LGA
Ley 6/2006, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía
Cada artículo incluye explicación, mnemotecnia y una trampa típica de examen.
Toca un artículo para leerlo con su explicación, su mnemotecnia y la trampa típica de examen. Con tu cuenta gratis estudias la norma entera en una página, marcas lo que llevas y haces tests.
Crear cuenta gratisTítulo PreliminarDisposiciones generales
3
- Art. 1ObjetoEl artículo 1 fija el objeto de la Ley 6/2006: regula dos instituciones, la Presidencia y el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía. Esa regulación se hace conforme a lo establecido en el Estatuto de Autonomía para Andalucía. Conviene retener las dos piezas reguladas y la norma de referencia citada: el Estatuto de Autonomía.
- Art. 2De la Presidencia de la Junta de AndalucíaLa persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía tiene tres funciones. Ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma. Ostenta también la representación ordinaria del Estado en Andalucía. Además, dirige y coordina la acción del Consejo de Gobierno y la de la Administración de la Comunidad Autónoma. Hay que retener los dos calificativos de la representación: «suprema» para la Comunidad y «ordinaria» para el Estado. Y los dos verbos: «dirige» y «coordina».
- Art. 3Del Consejo de GobiernoEl Consejo de Gobierno es el órgano superior colegiado que ostenta y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía. Para ello le corresponden dos atribuciones: la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, ambas de acuerdo con el Estatuto de Autonomía y con la ley. Hay que retener su naturaleza (superior y colegiado), sus dos funciones (ejecutivas y administrativas) y sus dos atribuciones (iniciativa legislativa y potestad reglamentaria).
Título IDe la Presidencia de la Junta de Andalucía
14
Capítulo IDe la elección
- Art. 4ElecciónEl Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía es elegido por el Parlamento. El candidato debe ser uno de sus miembros, es decir, un parlamentario, porque se elige «de entre sus miembros». La elección se hace según lo que establezcan dos normas: el Estatuto de Autonomía y el Reglamento del Parlamento de Andalucía. Hay que retener tres datos: quién elige (el Parlamento), entre quiénes (sus miembros) y conforme a qué normas (Estatuto y Reglamento del Parlamento).
- Art. 5NombramientoEl artículo 5 fija dos datos sobre el nombramiento del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Andalucía. Primero, quién nombra: el nombramiento corresponde al Rey. Segundo, dónde se publica: en el Boletín Oficial del Estado y en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. El precepto menciona expresamente los dos diarios oficiales, unidos por la conjunción «y».
- Art. 6Toma de posesiónQuien haya sido elegido para la Presidencia de la Junta de Andalucía debe tomar posesión de su cargo en un plazo de cinco días. El plazo se cuenta desde el día siguiente al de la publicación de su nombramiento en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA). No se cuenta desde la elección ni desde la firma del nombramiento, sino desde su publicación oficial.
Capítulo IIDe la atribuciones de la Presidencia de la Junta de Andalucía
- Art. 7Atribuciones como suprema representación de la Comunidad Autónoma de AndalucíaLa Presidencia de la Junta de Andalucía, como suprema representación de la Comunidad Autónoma, tiene dos atribuciones: a) representarla en las relaciones con otras instituciones del Estado y en el ámbito internacional cuando proceda; b) firmar los convenios y acuerdos de cooperación que suscriba la Comunidad Autónoma en los casos que proceda. Las dos atribuciones llevan su matiz: «cuando proceda» y «en los casos que proceda».
- Art. 8Atribuciones en su condición de representación ordinaria del Estado en AndalucíaEl artículo 8 atribuye a la Presidencia de la Junta de Andalucía, en su condición de representación ordinaria del Estado en Andalucía, dos funciones: a) promulgar, en nombre del Rey, las leyes de Andalucía y ordenar su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y en el Boletín Oficial del Estado; b) ordenar la publicación, en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, del nombramiento de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
- Art. 9Atribuciones en relación con el Parlamento de AndalucíaEl artículo 9 atribuye a la Presidencia de la Junta de Andalucía cinco facultades en relación con el Parlamento de Andalucía: a) convocar elecciones al Parlamento; b) disolver el Parlamento; c) plantear ante el Parlamento la cuestión de confianza; d) solicitar que el Parlamento se reúna en sesión extraordinaria; e) convocar la sesión constitutiva del Parlamento. Fíjese en los verbos: la sesión extraordinaria se «solicita», mientras que la constitutiva se «convoca».
- Art. 10Atribuciones inherentes a la Presidencia del Consejo de GobiernoEl artículo 10.1 enumera, en trece letras (a a m), lo que corresponde al Presidente o Presidenta como titular de la Presidencia del Consejo de Gobierno. Le corresponde fijar las directrices generales de la acción de gobierno y coordinar el programa legislativo, la acción exterior y las Consejerías. Facilita al Parlamento la información que recabe del Consejo de Gobierno. Nombra y separa a los titulares de Vicepresidencias y Consejerías. Convoca, preside, suspende y levanta las sesiones del Consejo y de sus Comisiones Delegadas. Dicta decretos de creación, modificación y supresión de Consejerías y resuelve conflictos de atribuciones entre ellas. Encomienda la gestión de una Consejería en caso de ausencia, enfermedad o impedimento de su titular. Firma los decretos del Consejo y ordena su publicación. El apartado 2 añade otras atribuciones que le reconozca la normativa de aplicación.
- Art. 11Delegación de atribucionesEl Presidente o Presidenta puede, en su caso, delegar en titulares de Vicepresidencias y Consejerías. Son delegables: a) representación ante otras instituciones del Estado y en el ámbito internacional cuando proceda; b) firma de convenios y acuerdos de cooperación en los casos que proceda; c) orden de publicación en BOJA del nombramiento del Presidente/a del TSJA; d) facilitar información recabada por el Parlamento al Consejo de Gobierno; e) convocar Consejo de Gobierno y Comisiones Delegadas y fijar el orden del día; f) normas internas de sus trabajos; g) velar por sus acuerdos; h) en su caso, las del art. 10.2.
Capítulo IIIDel cese y sustitución
- Art. 12CeseLa persona titular de la Presidencia de la Junta cesa por diez causas: a) tras celebrarse elecciones al Parlamento; b) moción de censura aprobada; c) cuestión de confianza denegada; d) dimisión comunicada formalmente al Parlamento; e) incapacidad permanente física o mental; f) fallecimiento; g) pérdida de la condición de parlamentario; h) condena penal por sentencia firme con inhabilitación; i) sentencia firme de incapacitación; j) incompatibilidades de los párrafos j) a o) del art. 6 de la Ley 3/2005. La incapacidad la aprecia por unanimidad el Consejo de Gobierno, sin la Presidencia, y la declara el Parlamento por mayoría absoluta. Ese Consejo lo convoca y dirige quien corresponda según el orden de suplencia.
- Art. 13Efectos del ceseEfectos del cese del Presidente de la Junta según la causa del art. 12.1. En las letras a) a d), sigue en funciones hasta que su sucesor tome posesión. En las letras e) a j), y en la d) si el dimisionario accede a un cargo público incompatible, le sustituyen los titulares de las Vicepresidencias por su orden y, si no las hay, los de las consejerías por su orden. En esos casos, el Presidente del Parlamento abre inmediatamente consultas con los portavoces de partidos o grupos con representación parlamentaria para presentar un candidato. El Presidente en funciones ejerce todas las atribuciones salvo las del art. 37.4.
- Art. 14SuplenciaEl artículo 14 regula la suplencia de la Presidencia de la Junta de Andalucía. Procede en tres supuestos: ausencia, enfermedad o impedimento temporal. En esos casos, la Presidencia se suple en la forma prevista en el artículo 13.2 de la Ley. Quien supla al Presidente o a la Presidenta solo puede ejercer las atribuciones necesarias para el despacho de los asuntos de trámite. La excepción son los casos de urgencia o interés general debidamente acreditados.
Capítulo IVDel estatuto personal
- Art. 15Derechos inherentes al cargoEl art. 15 enumera cinco derechos de quien ejerza la Presidencia de la Junta: a) la precedencia sobre cualquier autoridad de la Comunidad Autónoma de Andalucía y la que le reserve la legislación del Estado; b) los honores atribuidos en razón de su cargo; c) utilizar la bandera y el escudo de Andalucía como distintivo; d) percibir las retribuciones establecidas en su normativa específica; e) ocupar la residencia oficial que se establezca, con el personal, servicios y dotación correspondiente.
- Art. 16IncompatibilidadesLa Presidencia de la Junta de Andalucía es incompatible con cualquier otra función o actividad pública que no derive de ella. La única excepción es la condición de diputado o diputada en el Parlamento de Andalucía. También es incompatible con toda actividad laboral, profesional o empresarial. Además, se le aplica el régimen propio de incompatibilidades de las personas altos cargos de la Junta de Andalucía.
- Art. 17Del fuero procesalEl artículo 17 regula el fuero procesal del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Andalucía. Su responsabilidad civil y penal será exigible ante la Sala correspondiente del Tribunal Supremo. La Ley no crea esta regla, sino que la toma de lo establecido en el Estatuto de Autonomía. Datos que hay que retener: dos tipos de responsabilidad (civil y penal), un órgano (la Sala correspondiente del Tribunal Supremo) y una fuente de remisión (el Estatuto de Autonomía).
Título IIDel Consejo de Gobierno
10
Capítulo IDe la composición
- Art. 18ComposiciónEl Consejo de Gobierno lo forman las personas titulares de la Presidencia de la Junta de Andalucía, de la Vicepresidencia o Vicepresidencias (si las hay) y de las Consejerías. También son miembros los Consejeros y Consejeras sin cartera. Las designaciones las realiza el Presidente o la Presidenta de la Junta, y en ellas cada sexo debe estar representado en, al menos, un cuarenta por ciento.
- Art. 19De la VicepresidenciaEl Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía podrá crear una o varias Vicepresidencias. Si crea varias, debe señalar el orden de prelación. Quien asuma una Vicepresidencia podrá ejercer dos tipos de funciones: las correspondientes a la titularidad de una Consejería y las que le encomiende el Presidente o la Presidenta. El cese de la persona titular de una Vicepresidencia lleva aparejada la supresión del órgano.
- Art. 20De las personas titulares de las ConsejeríasLas personas titulares de las Consejerías forman parte del Consejo de Gobierno y dirigen el órgano u órganos superiores de la Administración de la Junta que se les asigne. El Presidente o la Presidenta puede nombrar Consejeros o Consejeras sin cartera. Estos asumen determinadas funciones, pero sin adscripción de unidades administrativas. Su decreto de nombramiento fija el ámbito de sus funciones y las estructuras de apoyo. Su cese lleva aparejada la supresión del órgano.
- Art. 21Atribuciones de las personas titulares de las Consejerías como integrantes del Consejo de GobiernoLos titulares de las Consejerías, como miembros del Consejo de Gobierno, tienen ocho atribuciones: 1) desarrollar la acción de Gobierno en su ámbito, según las directrices del Presidente/a o del Consejo de Gobierno; 2) representar su Consejería; proponer al Consejo de Gobierno 3) anteproyectos de ley o proyectos de decreto, 4) el programa de actuación y 5) nombramientos y ceses de altos cargos; 6) declarar la urgencia en la iniciativa legislativa y reglamentaria (art. 45 bis); 7) formular propuestas sobre asuntos que decida el Consejo de Gobierno; 8) cualesquiera otras atribuidas.
Capítulo IIDel nombramiento, cese, suplencia y estatuto personal
- Art. 22Nombramiento, cese y toma de posesiónEl Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía nombra y cesa a los titulares de las Vicepresidencias y de las Consejerías. El nombramiento se publica en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, pero el mandato no empieza con la publicación, sino tras la toma de posesión en el cargo. Los ceses también se publican en el BOJA y surten efectos a partir de la fecha que determine el propio decreto.
- Art. 23SuplenciaCuando la persona titular de una Vicepresidencia o de una Consejería esté en situación de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía encarga el despacho ordinario de sus asuntos a otra persona miembro del Consejo de Gobierno. Hay tres supuestos (vacante, ausencia, enfermedad), dos tipos de cargo suplidos (Vicepresidencias y Consejerías) y un solo órgano que decide (la Presidencia). El suplente debe ser miembro del Consejo de Gobierno y solo asume el despacho ordinario.
- Art. 24Causas de ceseEl artículo enumera siete causas de cese de las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejerías: a) el cese de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía; b) dimisión; c) revocación del nombramiento; d) fallecimiento; e) sentencia judicial firme que lleve aparejada la inhabilitación para el cargo; f) sentencia judicial firme de incapacitación; g) incurrir en las incompatibilidades de los párrafos j) a o) del artículo 6 de la Ley 3/2005, de 8 de abril.
- Art. 25IncompatibilidadesEl artículo 25 LGA fija el régimen de incompatibilidades de las personas miembros del Consejo de Gobierno. No crea un régimen propio. Se remite al que se aplica al Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía: los miembros del Consejo de Gobierno están sometidos al mismo régimen de incompatibilidades que él o ella. El dato que hay que retener es el término de comparación: la Presidencia de la Junta, no los parlamentarios ni los altos cargos.
- Art. 26Del fuero procesalLa responsabilidad penal de las personas titulares de las Consejerías, conforme al Estatuto de Autonomía, se exige ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Hay una excepción: si los delitos se cometen en el ámbito territorial de su jurisdicción, conoce el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. La responsabilidad civil en que incurran en el ejercicio de su cargo se exige ante esos mismos Tribunales, respectivamente: Tribunal Supremo o TSJA según el caso.
Capítulo IIIDe las atribuciones del Consejo de Gobierno
Título IIIDel funcionamiento del Consejo de Gobierno
9
Capítulo IDisposiciones generales
- Art. 28Normas aplicables al funcionamiento del Consejo de GobiernoEl Consejo de Gobierno se rige, en su organización y funcionamiento, por tres tipos de normas: 1) la propia Ley 6/2006; 2) los decretos de la Presidencia de la Junta de Andalucía y los decretos del Consejo de Gobierno; 3) las disposiciones organizativas internas dictadas al efecto. El artículo abre el Título III, dedicado al funcionamiento del Consejo de Gobierno.
- Art. 29Convocatoria de las reunionesEl Consejo de Gobierno se reúne convocado por la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía. La convocatoria irá acompañada del orden del día, pero solo «cuando proceda». Cabe también reunirse sin convocatoria previa si se cumplen dos requisitos a la vez: que lo decida la persona titular de la Presidencia de la Junta y que se hallen presentes todas las personas integrantes del órgano, no una mayoría.
- Art. 30Adopción de acuerdosLos acuerdos del Consejo de Gobierno se adoptan por mayoría. En caso de empate decide el voto de la Presidencia (voto dirimente). Para constituirse, deliberar y adoptar acuerdos válidos debe estar presente el Presidente o la Presidenta y, al menos, la mitad del resto de miembros. Si la persona titular de la Presidencia no puede asistir, la sustituye el miembro que corresponda según el orden del artículo 13.2. Los acuerdos constan en acta, que recoge exclusivamente: tiempo y lugar de celebración, relación de asistentes, acuerdos adoptados e informes presentados.
- Art. 31TransparenciaEl Gobierno actúa con transparencia. Antes de cada reunión hace público el orden del día previsto y, una vez celebrada, los acuerdos aprobados. En todo caso son secretas las deliberaciones del Consejo de Gobierno y las opiniones o votos emitidos en él. Sus integrantes deben guardar ese secreto aunque hayan dejado de pertenecer al Consejo. El acceso a la información de los expedientes sometidos al Consejo se rige por la legislación de transparencia y lo aplican las consejerías que los hayan tramitado.
- Art. 32Asistencia a las sesionesA las reuniones del Consejo de Gobierno pueden acudir personas que no son miembros. La ley prevé solo dos motivos: informar sobre algún asunto que el Consejo de Gobierno esté considerando, o razones de trabajo. Esas personas están obligadas a guardar secreto sobre lo tratado en el Consejo de Gobierno. El deber abarca lo tratado en el Consejo, no solo el asunto sobre el que informaron.
- Art. 33Utilización de medios telemáticosEl Consejo de Gobierno podrá funcionar mediante redes de comunicación a distancia o medios telemáticos. Para ello se establecerán mecanismos que garanticen la identidad de los comunicantes y la autenticidad de los mensajes, informaciones y manifestaciones verbales o escritas. Si sus integrantes no están en un mismo lugar, la persona titular de la Secretaría del Consejo de Gobierno lo hará constar en el acta. También verificará los requisitos de válida constitución y de adopción de acuerdos. Por medios telemáticos podrán enviarse al Consejo información y documentación. Por esos mismos medios podrán remitirse sus decisiones y certificaciones a los órganos destinatarios.
- Art. 34Secretaría del Consejo de GobiernoLa Secretaría del Consejo de Gobierno corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de Presidencia. Sus funciones son remitir las convocatorias, levantar acta de las reuniones y dar fe de los acuerdos expidiendo certificaciones. También vela por la correcta publicación en el BOJA de las disposiciones y acuerdos. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, la ejerce el titular de la Consejería que corresponda por orden de prelación o el miembro del Consejo que designe la Presidencia de la Junta. Existe además una Secretaría de Actas, que podrá levantar acta y expedir certificaciones.
Capítulo IIDe las Comisiones Delegadas y de la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras
- Art. 35De las Comisiones DelegadasEl Consejo de Gobierno puede crear Comisiones Delegadas para coordinar la elaboración de directrices y disposiciones, programar la política sectorial y examinar asuntos de interés común a varias Consejerías. Su decreto de creación fija las funciones y competencias, la composición y la persona titular de la Vicepresidencia o Consejería que puede presidirla si no asiste la persona titular de la Presidencia. Se rigen por los mismos criterios de funcionamiento que el Consejo de Gobierno. Sus acuerdos constan en un acta que recoge exclusivamente el tiempo y lugar, los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
- Art. 36Comisión General de Viceconsejeros y ViceconsejerasEl Consejo de Gobierno está asistido por la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras, con dos funciones: preparar los asuntos que debatirá el Consejo de Gobierno y resolver cuestiones administrativas que afecten a varias Consejerías y no sean competencia del Consejo. La preside la persona titular de la Consejería competente en materia de Presidencia. Su composición, funciones y funcionamiento se fijan reglamentariamente. Sus acuerdos constan en acta, que recoge exclusivamente cuatro datos: tiempo y lugar, asistentes, acuerdos adoptados e informes presentados.
Título VDe las relaciones de la Presidencia de la Junta de Andalucía y del Consejo de Gobierno con el Parlamento de Andalucía
5
Capítulo IDel impulso de la acción política y de gobierno
Capítulo IIDe la responsabilidad política del Gobierno
- Art. 39Exigencia de la responsabilidad políticaEl Presidente o la Presidenta de la Junta responde políticamente ante el Parlamento de Andalucía, según el Estatuto. El Consejo de Gobierno responde ante el Parlamento de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada integrante por su gestión. La responsabilidad de ambos se exige mediante la moción de censura, que se sustancia conforme al Estatuto y al Reglamento del Parlamento. La cuestión de confianza se tramita y decide también según el Estatuto y el Reglamento del Parlamento.
- Art. 40Responsabilidad política y delegación de funcionesCuando el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía delega temporalmente funciones ejecutivas suyas en la persona titular de una Vicepresidencia o de una Consejería, no queda exento de responsabilidad política ante el Parlamento de Andalucía. El mismo criterio se aplica cuando delegan funciones de su competencia los demás integrantes del Consejo de Gobierno: quien delega sigue respondiendo políticamente.
Capítulo IIIDe la disolución del Parlamento de Andalucía
- Art. 41Competencia y requisitosEl Presidente o la Presidenta de la Junta puede disolver el Parlamento de Andalucía mediante decreto. Lo hace previa deliberación del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad. Hay dos límites: no cabe disolver mientras esté en trámite una moción de censura, y no procede una nueva disolución hasta que haya transcurrido, al menos, un año desde la última disolución de la Cámara.
- Art. 42Efectos y contenido del decreto de disoluciónEl decreto de disolución del Parlamento de Andalucía se publica en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA) y entra en vigor el mismo día de su publicación, sin esperar al día siguiente. El propio decreto debe fijar la fecha de celebración de las nuevas elecciones y las demás circunstancias previstas en la legislación electoral.
Título VIDel régimen de las funciones y actos del Gobierno
5
Capítulo IDel ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria
- Art. 43De la iniciativa legislativaEl Consejo de Gobierno ejerce la iniciativa legislativa aprobando y remitiendo proyectos de ley al Parlamento. Antes del anteproyecto hay consulta pública. La Consejería competente elabora el anteproyecto con la MAIN y lo eleva al Consejo de Gobierno, que lo conoce y decide ulteriores trámites. Informan la Secretaría General Técnica, el Gabinete Jurídico y los órganos preceptivos (salvo art. 45 bis). Finalmente dictamina el Consejo Consultivo. La audiencia la puede acordar la Consejería. Si hay urgencia acreditada, decide el Consejo de Gobierno. Después, el anteproyecto vuelve a este para su aprobación como proyecto y su remisión.
- Art. 44Potestad reglamentariaLa potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno, conforme a la Constitución, el Estatuto y las leyes. Las personas titulares de las Consejerías la tienen en la organización y materias internas de su Consejería. Fuera de eso, solo pueden dictar reglamentos si una ley o un reglamento del Consejo de Gobierno las habilita específicamente. Jerarquía: 1.º disposiciones de la Presidencia o del Consejo de Gobierno; 2.º de las Consejerías. Ningún reglamento puede vulnerar normas superiores ni regular materias reservadas a la ley. Son nulas las resoluciones que vulneren un reglamento, aunque las dicten órganos de igual o superior jerarquía que el que lo aprobó.
- Art. 45Procedimiento de elaboración de los reglamentosEl reglamento arranca con una consulta pública previa. Lo inicia el órgano directivo competente, previo acuerdo de la persona titular de la Consejería, con un proyecto acompañado de la MAIN. Se recaban los informes preceptivos y los estudios convenientes. Si afecta a derechos de la ciudadanía, hay audiencia e información pública (Portal de la Junta) de al menos 15 días hábiles, abreviable a 7. No hay audiencia si las organizaciones ya participaron. Se excluyen las disposiciones presupuestarias u organizativas y los casos de razones graves de interés público. Informan en todo caso la SGT y el Gabinete Jurídico. El Consejo Consultivo dictamina cuando proceda. Entra en vigor con su íntegra publicación en el BOJA.
- Art. 45 bisTramitación de urgenciaLa persona titular de la Consejería que tenga la iniciativa normativa puede acordar la tramitación urgente de anteproyectos de ley y proyectos de reglamentos en dos supuestos: a) transposición de directivas o plazos de Derecho de la UE; b) circunstancias extraordinarias imprevisibles. Efectos: los plazos se reducen a la mitad; no hay consulta pública previa; audiencia o información pública en siete días hábiles; de los órganos colegiados consultivos solo es preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía; la falta de un dictamen o informe preceptivo en plazo no impide continuar. Las circunstancias se justifican en el acuerdo de inicio.