CEAL
Carta Europea de Autonomía Local
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Crear cuenta gratis- Art. 1Artículo 1Es la cláusula de compromiso de la Carta: las partes contratantes se obligan a considerarse vinculadas por los artículos que la siguen, pero no de cualquier manera, sino de la forma y en las condiciones que prescribe el artículo 12 de la propia Carta. Para saber cómo queda obligada cada parte hay que acudir, por tanto, a ese artículo 12.
- Art. 2Fundamento constitucional y legal de la autonomía local
- Art. 3Concepto de la autonomía localLa autonomía local es el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Se ejerce por Asambleas o Consejos elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal, que pueden disponer de órganos ejecutivos responsables ante ellos. Esto no perjudica, donde la Ley lo permita, a las asambleas de vecinos, el referéndum u otra participación directa.
- Art. 4Alcance de la autonomía localLas competencias básicas locales las fija la Constitución o la Ley, que puede atribuir otras para fines específicos. Dentro de la Ley hay libertad plena de iniciativa en toda materia no excluida ni atribuida a otra autoridad. Las competencias deben incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos. Deben ser normalmente plenas y completas, limitables solo dentro de la Ley; las delegadas, adaptables en lo posible a las condiciones locales. Las Entidades deben ser consultadas en lo que les afecte directamente.
- Art. 5Protección de los límites territoriales de las Entidades localesAntes de cualquier modificación de los límites territoriales locales, las colectividades locales afectadas deben ser consultadas. La consulta es previa y, llegado el caso, puede hacerse por vía de referéndum, pero solo allá donde la legislación lo permita.
- Art. 6Adecuación de las estructuras y de los medios administrativos a los cometidos de las Entidades localesSin perjuicio de las disposiciones más generales de la Ley, las Entidades locales deben poder definir por sí mismas sus estructuras administrativas internas, para adaptarlas a sus necesidades específicas y permitir una gestión eficaz. El Estatuto de su personal debe permitir una selección de calidad basada en los principios de mérito y capacidad, y para ello reunir condiciones adecuadas de formación, remuneración y perspectivas de carrera.
- Art. 7Condiciones del ejercicio de las responsabilidades a nivel localEl Estatuto de los representantes locales debe asegurar el libre ejercicio de su mandato y permitir una compensación financiera adecuada a los gastos que ese ejercicio les cause; llegado el caso, también la compensación de los beneficios perdidos o una remuneración del trabajo desempeñado, con la cobertura social correspondiente. Las funciones y actividades incompatibles con el mandato solo pueden fijarse por Ley o por principios jurídicos fundamentales.
- Art. 8Control administrativo de los actos de las Entidades localesEl control administrativo sobre las Entidades locales solo cabe en las formas y casos previstos por la Constitución o por Ley. Normalmente solo debe asegurar el respeto a la legalidad y a los principios constitucionales; pero, respecto de las competencias cuya ejecución se haya delegado en ellas, puede extenderse a un control de oportunidad, ejercido por autoridades de nivel superior. Además, la amplitud de la intervención debe ser proporcional a la importancia de los intereses que pretende salvaguardar.
- Art. 9Los recursos financieros de las Entidades localesLas Entidades locales tienen derecho, en el marco de la política económica nacional, a recursos propios suficientes, de libre disposición y proporcionales a sus competencias. Una parte al menos debe venir de ingresos patrimoniales y tributos locales cuya cuota o tipo fijen dentro de la Ley. Las más débiles se protegen con compensación financiera, sin reducir su libertad de opción. Deben ser consultadas sobre el reparto de recursos redistribuidos; en lo posible, sin subvenciones finalistas; y para invertir, acceso al mercado nacional de capitales.
- Art. 10El derecho de asociación de las Entidades localesLas Entidades locales pueden, en el ejercicio de sus competencias, cooperar y, en el ámbito de la Ley, asociarse con otras Entidades locales para tareas de interés común. Cada Estado debe reconocerles el derecho a integrarse en una asociación para proteger y promover sus intereses comunes y en una asociación internacional de Entidades locales. También pueden cooperar con Entidades de otros Estados, en las condiciones que eventualmente prevea la ley.
- Art. 11Protección legal de la autonomía localLas Entidades locales deben contar con una vía de recurso jurisdiccional. Su objeto es doble: asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonomía local consagrados en la Constitución o en la legislación interna.
- Art. 12CompromisosCada parte contratante se vincula al menos a veinte apartados de la Parte I, y al menos diez han de elegirse de esta lista: art. 2; art. 3.1 y 3.2; art. 4.1, 4.2 y 4.4; art. 5; art. 7.1; art. 8.2; art. 9.1, 9.2 y 9.3; art. 10.1; y art. 11. Al depositar la ratificación, aceptación o aprobación, cada Estado notifica los párrafos elegidos al Secretario general del Consejo de Europa. Después puede vincularse a otros por notificación, con efectos desde el día primero del mes siguiente al término del trimestre posterior a su recepción.
- Art. 13Entidades a las cuales se aplica la CartaLos principios de autonomía local de la Carta se aplican a todas las categorías de Entidades locales existentes en el territorio de la parte contratante. Al depositar la ratificación, aceptación o aprobación, cada parte puede designar categorías de Entidades locales y regionales a las que limitar su aplicación o que excluir. También puede incluir otras categorías de Entidades locales o regionales por comunicación posterior escrita al Secretario general del Consejo de Europa.
- Art. 14Comunicación de informaciónCada parte contratante debe transmitir al Secretario general del Consejo de Europa toda la información apropiada sobre las disposiciones legislativas y demás medidas que haya tomado para adaptarse a los términos de la Carta. La obligación recae sobre cada parte y el destinatario es el Secretario general.
- Art. 15Firma, ratificación y entrada en vigorLa Carta está abierta a la firma de los Estados miembros del Consejo de Europa y debe ser ratificada, aceptada o aprobada; los instrumentos se presentan ante el Secretario general. Entra en vigor el día 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la fecha en que cuatro Estados miembros hayan consentido quedar vinculados. Para los Estados que se sumen después, rige igual regla contada desde el depósito de su instrumento.
- Art. 16Cláusula territorialAl firmar o al depositar su instrumento, todo Estado puede designar los territorios a los que se aplica la Carta. Después, por declaración al Secretario general, puede extenderla a otro territorio: allí entra en vigor el día 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la recepción. Esas declaraciones pueden retirarse por notificación al Secretario general, con efecto el día 1 del mes siguiente al semestre posterior a su recepción.
- Art. 17DenunciaNinguna parte puede denunciar la Carta antes de que pasen cinco años desde su entrada en vigor para ella, y la denuncia se notifica con seis meses de antelación al Secretario general. No afecta a las demás partes si siguen siendo al menos cuatro. También cabe denunciar apartados de la primera parte, siempre que se sigan cumpliendo las exigencias del artículo 12.1; si no, se entiende denunciada la Carta entera.
- Art. 18NotificaciónEl Secretario general del Consejo de Europa notifica a los Estados miembros del Consejo: cualquier firma; el depósito de instrumentos de ratificación, aceptación y aprobación; cualquier fecha de entrada en vigor conforme al artículo 15; las notificaciones recibidas según el artículo 12, apartados 2 y 3, y según el artículo 13, y cualquier otro acto, notificación o comunicación relativos a la Carta.