Presidencia.

Artículo 82. Actas

De cada sesión de las Comisiones Informativas se levanta acta con: lugar; día, mes y año; hora de comienzo; nombre y apellidos del Presidente, de los miembros presentes, de los ausentes excusados y de los que falten sin excusa; carácter ordinario o extraordinario y si es primera o segunda convocatoria; asuntos examinados, opiniones sintetizadas de quienes intervengan e incidencias; votaciones; y hora en que el Presidente levanta la sesión.

Artículo 83. Comisión Especial de Cuentas

Siempre existe una Comisión Especial de Cuentas, que examina, estudia e informa todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno. Se reúne necesariamente antes del 1 de junio de cada año para examinar las cuentas generales del ejercicio anterior, con reuniones preparatorias si lo decide su Presidente o lo pide al menos un cuarto de sus miembros. Las cuentas están a su disposición al menos quince días antes de la primera reunión. Actúa como Comisión de economía y hacienda, asiste el Interventor y su documentación va al Portal de Transparencia.

Artículo 84. Comisiones de Investigación

El Pleno puede crear una Comisión Especial de Investigación a propuesta de la Alcaldía, de la Junta de Gobierno Local, de dos Grupos Políticos o de la cuarta parte de los miembros del Pleno. Sus conclusiones se plasman en un dictamen que debate y vota el Pleno, y sus sesiones no son públicas. La Comisión elige a su Presidente, se reúne en la Casa Consistorial, cita a los comparecientes con al menos cuarenta y ocho horas de antelación, actúa con carácter reservado hasta el dictamen final y obliga a comparecer a funcionarios y empleados municipales.

Artículo 85. Naturaleza y funciones

La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la función de dirección política que corresponde al Alcalde, y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que le confieren la Ley y el Reglamento Orgánico.

Artículo 86. Sesión constitutiva

La Junta de Gobierno Local celebra su sesión constitutiva, convocada por la Alcaldía, dentro de los diez días siguientes a aquel en que el Alcalde haya designado a sus miembros.

Artículo 87. Composición

La Alcaldía nombra y separa libremente a los integrantes de la Junta de Gobierno Local, formada por el propio Alcalde y un número de concejales no superior a un tercio del número legal de miembros de la Corporación. Su Secretario es el Secretario General del Ayuntamiento, que puede delegar en funcionario con habilitación de carácter estatal o en funcionario de carrera licenciado en derecho con facultades de asesoramiento legal. El Interventor asiste a las sesiones en ejercicio de su función de control y fiscalización.

Artículo 88. Sesiones

La Junta de Gobierno Local se reúne previa convocatoria de la Alcaldía en sesiones ordinarias o extraordinarias, que pueden además ser urgentes. La Alcaldía fija por decreto el régimen de sesiones y el día y hora de las ordinarias. Las extraordinarias y urgentes se celebran cuando la Alcaldía las convoca con ese carácter. Las sesiones se celebran en la Casa Consistorial, salvo fuerza mayor.

Artículo 89. Desarrollo de las sesiones

Las sesiones de la Junta de Gobierno Local siguen las reglas del Pleno, con particularidades: entre convocatoria y sesión deben mediar al menos veinticuatro horas, salvo en las extraordinarias y urgentes, cuya urgencia declara la mayoría de los vocales presentes; las sesiones no son públicas; para constituirse se requiere el Alcalde, el Secretario y al menos un tercio de sus miembros; y el Alcalde dirige los debates. En los diez días hábiles siguientes, el Secretario remite a los Grupos un extracto de los acuerdos, que se publica en el tablón de edictos y en el Portal de Transparencia.

Artículo 90. Actas

Las actas de la Junta de Gobierno Local se transcriben en un libro distinto del de las sesiones del Pleno. Cada acta recoge como mínimo la fecha y hora de comienzo y de finalización, los nombres del Presidente y demás asistentes, los asuntos tratados, el resultado de los votos y los acuerdos adoptados. Se aprueban en la siguiente sesión que se celebre o, en caso de urgencia, en el mismo acto.

Artículo 91. Reuniones deliberantes

La Alcaldía puede reunir en cualquier momento a la Junta de Gobierno Local para conocer su parecer o pedir su asistencia antes de dictar resoluciones en ejercicio de sus propias atribuciones. En estas reuniones deliberantes la Junta no puede adoptar ningún acuerdo, y el resultado de las deliberaciones se formaliza, en su caso, en forma de dictámenes.

Artículo 92. Aplicación subsidiaria de las normas reguladoras del Pleno

Artículo 93. Competencias

La Junta de Gobierno Local ejerce las competencias que le deleguen la Alcaldía o el Pleno y las que tenga atribuidas directamente por la Ley. Cuando ejerce competencias delegadas por el Pleno, es preceptivo el previo dictamen de la Comisión Informativa correspondiente.

Artículo 94. Responsabilidad

La Junta de Gobierno Local responde políticamente de su gestión ante el Pleno, de forma solidaria. Esa responsabilidad colectiva no excluye la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su propia gestión.

Artículo 95. Nombramiento y cese

El Alcalde puede nombrar Tenientes de Alcalde de entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local; le sustituyen, por el orden de su nombramiento, en casos de vacante, ausencia o enfermedad. Se nombran y cesan mediante Decreto. La condición de Teniente de Alcalde se pierde por el cese, por la renuncia y por la pérdida de la condición de Concejal.

Artículo 96. Funciones

Los Tenientes de Alcalde, por el orden de su nombramiento, sustituyen al Alcalde en la totalidad de sus funciones en caso de vacante, ausencia, enfermedad o impedimento que le imposibilite ejercerlas. Si durante una sesión el Alcalde se ausenta o se abstiene en un punto, le sustituye automáticamente en la presidencia el Teniente al que corresponda. Si se ausenta más de 24 horas, puede designar por resolución expresa al Teniente que le sustituirá; sin esa designación, o si no pudo hacerla por imposibilidad física, le sustituye el que corresponda, dando cuenta al Pleno.

Artículo 97. Prohibición de revocación de delegaciones

Cuando el Alcalde es sustituido por ausencia o enfermedad, el Teniente de Alcalde que asume sus funciones no puede revocar ni modificar las delegaciones que el Alcalde hubiera otorgado.

Artículo 98. Normas supletorias

En lo no previsto en el Reglamento Orgánico se aplican, como normas supletorias, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; el Real Decreto Legislativo 781/1986 (texto refundido de Régimen Local); el Real Decreto 2568/1986 (Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales); el Real Decreto Legislativo 2/2004 (texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales) y demás normativa aplicable.

Artículo 99. Actas por medios electrónicos de Órganos Colegiados

Las sesiones de los Órganos Colegiados del Ayuntamiento de Cádiz pueden grabarse en formato de audio. El fichero de la grabación, con la certificación del Secretario sobre su autenticidad e integridad, y los documentos electrónicos usados en la sesión pueden acompañar al acta; en ese caso no es necesario hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones.

Disposición adicional única. Comisión Local de Seguimiento contra la Violencia de Género

La Comisión Local de Seguimiento contra la Violencia de Género es un órgano colegiado cuya función primordial es trabajar la prevención de la violencia de género en el municipio. La integran, entre otros, representantes de los Grupos Políticos Municipales.

Disposición transitoria primera. Adaptación de medios técnicos

La Presidencia del Pleno debe adoptar una resolución que regule el funcionamiento del sistema de asistencia a distancia por videoconferencia. En ella se determinan los medios informáticos y de todo tipo que se utilizarán y las garantías necesarias para que la Secretaría General del Pleno ejerza adecuadamente la fe pública.

Disposición transitoria segunda. Adaptación del registro de intereses y de actividades y bienes

Durante los tres meses siguientes a la entrada en vigor del Reglamento Orgánico, los miembros de la Corporación deben adecuar y actualizar sus declaraciones de intereses, actividades, incompatibilidades y bienes a lo dispuesto en el Título II, Capítulo III.

Disposición derogatoria única

La disposición derogatoria única deroga el anterior Reglamento Orgánico del Excmo. Ayuntamiento de Cádiz, aprobado en la sesión plenaria celebrada el 3 de abril de 1998 y publicado en el BOP de 2 de mayo de 1998.

El Decreto de Áreas de Gobierno del Ayuntamiento de Cádiz (2023)

Por Decreto de Alcaldía de 22 de junio de 2023 (n.º 2023/3402) se crearon siete Áreas de Gobierno del Ayuntamiento de Cádiz: I Presidencia y Relaciones Institucionales, II Desarrollo Urbano Sostenible, III Gestión Económica y Administrativa, IV Ciudadanía, V Desarrollo Social, VI Desarrollo Económico y Empleo y VII Medio Ambiente. Cada área tiene Coordinador, Delegaciones y entes adscritos. Las áreas II a VII las coordina un Teniente de Alcalde; el Cuarto coordina dos (I y V). Surte efecto desde el día siguiente al de su fecha.

Los Tenientes de Alcalde y la coordinación de las áreas

Por Decreto de Alcaldía de 22 de junio de 2023 el Alcalde de Cádiz designó seis Tenientes de Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local. Sustituyen a la Alcaldía, por el orden de nombramiento, en vacante, ausencia, enfermedad o impedimento. Se da cuenta al Pleno en la primera sesión. Cada uno coordina un área, salvo el Cuarto, que coordina dos: 1.º Desarrollo Urbano Sostenible; 2.ª Gestión Económica y Administrativa; 3.º Ciudadanía; 4.º Presidencia y Relaciones Institucionales y Desarrollo Social; 5.ª Desarrollo Económico y Empleo; 6.º Medio Ambiente.

La Junta de Gobierno Local: composición y régimen de sesiones

Constituida la Corporación el 17 de junio de 2023, por Decreto de 22 de junio de 2023 el Alcalde de Cádiz nombró la Junta de Gobierno Local: la preside la Alcaldía y la integran ocho concejales, los seis Tenientes de Alcalde y dos concejales delegados. Sesión ordinaria semanal, todos los viernes a las 10:00; si coincide en festivo, el día hábil inmediato anterior. Es órgano de existencia preceptiva: asiste al Alcalde y ejerce las competencias que le deleguen el Alcalde y el Pleno y las que le atribuyan las leyes.

Atribuciones de la Alcaldía delegadas en la Junta de Gobierno Local (I): contratación, urbanismo, vivienda y patrimonio

Por Decreto de 22 de junio de 2023 (n.º 2023/3403) el Alcalde de Cádiz delegó en la Junta de Gobierno Local, por eficacia y celeridad, atribuciones en 30 puntos. Contratación: obras, suministro, servicios, concesiones y administrativos especiales hasta el 10 % de los recursos ordinarios y como máximo seis millones, plurianuales de hasta cuatro años con prórrogas; contratos privados, concesiones sobre bienes e inmuebles hasta el 10 % y tres millones. También urbanismo (planeamiento de desarrollo, licencias, ruina), viviendas protegidas y patrimonio.

Atribuciones delegadas en la Junta de Gobierno Local (II): personal, otras materias y cambios de 2024 y 2025

El Decreto de 22 de junio de 2023 delega también en la Junta de Gobierno Local la Oferta de Empleo Público, la promoción interna, ciertas retribuciones y las sanciones por faltas graves y muy graves, salvo la separación del servicio y el despido, indelegables de la Alcaldía; además, subvenciones, Plan de Explotación de Playas, Plan de Protección Civil, denominación de espacios y liquidaciones colectivas. Desde el 27/01/2025 las bases selectivas y bolsas pasan a la Segunda Teniente de Alcalde. El Pleno (29/02/2024) delegó en la Junta las potestades sobre bienes municipales.

Régimen de las delegaciones de la Alcaldía en Tenientes de Alcalde y concejales

Los decretos de delegación de 2023 en Tenientes de Alcalde y concejales de Cádiz delegan la representación, dirección, gestión e inspección de sus Delegaciones de Área (a la Segunda Teniente, «el ejercicio de las siguientes atribuciones»). Surten efecto desde el día siguiente a su fecha, se notifican para su aceptación y se da cuenta al Pleno. Son de 27/06/2023, salvo el de la Segunda Teniente (22/06). Los matrimonios civiles se delegan en todos los Concejales; la Presidencia de la Fundación Municipal de la Mujer, en la Concejala de Igualdad, avocable.

Área I: Presidencia y Relaciones Institucionales

El Área I, Presidencia y Relaciones Institucionales, la coordina el Cuarto Teniente de Alcalde, que coordina también Desarrollo Social. Dos Delegaciones: Presidencia, del propio Coordinador, y Comunicación, del Tercer Teniente de Alcalde. Adscrita: la Sociedad Municipal Cádiz 2012, S.A. Presidencia: apoyo a la Alcaldía, Secretaría Particular y Agenda, relaciones institucionales, protocolo, honores y distinciones, representación ante FEMP, FAMP o UCCI, Comisión de subvenciones. Comunicación: medios, comunicaciones oficiales, redes sociales, imagen corporativa y marcas municipales.

Área II: Desarrollo Urbano Sostenible

El Área II, Desarrollo Urbano Sostenible, la coordina el Primer Teniente de Alcalde. Delegaciones: Urbanismo (Primer Teniente) y Vivienda (una concejala que tiene también Estrategia, Transformación y Desarrollo Sostenible, del Área de Medio Ambiente). Entes: CEMABASA, PROCASA y EMASA. Urbanismo: planeamiento y gestión, Presidencia de la Comisión Municipal de Patrimonio, obras, licencias, terrazas, ruina e ITE, sanciones urbanísticas. Vivienda: Registro de demandantes, Observatorio Municipal y control de PROCASA. El Primer Teniente lleva además Fondos Europeos y Memoria Democrática.

Área III: Gestión Económica y Administrativa (I). Composición y Economía y Hacienda

El Área III, Gestión Económica y Administrativa, la coordina la Segunda Teniente de Alcalde y no tiene organismos ni entes adscritos. Delegaciones: Economía y Hacienda; Servicios Comunes, Contratación y Patrimonio; Función Pública (Segunda Teniente, que tiene también Cultura); Administración Electrónica y Transformación Digital y Transparencia (Sexto Teniente). Economía y Hacienda: gastos, obligaciones, tesorería, cobros y pagos, Clavero de la Tesorería con firma mancomunada con el Interventor General y la Tesorera, liquidaciones tributarias y gestión catastral.

Área III: Gestión Económica y Administrativa (II). Servicios comunes, Contratación y Patrimonio, Función Pública

El Decreto de 22 de junio de 2023 delega en la Segunda Teniente de Alcalde, además de Economía y Hacienda: servicios comunes (Régimen Interior, Consejería, Notificaciones, Compras, mantenimiento de la Casa Consistorial, el Edificio Amaya y la Casa Palacio de Los Lilas, Registro General, Estadística y Padrón); Contratación y Patrimonio, con los contratos menores y el Inventario de Bienes; y Función Pública: incoación disciplinaria y sanciones leves, nombramientos, situaciones, jubilación, retribuciones, formación. Desde el 27/01/2025 aprueba también bolsas y bases selectivas, antes de la Junta.

Área IV: Ciudadanía (I). Composición y entes adscritos

El Área IV, Ciudadanía, la coordina el Tercer Teniente de Alcalde y es la de más delegaciones, nueve: Seguridad Ciudadana, Policía Local y Protección Civil (Tercer Teniente); Movilidad; Participación Ciudadana y Distritos; Cultura (Segunda Teniente); Hermandades y Cofradías (concejal de Movilidad); Carnaval y Fiestas (Quinta Teniente); Deporte; Memoria Democrática (Primer Teniente). Adscritos: Fundación Municipal de Cultura, Instituto Municipal del Deporte, Sociedad Información y Comunicación Municipal Cádiz, S.A. y Consorcio Metropolitano de Transportes de la Bahía.

Área IV: Ciudadanía (II). Seguridad Ciudadana, Movilidad y Participación Ciudadana

Seguridad Ciudadana, Policía Local y Protección Civil (Tercer Teniente de Alcalde): Policía Local y Tráfico, eventos en vía pública, Protección Civil, incendios y salvamentos, Escuela de Seguridad Pública, sanciones (seguridad ciudadana, ocio en espacios abiertos, limpieza, ruido, playas) y Consorcio de Bomberos. Movilidad: Plan de Movilidad Urbana Sostenible, tráfico, semáforos, vados, Consorcio de Transportes, autobuses con Tarjetas para mayores de 65 años, discapacitados y estudiantes, y Taxi. Participación Ciudadana y Distritos: Registro de asociaciones y Consejos Sectoriales.

Área V: Desarrollo Social (I). Composición, Asuntos Sociales, Igualdad y Mayor

El Área V, Desarrollo Social, la coordina el Cuarto Teniente de Alcalde, que coordina también Presidencia. Siete delegaciones: Asuntos Sociales y Familia (Cuarto Teniente); Igualdad, Políticas de Inclusión y LGTBI y Mayor (una misma concejala); Salud y Juventud e Infancia (otra concejala, que tiene también Artesanía); Universidad y Educación (concejal de Movilidad). Adscrita: la Fundación Municipal de la Mujer, cuya Presidencia se delegó en la concejala de Igualdad (Decreto 2023/48). Asuntos Sociales incluye bienestar social, menores, guarderías, voluntariado y cooperación al desarrollo.

Área V: Desarrollo Social (II). Salud, Juventud e Infancia, Universidad y Educación

Salud: vigilancia sanitario ambiental, animales de compañía y potencialmente peligrosos, plagas, legionelosis, agua de grifo, Registro de animales, carnet de alimentadores de colonias de gatos, Centro de Protección Animal y sanciones en salud y protección animal. Juventud e Infancia: Casa de la Juventud, Centro de Música Joven «La Báscula» y Centro Municipal de Artes Escénicas «Arbolí». Universidad y Educación: programas educativos, mantenimiento y limpieza de colegios y Centros de Adultos, Guía Educativa. Las dos primeras, una concejala; la tercera, el concejal de Movilidad.

Área VI: Desarrollo Económico y Empleo

El Área VI, Desarrollo Económico y Empleo, la coordina la Quinta Teniente de Alcalde. Ocho delegaciones: Desarrollo Económico y Fomento de Empleo, Turismo, Comercio y Hostelería y Mercado y Consumo (Quinta Teniente, que lleva también Carnaval y Fiestas); Fondos Europeos (Primer Teniente); Emprendimiento y Formación y Economía Azul e Industria (concejal de Deporte); Artesanía (concejala de Salud). Adscrito: Instituto de Fomento, Empleo y Formación. Mercado y Consumo incluye la Oficina Municipal de Información al Consumidor, la Junta Arbitral de Consumo y las hojas de reclamaciones.

Área VII: Medio Ambiente (I). Composición y entes adscritos

El Área VII, Medio Ambiente, la coordina el Sexto Teniente de Alcalde. Siete delegaciones: Medio Ambiente y Limpieza, Playas, Mantenimiento, Mobiliario urbano y Alumbrado público y Políticas públicas de Protección Animal (Sexto Teniente); Accesibilidad; Estrategia, Transformación y Desarrollo Sostenible (concejala de Vivienda); Parques y Jardines (concejala de Participación Ciudadana). Cinco entes: Cádiz 2000, las dos eléctricas, ACASA y EDACAFESA. Cuatro consorcios provinciales: Zona Franca, Aguas de la Zona Gaditana, Bomberos y Residuos Urbanos.

Área VII: Medio Ambiente (II). Materias de sus delegaciones

Medio Ambiente (Sexto Teniente de Alcalde): naturaleza y espacios naturales, educación ambiental, calidad del aire, ruidos y vibraciones, zonas acústicamente saturadas, Limpieza y Residuos Sólidos Urbanos, Playas y control de Aguas de Cádiz, EDACAFESA y Cádiz 2000 (playas). Mantenimiento, Mobiliario Urbano y Alumbrado: alumbrado, calas, edificios municipales, Parque Móvil. Protección Animal: convivencia y respeto a los animales. Accesibilidad: barreras arquitectónicas. Estrategia, Transformación y Desarrollo Sostenible: economía circular y Huella de Carbono. Parques y Jardines.

La organización administrativa del Ayuntamiento de Cádiz: Áreas, Servicios, secciones y negociados

Según el Portal de Transparencia de Cádiz («Organigrama»), el Ayuntamiento sigue el «modelo político jerarquizado»: los Concejales son gestores de áreas temáticas con competencias sobre su personal, y los Tenientes de Alcalde aseguran la jerarquía y la coordinación. Las Áreas dependen de las delegaciones de la Alcaldía, por lo que la organización es dinámica. Las unidades administrativas son Servicios, divididos si hace falta en secciones y estas en Negociados, con Jefe de Servicio, de Sección y de Negociado. Los Concejales-Delegados son órgano complementario.