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Orden de 19 de febrero de 2015, de contabilidad pública de la Junta de Andalucía
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Crear cuenta gratis- Art. 1ObjetoLa Orden regula el registro contable de los hechos y actos de contenido económico derivados de la ejecución y modificación del presupuesto de gastos y de ingresos, de las operaciones extrapresupuestarias y de las operaciones de tesorería. Los asientos de contabilidad financiera que deriven de ellos se someten, a su vez, al Plan General de Contabilidad Financiera de la Junta de Andalucía. Los registros en la Contabilidad Patrimonial del Inventario de Bienes y Derechos se practican conforme a su normativa específica.
- Art. 2Ámbito de aplicaciónLa Orden se aplica: a) a la Administración de la Junta de Andalucía y a sus agencias administrativas y de régimen especial; b) a los consorcios del artículo 12.3 de la Ley 9/2007; c) a las agencias públicas empresariales del artículo 68.1.b) de la Ley 9/2007; y d) en general, a cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía sometidos a la contabilidad presupuestaria.
- Art. 3Contabilización a través del SistemaLa contabilización de los hechos y actos de contenido económico del artículo 1 se lleva a cabo a través del Sistema GIRO (Sistema de Gestión Integral de Recursos Organizativos de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales), implantado por Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública de 17 de diciembre de 2014. Los asientos del Plan General de Contabilidad Financiera se realizan a partir de los datos de los documentos contables de la contabilidad presupuestaria y de la extrapresupuestaria que constituyan su base.
- Art. 4El documento contable y sus fasesTodo acto o hecho que deba registrarse en la contabilidad presupuestaria de gastos e ingresos o en la extrapresupuestaria debe estar soportado en un documento contable, unidad mínima del sistema de información contable. Se tramita en el Sistema GIRO en dos fases sucesivas, con un solo código: propuesta (la confeccionan las oficinas de gestión y la suscribe el órgano competente; contabilidad preliminar o previa) y documento contable (contabilidad oficial; intervenido con la firma de la persona titular de la Intervención competente). El Sistema SIRhUS es sistema auxiliar.
- Art. 5Órganos y unidades administrativas intervinientes en la contabilidadIntervienen en la contabilidad la Intervención General, las oficinas de gestión, contables y de tesorería y la Dirección General competente en materia de Patrimonio. Oficinas de gestión: unidades de gestión económica y presupuestaria, con contabilidad en fase preliminar (y las Direcciones Generales de Presupuestos y Fondos Europeos cuando proponen modificaciones presupuestarias). Oficinas contables: Intervención General y sus Intervenciones Centrales, Delegadas y Provinciales. Oficinas de tesorería: Tesorería General y tesorerías de las entidades. Puede haber centros de consulta e información.
- Art. 6Relaciones entre las diferentes oficinasRegla general: cada partida presupuestaria de ingresos o gastos se asocia a un único órgano gestor, que realiza en exclusiva la contabilidad preliminar. Excepción: la Intervención General puede autorizar, previa solicitud debidamente motivada, órganos gestores que incluyan partidas ya asociadas a otros; la autorización se entiende implícitamente otorgada con el alta en el Sistema GIRO. Cada oficina de gestión se asocia a una única oficina contable y cada oficina contable a una única de tesorería; en las entidades del artículo 2 pueden intervenir dos oficinas de tesorería en el pago.
- Art. 7Funciones de las oficinas de gestiónLas oficinas de gestión tienen cinco funciones: a) proponer modificaciones de créditos de su sección presupuestaria o de las secciones para las que estén autorizadas; b) contabilizar las redistribuciones de créditos para hacer efectiva su desconcentración; c) proponer documentos de ejecución del presupuesto de gastos e ingresos y de operaciones extrapresupuestarias; d) suministrar la información necesaria para la toma de decisiones de los órganos competentes en su ámbito de actuación; y e) cualquier otra que les atribuya la Intervención General.
- Art. 8Funciones de las oficinas contablesFunciones comunes de las oficinas contables: contabilidad oficial del presupuesto de gastos de los órganos gestores de su ámbito, seguimiento de la justificación de libramientos e imputación al ejercicio corriente de anualidades futuras y remanentes de créditos comprometidos. Las Intervenciones Delegadas y Centrales, además, contabilizan las modificaciones de créditos cuya aprobación compete a los órganos gestores. Las oficinas contables de pagos e ingresos de la Tesorería llevan la contabilidad oficial de ingresos y extrapresupuestaria y la fase de pago, con su intervención material.
- Art. 9Funciones de las oficinas de tesoreríaLas oficinas de tesorería ordenan los pagos, los materializan en su caso, proponen en su caso los documentos contables de la contabilidad presupuestaria de ingresos y de la extrapresupuestaria, y ejercen las demás funciones que deriven de la normativa aplicable. La Dirección General competente en materia de Tesorería define sus niveles de acceso al Sistema contable. Cuando se aplica el proceso de pago centralizado, el pago material de las obligaciones ordenadas en el ámbito de las entidades citadas en el artículo 2 corresponde a la Tesorería General de la Junta de Andalucía.
- Art. 10Funciones de la Intervención General de la Junta de AndalucíaLa Intervención General tiene dos papeles. Como centro directivo y gestor de la contabilidad pública: asiento de apertura, vinculaciones de créditos, asientos iniciales, instrucciones y niveles de acceso al Sistema contable (oficinas de gestión y contables), información a quien no tenga acceso, coordinación y apoyo, Cuenta General, consolidación y estabilidad presupuestaria. Como oficina contable: lo es de la Dirección General de Presupuestos y de las secciones del Parlamento de Andalucía, contabiliza las operaciones que deban centralizarse y rectifica asientos a solicitud de otras oficinas.
- Art. 11Funciones de la Dirección General competente en materia de PatrimonioLa Dirección General competente en materia de Patrimonio gestiona las altas y bajas y las demás operaciones patrimoniales sin incidencia presupuestaria que deban anotarse en la Contabilidad Patrimonial. Los tres datos del precepto: el órgano (Dirección General competente en materia de Patrimonio), el tipo de operación (sin incidencia presupuestaria) y dónde se anota (Contabilidad Patrimonial).
- Art. 12Partida presupuestaria en la contabilidad presupuestaria de gastosLa partida presupuestaria es una codificación formada por los campos de las clasificaciones con que es preceptivo registrar las anotaciones contables; es la unidad de información contable básica de la ejecución del presupuesto de gastos. Elementos: centro gestor (clasificación orgánica: sección, servicio y centro de gastos), posición presupuestaria (clasificaciones económica y funcional: tipo de presupuesto, programa, capítulo, artículo, concepto, subconcepto y provincia), fondo (fuente de financiación) y proyecto presupuestario o programa de financiación (anexo de inversiones).
- Art. 13Vinculación de créditosSon créditos presupuestarios las asignaciones individualizadas de gasto que figuran en los estados de gastos de la Administración de la Junta de Andalucía y de las entidades vinculadas o dependientes citadas en el artículo 2, puestas a disposición de los centros gestores para cubrir las necesidades para las que se aprobaron. Su especificación conforma los niveles de vinculación y se determina según el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública y las Leyes del Presupuesto de cada ejercicio, sin perjuicio de los desgloses necesarios para contabilizar adecuadamente su ejecución.
- Art. 14Documentos contables de apertura y modificación de los créditos del presupuesto de gastosLos créditos de gastos se asientan en contabilidad una vez aprobados. Los aún no ejecutados pueden modificarse cualitativa o cuantitativamente en su clasificación orgánica, económica o funcional. Documentos: Z0 créditos iniciales, Z2 redistribuciones, Z3 extraordinarios, Z4 suplementos, Z5 ampliaciones, Z6 anualidades futuras, Z7 incorporaciones de remanentes, Z8 generaciones y Z9 transferencias (la lista salta del Z0 al Z2). La propuesta contable se entiende suscrita con la firma del expediente. Los Z2 los contabilizan las oficinas de gestión, sin fiscalización de la intervención.
- Art. 15Fases y documentos contables de la ejecución del presupuesto de gastosLas fases contables se corresponden con la autorización, el compromiso y el reconocimiento de la obligación, que incluye la propuesta de pago; la reserva de crédito es previa, complementaria e instrumental. Documentos: «RC», «A», «D» (se expide en el momento anterior a adquirir el compromiso, conocido su importe exacto) y «O» (contra el saldo del documento con fase D). La ordenación del pago no supone ningún documento nuevo. Agrupan varias fases los documentos «AD», «ADO» y «DO».
- Art. 16Documentos de ejercicios futuros y de residuos de ejercicios anterioresPueden expedirse documentos contables de ejercicios futuros y de residuos de ejercicios anteriores. Los de ejercicios futuros afectan únicamente a las fases de retenciones, autorizaciones y disposiciones. Los de residuos de ejercicios anteriores tienen como única función anular documentos que contengan la fase de obligación reconocida.
- Art. 17Emisión de los documentos contables de la ejecución del presupuesto de gastosLos documentos contables de un expediente de gasto se expiden a medida que se dictan los actos del procedimiento. Cada documento se vincula con el anterior y su importe se resta del saldo del documento de la fase anterior, desde la reserva de crédito, en su caso, hasta la obligación reconocida. Su importe no puede superar el consignado en los documentos de fases anteriores de los que deriva. Todos pueden ser múltiples: más de un acreedor y varias partidas presupuestarias.
- Art. 18Documentos complementarios y barradosUn documento contable puede complementarse con otro del mismo tipo que ajuste el valor de su importe. Cuando proceda, pueden expedirse documentos barrados, cuyo objeto es anular parcial o totalmente el importe consignado en un documento contable de la misma naturaleza. Los barrados que se pueden expedir son siete: «RC/», «A/», «D/», «O/», «AD/», «ADO/» y «DO/».
- Art. 18 bisDocumentos contables destinados a registrar operaciones devengadas y no contabilizadas al cierre del ejercicioLas operaciones devengadas pendientes de aplicar al presupuesto al cierre se reflejan con cuatro documentos: «ODC» (devengadas y no contabilizadas del ejercicio corriente, con fecha 31 de diciembre), «ODA» (las devengadas en un ejercicio anterior al corriente, también con fecha 31 de diciembre), «ODR» (modifica cualquier dato de los anteriores) y «OIP» (imputación al Presupuesto: cancela los importes previamente registrados en la cuenta de operaciones devengadas).
- Art. 19Contenido de los documentos contablesCampos de los documentos contables: código del expediente, código del documento, partida, importe, año de efectividad en caja, procedimiento con tipo y fase de intervención, código del acreedor (obligatorio para contabilizar propuestas con las fases de disposición y obligación), retenciones o descuentos, datos y fecha límite de justificación, ejercicio de procedencia y fecha de devengo si hay obligación reconocida. Según el gasto serán obligatorios otros, como los datos del contrato o el activo fijo.
- Art. 20Tramitación de las propuestas y documentos contables del presupuesto de gastosLas distintas fases del procedimiento contable de ejecución del gasto se realizan a través de un tramitador contable del Sistema GIRO. Ese tramitador registra desde el alta de las propuestas, incluidas en su caso las modificaciones y bajas que se pudieran producir, hasta la terminación del procedimiento contable del gasto.
- Art. 21Arrastre o traspaso de residuos de ejercicios anterioresFinalizado el ejercicio económico, la Intervención General de la Junta de Andalucía contabiliza en el ejercicio siguiente todos los documentos contables de obligaciones reconocidas pendientes de pago, que incorporan la información del ejercicio de procedencia. Esta operación es el arrastre o traspaso de residuos de ejercicios anteriores. Los documentos traspasados conservan su código original.
- Art. 22Arrastre o traspaso de anualidades futuras y remanentes de créditos comprometidosLos documentos de anualidades futuras procedentes del ejercicio anterior se contabilizan como documentos del ejercicio corriente mediante arrastre o traspaso. Concluido el ejercicio, los saldos de documentos de remanentes comprometidos se imputan al siguiente, a las mismas partidas o a la equivalente en el presupuesto vigente. Todos los documentos conservan su código original. La forma y secuencia las establece la Orden reguladora del cierre de cada ejercicio presupuestario.
- Art. 23Seguimiento de obligaciones con justificación posteriorEl seguimiento de obligaciones con justificación posterior es un módulo del Sistema GIRO. Permite dos cosas: el control contable de los documentos con fase de pago que hayan de ser objeto de alguno de los tipos de justificación posterior y la verificación del cumplimiento de los plazos de justificación.
- Art. 24Propuestas y documentos contables de obligaciones sujetas a justificación posteriorLos documentos contables pueden indicar que el pago está sujeto a justificación por su perceptor. Se expiden en dos supuestos: pagos cuyos justificantes no pueden disponerse hasta que se materialicen, y cuando el acreedor deba aportar documentación posterior al pago, en particular en subvenciones. Son «OJ», «ADOJ» y «DOJ», con sus barrados «OJ/», «ADOJ/» y «DOJ/». El plazo límite de justificación se asigna a una fecha concreta o a un plazo determinado que se computa desde la realización del pago.
- Art. 25Propuestas y documentos contables de operaciones de justificaciónLas justificaciones de los libramientos se efectúan con el documento «J», tramitado como los documentos contables de gastos en fase de propuesta y de contabilidad oficial. Cabe un «J negativo» para minorar el importe justificado. Las propuestas de «J» de pagos de subvenciones se dan de alta desde el módulo de gestión de subvenciones del Sistema GIRO. La Intervención General determina los procedimientos de GIRO para diferenciar la naturaleza elegible o no de la justificación.
- Art. 26Prórrogas o modificación del plazo de justificaciónCuando las oficinas de gestión competentes acuerdan una prórroga o modificación que amplía el plazo de justificación inicialmente establecido, son las oficinas contables las que la introducen en el Sistema. Lo hacen modificando la fecha límite de justificación de los documentos de pago.
- Art. 27Requerimientos y comunicacionesLas oficinas contables expiden requerimientos de justificación y los remiten a las oficinas gestoras responsables de acreditar la justificación de las obligaciones a justificar que estén pendientes y fuera de plazo. El requerimiento indica la necesidad de cancelar esos importes pendientes en la forma que proceda en cada caso.
- Art. 28Contabilización y justificación de la nóminaLa nómina general de la Administración de la Junta y de las entidades citadas en el artículo 2, elaborada y aprobada en SIRhUS, genera documentos ADO y, en su caso, O, sin datos de justificación; sus pagos son en firme de justificación previa. Excepción: los documentos con fase O imputados a créditos cofinanciados con fondos de la Unión Europea que requieran la lista FE08 o similar se graban con datos de justificación, y los órganos gestores graban los documentos J en 45 días desde la contabilización del pago material; sin ello no se fiscaliza de conformidad la siguiente propuesta de pago.
- Art. 29Seguimiento de la información de la contabilidad presupuestaria de gastosEn la contabilidad presupuestaria de gastos, el seguimiento de la ejecución de cuatro elementos —los expedientes contables, los proyectos presupuestarios, los fondos de financiación afectada y las justificaciones— se realiza a través de módulos específicos del Sistema GIRO.
- Art. 30Seguimiento de expedientes contablesEl seguimiento de los expedientes contables se hace con un Gestor de expedientes, donde constan todos los datos de obligatoria introducción en propuestas y documentos contables. El expediente contable se identifica con el proceso de tramitación desde el alta hasta la contabilización y registra las actuaciones de todas las unidades intervinientes. Hay un expediente contable por cada documento contable. Informa también del expediente administrativo soporte y se conecta con módulos como el Registro de contratos o la gestión de activos fijos. La jerarquía parte de un expediente de referencia.
- Art. 31Seguimiento de los proyectos presupuestariosEl proyecto presupuestario que figura en la partida presupuestaria da acceso al módulo de gestión del banco de proyectos de la Junta de Andalucía. Con ello se permite el seguimiento de la ejecución presupuestaria a nivel de proyectos del Anexo de Inversiones del Presupuesto.
- Art. 32Seguimiento de los fondos de financiación afectada
- Art. 33Seguimiento de las justificacionesEl Sistema contable permite seguir los plazos de justificación de los documentos presupuestarios con fase de pago que tengan asignado alguno de los supuestos de justificación posterior establecidos. El texto señala que ese seguimiento se hace al objeto de su cumplimiento y control.
- Art. 34Partida presupuestaria de ingresosLa partida presupuestaria de ingresos es una codificación formada por los campos de las clasificaciones con que es preceptivo registrar las anotaciones contables, y es la unidad de información contable básica de la ejecución del presupuesto de ingresos. Agrupa: clasificación orgánica (centro gestor: sección presupuestaria, servicio y órgano de gestión); clasificación económica (posición presupuestaria: tipo de presupuesto, capítulo, artículo, concepto, subconcepto y provincia); y el fondo (fuente de financiación).
- Art. 35Fases y documentos contables de la ejecución del presupuesto de ingresosEl presupuesto de ingresos se ejecuta en fases de previsiones y de gestión. Previsiones: «Z0» iniciales, «Z3» créditos extraordinarios, «Z4» suplementos, «Z5» ampliaciones, «Z6» anualidades futuras, «Z7» incorporaciones de remanentes, «Z8» generaciones y «Z9» transferencias de previsiones. Gestión: «R» derechos contraídos, «R/» anulados y rectificaciones, «I» recaudado, «RI» contraído y recaudado simultáneos, «RI/» devoluciones. Pendiente de cobro: derechos reconocidos netos menos recaudación neta. Caben documentos múltiples, complementarios y barrados.
- Art. 36Contenido de los documentos contablesEn los documentos contables constan: código de expediente contable, código del documento, partida presupuestaria, importe, año de efectividad en caja (ejercicio en que tiene efecto el reconocimiento del derecho), código del deudor (tercero con el que surge el derecho; obligatorio para contabilizar las propuestas de documentos contables), retenciones o descuentos y ejercicio de procedencia (del que proceden los derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores). Según la naturaleza del ingreso, podrán ser obligatorios otros campos.
- Art. 37Arrastre o traspaso de residuos de ejercicios anterioresFinalizado el ejercicio económico, la Intervención General de la Junta de Andalucía contabiliza en el ejercicio siguiente todos los documentos contables de reconocimiento de derechos cuyo ingreso no se hubiere realizado. Lo hace mediante un proceso de arrastre o traspaso, y esos documentos incorporan la información del ejercicio de procedencia.
- Art. 38Arrastre o traspaso de anualidades futurasLos documentos contables de anualidades futuras que proceden del ejercicio anterior se contabilizan como documentos contables del ejercicio corriente, indicando el ejercicio de efectividad en caja. Se hace mediante un proceso de arrastre o traspaso de documentos.
- Art. 39Devoluciones de ingresosLas devoluciones de ingresos se contabilizan con documentos contables de tipo «RI/», que generan automáticamente un documento extrapresupuestario de pago; después se procede a la devolución y se compensan las posiciones deudora y acreedora correspondientes. Todas las devoluciones se contabilizan en el ejercicio corriente, tanto si corresponden a ingresos realizados en el ejercicio corriente como en ejercicios anteriores.
- Art. 40Tipos de cuentas extrapresupuestariasLas operaciones extrapresupuestarias son operaciones de contenido económico que deben registrarse y se realizan de forma auxiliar o complementaria al presupuesto, o independiente de él. Hay tres tipos de cuentas: acreedoras (débitos a cargo de las tesorerías e ingresos que al realizarse no pueden imputarse definitivamente al presupuesto), deudoras (derechos a favor de las tesorerías y pagos no imputables definitivamente) y valores (garantías y depósitos de las cajas de depósitos, salvo los instrumentados en metálico, cartones de bingo y documentos equivalentes).
- Art. 41Estructura de la cuenta extrapresupuestariaLa estructura de la cuenta extrapresupuestaria se compone de la unión de distintos elementos que permiten conocer la naturaleza de la operación y coincide con la estructura de la cuenta del Plan General de Contabilidad Financiera de la Junta de Andalucía. Las operaciones extrapresupuestarias se anotan de forma directa y simultánea en la contabilidad de la Administración de la Junta y de las entidades vinculadas o dependientes citadas en el artículo 2, de acuerdo con ese Plan.
- Art. 42Fases y documentos contables de las operaciones extrapresupuestariasEl seguimiento contable de las operaciones extrapresupuestarias tiene tres fases: saldo inicial (importe pendiente de ingreso o pago a fin del ejercicio anterior), cargos y abonos (ingresos o pagos materiales, virtuales mediante la compensación de partidas, o de valores, realizados en las tesorerías) y saldo final (importe pendiente de ingreso o pago a fin de ejercicio). La anulación total o parcial de ingresos y pagos se contabiliza con los documentos «EI/» y «EP/». Pueden contabilizarse documentos que integren operaciones de ingresos y extrapresupuestarias.
- Art. 43Código de asignaciónEl código de asignación es una codificación que permite controlar los saldos pendientes de compensar de una cuenta extrapresupuestaria agrupando partidas mediante un mismo identificador. Debe consignarse al efectuar la compensación. Según la naturaleza de la operación, su valor puede darlo el Sistema de forma automática o la persona usuaria manualmente, y mantiene su vigencia en ejercicios posteriores mientras los saldos no se hayan compensado.
- Art. 44Cuentas financieras de tesoreríaLa entrada y salida de fondos en las tesorerías se refleja en cuentas financieras, que permiten controlar los saldos contables reales y disponibles. El saldo real resulta de contabilizar los pagos y cobros de la tesorería; el disponible, de minorar el real con las órdenes de pago emitidas con cargo a la cuenta, y opera como límite para emitir nuevas órdenes de pago. Tipos: bancaria, efectivo (disponibilidades monetarias de la caja pagadora en efectivo) y valores (garantías y depósitos no instrumentados en metálico, cartones de bingo y documentos equivalentes).
- Art. 45Movimiento de fondos entre cuentas financierasLos movimientos entre cuentas financieras bancarias de una misma tesorería se reflejan en el Sistema GIRO a través de los correspondientes asientos contables en la contabilidad financiera de la Administración de la Junta de Andalucía, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad Financiera de la Junta de Andalucía.
- Art. 46Tratamiento masivoCuando el volumen de los asientos de operaciones como traspasos, operaciones procedentes del Sistema Unificado de Recursos, operaciones de los distintos mecanismos extraordinarios de financiación y otras análogas lo requiera, la Intervención General procederá al tratamiento masivo de los datos que sea necesario para que puedan completarse.
- Art. 47Plan General de Contabilidad FinancieraLos asientos de la Contabilidad Presupuestaria, Extrapresupuestaria y de Tesorería generan de forma directa los asientos que correspondan en las cuentas del Plan General de Contabilidad Financiera, aprobado por la Junta de Andalucía en el marco del Plan General de Contabilidad Pública de aplicación a todas las Administraciones. La Intervención General rinde las cuentas del Plan a la terminación del ejercicio económico y sus operaciones de cierre.
- Art. 48Contabilidad PatrimonialLa Contabilidad Patrimonial refleja en el grupo 2 del Inmovilizado del Plan General de Contabilidad Financiera el valor de los bienes y derechos del Patrimonio de la Junta y de sus agencias o entidades sometidas a contabilidad pública presupuestaria. La Cuenta del Inmovilizado se forma a partir de los registros del Inventario General. Los datos de una tabla del Sistema generan altas, bajas o modificaciones en el módulo de activos fijos y contabilidad patrimonial, que incorpora cambios de titularidad, control o valoración de expedientes patrimoniales sin gasto ni derecho presupuestario.
- Art. 49Artículo 49
- Art. 50Artículo 50
- Art. 51Artículo 51
- Art. 52Artículo 52
- Art. 53Artículo 53
- Art. 54Artículo 54
- Art. 55Artículo 55
- Art. 56Artículo 56