Ley 55/2003, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud

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Art. 1ObjetoEl artículo 1 fija el objeto de la Ley 55/2003: establecer las bases reguladoras de la relación funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud. Lo hace a través del Estatuto Marco de dicho personal. Datos que hay que retener: la relación se califica como «funcionarial especial», no laboral. Su ámbito son los servicios de salud del Sistema Nacional de Salud. El instrumento es el Estatuto Marco.
Art. 2Ámbito de aplicaciónEl Estatuto Marco se aplica al personal estatutario de los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autónomas o de los centros y servicios sanitarios de la Administración General del Estado. Supletoriamente, en lo no previsto en la ley, en las normas del artículo siguiente o en los pactos o acuerdos del capítulo XIV, rigen las disposiciones y principios generales sobre función pública de la Administración correspondiente. También se aplica al personal sanitario funcionario y laboral de los centros del SNS gestionados por entidades autonómicas creadas para acoger lo transferido del Insalud, solo si no se opone a su normativa específica y así lo prevén sus normas o convenios.
Art. 3Normas sobre personal estatutarioEl Estado y las comunidades autónomas, cada uno en el ámbito de sus competencias, aprueban los estatutos y demás normas del personal estatutario de cada servicio de salud, en desarrollo de esta ley básica. Las propuestas se negocian en las mesas correspondientes según el capítulo III de la Ley 9/1987, de 12 de junio. Los órganos competentes deben tener en cuenta tres elementos: los principios generales del artículo siguiente, las peculiaridades de las profesiones sanitarias y las características organizativas de cada servicio de salud y de sus centros e instituciones.
Art. 4Principios y criterios de ordenación del régimen estatutarioEl artículo 4 enumera, de la a) a la k), once principios y criterios de ordenación del régimen estatutario: sometimiento pleno a la ley y el derecho; igualdad, mérito, capacidad y publicidad en el acceso; estabilidad en el empleo y en la condición de personal fijo; libre circulación en todo el Sistema Nacional de Salud; responsabilidad y objetividad; planificación eficiente y programación periódica de convocatorias; integración en el servicio de salud; valores de integridad, neutralidad, transparencia, deontología y servicio público; dedicación prioritaria al servicio público; coordinación entre Administraciones sanitarias; y participación sindical mediante negociación en mesas.
Art. 5Criterios de clasificación del personal estatutarioEl artículo 5 fija tres criterios para clasificar al personal estatutario de los servicios de salud. El primero es la función desarrollada. El segundo es el nivel del título exigido para el ingreso, no el título que tenga la persona. El tercero es el tipo de su nombramiento. El precepto no menciona ningún otro criterio.
Art. 6Personal estatutario sanitarioEs personal estatutario sanitario el que ostenta esa condición por nombramiento expedido para ejercer una profesión o especialidad sanitaria. Se clasifica según el nivel académico del título exigido para el ingreso. a) Formación universitaria, con cuatro grupos: 1.º Licenciados con título de especialista en Ciencias de la Salud; 2.º Licenciados sanitarios; 3.º Diplomados con título de Especialista en Ciencias de la Salud; 4.º Diplomados sanitarios. b) Formación profesional, con dos grupos: 1.º Técnicos superiores; 2.º Técnicos.
Art. 7Personal estatutario de gestión y serviciosEs personal estatutario de gestión y servicios quien tiene nombramiento para funciones de gestión o para profesiones u oficios que no tengan carácter sanitario. Se clasifica según el título exigido para el ingreso en tres grupos. a) Formación universitaria: Licenciados y Diplomados universitarios o equivalentes. b) Formación profesional: Técnicos superiores y Técnicos o equivalentes. c) Otro personal: se exige certificación de los años cursados y calificaciones en la ESO, o título o certificado equivalente.
Art. 8Personal estatutario fijoEl artículo 8 define al personal estatutario fijo. Exige dos requisitos encadenados. Primero, haber superado el correspondiente proceso selectivo. Después, obtener un nombramiento. Ese nombramiento sirve para desempeñar con carácter permanente las funciones que de él se deriven. La palabra clave que lo distingue es «permanente».
Art. 9Personal estatutario temporalEl temporal es siempre interino, por necesidad y urgencia justificadas: a) vacante sin fijo, máx. tres años; b) programas temporales con fechas, máx. tres años, sin necesidades permanentes; c) exceso o acumulación de tareas, máx. nueve meses en dieciocho. En b) y c), si se necesitan nuevos nombramientos, se tramita plaza estructural; si no se crea, veto de dos años por la misma causa. Cese sin compensación: cobertura por fijo, supresión o amortización, fin del plazo o de la causa (y art. 21). En vacante, a los tres años cesa, salvo convocatoria publicada en ese plazo: sigue hasta su resolución.
Art. 9 bisPersonal estatutario sustitutoCabe nombrar personal estatutario sustituto en tres supuestos: a) sustitución de personal fijo o temporal en vacaciones, permisos, dispensas y demás ausencias temporales con reserva de plaza; b) sustitución parcial por exención de guardias por edad o enfermedad: plazo máximo de tres años, hasta dos personas si la plantilla no basta, respetando los arts. 48.2 y 49; c) reducción de jornada, identificando a quién se complementa. Cesa, además de por el art. 21, por fin del plazo del nombramiento o de la causa, sin compensación.
Art. 9 terRégimen aplicable al personal estatutario temporal y sustitutoAl personal de los artículos 9 y 9 bis (temporal y sustituto, según el título) se le aplica el régimen general del personal estatutario fijo. Hay dos límites: solo en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición temporal y al carácter de su nombramiento, y nunca los derechos inherentes a la condición de fijo. Además, toda mención del Estatuto al «personal temporal» se extiende a las situaciones de los artículos 9 y 9 bis.
Art. 9 quaterMedidas dirigidas al control de la temporalidadLas administraciones sanitarias deben cumplir la norma y evitar irregularidades en el nombramiento de personal estatutario temporal y sustituto. La Comisión de Recursos Humanos del SNS hace el seguimiento. Las actuaciones irregulares generan responsabilidades. Es nulo de pleno derecho todo acto, pacto, acuerdo o disposición que suponga incumplir los plazos máximos de permanencia. Si se incumple el plazo máximo de permanencia, se paga una compensación de veinte días de retribuciones fijas por año de servicio, prorrateada por meses, con un máximo de doce mensualidades. Nace desde el cese efectivo. No se cobra si el cese es por causas disciplinarias o por renuncia voluntaria.
Art. 10Principios generalesEl artículo reparte papeles entre dos órganos. La Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud desarrollará la planificación, el diseño de programas de formación y la modernización de los recursos humanos del SNS. El Consejo Interterritorial del SNS, que el artículo califica de principal instrumento de configuración y cohesión del SNS, conocerá, debatirá y, en su caso, emitirá recomendaciones sobre los criterios para coordinar la política de recursos humanos del SNS.
Art. 11Foro Marco para el Diálogo SocialEl Foro Marco para el Diálogo Social es el ámbito de diálogo e información laboral del SNS. En él están las organizaciones sindicales más representativas del sector sanitario. Depende de la Comisión de Recursos Humanos del SNS, a la que presta apoyo y asesoramiento. Se le informa de los acuerdos de las mesas sectoriales sanitarias y de las mesas generales que afecten al sector. El Ministerio de Sanidad y Consumo crea un ámbito de negociación. Sus reuniones se convocan por decisión del ministerio, por acuerdo con los sindicatos o a solicitud de todos ellos, y se celebra al menos una al año.
Art. 12Planificación de recursos humanosLa planificación de recursos humanos de los servicios de salud se orienta a su adecuado dimensionamiento, distribución, estabilidad, desarrollo, formación y capacitación, para mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los servicios. Cada servicio de salud adopta, previa negociación en las mesas correspondientes, medidas de planificación de necesidades de personal, de situaciones derivadas de la reasignación de efectivos y de programación periódica de convocatorias de selección, promoción interna y movilidad. Los cambios por reordenaciones funcionales, organizativas o asistenciales siguen las normas de cada servicio de salud. En todo caso, el personal puede ser adscrito a centros o unidades dentro del ámbito que precise su nombramiento.
Art. 13Planes de ordenación de recursos humanosLos planes de ordenación de recursos humanos son el instrumento básico de planificación global del personal en el servicio de salud o en el ámbito que se precise. Deben especificar los objetivos en materia de personal y los efectivos y la estructura adecuados. Pueden fijar medidas para lograrlo: cuantificación de recursos, programación del acceso, movilidad geográfica y funcional, y promoción y reclasificación profesional. Se aprueban y publican, o se notifican, en la forma que determine cada servicio de salud. Antes deben negociarse en las mesas correspondientes.
Art. 14Ordenación del personal estatutarioLos servicios de salud establecen las categorías o grupos profesionales de su ámbito. Para ello agrupan de forma unitaria las funciones, competencias y aptitudes profesionales, las titulaciones y los contenidos específicos de la función. El personal estatutario se integra en instituciones o centros mediante su incorporación a una plaza, puesto de trabajo o función. Cada servicio de salud fija los sistemas de agrupamiento y enumeración de puestos o plazas según su organización sanitaria y previa negociación en las mesas correspondientes.
Art. 15Creación, modificación y supresión de categoríasCada servicio de salud, en su ámbito, establece, modifica o suprime sus categorías de personal estatutario conforme al capítulo XIV y, en su caso, al artículo 13. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad aprueba un catálogo homogéneo con las equivalencias de las categorías profesionales. Para ello, los servicios de salud le comunican sus categorías existentes, así como su modificación, supresión o la creación de nuevas, a fin de elaborar el cuadro de equivalencias y homologarlo conforme al artículo 37.1.
Art. 16Registros de personalLos servicios de salud establecerán registros de personal, como instrumento básico para la planificación de los recursos humanos. En ellos se inscribe a quienes presten servicios en sus centros e instituciones sanitarios, en los términos que determine cada servicio de salud. El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud acordará los requisitos y procedimientos para el tratamiento conjunto y la utilización recíproca de esa información. Los registros se integrarán en el Sistema de Información Sanitaria del Sistema Nacional de Salud.
Art. 17Derechos individualesEl apartado 1 enumera 13 derechos individuales (letras a–m) del personal estatutario: estabilidad en el empleo y desempeño efectivo; retribuciones e indemnizaciones puntuales; formación continuada; protección en seguridad y salud (Ley 31/1995); movilidad voluntaria, promoción interna y desarrollo profesional; dignidad e intimidad; descanso; asistencia y protección; encuadramiento en el Régimen General de la Seguridad Social; información sobre funciones y objetivos; no discriminación; jubilación; y acción social. El apartado 2 los extiende al personal temporal en la medida en que la naturaleza del derecho lo permita.
Art. 18Derechos colectivosEl artículo 18 reconoce al personal estatutario seis derechos colectivos, en los términos de la Constitución y de la legislación específicamente aplicable: a) libre sindicación; b) actividad sindical; c) huelga, garantizándose en todo caso el mantenimiento de los servicios esenciales para la atención sanitaria a la población; d) negociación colectiva, representación y participación en la determinación de las condiciones de trabajo; e) reunión; f) disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en materia de seguridad laboral.
Art. 19DeberesEl artículo 19 enumera, de la a) a la ñ), los deberes del personal estatutario de los servicios de salud. Entre ellos: respetar la Constitución, el Estatuto de Autonomía y el ordenamiento, y ejercer con lealtad y eficacia. También mantener actualizados sus conocimientos, con formación continuada que facilitan los centros sanitarios. Además: cumplir las instrucciones de los superiores, colaborar con las autoridades en medidas de urgencia o necesidad, cumplir horarios y jornada, e informar a pacientes. Se suman la confidencialidad, la no discriminación, el régimen de incompatibilidades y ser identificados por su nombre y categoría profesional.
Art. 20Adquisición de la condición de personal estatutario fijoLa condición de personal estatutario fijo se adquiere cumpliendo, de forma sucesiva, tres requisitos: a) superar las pruebas de selección; b) nombramiento conferido por el órgano competente; c) incorporación a una plaza del servicio, institución o centro en el plazo de la convocatoria, previo cumplimiento de los requisitos formales. No podrán ser nombrados, y quedan sin efecto sus actuaciones, quienes tras superar el proceso selectivo no acrediten los requisitos de la convocatoria. La falta de incorporación en plazo, imputable al interesado y sin causa justificada, produce el decaimiento del derecho en ese concreto proceso selectivo.
Art. 21Pérdida de la condición de personal estatutario fijoEl artículo 21 enumera seis causas de extinción de la condición de personal estatutario fijo: a) la renuncia; b) la pérdida de la nacionalidad tomada en consideración para el nombramiento; c) la sanción disciplinaria firme de separación del servicio; d) la pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta y, en su caso, la especial para empleo o cargo público o para el ejercicio de la correspondiente profesión; e) la jubilación; f) la incapacidad permanente, en los términos previstos en la ley.
Art. 22RenunciaLa renuncia a la condición de personal estatutario es un acto voluntario. El interesado debe solicitarla con una antelación mínima de 15 días a la fecha en que quiera hacerla efectiva, y se acepta en ese plazo. Hay dos excepciones: que esté sujeto a expediente disciplinario, o que se haya dictado contra él auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comisión de un delito en el ejercicio de sus funciones. Renunciar no inhabilita para volver a obtener la condición mediante los procedimientos de selección establecidos.
Art. 23Pérdida de la nacionalidadPierde la condición de personal estatutario quien pierda la nacionalidad española o la de otro Estado tomada en consideración para su nombramiento. Hay una sola excepción: que, simultáneamente, adquiera la nacionalidad de otro Estado que otorgue el derecho a acceder a dicha condición. Se exigen dos requisitos: la adquisición ha de ser simultánea y el nuevo Estado ha de dar derecho de acceso.
Art. 24Sanción de separación del servicio
Art. 25Penas de inhabilitación absoluta o especialCausan la pérdida de la condición de personal estatutario tres penas: 1) la inhabilitación absoluta, cuando hubiera adquirido firmeza; 2) la inhabilitación especial para empleo o cargo público, si afecta al correspondiente nombramiento; 3) la inhabilitación especial para la correspondiente profesión, siempre que exceda de seis años. La duración mínima solo se exige para la inhabilitación profesional.
Art. 26JubilaciónLa jubilación puede ser forzosa o voluntaria. La forzosa se declara a los 65 años, pero el interesado puede pedir prolongar el servicio activo hasta un máximo de 70 si acredita capacidad funcional. Esa prolongación la autoriza el servicio de salud correspondiente según las necesidades de la organización y los planes de ordenación de recursos humanos. Procede una prórroga, a instancia del interesado, si al cumplir la edad forzosa le restan seis años o menos de cotización. Dura solo hasta completar la cotización necesaria, sea cual sea el importe de la pensión, y exige acreditar capacidad funcional. La jubilación voluntaria, total o parcial, requiere cumplir los requisitos de la legislación de Seguridad Social.
Art. 27Incapacidad permanenteLa incapacidad permanente provoca la pérdida de la condición de personal estatutario cuando se declara en alguno de estos tres grados: incapacidad permanente total para la profesión habitual, absoluta para todo trabajo o gran invalidez. La declaración se hace conforme a las normas reguladoras del Régimen General de la Seguridad Social. El artículo no menciona ningún otro grado.
Art. 28Recuperación de la condición de personal estatutario fijoEl personal estatutario que perdió su condición puede recuperarla en dos casos: por pérdida de la nacionalidad, si acredita que ha desaparecido la causa, y por incapacidad, si esta se revisa conforme a las normas del Régimen General de la Seguridad Social. Si la revisión se produce dentro de los dos años siguientes a la declaración de incapacidad, tiene derecho a plaza de la misma categoría y área de salud. En los demás casos, la recuperación conlleva la declaración simultánea en excedencia voluntaria. Desde ella se reincorpora por los procedimientos del artículo 69, sin tiempo mínimo de permanencia.
Art. 29Criterios generales de provisiónEl artículo fija seis principios básicos de la provisión de plazas del personal estatutario: igualdad, mérito, capacidad y publicidad; planificación eficiente y programación periódica de convocatorias; integración en el servicio de salud; movilidad en el Sistema Nacional de Salud; coordinación, cooperación y mutua información entre Administraciones sanitarias; y participación sindical mediante negociación en mesas. Hay cuatro sistemas de provisión: selección, promoción interna, movilidad y reingreso al servicio activo. Cada servicio de salud determina los puestos de libre designación y regula la provisión derivada de reordenaciones conforme al artículo 12.3.
Art. 30Convocatorias de selección y requisitos de participaciónLa selección del personal estatutario fijo es periódica, por convocatoria pública publicada en el boletín o diario oficial y con igualdad, mérito, capacidad y competencia. Las pruebas se adecuan a las funciones y pueden exigir la lengua oficial autonómica. Las bases vinculan a Administración, tribunales y participantes. Requisitos: nacionalidad (española, UE, EEE o equivalente), titulación, capacidad funcional, 18 años sin exceder la jubilación forzosa y no estar separado en los 6 años anteriores ni inhabilitado. Se reserva un cupo no inferior al 5 % para discapacidad igual o superior al 33 %, hasta alcanzar el 2 % de los efectivos.
Art. 31Sistemas de selecciónLa selección del personal estatutario fijo se hace, con carácter general, por concurso-oposición. Cabe la oposición si es más adecuada por las características socio-profesionales del colectivo o las funciones, y el concurso si lo aconsejan las tareas específicas o la cualificación requerida. El concurso-oposición aplica ambos sistemas de forma sucesiva, en el orden que fije la convocatoria. Los servicios de salud fijan los supuestos excepcionales de evaluación no baremada ante tribunal. Puede exigirse un período formativo o de prácticas, salvo en categorías con título específico. Los órganos de selección son colegiados.
Art. 32Nombramientos de personal estatutario fijoEl nombramiento como personal estatutario fijo se expide a favor de los aspirantes con mayor puntuación en el conjunto de las pruebas y evaluaciones, no solo en una de ellas. Los nombramientos se publican en la forma que determine cada servicio de salud, sin un diario oficial fijado por la ley. En el nombramiento debe indicarse expresamente el ámbito al que corresponde, conforme a la convocatoria y a las disposiciones aplicables en cada servicio de salud.
Art. 33Selección de personal estatutario temporalSe selecciona al personal estatutario temporal mediante procedimientos ágiles basados en igualdad, mérito, capacidad, competencia, publicidad y celeridad, negociados en mesas generales o sectoriales. El nombramiento nunca da la condición de fijo y exige los requisitos del art. 30.5. Las plazas de interinos se cubren de inmediato y su cobertura supone el cese del interino. Puede haber período de prueba: máximo 3 meses de trabajo efectivo (personal de arts. 6.2.a y 7.2.a) o 2 meses (resto), y nunca más de la mitad del nombramiento. Queda exento quien lo superó en funciones iguales en el SNS en los 2 años anteriores.
Art. 34Promoción internaLos servicios de salud facilitan la promoción interna del personal estatutario fijo, dentro de su servicio de salud de destino, hacia otra categoría cuyo título sea de igual o superior nivel académico. Sistemas: oposición, concurso o concurso-oposición, con igualdad, mérito y capacidad; caben convocatorias específicas por planificación o eficacia. Requisitos: titulación, servicio activo y dos años como fijo en la categoría de procedencia. Para las categorías del art. 7.2.b) no se exige titulación con cinco años de servicios y título del grupo inmediatamente inferior. Preferencia en la elección de plaza frente al acceso libre.
Art. 35Promoción interna temporalPor necesidades del servicio, y en los supuestos y con los requisitos que fije cada servicio de salud, puede ofrecerse al personal estatutario fijo desempeñar, de forma temporal y voluntaria, funciones de una categoría del mismo nivel de titulación o superior, si tiene la titulación exigida. Estos procedimientos se negocian en las mesas correspondientes. Mientras dura, sigue en servicio activo en su categoría de origen. Cobra las retribuciones de las funciones que realiza, salvo los trienios, que son los de su nombramiento original. No consolida derechos retributivos ni de nuevo nombramiento, aunque puede valorarse como mérito en la promoción interna del artículo anterior.
Art. 36Movilidad por razón del servicioEl personal estatutario puede ser destinado a centros o unidades situados fuera del ámbito previsto en su nombramiento. Se exigen tres condiciones: una resolución previa y motivada, las garantías que se dispongan en cada caso y que el destino se ajuste a las normas o a los planes de ordenación de recursos humanos de su servicio de salud. Esas normas o planes han de estar negociados en las mesas correspondientes.
Art. 37Movilidad voluntariaEl Ministerio de Sanidad y Consumo, con informe de la Comisión de Recursos Humanos del SNS, homologa antes las categorías. La movilidad voluntaria es periódica (preferentemente cada dos años), por concurso y abierta al personal estatutario fijo de la misma categoría y especialidad de otros servicios de salud. Si cambia el servicio de salud, el cese es en 3 días desde la notificación y la toma de posesión en 1 mes desde el cese. Los destinos son irrenunciables (salvo plaza de otra Administración) y no incorporarse equivale a excedencia voluntaria por interés particular.
Art. 38Coordinación y colaboración en las convocatoriasCuando una convocatoria de provisión, selección o movilidad afecte a más de un servicio de salud, debe primar el principio de colaboración entre todos los servicios de salud. Para ello, la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecerá los criterios y principios procedentes sobre dos aspectos: la periodicidad y la coordinación de esas convocatorias.
Art. 39Comisiones de servicioEl artículo regula dos clases de comisión de servicios, ambas por personal estatutario y con carácter temporal. 1) Por necesidades del servicio, para cubrir una plaza vacante o temporalmente desatendida, por personal de la correspondiente categoría y especialidad. Se cobran las retribuciones del puesto desempeñado, salvo que sean inferiores a las de la plaza de origen, en cuyo caso se cobran estas. 2) Para funciones especiales no adscritas a una plaza. Se cobran las retribuciones de la plaza de origen. En ambos casos hay derecho a la reserva de la plaza de origen.
Art. 40Criterios generales de la carrera profesionalLas comunidades autónomas, previa negociación en las mesas correspondientes, establecen los mecanismos de carrera profesional del personal estatutario, conforme a las normas generales de sus demás servicios públicos. La carrera es el derecho a progresar de forma individualizada por conocimientos, experiencia y cumplimiento de objetivos. La Comisión de Recursos Humanos del SNS fija los principios y criterios generales de homologación. Los criterios de la Ley de Ordenación de las Profesiones Sanitarias se adaptan a cada servicio de salud, sin detrimento de derechos, y su repercusión en la carrera se negocia en las mesas.
Art. 41Criterios generalesEl sistema retributivo del personal estatutario se divide en retribuciones básicas (con un modelo común asegurado) y complementarias, y responde a la cualificación técnica y profesional. Las complementarias se orientan prioritariamente a la motivación, la incentivación de la actividad y la calidad, la dedicación y los objetivos planificados. La cuantía se ajusta a las leyes de presupuestos. La evaluación del desempeño se basa en igualdad, objetividad y transparencia. No cabe participar en ingresos de los servicios de salud. La jornada no realizada y la huelga suponen deducción de haberes no sancionadora.
Art. 42Retribuciones básicasSon retribuciones básicas: a) el sueldo de cada categoría, según el título exigido para su desempeño (arts. 6.2 y 7.2); b) los trienios, una cantidad por cada tres años de servicios, cuya cuantía es la de la categoría del interesado el día en que se perfeccionó; c) dos pagas extraordinarias al año, preferentemente en junio y diciembre, de como mínimo una mensualidad de sueldo y trienios más la catorceava parte del importe anual del complemento de destino. Son iguales en todos los servicios de salud y las fijan cada año las Leyes de Presupuestos. Solo las cuantías de sueldo y trienios coinciden con las de los funcionarios en las LPGE.
Art. 43Retribuciones complementariasLas retribuciones complementarias son fijas o variables y retribuyen función, categoría, dedicación, actividad, productividad y cumplimiento de objetivos y evaluación del rendimiento y resultados. Conceptos, cuantías y criterios se fijan en cada servicio de salud. Pueden ser: de destino (nivel del puesto, importe anual en 14 pagas), específico (condiciones particulares del puesto; nunca más de uno por una misma circunstancia), de productividad (previa evaluación de resultados), de atención continuada y de carrera (grado alcanzado, si la carrera está implantada en la categoría).
Art. 44Retribuciones del personal temporalEl personal estatutario temporal cobra la totalidad de las retribuciones básicas y complementarias que correspondan a su nombramiento en el servicio de salud correspondiente. Hay una única excepción: los trienios, que no percibe. Nada más queda fuera: cobra todas las complementarias y todas las básicas salvo los trienios.
Art. 45Retribuciones de los aspirantes en prácticasCada servicio de salud fija, en su propio ámbito, lo que cobran los aspirantes en prácticas. Hay un suelo: como mínimo, deben percibir las retribuciones básicas del grupo al que aspiran ingresar, pero excluidos los trienios. Es decir, el servicio de salud puede pagar más, pero nunca menos que esas básicas sin trienios.
Art. 46Objeto y definicionesLa sección fija disposiciones mínimas de seguridad y salud sobre el tiempo de trabajo. Las definiciones de período nocturno, trabajo a turnos y personal nocturno y por turnos no influyen en compensaciones económicas u horarias. El tiempo de trabajo es el que se pasa en el centro, a disposición y en ejercicio efectivo. También cuenta el prestado fuera si deriva del modelo asistencial o de la programación funcional. El período nocturno dura al menos 7 horas e incluye de 0 a 5 h; si no se define, va de 23 a 6 h. Es personal nocturno quien hace al menos 3 horas diarias nocturnas o un tercio de su tiempo anual.
Art. 47Jornada ordinaria de trabajoEl artículo 47 no fija ninguna cifra de horas. Establece dos reglas: 1) la jornada ordinaria de trabajo en los centros sanitarios se determina en las normas, pactos o acuerdos, según en cada caso resulte procedente; 2) a través de la programación funcional del correspondiente centro se podrá establecer la distribución irregular de la jornada a lo largo del año. La distribución irregular es potestativa («se podrá») y su marco temporal es el año.
Art. 48Jornada complementariaEl personal de determinadas categorías o unidades realiza jornada complementaria para la atención continuada, según la programación funcional del centro. Se aplica a quienes ya hacían guardias u otro sistema análogo antes de la ley y a quienes se determine previa negociación en las mesas correspondientes. Jornada ordinaria y complementaria suman como máximo 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral, salvo otro cómputo por acuerdo, pacto o convenio. La localización no computa, salvo requerimiento de servicio efectivo: entonces cuentan el trabajo y el desplazamiento. No son horas extraordinarias.
Art. 49Régimen de jornada especialSi la jornada del artículo 48 no basta para la atención continuada y hay razones organizativas o asistenciales, el centro, previa oferta expresa, puede superar la duración máxima conjunta de jornada ordinaria y complementaria. Requiere consentimiento del personal por escrito, individualizado y libre. El exceso sobre el art. 48.2 es jornada complementaria, con un máximo de 150 horas al año. El centro puede fijar requisitos del consentimiento, sobre todo la duración mínima del compromiso. Debe asegurar: no perjuicio por no consentir, registros actualizados y respeto a la seguridad y salud.
Art. 50Pausa en el trabajoCuando una jornada supera las seis horas continuadas, debe establecerse durante ella un período de descanso de al menos 15 minutos. Es una duración mínima («no inferior a»), no fija. El trabajador no elige libremente cuándo disfrutarlo: el momento se supedita al mantenimiento de la atención de los servicios.
Art. 51Jornada y descanso diariosLa jornada ordinaria no puede superar 12 horas ininterrumpidas. Excepcionalmente, mediante la programación funcional de los centros, cabe fijar jornadas de hasta 24 horas en determinados servicios o unidades sanitarias, cuando lo aconsejen razones organizativas o asistenciales. Entre jornadas hay un descanso mínimo ininterrumpido de 12 horas. Ese descanso se reduce en dos casos: el cambio de equipo en el trabajo a turnos y la sucesión, en menos de 12 horas, de jornada ordinaria, complementaria o especial. En ambos se compensa con los descansos alternativos del artículo 54.
Art. 52Descanso semanalEl personal estatutario tiene derecho a un descanso semanal mínimo ininterrumpido de una duración media de 24 horas, que se incrementa con el mínimo de descanso diario previsto en el artículo 51.2. Ese descanso se calcula con un período de referencia de dos meses. Si en ese período no se ha disfrutado el mínimo de descanso semanal, se compensa mediante el régimen de descansos alternativos del artículo 54.
Art. 53Vacaciones anualesCada año el personal estatutario tiene derecho a una vacación retribuida de al menos 30 días naturales, o a la parte proporcional al tiempo de servicios prestado. El período o períodos de disfrute se fijan según la programación funcional del centro correspondiente. La vacación solo puede sustituirse por compensación económica cuando finaliza la prestación de servicios.
Art. 54Régimen de descansos alternativosSi no se disfrutan los descansos diarios mínimos que fija la ley, hay derecho a compensarlos con descansos alternativos de duración total no inferior a la reducción sufrida. La compensación se entiende producida si, en cómputo trimestral, se disfruta un promedio semanal de 96 horas de descanso. En ellas se incluyen los descansos semanales y se computan todos los períodos de 12 o más horas consecutivas. Estos descansos no pueden sustituirse por dinero, salvo al finalizar la relación de servicios o por circunstancias derivadas del hecho insular.
Art. 55Personal nocturnoLa jornada ordinaria del personal nocturno no puede superar 12 horas ininterrumpidas. Como excepción, la programación funcional de los centros puede fijar jornadas de hasta 24 horas, pero solo en determinados servicios o unidades sanitarias y cuando lo aconsejen razones organizativas o asistenciales. Hay que retener tres datos: el límite general de 12 horas, el límite excepcional de 24 horas y el instrumento que permite la excepción, que es la programación funcional de los centros.
Art. 56Personal a turnosEl personal a turnos tiene el régimen de jornada de los artículos 47, 48 ó 49 de la ley, según proceda. Disfruta de los períodos de pausa y de descanso de los artículos 50, 51, 52, 53 y, en su caso, 54. Además, debe tener un nivel de protección de su seguridad y salud equivalente, como mínimo, al aplicable al restante personal del centro sanitario.
Art. 57Determinación de los períodos de referenciaEl artículo 57 fija cómo se computan los períodos de tiempo de la sección dedicada al tiempo de trabajo y régimen de descansos. Cuando en esa sección se habla de un período semanal, mensual o anual, se refiere a semanas, meses o años naturales. Cuando se habla de un período semestral, se refiere al primero o al segundo de los semestres de cada año natural. No se cuenta de fecha a fecha desde el inicio de los servicios.
Art. 58Carácter de los períodos de descansoEl artículo fija qué valor tienen los descansos. 1) La pausa del artículo 50 es tiempo de trabajo efectivo, en la forma que establezca la norma, el pacto o el acuerdo que corresponda. 2) El descanso diario y el semanal (artículos 51 y 52) y los descansos alternativos (artículo 54) no son trabajo efectivo. Tampoco pueden computarse, en ningún caso, para cumplir la jornada ordinaria del artículo 46. 3) La vacación anual retribuida y las bajas por enfermedad son neutras en el cálculo de los promedios de los artículos 47, 48, 52 y 54.
Art. 59Medidas especiales en materia de salud públicaLas normas sobre jornada y descansos pueden suspenderse en dos casos. 1) Transitoriamente, cuando las autoridades sanitarias adopten medidas excepcionales sobre el funcionamiento de los centros (art. 29.3 de la Ley 14/1986, General de Sanidad), si lo justifican y solo mientras duren; se comunica a los órganos de representación del personal. 2) En un centro concreto, por el tiempo imprescindible, mediante resolución motivada y previa consulta con los representantes del personal, cuando no pueda mantenerse la asistencia con los recursos humanos disponibles; se elabora un plan urgente de captación. Nunca afectan a quien esté en permiso por maternidad o en licencia por riesgo durante el embarazo o la lactancia natural.
Art. 60Jornada de trabajo a tiempo parcialLos nombramientos de personal estatutario, fijo o temporal, pueden ser a jornada completa o a dedicación parcial (porcentaje, días y horario según circunstancias organizativas, funcionales y asistenciales). Las comunidades autónomas fijan el máximo de la jornada parcial, con tope del 75 % de la jornada ordinaria en cómputo anual (o la parte proporcional si el nombramiento temporal es más corto). La dedicación parcial debe indicarse expresamente en convocatorias de acceso, de movilidad voluntaria y en la selección de temporales. Se aplican las reducciones de jornada de los funcionarios de la comunidad autónoma para conciliar la vida familiar y laboral.
Art. 61Régimen de fiestas y permisosLas fiestas y permisos del personal estatutario son los que fije cada comunidad autónoma. Además, este personal disfruta de los permisos y licencias que la Ley 39/1999 y la ley orgánica de igualdad establecen para los funcionarios, incluida la licencia por riesgo durante el embarazo. Las CCAA pueden conceder permisos retribuidos o con retribución parcial para estudios o cursos de formación o especialización. Estos cursos deben tener relación directa con las funciones sanitarias e interés relevante para el servicio de salud. Pueden exigir el compromiso de seguir prestando servicios y, si se incumple, se devuelve la parte proporcional de lo cobrado. También pueden conceder permisos no retribuidos o con retribución parcial para cursos o seminarios, cooperación internacional acreditada, docencia o investigación.
Art. 62SituacionesEl régimen general del personal estatutario fijo comprende seis situaciones: servicio activo, servicios especiales, servicios bajo otro régimen jurídico, excedencia por servicios en el sector público, excedencia voluntaria y suspensión de funciones. Las comunidades autónomas podrán regular la expectativa de destino, la excedencia forzosa, la excedencia voluntaria incentivada y otras situaciones para optimizar la planificación de sus recursos humanos, sin perjuicio del artículo 12. Se aplica además la excedencia para el cuidado de familiares de los funcionarios de la Ley 39/1999.
Art. 63Servicio activoEl personal estatutario está en servicio activo cuando presta los servicios de su nombramiento, desempeña funciones de gestión clínica (en cualquier servicio de salud, institución o centro) o un puesto de las relaciones de puestos de las Administraciones públicas abierto al personal estatutario. En esta situación tiene todos los derechos y deberes de su condición. Siguen en activo, con los derechos que en cada caso correspondan, quienes están en comisión de servicios, vacaciones, permisos o incapacidad temporal, y quienes reciben un encargo temporal de funciones de otro nombramiento (art. 35). También siguen en activo quienes están en suspensión provisional de funciones, con las limitaciones del art. 75.
Art. 64Servicios especialesEl personal estatutario pasa a servicios especiales en dos bloques. En el apartado 1 se incluyen los supuestos generales de los funcionarios, el acceso a formación sanitaria especializada por residencia y el acceso a puesto directivo de organizaciones internacionales, Administraciones públicas, servicios de salud o centros del SNS. Da derecho a antigüedad y carrera, trienios y reserva de plaza. En el apartado 2 se incluye la autorización por más de seis meses para ONG o misiones de cooperación. Solo da derecho a antigüedad y reserva de plaza.
Art. 65Servicios bajo otro régimen jurídicoPasa a servicios bajo otro régimen jurídico el personal estatutario fijo que acepte la oferta de cambio de su relación de empleo que le hagan los servicios de salud. El fin es prestar servicios en un centro gestionado por una de estas entidades: una creada o participada en un mínimo de la mitad de su capital por el servicio de salud o la comunidad autónoma, u otra surgida de nuevas fórmulas de gestión promovidas por ellos. Este personal tiene derecho al cómputo de antigüedad. Durante los tres primeros años puede reincorporarse al servicio activo en la misma categoría y área de salud de origen o, si no es posible, en áreas limítrofes.
Art. 65 bisServicios de gestión clínicaPasa a la situación de servicios de gestión clínica el personal estatutario fijo que acepte voluntariamente el cambio en su relación de empleo que le oferte el servicio de salud para acceder a funciones de gestión clínica. Se exige que la naturaleza de la institución donde se desarrollan esas funciones no le permita prestar servicios como personal estatutario fijo en activo. En esta situación conserva dos derechos: el cómputo del tiempo a efectos de antigüedad y la reserva de su plaza de origen.
Art. 66Excedencia por prestar servicios en el sector públicoSe declara al personal estatutario en excedencia por prestación de servicios en el sector público en dos casos. El primero, cuando preste servicios en otra categoría estatutaria, como funcionario o como laboral en cualquier Administración pública, salvo que tenga autorización de compatibilidad. El segundo, cuando preste servicios en organismos públicos y no le corresponda otra situación. Es sector público la entidad con participación pública directa o indirecta igual o superior al 50 % o con control efectivo. El excedente no cobra retribuciones, pero el tiempo le cuenta para trienios y carrera profesional al reingresar.
Art. 67Excedencia voluntariaLa excedencia voluntaria se declara de oficio o a solicitud. a) Por interés particular: requiere cinco años inmediatamente anteriores de servicios efectivos en cualquier Administración pública; queda subordinada a las necesidades del servicio (la denegación debe motivarse) y no cabe si hay expediente disciplinario. b) Por agrupación familiar: se concede si el cónyuge reside en otra localidad con plaza fija en el SNS, como funcionario de carrera o laboral de cualquier Administración. c) De oficio: si, terminada la causa, no se pide el reingreso en plazo. En a) y c) la permanencia mínima es de dos años. No se devengan retribuciones ni computa para carrera profesional o trienios. Cabe excedencia temporal según la Ley 14/2011.
Art. 68Suspensión de funcionesLa suspensión firme priva al personal estatutario, mientras dure, del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a su condición. Si supera seis meses, supone la pérdida del puesto de trabajo. Solo puede imponerse por sentencia en causa criminal (como pena, en los términos de la sentencia) o por sanción disciplinaria (máximo seis años). Mientras se cumple, no se pueden prestar servicios en ninguna Administración pública, en sus organismos o entidades de derecho público, ni en entidades públicas sujetas a derecho privado o fundaciones sanitarias.
Art. 69Reingreso al servicio activoEl reingreso al servicio activo puede hacerse, con carácter general, en cualquier servicio de salud mediante la movilidad voluntaria del artículo 37. También cabe en el servicio de salud de procedencia, con ocasión de vacante y carácter provisional, en el ámbito y condiciones que fije cada servicio. La plaza provisional se incluye en la primera convocatoria de movilidad voluntaria. Cada servicio de salud, institución o centro de destino podrá facilitar un programa de formación complementaria o actualización, que no afecta a la situación ni a los derechos económicos.
Art. 70Responsabilidad disciplinaria
Art. 71Principios de la potestad disciplinariaEl régimen disciplinario se rige por tipicidad, eficacia y proporcionalidad. Su procedimiento, por inmediatez, economía procesal y pleno respeto de derechos y garantías. Sanciona el servicio de salud donde se presta servicio al cometer la falta, no el del nombramiento inicial, y la sanción vale en todos. Si hay indicios fundados de criminalidad, se suspende y se comunica al Ministerio Fiscal. Vinculan los hechos probados por sentencia firme. No cabe analogía. La cancelación impide apreciar reincidencia.
Art. 72Clases y prescripción de las faltasLas faltas son muy graves, graves o leves. Ausencias: muy grave, más de 5 días continuados o 7 faltas en 2 meses; grave, más de 3 días o 5 faltas en 2 meses desde la primera. Es grave incumplir la jornada más de 20 horas al mes. Acoso sexual: muy grave con agresión o chantaje; grave si crea un entorno intimidatorio. Las CCAA pueden añadir faltas por ley. Prescripción: 4 años, 2 años y 6 meses, desde la comisión. Se interrumpe con la notificación del acuerdo de iniciación y vuelve a correr si se paraliza más de 3 meses sin culpa del interesado.
Art. 73Clases, anotación, prescripción y cancelación de las sancionesCinco sanciones: separación del servicio (solo muy graves; seis años sin acceder a plazas estatutarias ni servir en ninguna Administración), traslado con cambio de localidad (solo muy graves; veto de regreso hasta 4 años), suspensión de funciones (muy graves: 2 a 6 años; graves: hasta 2; si no supera 6 meses se conserva destino), traslado sin cambio de localidad (solo graves; veto hasta 2 años) y apercibimiento escrito (solo leves). Prescripción y cancelación: 4 años, 2 años y 6 meses.
Art. 74Procedimiento disciplinarioLas faltas muy graves o graves solo pueden sancionarse mediante el procedimiento establecido en la correspondiente Administración pública. En las faltas leves no es preceptiva esa instrucción previa, salvo el trámite de audiencia al inculpado, que se evacua en todo caso. El procedimiento se rige por los principios de celeridad, inmediatez y economía procesal. Garantiza, además de los derechos del art. 35 de la Ley 30/1992, siete derechos: presunción de inocencia; notificación del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, y recusarlos; notificación de hechos, infracción, posibles sanciones y resolución; alegaciones en cualquier fase; proponer pruebas; asesoramiento sindical; y asistencia de letrado.
Art. 75Medidas provisionalesDurante un expediente disciplinario por falta grave o muy grave, o un expediente judicial, puede acordarse por resolución motivada la suspensión provisional de funciones. En el expediente disciplinario no excede de seis meses, salvo paralización imputable al interesado, que percibe solo retribuciones básicas y nada si no comparece. Si la sanción es separación o suspensión, sus efectos se retrotraen al inicio de la provisional. Si no lo es, se reincorpora y cobra todo lo dejado de percibir: básicas, complementarias y variables. Con auto de procesamiento o de apertura de juicio oral, la suspensión dura como máximo hasta la resolución del procedimiento, con retribuciones básicas. Con prisión provisional u otras medidas judiciales que impidan trabajar más de cinco días consecutivos, se suspende sin retribuciones. Las comunidades autónomas pueden establecer otras medidas provisionales.
Art. 76Régimen generalAl personal estatutario se le aplica el régimen de incompatibilidades establecido con carácter general para los funcionarios públicos, junto con las normas específicas que fija el propio Estatuto Marco. Hay una salvedad: la compatibilidad entre funciones sanitarias y docentes no la regula este artículo, sino que se remite a lo que establezca la legislación vigente.
Art. 77Normas específicasCuatro normas específicas de compatibilidad. (1) Son compatibles las becas y ayudas de ampliación de estudios concedidas en concurrencia competitiva dentro de programas oficiales de formación, si se exige la previa propuesta favorable del servicio de salud de destino y las bases no dicen lo contrario. (2) Cada servicio de salud permitirá al personal licenciado sanitario renunciar al complemento específico y regulará supuestos, requisitos, efectos y procedimientos. (3) La pensión pública de jubilación es compatible con la situación de personal emérito (disposición adicional cuarta). Retribuciones de emérito más pensión no pueden superar lo que se cobraba antes de jubilarse, en cómputo anual. (4) La pensión de jubilación parcial es compatible con las retribuciones de una actividad a tiempo parcial.
Art. 78Criterios generalesAl personal estatutario se le aplican, en representación, participación y negociación colectiva para fijar sus condiciones de trabajo, las normas generales de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y de participación del personal al servicio de las Administraciones públicas, y sus disposiciones de desarrollo. Esa aplicación se hace con las peculiaridades que establece el propio Estatuto Marco.
Art. 79Mesas sectoriales de negociaciónLa negociación colectiva de las condiciones de trabajo del personal estatutario se hace mediante la capacidad representativa que la Constitución y la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, reconocen a los sindicatos. En cada servicio de salud se constituye una mesa sectorial con representantes de la Administración o del servicio de salud y con tres grupos de sindicatos: los más representativos a nivel estatal, los más representativos de la comunidad autónoma y los que obtengan el 10 por ciento o más de los representantes en las elecciones a delegados y juntas de personal del servicio de salud.
Art. 80Pactos y acuerdosEn las mesas de negociación, Administración o servicio de salud y sindicatos pueden concertar pactos y acuerdos. Los pactos se aplican directamente al personal afectado y tratan materias del órgano que los suscribe. Los acuerdos tratan materias del órgano de gobierno y, para ser eficaces, necesitan su aprobación previa, expresa y formal. Se enumeran 11 materias de negociación obligatoria (de retribuciones a condiciones de trabajo en general). La negociación se rige por la buena fe y la voluntad negociadora. Quedan excluidas de la negociación obligatoria las potestades de organización, el ejercicio de derechos por los ciudadanos y el procedimiento de formación de actos y disposiciones. Si sus decisiones organizativas afectan a las condiciones de trabajo, solo cabe consulta a los sindicatos de la mesa sectorial. Sin acuerdo o sin aprobación, el Gobierno o los Consejos de Gobierno autonómicos fijan las condiciones de trabajo.