Tema 7 del temario de Auxiliar Administrativo de la Diputación de Cádiz 2026

Artículo 11

El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Sus elementos son tres: el territorio, la población y la organización.

Artículo 12

Artículo 13

Crear, suprimir o alterar municipios se rige por la ley autonómica, sin tocar límites provinciales; exigen audiencia de los municipios, dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico e informe de quien ejerza la tutela financiera. Crear municipios exige núcleos de al menos 4.000 habitantes. Los municipios colindantes de la misma provincia pueden fusionarse por convenio, aprobado por mayoría simple de cada pleno; no cabe segregarse hasta pasados diez años. Las Diputaciones, con la Comunidad Autónoma, coordinan y supervisan la integración de servicios.

Artículo 14

Un cambio de denominación de un Municipio solo tiene carácter oficial cuando, tras anotarse en el Registro creado por la Administración del Estado para inscribir todas las entidades de la Ley, se publica en el «Boletín Oficial del Estado». La denominación puede ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra lengua española oficial en la respectiva Comunidad Autónoma, o en ambas.

Artículo 15

Toda persona que viva en España debe inscribirse en el Padrón del municipio donde resida habitualmente; quien viva en varios, únicamente en el que habite durante más tiempo al año. El conjunto de inscritos en el Padrón constituye la población del municipio, y los inscritos son sus vecinos. La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de la inscripción en el Padrón.

Artículo 16

El Padrón es el registro administrativo de los vecinos; sus datos prueban la residencia y el domicilio habitual, y sus certificaciones son documento público y fehaciente. La inscripción de extranjeros sin autorización de residencia de larga duración y ajenos a la UE, al EEE o a Estados asimilados se renueva cada dos años; si no se renueva, caduca sin necesidad de audiencia previa. El artículo enumera los datos obligatorios, admite datos voluntarios (representante, teléfono, correo) y regula la cesión de los obligatorios; los voluntarios no se ceden en ningún caso.

Artículo 17

Formar, mantener, revisar y custodiar el Padrón corresponde al Ayuntamiento, que lo gestiona informáticamente; Diputaciones, Cabildos y Consejos insulares la asumen en municipios sin capacidad. El INE coordina los Padrones y puede acudir a la ejecución sustitutoria; su Presidente resuelve discrepancias y propone al Gobierno las cifras oficiales. El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda y presidido por el Presidente del INE, funciona en Pleno y Comisión. Los inscritos en el Padrón de españoles residentes en el extranjero son vecinos solo para el sufragio.

Artículo 18

Enumera los derechos y deberes de los vecinos: ser elector y elegible; participar en la gestión municipal; utilizar los servicios públicos y acceder a los aprovechamientos comunales; contribuir con prestaciones económicas y personales; ser informado previa petición razonada (art. 105 CE); pedir consulta popular; exigir el servicio si es competencia propia obligatoria; iniciativa popular (art. 70 bis) y los demás que fijen las leyes. El padrón no prueba la residencia legal del extranjero.

Artículo 19

El gobierno y la administración municipal corresponden al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, salvo en los municipios que legalmente funcionen en Concejo Abierto. Los Concejales se eligen por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; el Alcalde, por los Concejales o por los vecinos, según la legislación electoral general. Los municipios del título X se rigen por él y, en lo no previsto, por el régimen común de los artículos siguientes.

Artículo 20

En todos los ayuntamientos existen Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno. La Junta de Gobierno Local, en municipios de más de 5.000 habitantes y en los de menos si lo dispone el reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno. Con el mismo umbral, órganos de estudio, informe o consulta de los asuntos del Pleno, con participación proporcional de todos los grupos. La Comisión de Sugerencias y Reclamaciones, en los municipios del título X o si lo acuerda el Pleno por mayoría absoluta o lo dispone el reglamento. La Comisión Especial de Cuentas, en todos.

Artículo 21

El Alcalde preside la Corporación. Entre sus atribuciones: dirigir el gobierno y la administración municipal, convocar y presidir Pleno y Junta de Gobierno Local con voto de calidad, dictar bandos, jefatura superior del personal y de la Policía Municipal, otorgar licencias y concertar créditos previstos en el Presupuesto hasta el 10 % de los recursos ordinarios. Nombra a los Tenientes de Alcalde. No puede delegar convocar y presidir, voto de calidad, créditos, jefatura del personal, separación, despido ni las letras a), e), j), k), l) y m), aunque la j) sí en la Junta de Gobierno Local.

Artículo 22

Lo integran todos los Concejales y lo preside el Alcalde. Le corresponden en todo caso (y a la Asamblea vecinal en Concejo Abierto), entre otras: control y fiscalización de los órganos de gobierno, alteración del término municipal, aprobación inicial del planeamiento general, reglamento orgánico y ordenanzas, presupuestos y cuentas, lesividad y créditos que excedan del 10 % de los recursos ordinarios. Vota la moción de censura y la cuestión de confianza, públicas y por llamamiento nominal. Puede delegar en Alcalde y Junta de Gobierno Local, salvo 2.a) a i), l), p) y el apartado 3.

Artículo 23

La Junta de Gobierno Local la forman el Alcalde y Concejales en número no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por el Alcalde, dando cuenta al Pleno. Asiste al Alcalde y ejerce las atribuciones delegadas o legales. Los Tenientes de Alcalde lo sustituyen por orden de nombramiento en vacante, ausencia o enfermedad; los designa y remueve el Alcalde entre los miembros de la Junta o, si no existe, entre los Concejales. El Alcalde puede delegar en miembros de la Junta (o Tenientes) y hacer delegaciones especiales en cualquier Concejal.

Artículo 24

Los municipios pueden crear órganos territoriales de gestión desconcentrada para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorarla. Su organización, funciones y competencias son las que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo al asentamiento de la población en el término municipal y sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio. En los municipios del artículo 121 se aplica el régimen de gestión desconcentrada del artículo 128.

Artículo 24 bis

Las leyes autonómicas de régimen local regulan los entes de ámbito territorial inferior al Municipio: carecen de personalidad jurídica y son una forma de organización desconcentrada del Municipio para administrar núcleos de población separados (caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos…). La iniciativa corresponde indistintamente a la población interesada o al Ayuntamiento, que debe ser oído en todo caso. Solo pueden crearse si resultan una opción más eficiente según la Ley Orgánica 2/2012.

Artículo 25

El Municipio puede promover actividades y prestar servicios públicos para la comunidad vecinal. El apartado 2 enumera, de la a) a la p), las materias en que ejercerá en todo caso competencias propias (urbanismo, medio ambiente urbano, agua, policía local, tráfico, cementerios, cultura, deporte, igualdad, energía…). Esas competencias se determinan por Ley, que irá con memoria económica, no puede suponer mayor gasto, debe evitar atribuciones simultáneas a otra Administración y exige ponderar antes la capacidad de gestión de la entidad local.

Artículo 26

Servicios obligatorios en todo caso. Todos: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, agua potable a domicilio, alcantarillado, acceso a los núcleos y pavimentación. Más de 5.000 habitantes: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos. Más de 20.000: protección civil, necesidad y exclusión social, incendios e instalaciones deportivas de uso público. Más de 50.000: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano. Con menos de 20.000, la Diputación coordina seis servicios y el Ministerio decide la forma de prestación.

Artículo 27

El Estado y las CCAA pueden delegar competencias en los Municipios. La delegación debe mejorar la eficiencia, eliminar duplicidades y respetar la estabilidad presupuestaria; fija alcance, condiciones y duración (no inferior a cinco años), con memoria económica y sin mayor gasto. Exige aceptación del Municipio y financiación suficiente, siendo nula sin dotación. La delegante puede dar instrucciones, pedir información, revocar o ejecutar por sí misma. La renuncia la acuerda el Pleno.

Artículo 28

En municipios determinados de menos de 20.000 habitantes pueden establecerse sistemas de gestión colaborativa para garantizar recursos para sus competencias y una prestación de calidad y sostenible de los servicios mínimos obligatorios: racionalización organizativa, gestión común o asociativa, personal en común con otros municipios y fomento del desarrollo. Su aplicación requiere decisión de la Comunidad Autónoma, conformidad previa del municipio afectado e informe de las entidades locales afectadas.

Artículo 29

Funcionan en Concejo Abierto los municipios que tradicional y voluntariamente tengan ese régimen y aquellos en que lo aconsejen su localización geográfica, la mejor gestión u otras circunstancias; estos últimos requieren petición de la mayoría de los vecinos, mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación autonómica. Gobiernan un Alcalde y una asamblea vecinal de todos los electores. En municipios de menos de 100 residentes el alcalde puede convocar Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia.

Artículo 30

Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, en el marco de la Ley 7/1985, pueden establecer regímenes especiales para los Municipios pequeños o de carácter rural y para los que reúnan otras características que lo hagan aconsejable, como su carácter histórico-artístico o el predominio en su término de actividades turísticas, industriales, mineras u otras semejantes.

Artículo 35

El Ayuntamiento es el órgano de gobierno y administración del Municipio, con carácter de Corporación de Derecho Público. Sus órganos necesarios son cuatro: el Alcalde, los Tenientes de Alcalde, el Pleno y la Comisión de Gobierno. Esta última es necesaria en los Municipios con población de derecho superior a 5.000 habitantes; en los de menos, solo cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

Artículo 36

El tercer día anterior al señalado por la legislación electoral para la sesión constitutiva, los Concejales cesantes, tanto del Pleno como, en su caso, de la Comisión de Gobierno, se reúnen al solo efecto de aprobar el acta de la última sesión celebrada. Los Secretarios e Interventores toman las medidas precisas para que el día de la constitución se efectúe un arqueo y estén preparados y actualizados los justificantes de las existencias en metálico o valores y la documentación del inventario del patrimonio de la Corporación y de sus Organismos autónomos.

Artículo 37

Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública el vigésimo día posterior a las elecciones, o el cuadragésimo si hay recurso contencioso electoral contra la proclamación de los electos. La Mesa de Edad (elegidos de mayor y menor edad presentes, con el Secretario de la Corporación) comprueba las credenciales según las certificaciones de la Junta Electoral de Zona y declara constituida la Corporación si concurre la mayoría absoluta de los Concejales electos; si no, sesión dos días después con cualquier número de presentes. Si no puede constituirse, procede una Comisión Gestora.

Artículo 38

Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Alcalde convoca la sesión o sesiones extraordinarias del Pleno precisas para resolver sobre: periodicidad de sesiones del Pleno; creación y composición de las Comisiones informativas permanentes; nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados que sean competencia del Pleno; y conocimiento de las resoluciones del Alcalde sobre nombramientos de Tenientes de Alcalde, miembros de la Comisión de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las Comisiones informativas, y de las delegaciones de la Alcaldía.

Artículo 39

El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro años, contados a partir de la fecha de su elección. Una vez finalizado, los miembros de las Corporaciones cesantes continúan sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y en ningún caso pueden adoptar acuerdos para los que legalmente se requiere una mayoría cualificada.

Artículo 40

La elección y destitución del Alcalde se rigen por la legislación electoral. El proclamado toma posesión ante el Pleno; si no está presente en la sesión de constitución, se le requiere para hacerlo en cuarenta y ocho horas. Puede renunciar sin perder su condición de Concejal: por escrito ante el Pleno, que adopta acuerdo de conocimiento dentro de los diez días siguientes. Vacante la Alcaldía por renuncia, fallecimiento o sentencia firme, la sesión de elección se celebra dentro de los diez días siguientes. Si prospera una moción de censura, cesa en el momento de la adopción del acuerdo.

Artículo 41

El Alcalde preside la Corporación y, entre otras atribuciones, representa al Ayuntamiento; nombra y cesa a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Comisión de Gobierno; convoca y preside las sesiones y decide los empates con voto de calidad; concede licencias salvo atribución expresa al Pleno o a la Comisión de Gobierno; contrata hasta el 5 por 100 de los recursos ordinarios y el 50 por 100 del límite de la contratación directa; desempeña la jefatura superior de todo el personal; conserva una de las tres llaves del arca de caudales y convoca las consultas populares municipales.

Artículo 42

El Alcalde dará cuenta sucinta a la Corporación, en cada sesión ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la última sesión plenaria ordinaria, para que los Concejales conozcan el desarrollo de la administración municipal a los efectos del control y fiscalización de los órganos de gobierno.

Artículo 43

El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las de los artículos 21.3 y 71 de la Ley 7/1985: en la Comisión de Gobierno como órgano colegiado; en sus miembros o, donde no exista, en los Tenientes de Alcalde (delegaciones genéricas, por áreas o materias, que pueden incluir resolver mediante actos que afecten a terceros); y en cualquier Concejal (delegaciones especiales). Estas son de tres tipos: proyecto o asunto determinado, limitada al tiempo de gestión o ejecución; determinado servicio, sin actos que afecten a terceros; y distrito o barrio, circunscrita a su ámbito territorial.

Artículo 44

Todas las delegaciones del artículo anterior se realizan mediante Decreto del Alcalde, que contendrá el ámbito de los asuntos, las facultades que se deleguen y las condiciones específicas de ejercicio. La delegación surte efecto desde el día siguiente al de la fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia y en el municipal, si existiere. Lo mismo rige para cualquier modificación posterior. De delegaciones y modificaciones se da cuenta al Pleno en la primera sesión posterior.

Artículo 45

Las delegaciones que el Alcalde puede otorgar a tenor del artículo 43.3, párrafo segundo, deberán adaptarse a las grandes áreas en que el Reglamento orgánico distribuya los servicios administrativos del Ayuntamiento. La regla opera en el caso de que el Reglamento orgánico hubiera sido aprobado por la Corporación.

Artículo 46

Los Tenientes de Alcalde son libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la Comisión de Gobierno y, donde no exista, de entre los Concejales, por resolución de la que se da cuenta al Pleno, que se notifica personalmente y se publica en el «Boletín Oficial» de la Provincia. Su número no puede exceder del de miembros de la Comisión o, si no existe, del tercio del número legal de miembros de la Corporación, sin contar decimales. La condición se pierde por cese, renuncia expresa manifestada por escrito y pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno.

Artículo 47

Los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, y desempeñan sus funciones en caso de vacante hasta que tome posesión el nuevo Alcalde. En los tres primeros casos hace falta expresa delegación, salvo que el Alcalde se ausente del término municipal por más de veinticuatro horas sin haberla conferido o no haya podido otorgarla por causa imprevista. Si el Presidente ha de abstenerse en un punto concreto de una sesión, la sustitución en la presidencia es automática.

Artículo 48

Cuando un Teniente de Alcalde sustituye al Alcalde por razones de ausencia o enfermedad y asume sus funciones, no puede revocar las delegaciones que el Alcalde hubiera otorgado en virtud de lo dispuesto en el artículo 43. El sustituto ejerce las funciones del Alcalde, pero tiene vedado dejar sin efecto esas delegaciones.

Artículo 49

Artículo 50

Enumera en 25 apartados las atribuciones del Pleno, una vez constituido conforme a la legislación electoral: elegir y destituir al Alcalde; controlar y fiscalizar los órganos de gobierno; aprobar Reglamento Orgánico y Ordenanzas; plantilla, relación de puestos y oferta de empleo; separar del servicio a funcionarios y ratificar el despido del personal laboral; Presupuestos y cuentas; operaciones de crédito; concesión de bienes por más de cinco años si excede del 10 por 100 de los recursos ordinarios; contratos de más de un año; planes urbanísticos y distinciones honoríficas.

Artículo 51

El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo o en parte, en el Alcalde y en la Comisión de Gobierno, salvo las del artículo 23.2, b), segundo inciso, de la Ley 7/1985. El acuerdo se adopta por mayoría simple y surte efectos desde el día siguiente al de su adopción, sin perjuicio de su publicación en el «Boletín Oficial» de la Provincia; igual sus modificaciones. Contendrá el ámbito de los asuntos, las facultades concretas y las condiciones específicas de ejercicio. En gestión financiera cabe delegar también a través de las bases de ejecución del Presupuesto.

Artículo 52

La Comisión de Gobierno la integran el Alcalde, que la preside, y los Concejales que él nombra libremente. Su número no puede superar el tercio del número legal de miembros de la Corporación, sin contar los decimales que resulten de dividir por tres el número total de Concejales. El Alcalde puede cesarlos libremente, en todo momento. Nombramientos y ceses siguen las formalidades del número primero del artículo 46, y una sola resolución del Alcalde puede contener el nombramiento como miembro y la delegación de atribuciones del artículo 43.

Artículo 53

La Comisión de Gobierno tiene una atribución propia e indelegable: la asistencia permanente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin se le informa de todas las decisiones del Alcalde, con carácter previo a su adopción siempre que la importancia del asunto lo requiera. Además ejerce las atribuciones que le deleguen el Alcalde o el Pleno (artículos 43 y 51) y las que expresamente le asignen las leyes. El régimen de esas delegaciones se rige por los artículos 43, 44 y 51 del Reglamento.

Artículo 54

En los Municipios en régimen de Concejo Abierto, las atribuciones de la asamblea y del Alcalde se rigen por los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, por la Ley 7/1985, de 2 de abril, por las leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local y por las normas de las secciones segunda y cuarta del capítulo. El Alcalde puede designar Tenientes de Alcalde, hasta un máximo de tres, entre los electores del Municipio, que se rigen por la sección tercera del mismo capítulo.

Artículo 2. Fundamento constitucional y legal de la autonomía local

Artículo 3. Concepto de la autonomía local

La autonomía local es el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Se ejerce por Asambleas o Consejos elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal, que pueden disponer de órganos ejecutivos responsables ante ellos. Esto no perjudica, donde la Ley lo permita, a las asambleas de vecinos, el referéndum u otra participación directa.

Artículo 4. Alcance de la autonomía local

Las competencias básicas locales las fija la Constitución o la Ley, que puede atribuir otras para fines específicos. Dentro de la Ley hay libertad plena de iniciativa en toda materia no excluida ni atribuida a otra autoridad. Las competencias deben incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos. Deben ser normalmente plenas y completas, limitables solo dentro de la Ley; las delegadas, adaptables en lo posible a las condiciones locales. Las Entidades deben ser consultadas en lo que les afecte directamente.

Artículo 4. Autonomía local

Municipios y provincias gozan de autonomía para la ordenación y gestión de los asuntos de interés público en el marco de las leyes; actúan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas de su comunidad. La autonomía comprende, en todo caso, sus intereses públicos, órganos de gobierno y administración, territorio, servicios locales, iniciativa económica, personal, patrimonio y recursos de sus haciendas. Cada entidad local podrá definir y ejecutar políticas públicas propias y diferenciadas. Municipios y provincias tienen plena personalidad jurídica.

Artículo 5. Potestad de autoorganización

Las entidades locales definen por sí mismas sus estructuras administrativas internas, para adaptarlas a sus necesidades específicas y permitir una gestión eficaz. Municipios y provincias han de contar con los órganos necesarios previstos en la legislación básica sobre régimen local; su funcionamiento, régimen de acuerdos y estatuto de sus miembros se ajustan a esa legislación, garantizándose en todo caso la acción de gobierno y la representación proporcional en los órganos asamblearios. El resto de los órganos complementarios se ajusta a los estatutos de cada entidad local.

Artículo 137. Organización territorial del Estado

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Artículo 140. Autonomía municipal

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios, que gozan de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a los Ayuntamientos, integrados por Alcaldes y Concejales. Los Concejales son elegidos por los vecinos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; los Alcaldes, por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones del régimen de concejo abierto.