A1.1100 · Grupo I · Derecho constitucional
Tema 11 del temario de Administradores Generales de la Junta de Andalucía 2026
Organizaciones sindicales y empresariales en España: principios fundamentales, régimen jurídico y estructura interna. Representación sindical y órganos de representación.
Qué legislación entra en este tema
- Constitución Española · arts. 7 y 28
- Real Decreto Legislativo 2/2015, Estatuto de los Trabajadores · arts. 61–81
- Ley Orgánica 11/1985, de Libertad Sindical · entera
- Real Decreto Legislativo 5/2015, Estatuto Básico del Empleado Público · arts. 39–44
- Ley 36/2011, reguladora de la Jurisdicción Social · arts. 127–132
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Crear mi plan gratisConstitución Española
En este tema: arts. 7 y 28. Ver la norma
Artículo 7. Sindicatos y asociaciones empresariales
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y actividad son libres, dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura y funcionamiento deben ser democráticos.
Artículo 28. Libertad sindical y derecho de huelga
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar ese derecho a las Fuerzas o Institutos armados y a los Cuerpos sometidos a disciplina militar, y regulará sus peculiaridades para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende fundar sindicatos, afiliarse al de su elección, formar confederaciones y crear o afiliarse a organizaciones internacionales; y nadie puede ser obligado a afiliarse. Se reconoce además el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, y la ley que lo regule establecerá garantías para mantener los servicios esenciales de la comunidad.
Real Decreto Legislativo 2/2015, Estatuto de los Trabajadores
En este tema: arts. 61–81. Ver la norma
Artículo 61. Participación
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa a través de los órganos de representación regulados en el título al que pertenece este artículo. El derecho se reconoce de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 y sin perjuicio de otras formas de participación.
Artículo 62. Delegados de personal
Los delegados de personal representan a los trabajadores en la empresa o centro de trabajo que tenga menos de cincuenta y más de diez trabajadores. Con entre seis y diez trabajadores podrá haber un delegado si así lo deciden estos por mayoría. Se eligen por sufragio libre, personal, secreto y directo: uno hasta treinta trabajadores; tres de treinta y uno a cuarenta y nueve. Ejercen mancomunadamente la representación ante el empresario, tienen las mismas competencias establecidas para los comités de empresa y observan las normas sobre sigilo profesional del artículo 65.
Artículo 63. Comités de empresa
El comité de empresa es el órgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores y se constituye en cada centro de trabajo con censo de cincuenta o más. Si una empresa tiene en la misma provincia o en municipios limítrofes dos o más centros que no alcanzan los cincuenta pero los suman, hay comité conjunto. Solo por convenio colectivo puede pactarse un comité intercentros, con un máximo de trece miembros designados entre los componentes de los comités de centro, guardando la proporcionalidad de los sindicatos y sin más funciones que las que ese convenio le conceda expresamente.
Artículo 64. Derechos de información y consulta y competencias
El comité de empresa tiene derecho a ser informado y consultado. Trimestralmente: sector económico, situación económica de la empresa, nuevos contratos previstos, absentismo y siniestralidad, y evolución probable del empleo. Al menos anualmente: igualdad entre mujeres y hombres. Recibe la copia básica de los contratos y la notificación de prórrogas y denuncias en los diez días siguientes. Emite informe previo a la ejecución de decisiones como reestructuraciones de plantilla, reducciones de jornada o traslado de instalaciones, en un máximo de quince días. Además ejerce labores de vigilancia.
Artículo 65. Capacidad y sigilo profesional
El comité de empresa puede, como órgano colegiado, ejercer acciones administrativas o judiciales por decisión mayoritaria. Sus miembros y los expertos que les asistan deben guardar sigilo sobre la información expresamente comunicada con carácter reservado, incluso tras expirar su mandato. La empresa puede excepcionalmente no comunicar secretos industriales, financieros o comerciales cuya divulgación pudiera obstaculizar su funcionamiento o perjudicar gravemente su estabilidad económica, salvo los datos sobre el volumen de empleo. Las impugnaciones siguen el proceso de conflictos colectivos.
Artículo 66. Composición
El comité de empresa tiene 5 miembros de 50 a 100 trabajadores; 9 de 101 a 250; 13 de 251 a 500; 17 de 501 a 750; 21 de 751 a 1000; y de mil en adelante, dos por cada mil o fracción, con el máximo de 75. Elige de entre sus miembros un presidente y un secretario y elabora su reglamento, con copia a la autoridad laboral, a efectos de registro, y a la empresa. Se reúne cada dos meses o cuando lo solicite un tercio de sus miembros o de los trabajadores representados.
Artículo 67. Promoción de elecciones y mandato electoral
Promueven elecciones los sindicatos más representativos, los que tengan al menos un diez por ciento de representantes en la empresa o los trabajadores del centro por acuerdo mayoritario. Se preavisa a la empresa y a la oficina pública con un mes de antelación como mínimo, y el proceso empieza entre uno y tres meses después del registro. Para renovar, solo desde que falten tres meses para vencer el mandato, que dura cuatro años. Revocación: asamblea a instancia de un tercio de los electores y mayoría absoluta; no cabe durante la tramitación de un convenio ni replantearla antes de seis meses.
Artículo 68. Garantías
A salvo de lo que dispongan los convenios, los representantes tienen: expediente contradictorio en sanciones por faltas graves o muy graves; prioridad de permanencia en suspensiones o extinciones por causas tecnológicas o económicas; no ser despedidos ni sancionados por su actuación representativa durante sus funciones ni en el año siguiente al mandato (salvo revocación o dimisión); libertad de opinión y de publicación; y crédito mensual retribuido de 15, 20, 30, 35 o 40 horas según la plantilla (hasta 100, 250, 500, 750 y más), acumulable por convenio.
Artículo 69. Elección
Los representantes se eligen por todos los trabajadores mediante sufragio personal, directo, libre y secreto, que puede emitirse por correo. Electores: mayores de dieciséis años con al menos un mes de antigüedad. Elegibles: dieciocho años cumplidos y al menos seis meses de antigüedad, que el convenio puede rebajar por movilidad de personal hasta un mínimo de tres meses. Los extranjeros pueden ser electores y elegibles con esas condiciones. Presentan candidatos los sindicatos, sus coaliciones o trabajadores avalados por firmas equivalentes al menos a tres veces los puestos a cubrir.
Artículo 70. Votación para delegados
En la elección de delegados de personal cada elector puede dar su voto a un número máximo de aspirantes igual al de puestos a cubrir, entre los candidatos proclamados. Resultan elegidos los que obtengan el mayor número de votos y, en caso de empate, el trabajador de mayor antigüedad en la empresa.
Artículo 71. Elección para el comité de empresa
En empresas de más de cincuenta trabajadores el censo se reparte en dos colegios: técnicos y administrativos, y especialistas y no cualificados; por convenio puede crearse otro. Los puestos se reparten proporcionalmente; la unidad fraccionaria va a la fracción más alta y, si son iguales, por sorteo. Cada elector vota una sola lista de su colegio. La lista vale tras renuncias si conserva al menos el sesenta por ciento de los puestos a cubrir. Sin el cinco por ciento de los votos por colegio, la lista no obtiene representantes. Incumplir las reglas hace anulable la elección del afectado.
Artículo 72. Representantes de quienes presten servicios en trabajos fijos-discontinuos y de trabajadores no fijos
Los fijos-discontinuos y los trabajadores con contrato de duración determinada están representados conjuntamente con los fijos de plantilla. Para fijar el número de representantes, los fijos-discontinuos y los contratados por duración determinada superior a un año cuentan como fijos de plantilla. Los contratados por término de hasta un año cuentan según los días trabajados en el año anterior a la convocatoria de la elección: cada doscientos días trabajados o fracción equivalen a un trabajador más.
Artículo 73. Mesa electoral
Se constituye una mesa por cada colegio de doscientos cincuenta trabajadores electores o fracción. La mesa vigila el proceso electoral, preside la votación, realiza el escrutinio, levanta el acta y resuelve las reclamaciones. La forman el presidente (el trabajador de más antigüedad en la empresa) y dos vocales (los electores de mayor y menor edad); el de menor edad actúa de secretario. Ningún componente puede ser candidato: le sustituye su suplente. Cada candidato o candidatura puede nombrar un interventor por mesa y el empresario, un representante que asista a la votación y al escrutinio.
Artículo 74. Funciones de la mesa
La empresa traslada la comunicación en siete días a quienes deban constituir la mesa y a los representantes. La mesa se constituye mediante acta en la fecha fijada por los promotores. Acta de escrutinio: no más de tres días naturales. Entre constitución y elecciones, no más de diez días; en centros de hasta treinta trabajadores con un solo delegado, veinticuatro horas. Comité: lista expuesta al menos setenta y dos horas, reclamaciones hasta veinticuatro horas después, candidaturas en nueve días, proclamación en dos días laborables y al menos cinco días hasta la votación.
Artículo 75. Votación para delegados y comités de empresa
Se vota en el centro o lugar de trabajo y durante la jornada laboral; el voto es libre, secreto, personal y directo, en urnas cerradas. El recuento es público, con lectura en voz alta por el presidente. Este presenta el original del acta en tres días a la oficina pública, que publica copia en el inmediato día hábil y, transcurridos diez días hábiles desde la publicación, registra o no. El registro solo se deniega por cuatro causas tasadas; cabe subsanar en diez días hábiles, salvo si falta la comunicación de la promoción. La denegación se impugna ante el orden jurisdiccional social.
Artículo 76. Reclamaciones en materia electoral
Las impugnaciones electorales se tramitan por procedimiento arbitral, salvo las denegaciones de inscripción, que pueden plantearse directamente ante la jurisdicción social. Impugnar actos de la mesa exige reclamar dentro del día laborable siguiente. Los árbitros son licenciados en Derecho, graduados sociales o titulados equivalentes, con mandato de cinco años renovable. El escrito se presenta en tres días hábiles, o en diez si se impugnan actos del día de la votación o posteriores. El laudo se dicta en los tres días hábiles siguientes a la comparecencia y es impugnable ante el orden social.
Artículo 77. Las asambleas de trabajadores
Pueden convocar la asamblea los delegados de personal, el comité de empresa o centro de trabajo, o un número de trabajadores no inferior al treinta y tres por ciento de la plantilla. La preside, en todo caso, el comité de empresa o los delegados de personal mancomunadamente, responsables de su normal desarrollo y de la presencia de personas ajenas a la empresa. Solo se tratan asuntos incluidos previamente en el orden del día. Si la plantilla no puede reunirse a la vez, las reuniones parciales se consideran una sola, fechada el día de la primera.
Artículo 78. Lugar de reunión
La reunión se celebra en el centro de trabajo, si sus condiciones lo permiten, y fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo con el empresario. El empresario debe facilitar el centro salvo que no se cumplan las disposiciones de la ley, hayan transcurrido menos de dos meses desde la última reunión celebrada, no se hayan resarcido o afianzado los daños de alguna reunión anterior o haya cierre legal de la empresa. El límite de los dos meses no afecta a las reuniones informativas sobre convenios colectivos que les sean de aplicación.
Artículo 79. Convocatoria
La convocatoria de la asamblea debe expresar el orden del día propuesto por los convocantes y comunicarse al empresario con cuarenta y ocho horas de antelación, como mínimo. El empresario, por su parte, debe acusar recibo de esa comunicación.
Artículo 80. Votaciones
Cuando los convocantes sometan a la asamblea la adopción de acuerdos que afecten al conjunto de los trabajadores, su validez requiere el voto favorable personal, libre, directo y secreto, incluido el voto por correo, de la mitad más uno de los trabajadores de la empresa o centro de trabajo.
Artículo 81. Locales y tablón de anuncios
Siempre que las características de la empresa o centro lo permitan, se pone a disposición de los delegados de personal o del comité de empresa un local adecuado para desarrollar sus actividades y comunicarse con los trabajadores, y uno o varios tablones de anuncios. Los representantes de las contratistas y subcontratistas que compartan centro de forma continuada pueden usar esos locales en los términos que acuerden con la empresa. Las discrepancias las resuelve la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Ley Orgánica 11/1985, de Libertad Sindical
En este tema: entera. Ver la norma
Artículo 1
Todos los trabajadores pueden sindicarse libremente para promover y defender sus intereses económicos y sociales. Son trabajadores tanto los de relación laboral como los de relación administrativa o estatutaria al servicio de las Administraciones públicas. Quedan excluidos los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados de carácter militar. Jueces, Magistrados y Fiscales no pueden pertenecer a sindicato alguno mientras estén en activo. Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad no militares se rigen por su normativa específica.
Artículo 2
La libertad sindical comprende fundar sindicatos sin autorización previa (y suspenderlos o extinguirlos democráticamente), afiliarse al de su elección o separarse, sin que nadie pueda ser obligado a afiliarse, elegir libremente a los representantes y la actividad sindical. Los sindicatos pueden redactar sus estatutos, federarse o confederarse, no ser suspendidos ni disueltos salvo por resolución firme de la Autoridad Judicial por incumplimiento grave de las Leyes, y ejercer la actividad sindical: negociación colectiva, huelga, conflictos y candidaturas electorales.
Artículo 3
Los trabajadores por cuenta propia sin trabajadores a su servicio, los parados y quienes hayan cesado por incapacidad o jubilación pueden afiliarse a sindicatos, pero no fundar sindicatos cuyo objeto sea tutelar sus intereses singulares, aunque sí constituir asociaciones según su legislación específica. Quien ostente cargos directivos o de representación en su sindicato no puede desempeñar a la vez, en las Administraciones públicas, cargos de libre designación de categoría de Director General o asimilados, ni otros de rango superior.
Artículo 4
El sindicato adquiere personalidad jurídica y plena capacidad de obrar a los veinte días hábiles del depósito de sus estatutos en la oficina pública. Los estatutos deben recoger al menos denominación, domicilio y ámbito, órganos y régimen electivo democrático, afiliación, modificación, fusión y disolución, y régimen económico. La oficina, en diez días, publica o requiere una sola vez la subsanación en otros diez días como máximo. Cualquier persona puede examinar los estatutos; la Autoridad Pública y quien acredite interés directo, personal y legítimo pueden impugnarlos judicialmente.
Artículo 5
El sindicato responde por los actos o acuerdos de sus órganos estatutarios dentro de sus competencias. No responde por actos individuales de sus afiliados, salvo que se produzcan en el ejercicio regular de funciones representativas o se pruebe que actuaban por cuenta del sindicato. Las cuotas sindicales son inembargables. Los sindicatos pueden beneficiarse de las exenciones y bonificaciones fiscales que legalmente se establezcan.
Artículo 6
Son más representativos a nivel estatal los que obtengan en ese ámbito el 10 por 100 o más del total de delegados de personal, miembros de comités de empresa y órganos correspondientes de las Administraciones públicas, y los afiliados, federados o confederados a una organización estatal más representativa. A todos los niveles pueden: representación institucional, negociación colectiva, participar en condiciones de trabajo públicas y en solución no jurisdiccional de conflictos, promover elecciones y obtener cesiones de inmuebles públicos.
Artículo 7
Son más representativos a nivel de Comunidad Autónoma los sindicatos de ese ámbito que obtengan al menos el 15 por 100 de delegados de personal y representantes en comités y órganos públicos, con un mínimo de 1.500 representantes y sin federación o confederación estatal, y los integrados en una organización autonómica más representativa. Ejercen en su Comunidad las funciones del artículo 6.3 y representación institucional también ante entidades estatales. Los que logren el 10 por 100 en un ámbito específico ejercen allí las funciones de las letras b), c), d), e) y g) del artículo 6.3.
Artículo 8
Los afiliados pueden, en la empresa o centro: constituir Secciones Sindicales según los Estatutos; reunirse (previa notificación al empresario), recaudar cuotas y distribuir información, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad normal; y recibir la información de su sindicato. Salvo lo que establezca el convenio, las Secciones de los sindicatos más representativos o con representación tienen derecho a un tablón de anuncios que pone la empresa en el centro de trabajo, a la negociación colectiva y a un local adecuado en empresas o centros de más de 250 trabajadores.
Artículo 9
Quienes ostenten cargos electivos provinciales, autonómicos o estatales en sindicatos más representativos tienen permisos no retribuidos para sus funciones (limitables por acuerdo según el proceso productivo); a excedencia forzosa o situación equivalente en la Función Pública, con reserva de puesto y cómputo de antigüedad, debiendo reincorporarse dentro del mes siguiente al cese; y a acceder a los centros de trabajo, previa comunicación al empresario. Los negociadores de convenios que sigan en activo tienen permisos retribuidos si su empresa está afectada por la negociación.
Artículo 10
En empresas o centros con más de 250 trabajadores, las Secciones de sindicatos con presencia en comités u órganos de representación públicos tienen delegados sindicales elegidos por y entre sus afiliados. Sin acuerdo, si el sindicato obtuvo el 10 por 100 de los votos: de 250 a 750 trabajadores, uno; de 751 a 2.000, dos; de 2.001 a 5.000, tres; de 5.001 en adelante, cuatro. Por debajo del 10 por 100, un solo delegado. Si no forman parte del comité tienen sus mismas garantías, la misma información con sigilo, voz sin voto en reuniones y derecho a ser oídos antes de medidas colectivas.
Artículo 11
Los convenios colectivos pueden incluir cláusulas por las que los trabajadores de su ámbito financien la gestión de los sindicatos representados en la comisión negociadora, con un canon económico y su forma de abono, respetando siempre la voluntad individual del trabajador, expresada por escrito en la forma y plazos que fije la negociación colectiva. El empresario descuenta la cuota sindical del salario y la transfiere a solicitud del sindicato del trabajador afiliado y siempre con la conformidad previa de este.
Artículo 12
Son nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las cláusulas de convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan o supongan cualquier discriminación en el empleo o en las condiciones de trabajo, sea favorable o adversa, por razón de la adhesión o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio de actividades sindicales.
Artículo 13
Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionada su libertad sindical puede pedir tutela ante la jurisdicción competente por el proceso de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales. La lesión puede venir del empleador, asociación patronal, Administraciones públicas o cualquier otra persona, entidad o corporación pública o privada. Son lesiones expresas los actos de injerencia: fomentar sindicatos dominados o controlados por un empleador o asociación empresarial, o sostenerlos económicamente o en otra forma con ese propósito de control.
Artículo 14
En el proceso que inicie el trabajador presuntamente lesionado en su libertad sindical pueden personarse como coadyuvantes dos sujetos: el sindicato al que pertenezca ese trabajador y cualquier sindicato que tenga la condición de más representativo. Intervienen como coadyuvantes en el proceso incoado por el trabajador.
Artículo 15
Si el órgano judicial considera probada la violación de la libertad sindical, decretará dos cosas: el cese inmediato del comportamiento antisindical y la reparación consiguiente de sus consecuencias ilícitas. Además, remitirá las actuaciones al Ministerio Fiscal, a los efectos de depuración de eventuales conductas delictivas.
Real Decreto Legislativo 5/2015, Estatuto Básico del Empleado Público
En este tema: arts. 39–44. Ver la norma
Artículo 39. Órganos de representación
Los órganos de representación de los funcionarios son los Delegados de Personal y las Juntas de Personal. Delegados: unidades de 6 a 49 funcionarios; uno hasta 30 y tres de 31 a 49, que actúan conjunta y mancomunadamente. Juntas: censo mínimo de 50 funcionarios; 5 representantes de 50 a 100, 9 hasta 250, 13 hasta 500, 17 hasta 750, 21 hasta 1.000 y, desde 1.001, dos por cada 1.000 o fracción, con máximo de 75. La Junta elige Presidente y Secretario y aprueba su reglamento por, al menos, dos tercios de sus miembros.
Artículo 40. Funciones y legitimación de los órganos de representación
Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal tienen seis funciones: recibir información sobre política de personal, retribuciones, empleo y programas de mejora del rendimiento; emitir informe, a solicitud de la Administración, sobre traslado de instalaciones y sistemas de organización y métodos de trabajo; ser informados de todas las sanciones por faltas muy graves; tener conocimiento y ser oídos sobre jornada, horario, vacaciones y permisos; vigilar el cumplimiento de las normas y colaborar en la productividad. Las Juntas actúan colegiadamente y los Delegados mancomunadamente.
Artículo 41. Garantías de la función representativa del personal
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal tienen: acceso y libre circulación por su unidad electoral; distribución libre de publicaciones profesionales y sindicales; audiencia en sus expedientes disciplinarios durante el mandato y el año posterior; crédito de horas mensuales retribuidas (15, 20, 30, 35 o 40 según el número de funcionarios), acumulables; y no ser trasladados ni sancionados por su mandato, ni durante este ni en el año siguiente, salvo extinción por revocación o dimisión. No pueden ser discriminados y guardan sigilo aun después del mandato.
Artículo 42. Duración de la representación
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal es de cuatro años, y pueden ser reelegidos. Si al terminar no se han promovido nuevas elecciones, el mandato se entiende prorrogado. Los representantes con mandato prorrogado no se contabilizan a efectos de determinar la capacidad representativa de los Sindicatos.
Artículo 43. Promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal
Pueden promover elecciones a Delegados y Juntas de Personal: los Sindicatos más representativos a nivel estatal; los más representativos a nivel de comunidad autónoma, si la unidad electoral está en su ámbito geográfico; los sindicatos que, sin ser más representativos, tengan al menos el 10 por 100 de los representantes en el conjunto de las Administraciones Públicas; los que tengan al menos el 10 por 100 en la unidad electoral; y los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario. Todos ellos tienen derecho a que la Administración les suministre el censo de personal.
Artículo 44. Procedimiento electoral
El procedimiento electoral se fija reglamentariamente con estos criterios: sufragio personal, directo, libre y secreto, que puede emitirse por correo o medios telemáticos; electores y elegibles, los funcionarios en servicio activo, salvo los nombrados por real decreto o decreto de consejo de gobierno; candidaturas de organizaciones sindicales, coaliciones y grupos de electores que al menos tripliquen los miembros a elegir; Juntas por listas cerradas y sistema proporcional corregido, Delegados por listas abiertas y mayoritario; impugnaciones por procedimiento arbitral.
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