ROM Cádiz

Reglamento Orgánico del Ayuntamiento de Cádiz

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Art. 1Objeto y naturalezaEl Reglamento regula la organización y el régimen de funcionamiento de los órganos de Gobierno y de la Administración del municipio de Cádiz. Su contenido goza de especial protección jurídica frente a Resoluciones y Bandos de Alcaldía, acuerdos del Pleno o de la Junta de Gobierno Local, Ordenanzas y Reglamentos: ninguno de ellos puede contener disposiciones organizativas o de funcionamiento que lo contradigan.
Art. 2Ámbito de aplicaciónLa organización y el funcionamiento del Ayuntamiento de Cádiz se rigen por este Reglamento, dentro de los términos de la legislación estatal y autonómica aplicable. Sus normas se aplican con preferencia a cualesquiera otras que no tengan rango de Ley del Estado o de Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Art. 3Principios de la organización municipalEl Ayuntamiento se organiza en Órganos Básicos y Órganos Complementarios. Básicos: Pleno, Alcaldía, Junta de Gobierno Local, Tenientes de Alcaldía, Comisiones Informativas y Comisión Especial de Cuentas. Complementarios: Concejales Delegados, Junta de Portavoces, otras Comisiones Especiales y los demás órganos que cree el Pleno al amparo del artículo 24 de la Ley 7/1985. La Corporación colabora estrechamente con los Empleados Públicos.
Art. 4Régimen
Art. 5Prerrogativa y honoresLos miembros de la Corporación gozan de los honores, prerrogativas y distinciones propios del cargo que establezca la Ley Estatal o Autonómica, pero solo una vez que toman posesión. Al mismo tiempo, están obligados al estricto cumplimiento de los deberes y obligaciones inherentes a su condición.
Art. 6Derecho y deber de asistenciaLos concejales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones del Pleno y a las de los demás órganos colegiados de los que formen parte. Solo una justa causa les dispensa, y deben comunicarla al Presidente del órgano de que se trate con la antelación suficiente.
Art. 7Observancia de las normasLos miembros de la Corporación deben observar la necesaria cortesía y decoro en los debates del Pleno y de las Comisiones, respetar las normas que regulan su orden y funcionamiento y guardar secreto sobre las actuaciones y debates de asuntos que pudieran afectar al derecho fundamental de la ciudadanía del artículo 18 de la Constitución Española.
Art. 8RetribucionesLos miembros de la Corporación tienen derecho a percibir las retribuciones que correspondan a su régimen de dedicación, con arreglo al artículo 75 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y a las disposiciones que dicte el Pleno en su desarrollo.
Art. 9IndemnizacionesLos miembros de la Corporación perciben indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados por el ejercicio del cargo, según las normas generales de las Administraciones Públicas y previa autorización de la Presidencia de la Corporación. El Pleno, en las Bases de Ejecución de los Presupuestos, fija la forma de justificar esos gastos según su naturaleza y cuantía.
Art. 10Abstención y recusaciónAdemás de las incompatibilidades legales, los concejales deben abstenerse de deliberar, votar, decidir y ejecutar cualquier asunto en que concurra una causa prevista en la legislación de procedimiento administrativo y de contratos. Si intervienen pese a ello y su actuación es determinante, los actos son inválidos. Los interesados pueden recusarlos, y el Pleno resuelve las recusaciones contra el Alcalde o los concejales.
Art. 11ResponsabilidadLos concejales responden civil y penalmente por sus actos u omisiones en el cargo, ante los tribunales competentes y por el procedimiento ordinario. Responden de los acuerdos quienes votaron a favor. El Ayuntamiento puede exigirles responsabilidad por dolo o culpa grave si causaron daños a la Corporación o a terceros indemnizados por ella. La responsabilidad civil y patrimonial se cubre con seguro, salvo actos dolosos, fraudulentos o con intención de infringir el Ordenamiento.
Art. 12Uso del cargo de ConcejalLos miembros de la Corporación no pueden invocar ni usar su condición de concejal para ejercer cualquier actividad mercantil, industrial o profesional, ni colaborar en el ejercicio de esas actividades por terceros, ante la Entidad Local a la que pertenecen.
Art. 13Ejercicio general del derechoLos concejales pueden obtener de la Alcaldía y de los órganos y servicios municipales los antecedentes, datos o informaciones precisos para su función. La petición se entiende concedida por silencio si no hay resolución o acuerdo denegatorio en cinco días naturales desde la solicitud. Pasado el plazo, el servicio debe facilitar la información, salvo que exija un informe específico, que debe autorizar la Delegación del Área. La denegación es excepcional y debe ser motivada.
Art. 14Ejercicio automático del derechoLos servicios municipales deben facilitar la información sin autorización previa en tres casos: a los concejales con delegaciones o responsabilidades de gestión, sobre la información propia de ellas; a cualquier concejal, sobre los asuntos que vayan a tratar los órganos colegiados de que forme parte y sobre las resoluciones o acuerdos de cualquier órgano municipal; y a los concejales, sobre la información de libre acceso para los ciudadanos y la incluida en la Ley 19/2013 y la Ley 1/2014.
Art. 15Normas para el ejercicio del derecho a la informaciónEl Ayuntamiento está obligado a proporcionar a los concejales cuanta información soliciten, entregándola en el mismo formato en que la posea la Administración y usando los medios técnicos más idóneos para que la transmisión al solicitante sea efectiva.
Art. 16Declaración de incompatibilidad y de actividades y bienes patrimonialesLos concejales declaran sus causas de posible incompatibilidad, actividades que den ingresos, bienes patrimoniales, participaciones en sociedades y liquidaciones de Renta, Patrimonio y Sociedades. Se hace en modelos aprobados por el Pleno antes de tomar posesión, al cesar, al acabar el mandato y cuando cambien las circunstancias; salvo las primeras, en el plazo máximo de un mes. Además hay declaración anual abreviada. Se inscriben en los Registros de Actividades y de Bienes Patrimoniales de la Secretaría General, que son públicos.
Art. 17Registro de intereses: contenido y normas de procedimientoLa Secretaría General lleva y custodia los Registros de Intereses. Los modelos aprobados por el Pleno deben recoger, entre otros: cargos, pensiones, actividades, inmuebles, saldo medio en cuentas, valores (actualizados a 31 de diciembre), objeto social de sociedades, bienes muebles de más de 6.000 €, seguros de vida de más de 30.000 € y deudas. De los inmuebles se omite la localización. Copia diligenciada al interesado, copia certificada en Secretaría y original al Archivo; al terminar el mandato se encuadernan y archivan.
Art. 18Publicidad de las declaraciones de incompatibilidad y de actividades y bienes patrimonialesLos Registros de intereses son públicos. El contenido de las declaraciones inscritas en ellos se pone a disposición en la sede electrónica o en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento, mediante el modelo abreviado, que se actualiza anualmente.
Art. 19ConstituciónPara actuar en la Corporación, los electos se constituyen en Grupos Políticos. Son miembros no adscritos quienes no se integran en el Grupo de la formación por la que fueron elegidos o abandonan su grupo. Para constituir y mantener grupo propio hacen falta al menos dos concejales; los de listas que no lleguen a ese número pasan al Grupo Mixto. Nadie puede pertenecer a la vez a más de un Grupo.
Art. 20Formalización y adscripciónLos Grupos se constituyen por escrito dirigido a la Alcaldía, firmado por todos sus integrantes y presentado en la Secretaría General en los cinco días hábiles siguientes a la constitución de la Corporación, con su denominación y Portavoz (y, si se quiere, suplentes). El Presidente da cuenta al Pleno. Quien adquiera la condición de concejal después se integra en su Grupo en cinco días hábiles. A falta de normas internas, los acuerdos del Grupo se adoptan por mayoría, con voto dirimente del Portavoz.
Art. 21Grupo MixtoEl Grupo Mixto lo forman los concejales de partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones electorales que no alcanzan dos representantes para tener Grupo propio. Puede estar integrado por un solo miembro. Sus integrantes pueden rotar en la portavocía según el orden que fijen y, si lo eligen, repartir a partes iguales el tiempo de intervención que les corresponda en los Plenos.
Art. 22Miembros no adscritosSon no adscritos los concejales que no se integran en el grupo de la formación por la que fueron elegidos o que abandonan su grupo. Sus derechos económicos y políticos no pueden superar los que tendrían en su grupo de procedencia. No son Grupo ni tienen dotación económica como tal, no tienen Portavoz ni asisten a la Junta de Portavoces, aunque conservan el derecho de información. Pueden participar e intervenir en los Plenos y en las Comisiones Informativas.
Art. 23Dotación económicaEl Pleno asigna a los Grupos Políticos, con cargo a los presupuestos anuales, una dotación con un componente fijo igual para todos y otro variable según el número de miembros, dentro de los límites de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. No puede destinarse a pagar personal al servicio de la Corporación ni a adquirir activos fijos patrimoniales. Los Grupos llevan contabilidad específica y la ponen a disposición del Pleno cuando este la pida.
Art. 24Medios personales y materialesLos Grupos Municipales cuentan, en igualdad, con el personal asesor y administrativo aprobado en el Pleno de organización o fijado con el Presupuesto. Cada Grupo tiene un local o despacho, preferentemente en la Casa Consistorial según los espacios disponibles, para centralizar sus actividades y atender a la ciudadanía, dotado de medios informáticos, telefónicos, reprográficos, limpieza y material no inventariable como el resto de oficinas municipales.
Art. 25Naturaleza y composiciónLa Junta de Portavoces la preside el Alcalde, la integran los Portavoces de los Grupos Municipales y la asiste el Secretario General. No adopta acuerdos ni resoluciones que obliguen a terceros, salvo por delegación de otros órganos o atribución específica del Reglamento. Se constituye por resolución de la Presidencia cuando se formaliza la designación de sus miembros, y sus cambios siguen el mismo trámite.
Art. 26ConvocatoriaEl Alcalde convoca la Junta de Portavoces con al menos veinticuatro horas de antelación, salvo urgencia motivada. Puede hacerlo por iniciativa propia o a petición de cualquier Grupo Municipal, que debe indicar el asunto a tratar. Si deniega la convocatoria pedida por un Grupo, la denegación ha de ser siempre motivada.
Art. 27Sesión obligatoriaLa Junta de Portavoces se reúne con carácter ordinario el día anterior a cada sesión ordinaria y extraordinaria del Pleno, para que los Portavoces traten el Orden del Día y den su opinión. En las sesiones urgentes este trámite se omite cuando materialmente no sea posible celebrarla.
Art. 28FuncionesLa Junta de Portavoces recibe información de la Presidencia para difundirla (pasadas 24 horas se presume conocida por todos los concejales de los Grupos); delibera sobre peticiones de los Grupos y protocolo; consensúa el régimen de debates; evacua consultas de la Alcaldía; celebra la sesión preparatoria proponiendo cambios en el orden del día; adopta por unanimidad pronunciamientos o acuerdos políticos sobre asuntos graves; formula Declaraciones institucionales; y ejerce las funciones atribuidas o delegadas.
Art. 29Régimen jurídicoLa Junta de Portavoces resuelve sus propuestas por voto ponderado, según la representación que cada Grupo tenga en el Pleno del Ayuntamiento. Con carácter supletorio se le aplica el régimen jurídico propio de la Junta de Gobierno Local.
Art. 30Composición y competenciasEl Pleno lo integran el Alcalde y los Concejales y es el máximo órgano de representación política de la ciudadanía en la Administración Municipal. Lo convoca y preside el Alcalde, salvo en los supuestos legalmente previstos. Le corresponden las atribuciones del artículo 22 de la Ley 7/1985 y las que le atribuyan expresamente otras leyes del Estado y de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Art. 31Presidencia del PlenoLa Presidencia, que corresponde al Alcalde, dirige el Pleno con la asistencia de la Secretaría General: convoca y preside las sesiones, dirige y ordena los debates, asegura la marcha de los trabajos y hace cumplir el Reglamento, interpretándolo y supliéndolo. Si el Alcalde falta y no la ha delegado, la ejerce un Teniente de Alcalde por orden de nombramiento, alterable si el sustituto es ponente. Si está delegada, se sigue la delegación. La suplencia es automática y se da cuenta al Pleno.
Art. 32PropuestasPueden proponer acuerdos al Pleno la Alcaldía, la Junta de Gobierno Local y sus miembros, los concejales con responsabilidades de gobierno, los Grupos, los no adscritos y, en su caso, organizaciones ciudadanas. Las propuestas se presentan en la Secretaría General con diez días naturales de antelación al Pleno Ordinario. Cada Grupo puede llevar tres propuestas por sesión ordinaria y una más por cada cinco componentes; los no adscritos, una. No computan las conjuntas de todos los Grupos ni las de gestión del gobierno.
Art. 33Propuestas de urgenciaPueden presentarse propuestas urgentes sin respetar el plazo general de presentación, pero siempre antes del comienzo de la sesión ordinaria. Para admitirlas, la urgencia debe acordarse por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación. Es urgente aquello cuya aprobación no puede demorarse por razones objetivas.
Art. 34Declaraciones InstitucionalesLas Declaraciones Institucionales expresan la postura del Pleno, como órgano máximo de representación política municipal, sobre cuestiones de interés general. La Presidencia lleva el texto definitivo a la Junta de Portavoces para que lo suscriban todos los grupos; después se presenta en la Secretaría General con diez días naturales de antelación al Pleno Ordinario, salvo urgencia (artículo 33). En el Pleno se lee sin debate.
Art. 35Lugar de las sesionesEl Pleno celebra sus sesiones en la Casa Consistorial. Solo en casos de fuerza mayor la Presidencia del Pleno puede disponer que se celebren en otro edificio habilitado al efecto.
Art. 36DuraciónLas sesiones siguen el principio de unidad de acto: deben terminar el mismo día en que empiezan. Si no, se interrumpen y quedan automáticamente convocadas para el primer día hábil siguiente a la misma hora de inicio, lo que notifica el Secretario con el Orden del Día, fecha y hora. La Presidencia puede acordar interrupciones para deliberar o por otros motivos y dar descansos; ante circunstancias excepcionales, puede interrumpir y decidir, previa consulta a las portavocías, cuándo se reanuda o si los asuntos pasan al Pleno siguiente.
Art. 37Publicidad y difusión de las sesionesLas sesiones del Pleno son públicas. Siempre que sea posible se retransmiten en directo y en su integridad por todos los medios de radio, televisión e internet de titularidad pública municipal. En la retransmisión debe facilitarse el seguimiento de los debates a las personas con discapacidad auditiva.
Art. 38Tipos de sesiones
Art. 39Sesiones ordinariasLas sesiones ordinarias tienen periodicidad preestablecida, que fija el propio Pleno en una sesión extraordinaria convocada por el Alcalde en los treinta días siguientes a la sesión constitutiva. Hay sesión ordinaria como mínimo cada mes; agosto puede exceptuarse si lo acuerda la Junta de Portavoces. El Pleno fija y puede modificar día y hora, y el Presidente, por iniciativa propia o a petición de los Portavoces y previo acuerdo de la Junta de Portavoces, puede variarlos en alguna sesión por causa justificada.
Art. 40Sesiones extraordinariasHay Pleno extraordinario cuando lo decide el Presidente o lo pide al menos la cuarta parte del número legal de miembros, por escrito con los asuntos y, si se busca un acuerdo, su texto. No puede demorarse más de quince días hábiles desde la solicitud, ni incorporarse el asunto a otro Pleno sin autorización de los solicitantes. Si el Presidente no lo convoca, queda convocado para el décimo día hábil siguiente al fin del plazo, a las doce horas, y la Secretaría General lo notifica al día siguiente. Los presupuestos se aprueban en sesión extraordinaria y especial.
Art. 41Sesiones extraordinarias y urgentesEl Presidente puede convocar sesiones extraordinarias urgentes cuando la urgencia de los asuntos impida respetar la antelación mínima del Reglamento. El primer punto del orden del día es pronunciarse sobre la urgencia, que debe aprobarse por mayoría absoluta del número legal de miembros. Si el Pleno no la aprecia, la sesión se levanta acto seguido.
Art. 42ConvocatoriaLas sesiones plenarias se convocan con al menos dos días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias urgentes, cuya urgencia ratifica el Pleno. La convocatoria indica lugar, día y hora, y lleva el orden del día y el borrador del acta anterior. La documentación íntegra está en la Secretaría General desde el día de la convocatoria; concejales y secretarías de Grupos pueden examinarla y obtener copias, sin sacar los originales. La notificación es electrónica con aviso por correo o mensajería, y la convocatoria se entiende hecha desde que está disponible.
Art. 43Orden del díaLa Presidencia fija el Orden del día, oída la Junta de Portavoces y asistida por la Secretaría General (y, si quiere, por la Junta de Gobierno Local). Estructura posible de la sesión ordinaria: acta anterior; parte resolutiva (propuestas del Alcalde y del gobierno, proposiciones de grupos y no adscritos, Declaraciones Institucionales, iniciativas ciudadanas); mociones de urgencia; e información, impulso y control (preguntas, ruegos e información del Gobierno). Lo resolutivo debe pasar antes por Comisión Informativa, salvo urgencias.
Art. 44Constitución de las sesionesEl Pleno se constituye válidamente con un tercio del número legal de miembros y, en todo caso, con el Presidente y el Secretario o sus sustitutos legales; el quórum debe mantenerse toda la sesión. Los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde por orden de nombramiento. Quien no pueda asistir lo comunica a la Presidencia a través de la Secretaría General. Si falta el quórum una vez iniciada, se levanta la sesión; lo ya acordado vale y el resto pasa al primer día hábil. Si falta la mayoría absoluta exigida para un acuerdo, puede alterarse el orden o dejarse el asunto sobre la mesa.
Art. 45Apertura de las sesionesLa Presidencia abre la sesión y el Secretario General comprueba el quórum. Si pasa media hora desde la hora señalada sin quórum, la Presidencia ordena a la Secretaría General levantar diligencia con los asistentes, los excusados y la falta de quórum. Constituida la sesión, se propone aprobar el acta o actas anteriores: sin observaciones queda aprobada; si las hay, las resuelve la Corporación y se incorporan al Acta definitiva. Nunca puede cambiarse el fondo de los acuerdos; solo subsanar errores materiales o de hecho.
Art. 46Desarrollo de las sesionesLos asuntos se debaten y votan en el orden del día establecido, aunque la Presidencia puede alterarlo previo acuerdo de la Junta de Portavoces, sin perjuicio del artículo 44.7. Los asuntos relacionados pueden debatirse conjuntamente si lo decide la Presidencia de acuerdo con el grupo proponente, oída la Junta de Portavoces, pero cada uno se vota por separado.
Art. 47Asuntos retirados o sobre la mesaLos autores pueden retirar sus iniciativas antes de que empiece la votación. La Presidencia puede retirar un asunto si no puede obtenerse la mayoría especial exigida. Cualquier concejal puede pedir en el debate la retirada de un expediente para incorporar documentos o informes, o que quede sobre la mesa; se vota tras el debate y antes del fondo, y con mayoría simple a favor no se vota la propuesta. Si falta un informe preceptivo de Secretaría o Intervención en un asunto fuera del orden del día, se pide aplazarlo; si no se atiende, consta en acta.
Art. 48Orden de colocaciónLos miembros de la Corporación se sientan en el Salón de Sesiones agrupados con su Grupo. El orden de colocación lo determina la Alcaldía, oídos los Portavoces, con preferencia para el grupo de la lista más votada y facilitando, en todo caso, la emisión y el recuento de votos.
Art. 49Ordenación de los debates
Art. 50Participación de la ciudadanía en el PlenoAntes o después de la sesión, a criterio de la Presidencia, hay un turno del público sobre temas de interés municipal, con un máximo de siete intervenciones, que ordena y cierra la Presidencia. Se solicita por escrito a la Alcaldía con al menos diez días naturales de antelación, indicando el objeto. Si hay más solicitudes, se prioriza por número de registro de entrada y por no haber intervenido antes. Cada intervención dura como máximo tres minutos; las preguntas o ruegos se contestan por escrito en treinta días. A quien ofenda se le retira la palabra tras un primer apercibimiento.
Art. 51Intervención en el Pleno de colectivos ciudadanos y órganos de participación ciudadanaLos colectivos ciudadanos pueden exponer su opinión ante el Pleno, dentro del primer turno del grupo proponente y si este lo acuerda, cuando los autorice la Presidencia por cumplir dos requisitos: que el asunto esté en el orden del día (no los de toma de conocimiento) y que el colectivo esté registrado o haya comunicado su constitución y representantes. Intervienen tras la lectura del punto por la Secretaría General y antes de los Grupos y de las votaciones. Se les retira la palabra si ofenden, tras un apercibimiento, y la denegación debe motivarse.
Art. 52Comportamiento del público asistenteEl público asistente no puede intervenir en las sesiones ni manifestar agrado o desagrado por ningún medio. La Presidencia debe expulsar del Salón de Plenos a quien incumpla esta norma o impida el normal desarrollo de la sesión. Si el incumplimiento se reitera, conlleva la prohibición de asistir a la siguiente o siguientes sesiones, a criterio de la Presidencia.
Art. 53Informe preceptivo de la Secretaría General y de la IntervenciónEs preceptivo el informe previo de la Secretaría General y, en su caso, de la Intervención (o sus sustitutos legales) para los acuerdos plenarios: cuando lo considere la Presidencia o lo pida al menos un tercio de los miembros con antelación suficiente; siempre que la materia exija mayoría especial; y cuando una Ley lo exija en materias del Pleno. Los informes se emiten por escrito, indicando la legislación aplicable y la adecuación de las propuestas a la legalidad.
Art. 54Lectura de los asuntos incluidos en el orden del díaCada punto empieza con la lectura por la Secretaría General del texto que figura en el orden del día. Después, la Presidencia observa si algún Portavoz pide la palabra; si nadie la pide, el asunto se somete directamente a votación.
Art. 55Reglas del debateSi hay debate, lo ordena el Presidente: solo se habla con su autorización. Primer turno: empieza el grupo proponente y siguen los demás por orden creciente de representación, con un máximo de seis minutos, repartibles entre miembros del grupo. Réplica, si algún Grupo la pide: tres minutos en orden creciente, y el proponente cierra con dos minutos adicionales; después se concluye el debate. Alusiones: dos minutos al aludido y otros dos al autor. Los turnos pueden ampliarse en asuntos de especial trascendencia (Presupuestos, Ordenanzas Fiscales, PGOU y los que acuerde la Junta de Portavoces).
Art. 56Cuestión de ordenEn cualquier momento del debate, los miembros de la Corporación pueden pedir la palabra para plantear una cuestión de orden, invocando la norma de procedimiento cuya aplicación reclaman. La Presidencia la resuelve de plano, sin que se abra debate. Quien la plantea puede pedir que consten en acta su planteamiento y la resolución.
Art. 57Llamada al ordenLa Presidencia puede llamar al orden al concejal que profiera palabras ofensivas o atentatorias al decoro de la Corporación, sus miembros, las instituciones u otras personas o entidades; que interrumpa o altere el orden de las sesiones; o que pretenda hablar sin tener la palabra o tras habérsela retirado. Tras tres llamadas en la misma sesión, con advertencia en la segunda de las consecuencias de la tercera, puede ordenarle abandonar el Salón y adoptar medidas para hacer efectiva la expulsión.
Art. 58Abstención y abandono obligado de la sesiónEl miembro de la Corporación que deba abstenerse de participar en la deliberación y votación tiene que abandonar el salón del Pleno mientras se discuta y vote el asunto. La excepción es cuando se debata su actuación como miembro de cualquier órgano de la Corporación: entonces tiene derecho a permanecer y defenderse.
Art. 59Enmiendas, ruegos y preguntasLa enmienda es un proyecto de modificación de una propuesta que cualquier concejal presenta en el Registro hasta 24 horas antes de la sesión; puede ser de sustitución o de adición, se expone tras la propuesta (dos minutos) y se debate con ella. Se vota primero la de sustitución, luego la propuesta si aquella no prospera, y, si prospera alguna de ellas, la de adición. In voce, solo de los proponentes para subsanar errores o transaccionar. Ruegos y preguntas: por escrito en Secretaría tres días antes; los ruegos no se debaten ni votan; orales, hasta tres por grupo en dos minutos.
Art. 60Asesoramiento técnicoLa Secretaría General y la Intervención Municipal pueden intervenir en el Pleno cuando la Presidencia se lo requiera, para asesorar técnicamente o aclarar conceptos. Además, en cualquier momento, si consideran que en el asunto debatido se incurre en ilegalidad o en desviación presupuestaria, pueden pedir a la Presidencia intervenir.
Art. 61Planteamiento de los términos de la votaciónTerminado el debate, se vota el asunto. Si el Grupo proponente lo acepta, pueden votarse por separado los puntos o apartados de la propuesta, de modo que unos se aprueben y otros se rechacen. Antes de votar, la Presidencia expone con claridad los términos de la votación y la forma de votar. El voto es personal e indelegable.
Art. 62Tipos de votaciónLas votaciones pueden ser ordinarias, nominales o secretas, y también telemáticas. Ordinarias: por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención. Nominales: por llamamiento en orden alfabético de apellidos, respondiendo cada miembro en voz alta «sí», «no» o «me abstengo»; la Presidencia vota siempre en último lugar. Secretas: depositando cada miembro una papeleta en una urna.
Art. 63Procedencia de cada tipo de votaciónLa votación ordinaria es el sistema normal. La nominal se usa a solicitud de un Grupo Municipal, aprobada por el Pleno en votación ordinaria por mayoría simple, y siempre en la Moción de Censura y la Cuestión de Confianza. La secreta se utiliza para elegir al Alcalde. Las telemáticas, en los casos del artículo 73.
Art. 64Interrupción de las votacionesUna vez iniciadas, las votaciones no pueden interrumpirse. Mientras duran, ningún miembro de la Corporación puede incorporarse a la sesión ni abandonarla, y quien no esté en su escaño al empezar la votación no puede participar en ella. Durante la votación, el Presidente no concede la palabra.
Art. 65Voto de calidadSi una votación termina en empate, se repite. Si el empate persiste en la nueva votación, decide el voto de calidad del Presidente, sin perjuicio del deber de abstención en los supuestos previstos en la ley.
Art. 66Quórum para la adopción válida de acuerdosComo regla general, el Pleno adopta sus acuerdos por mayoría simple de los miembros presentes: más votos afirmativos que negativos. Hay mayoría absoluta cuando los votos afirmativos superan la mitad del número legal de miembros. Si, aplicando el artículo 182 de la Ley Orgánica 5/1985, no quedan candidatos o suplentes que nombrar, los quórum de asistencia y votación se refieren al número de hecho de miembros subsistentes.
Art. 67Proclamación de acuerdosTras una votación ordinaria, la Presidencia proclama directamente lo acordado. En la votación nominal o secreta, al concluir, la Secretaría computa los sufragios emitidos y anuncia en voz alta el resultado; a la vista de él, la Presidencia proclama el acuerdo adoptado.
Art. 68Explicación del votoUna vez proclamado el acuerdo, solo los Grupos que no hubieran intervenido en el debate pueden pedir a la Presidencia un turno de explicación de voto. Ese turno ha de ser breve y conciso y la intervención no puede superar los dos minutos.
Art. 69Pleno extraordinario sobre el “Estado de la Ciudad”Cada año, en el primer semestre, se celebra una sesión extraordinaria sobre el “Estado de la Ciudad”, salvo acuerdo unánime de la Junta de Portavoces. La Alcaldía adjunta a la convocatoria una memoria de valoraciones y actividades. Debate: la Alcaldía-Presidencia lo abre (máximo veinte minutos), cada Grupo dispone de veinte minutos en orden creciente y la Alcaldía-Presidencia lo cierra (máximo diez minutos). No se vota ninguna cuestión surgida en la sesión.
Art. 70Publicación de los acuerdosLos acuerdos del Pleno, sus Comisiones, la Junta de Gobierno Local y la Alcaldía se publican cuando lo establezca la normativa vigente. Las Ordenanzas, los Reglamentos y las normas de los Planes urbanísticos se publican en el Boletín Oficial de la Provincia y, una vez aprobados definitivamente, no entran en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido, en su caso, el plazo del art. 65.2 de la Ley 7/1985.
Art. 71Ejecutividad de los acuerdosLos actos y acuerdos de los Órganos Municipales adoptados con los requisitos necesarios son inmediatamente ejecutivos. Hay dos excepciones: que una disposición legal establezca lo contrario o que se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley.
Art. 72Recursos y reclamacionesContra los actos y acuerdos de las Entidades Locales que ponen fin a la vía administrativa cabe acudir a la Jurisdicción competente, con recurso de reposición previo y potestativo. Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones del Pleno, del Alcalde, de la Junta de Gobierno Local y, en su caso, de las Comisiones del Pleno y otros cargos con atribuciones delegadas, salvo que una Ley sectorial exija aprobación ulterior del Estado o de la Comunidad Autónoma o proceda recurso ante estas (art. 27.4 de la Ley 7/1985). Para órganos descentralizados o desconcentrados rigen sus normas reguladoras.
Art. 73Solicitud de participación no presencialLos concejales con permiso de maternidad o paternidad y los que padezcan enfermedad grave que claramente impida su asistencia pueden pedir a la Presidencia participar en el Pleno por medios telemáticos. La solicitud se hace por escrito con al menos cuarenta y ocho horas de antelación; la denegación ha de estar suficientemente motivada. El medio debe asegurar identidad, contenido y momento de las manifestaciones e interactividad, y el voto telemático debe garantizar identidad, integridad y no repudio.
Art. 74Constitución, composición y funcionesLas Comisiones Informativas, integradas solo por miembros de la Corporación, no tienen atribuciones resolutorias: estudian, informan o consultan los asuntos que decidirá el Pleno (salvo acuerdos urgentes) y los de la Junta de Gobierno Local y la Alcaldía si lo piden o actúan por delegación del Pleno. El Pleno fija su número y denominación en los treinta días siguientes a su constitución. Preside el Alcalde y es secretario el Secretario General (ambos pueden delegar); composición proporcional, al menos un miembro por Grupo salvo renuncia, y titular y suplente.
Art. 75Tipos de ComisiónLas Comisiones pueden ser permanentes o especiales. Las permanentes se constituyen con carácter general y se reparten las materias que van al Pleno; su número y denominación los decide el Pleno a propuesta del Alcalde, procurando que coincidan con las grandes áreas de los servicios. Las especiales las crea el Pleno para un asunto concreto y se extinguen automáticamente cuando dictaminan o informan sobre él, salvo que el acuerdo plenario que las creó disponga otra cosa.
Art. 76Periodicidad de las sesionesLa periodicidad de las sesiones ordinarias de las Comisiones del Pleno la acuerdan las propias Comisiones, en los días y horas que fije su Presidente, con un mínimo de una sesión ordinaria al mes. Las Comisiones Informativas ordinarias se celebran al menos 48 horas antes del Pleno ordinario. Caben sesiones extraordinarias si lo decide el Presidente o lo pide al menos la cuarta parte de los miembros, sin que un concejal pueda pedir más de tres al año.
Art. 77ConvocatoriaEl Presidente de la Comisión convoca las sesiones con al menos dos días hábiles de antelación. Convocatoria, orden del día y borradores de actas se remiten a los concejales miembros en la sede de su Grupo Municipal, en horario de oficina, y pueden usarse medios telemáticos. En el orden del día se incluyen, para su previo dictamen, los asuntos que vayan a la convocatoria del Pleno. Las sesiones ordinarias incluyen siempre un punto de ruegos y preguntas.
Art. 78Documentación a disposición de los miembros de las ComisionesTanto en convocatoria ordinaria como extraordinaria, la documentación íntegra de los asuntos que va a tratar la Comisión debe estar a disposición de todos sus miembros en la Secretaría General desde el mismo día de la convocatoria.
Art. 79Válida constituciónCada Comisión Informativa se constituye válidamente con al menos un tercio del número legal de sus miembros, nunca menos de tres, y ese quórum debe mantenerse toda la sesión. Si no se alcanza o no se mantiene, la sesión se entiende convocada automáticamente treinta minutos más tarde. En todo caso se exige la presencia del Presidente y del Secretario General o de quienes válidamente les sustituyan, con un mínimo de tres miembros. El Interventor asiste cuando, por la materia, sea necesario para su función de control y fiscalización.
Art. 80DebatesEl Presidente dirige y ordena los debates de la Comisión respetando los principios generales de los debates plenarios. Ninguna Comisión puede examinar asuntos de otra, salvo que se trate de materias o problemas comunes; en ese caso, el Presidente designa la Comisión que ha de dictaminar el asunto.
Art. 81DictámenesLos dictámenes de las Comisiones son preceptivos y no vinculantes. Se aprueban por mayoría simple y votación ordinaria; el voto puede ser afirmativo o negativo y cabe abstenerse. Si hay empate se repite la votación y, si persiste, decide el voto de calidad de la Presidencia.
Art. 82ActasDe cada sesión de las Comisiones Informativas se levanta acta con: lugar; día, mes y año; hora de comienzo; nombre y apellidos del Presidente, de los miembros presentes, de los ausentes excusados y de los que falten sin excusa; carácter ordinario o extraordinario y si es primera o segunda convocatoria; asuntos examinados, opiniones sintetizadas de quienes intervengan e incidencias; votaciones; y hora en que el Presidente levanta la sesión.
Art. 83Comisión Especial de CuentasSiempre existe una Comisión Especial de Cuentas, que examina, estudia e informa todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno. Se reúne necesariamente antes del 1 de junio de cada año para examinar las cuentas generales del ejercicio anterior, con reuniones preparatorias si lo decide su Presidente o lo pide al menos un cuarto de sus miembros. Las cuentas están a su disposición al menos quince días antes de la primera reunión. Actúa como Comisión de economía y hacienda, asiste el Interventor y su documentación va al Portal de Transparencia.
Art. 84Comisiones de InvestigaciónEl Pleno puede crear una Comisión Especial de Investigación a propuesta de la Alcaldía, de la Junta de Gobierno Local, de dos Grupos Políticos o de la cuarta parte de los miembros del Pleno. Sus conclusiones se plasman en un dictamen que debate y vota el Pleno, y sus sesiones no son públicas. La Comisión elige a su Presidente, se reúne en la Casa Consistorial, cita a los comparecientes con al menos cuarenta y ocho horas de antelación, actúa con carácter reservado hasta el dictamen final y obliga a comparecer a funcionarios y empleados municipales.
Art. 85Naturaleza y funcionesLa Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la función de dirección política que corresponde al Alcalde, y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que le confieren la Ley y el Reglamento Orgánico.
Art. 86Sesión constitutivaLa Junta de Gobierno Local celebra su sesión constitutiva, convocada por la Alcaldía, dentro de los diez días siguientes a aquel en que el Alcalde haya designado a sus miembros.
Art. 87ComposiciónLa Alcaldía nombra y separa libremente a los integrantes de la Junta de Gobierno Local, formada por el propio Alcalde y un número de concejales no superior a un tercio del número legal de miembros de la Corporación. Su Secretario es el Secretario General del Ayuntamiento, que puede delegar en funcionario con habilitación de carácter estatal o en funcionario de carrera licenciado en derecho con facultades de asesoramiento legal. El Interventor asiste a las sesiones en ejercicio de su función de control y fiscalización.
Art. 88SesionesLa Junta de Gobierno Local se reúne previa convocatoria de la Alcaldía en sesiones ordinarias o extraordinarias, que pueden además ser urgentes. La Alcaldía fija por decreto el régimen de sesiones y el día y hora de las ordinarias. Las extraordinarias y urgentes se celebran cuando la Alcaldía las convoca con ese carácter. Las sesiones se celebran en la Casa Consistorial, salvo fuerza mayor.
Art. 89Desarrollo de las sesionesLas sesiones de la Junta de Gobierno Local siguen las reglas del Pleno, con particularidades: entre convocatoria y sesión deben mediar al menos veinticuatro horas, salvo en las extraordinarias y urgentes, cuya urgencia declara la mayoría de los vocales presentes; las sesiones no son públicas; para constituirse se requiere el Alcalde, el Secretario y al menos un tercio de sus miembros; y el Alcalde dirige los debates. En los diez días hábiles siguientes, el Secretario remite a los Grupos un extracto de los acuerdos, que se publica en el tablón de edictos y en el Portal de Transparencia.
Art. 90ActasLas actas de la Junta de Gobierno Local se transcriben en un libro distinto del de las sesiones del Pleno. Cada acta recoge como mínimo la fecha y hora de comienzo y de finalización, los nombres del Presidente y demás asistentes, los asuntos tratados, el resultado de los votos y los acuerdos adoptados. Se aprueban en la siguiente sesión que se celebre o, en caso de urgencia, en el mismo acto.
Art. 91Reuniones deliberantesLa Alcaldía puede reunir en cualquier momento a la Junta de Gobierno Local para conocer su parecer o pedir su asistencia antes de dictar resoluciones en ejercicio de sus propias atribuciones. En estas reuniones deliberantes la Junta no puede adoptar ningún acuerdo, y el resultado de las deliberaciones se formaliza, en su caso, en forma de dictámenes.
Art. 92Aplicación subsidiaria de las normas reguladoras del Pleno
Art. 93CompetenciasLa Junta de Gobierno Local ejerce las competencias que le deleguen la Alcaldía o el Pleno y las que tenga atribuidas directamente por la Ley. Cuando ejerce competencias delegadas por el Pleno, es preceptivo el previo dictamen de la Comisión Informativa correspondiente.
Art. 94ResponsabilidadLa Junta de Gobierno Local responde políticamente de su gestión ante el Pleno, de forma solidaria. Esa responsabilidad colectiva no excluye la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su propia gestión.
Art. 95Nombramiento y ceseEl Alcalde puede nombrar Tenientes de Alcalde de entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local; le sustituyen, por el orden de su nombramiento, en casos de vacante, ausencia o enfermedad. Se nombran y cesan mediante Decreto. La condición de Teniente de Alcalde se pierde por el cese, por la renuncia y por la pérdida de la condición de Concejal.
Art. 96FuncionesLos Tenientes de Alcalde, por el orden de su nombramiento, sustituyen al Alcalde en la totalidad de sus funciones en caso de vacante, ausencia, enfermedad o impedimento que le imposibilite ejercerlas. Si durante una sesión el Alcalde se ausenta o se abstiene en un punto, le sustituye automáticamente en la presidencia el Teniente al que corresponda. Si se ausenta más de 24 horas, puede designar por resolución expresa al Teniente que le sustituirá; sin esa designación, o si no pudo hacerla por imposibilidad física, le sustituye el que corresponda, dando cuenta al Pleno.
Art. 97Prohibición de revocación de delegacionesCuando el Alcalde es sustituido por ausencia o enfermedad, el Teniente de Alcalde que asume sus funciones no puede revocar ni modificar las delegaciones que el Alcalde hubiera otorgado.
Art. 98Normas supletoriasEn lo no previsto en el Reglamento Orgánico se aplican, como normas supletorias, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; el Real Decreto Legislativo 781/1986 (texto refundido de Régimen Local); el Real Decreto 2568/1986 (Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales); el Real Decreto Legislativo 2/2004 (texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales) y demás normativa aplicable.
Art. 99Actas por medios electrónicos de Órganos ColegiadosLas sesiones de los Órganos Colegiados del Ayuntamiento de Cádiz pueden grabarse en formato de audio. El fichero de la grabación, con la certificación del Secretario sobre su autenticidad e integridad, y los documentos electrónicos usados en la sesión pueden acompañar al acta; en ese caso no es necesario hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones.
DA únicaComisión Local de Seguimiento contra la Violencia de GéneroLa Comisión Local de Seguimiento contra la Violencia de Género es un órgano colegiado cuya función primordial es trabajar la prevención de la violencia de género en el municipio. La integran, entre otros, representantes de los Grupos Políticos Municipales.
DT 1.ªAdaptación de medios técnicosLa Presidencia del Pleno debe adoptar una resolución que regule el funcionamiento del sistema de asistencia a distancia por videoconferencia. En ella se determinan los medios informáticos y de todo tipo que se utilizarán y las garantías necesarias para que la Secretaría General del Pleno ejerza adecuadamente la fe pública.
DT 2.ªAdaptación del registro de intereses y de actividades y bienesDurante los tres meses siguientes a la entrada en vigor del Reglamento Orgánico, los miembros de la Corporación deben adecuar y actualizar sus declaraciones de intereses, actividades, incompatibilidades y bienes a lo dispuesto en el Título II, Capítulo III.
DD únicaDisposición derogatoria únicaLa disposición derogatoria única deroga el anterior Reglamento Orgánico del Excmo. Ayuntamiento de Cádiz, aprobado en la sesión plenaria celebrada el 3 de abril de 1998 y publicado en el BOP de 2 de mayo de 1998.