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Crear cuenta gratisTítulo PreliminarDefinición, ámbito de actuación, competencias y funciones
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- Art. 1Artículo 1La Ley crea la Cámara de Cuentas de Andalucía como órgano técnico dependiente del Parlamento de Andalucía. Le corresponde la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable de los fondos públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sin perjuicio de las competencias que la Constitución atribuye al Tribunal de Cuentas.
- Art. 2Artículo 2A efectos de la Ley, componen el sector público de la Comunidad Autónoma: a) la Junta de Andalucía, sus Organismos Autónomos, sus Instituciones y empresas; b) las Corporaciones Locales del territorio andaluz y los Organismos Autónomos y Empresas Públicas de ellas dependientes; c) las Universidades Públicas de Andalucía; d) cuantos Organismos y Entidades sean incluidos por norma legal. Son fondos públicos todos los gestionados por el Sector Público Andaluz y las subvenciones, créditos, avales y todas las ayudas concedidas por sus órganos a cualquier persona física o jurídica.
- Art. 3Artículo 3Corresponde a la Cámara de Cuentas: a) regular cuanto afecta a su gobierno, organización y personal, con una particularidad: la estructura orgánica del personal y sus retribuciones las determina la Mesa del Parlamento, sin perjuicio de las normas generales aplicables; b) elaborar el proyecto de su propio presupuesto, que se integra en el general de la Comunidad Autónoma como Sección independiente para su aprobación por el Parlamento de Andalucía. Su régimen de patrimonio y de contratación, ejercido a través de sus propios órganos, es el de la Administración de la Junta de Andalucía.
- Art. 4Artículo 4Funciones propias, con total independencia: fiscalizar la actividad económico-financiera del sector público andaluz (en todo caso, subvenciones, créditos, avales u otras ayudas), fiscalizar el cumplimiento de objetivos de los programas, asesorar al Parlamento y fiscalizar especialmente los contratos administrativos; además, las que le delegue el Tribunal de Cuentas. La Consejería de Hacienda le traslada, para examen y toma de razón, los contratos de la Junta de importe inicial superior a 25.000.000 de pesetas; la documentación se acompaña en los tres meses siguientes a la adjudicación.
Título IProcedimientos de las actuaciones
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Capítulo IProgramación e iniciación
- Art. 5Artículo 5La Cámara de Cuentas debe realizar sus funciones según un programa previo confeccionado por ella misma, de acuerdo con su presupuesto, y de cuya ejecución pueda formarse juicio suficiente sobre la calidad y regularidad de la gestión económico-financiera del sector público andaluz. Esta actividad no puede verse mermada por el derecho de petición que corresponde al Parlamento, al Consejo de Gobierno o a las Entidades Locales.
- Art. 6Artículo 6La iniciativa fiscalizadora corresponde a la Cámara de Cuentas y al Parlamento de Andalucía. Además, pueden interesar la actuación fiscalizadora de la Cámara o la emisión de informe el Gobierno de la Comunidad Autónoma y las Entidades Locales, estas previo acuerdo del respectivo Pleno. Esta segunda iniciativa ha de realizarse a través de la Comisión de Hacienda y Presupuestos del Parlamento de Andalucía, que se pronunciará sobre la propuesta.
- Art. 7Artículo 7La Cámara de Cuentas debe notificar el inicio de las actuaciones fiscalizadoras a los Consejeros, Directores o responsables de los Servicios, dependencias y establecimientos en general que vayan a ser controlados. La notificación ha de hacerse con una antelación mínima de diez días.
Capítulo IIOrdenación
- Art. 8Artículo 8La función fiscalizadora se ejerce, con sometimiento al ordenamiento jurídico, por cuatro procedimientos: a) examen y comprobación de la Cuenta General Anual de la Junta de Andalucía; b) examen y comprobación de las cuentas de las Corporaciones Locales; c) examen y comprobación de las cuentas de las Universidades Públicas, Organismos Autónomos, Empresas Públicas y demás Entidades del artículo 2.1; d) examen de las cuentas y documentos de las ayudas concedidas por el Sector Público a personas físicas o jurídicas, con comprobaciones, si fuera necesario, en la contabilidad de los beneficiarios.
- Art. 9Artículo 9La Cámara de Cuentas puede requerir la colaboración y cooperación de los Entes mencionados en el artículo 2.º, que vienen obligados a prestarla. Además puede: a) exigir de los Organismos y Entidades del sector público andaluz los datos, informes, documentos o antecedentes que considere necesarios; b) inspeccionar y comprobar toda la documentación de las oficinas públicas, libros, metálicos y valores, dependencias, depósitos, almacenes y cuantos documentos, establecimientos y bienes considere necesarios. En los casos a) y b) no se aplica el plazo previsto en el artículo 7.º.
- Art. 10Artículo 10Si no se atiende la información o documentación solicitada o se incumplen los plazos fijados, la Cámara lo pone en conocimiento del Parlamento de Andalucía y, además, puede: a) requerir conminatoriamente, por escrito, con un nuevo plazo perentorio y comunicación simultánea a los superiores de los obligados, proponiendo, si se considera oportuno, exigir responsabilidades; b) proponer a quien corresponda la exigencia de responsabilidades; c) si no se respeta el plazo perentorio, comunicar el incumplimiento a los órganos de gobierno de la Comunidad Autónoma o, en su caso, a la Corporación Local.
Capítulo IIIInstrucción
- Art. 11Artículo 11Presentación de cuentas a la Cámara: a) la General de la Junta, antes del 31 de octubre inmediato posterior al ejercicio; b) corporaciones locales, dentro del mes siguiente a su aprobación por los plenos y, en todo caso, antes del primero de noviembre inmediato posterior al ejercicio; c) universidades públicas, dentro del mes siguiente a su aprobación por los consejos sociales; d) organismos autónomos, empresas públicas y demás entidades del artículo 2.1, en un mes desde su aprobación, si no deben rendirse consolidadas. La Cámara examina la Cuenta General en tres meses desde su presentación.
- Art. 12Artículo 12El resultado de la fiscalización se expone en informes anuales o especiales: se elevan al Parlamento de Andalucía, se remiten al Tribunal de Cuentas y se publican en el BOJA. Si se refieren a la gestión de las Corporaciones Locales, se da traslado además a las propias Corporaciones, para que sus Plenos los conozcan y, en su caso, adopten las medidas que procedan. Si la Cámara advierte indicios de responsabilidad contable, lo traslada sin dilación al Tribunal de Cuentas; la instrucción de los procedimientos podrá efectuarla la Cámara conforme a la legislación de ese Tribunal.
- Art. 13Artículo 13Antes de emitir cualquier informe definitivo, la Cámara de Cuentas comunica a los organismos controlados el resultado de su actuación. Esos organismos, en el plazo que se les fije en la comunicación, deben manifestarse sobre los reparos y recomendaciones recogidos en el informe provisional de la Cámara y sobre las medidas que hubieran adoptado o tuvieran previsto adoptar.
Capítulo IVConclusión
- Art. 14Artículo 14Los informes emitidos por los órganos de la Cámara tras las comunicaciones del artículo anterior ponen fin a cada actuación, una vez aprobados por su Pleno. Hacen constar: a) la observancia de la legalidad de la actividad económico-financiera del sector público y de los principios contables aplicables; b) el grado de cumplimiento de los objetivos y si la gestión se ha ajustado a los principios de economía y eficacia; c) la existencia, en su caso, de infracciones, abusos o prácticas irregulares; d) las medidas propuestas, en su caso, para mejorar la gestión de las Entidades fiscalizadas.
- Art. 15Artículo 15El informe anual que la Cámara de Cuentas debe remitir al Parlamento de Andalucía, en el plazo que indica el artículo 11, contiene: el análisis de la Cuenta General de la Junta de Andalucía; el análisis de la gestión económico-financiera de cuantas Entidades, Organismos u órganos sin personalidad jurídica hayan sido controlados en el ejercicio a que se refiera; y el de las medidas que, en su caso, hubiesen adoptado los órganos competentes.
Título IIComposición y atribuciones
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Capítulo IÓrganos
- Art. 16Artículo 16La Cámara de Cuentas está integrada por seis órganos: a) el Pleno; b) la Comisión de Gobierno; c) la persona titular de la Presidencia; d) la persona titular de la Vicepresidencia; e) los Consejeros; f) la Secretaría General. El artículo no nombra ningún otro.
- Art. 17Artículo 17El Pleno lo componen siete Consejeros, entre los que se eligen Presidencia y Vicepresidencia. No puede constituirse ni actuar sin una de las dos y requiere la presencia de la mayoría de sus miembros. Acuerda por mayoría de los asistentes; los empates los dirime el voto de la Presidencia o de quien la sustituya. Se reúne cuando lo estime la Presidencia o lo propongan tres miembros. La convocatoria, con el orden del día, se notifica con cuarenta y ocho horas de antelación mínima, salvo urgencia. Fuera del orden del día solo se acuerda si están todos los miembros y la mayoría declara la urgencia.
- Art. 18Artículo 18La Comisión de Gobierno de la Cámara de Cuentas está formada por la persona titular de la Presidencia, por la persona titular de la Vicepresidencia y por otros dos Consejeros. A estos dos Consejeros los designa el Pleno.
Capítulo IIAtribuciones
- Art. 19Artículo 19El Pleno aprueba: las disposiciones necesarias para los fines de la Cámara (a); el proyecto de presupuesto de la Cámara (b); los criterios y programas de actuación de Consejeros y personal, para unificar actuaciones (c); los informes sobre cuentas y gestión del sector público andaluz y cualquier informe o memoria para órganos externos (f); y las cuentas de su presupuesto que se rindan ante el Parlamento (g). Además, elige de entre sus miembros a Presidencia y Vicepresidencia (d), nombra el Secretario General (e) y ejerce las demás que le encomienden la Ley y sus normas de desarrollo (h).
- Art. 20Artículo 20A la Comisión de Gobierno de la Cámara de Cuentas le corresponden dos funciones, ambas sobre el personal: a) ejercer la dirección superior del personal de la Cámara y la potestad disciplinaria; b) aprobar las convocatorias de pruebas selectivas para el ingreso del personal.
- Art. 21Artículo 21A la Presidencia corresponde: a) representar a la Cámara; b) convocar y presidir Pleno y Comisión de Gobierno, con voto de calidad si hay empate; c) asignar tareas a los Consejeros según los programas que apruebe el Pleno; d) firmar los informes o memorias para el Parlamento, los órganos rectores de las entidades del sector público andaluz o el Tribunal de Cuentas; e) informar oralmente al Parlamento; f) nombrar a todo el personal; g) contratación, gobierno y administración, autorizando gastos y contratos; h) lo no atribuido a otros órganos y lo urgente del Pleno, dando cuenta inmediata.
- Art. 21 bisArtículo 21 bisA la persona titular de la Vicepresidencia le corresponde: a) sustituir a la de la Presidencia en caso de vacante, ausencia o enfermedad; b) asistirla en las actuaciones de control de la Cámara; c) colaborar con ella en la mejora de la planificación de los métodos de trabajo; d) proponer a la Presidencia y al Pleno las medidas necesarias para la organización de los servicios comunes; e) las demás funciones que, siendo competencia de la Presidencia, esta le delegue.
- Art. 22Artículo 22A los Consejeros, como órganos unipersonales de la Cámara, les corresponde: a) dirigir las actuaciones de control externo que tengan asignadas; b) elevar a la Presidencia los resultados de las fiscalizaciones para que, en su caso, las apruebe el Pleno; c) aprobar las propuestas de las unidades de fiscalización que de ellos dependan; d) proponer los gastos necesarios para el funcionamiento de los servicios que de ellos dependan; e) las demás funciones que les encomienden el Pleno, la Comisión de Gobierno o la Presidencia y puedan corresponderles con arreglo a la Ley.
- Art. 23Artículo 23El Secretario general dirige la Secretaría General, a la que corresponden la organización y dirección de los servicios y, específicamente: a) redactar las actas y ejecutar los acuerdos del Pleno y de la Comisión de Gobierno; b) elaborar el anteproyecto de presupuesto; c) redactar el proyecto de Memoria anual; d) asesorar jurídicamente a ambos órganos; e) la jefatura superior del personal, sin perjuicio de las competencias de la Comisión de Gobierno; f) firmar las certificaciones; g) conservar y archivar documentos; h) lo que le asignen el Pleno, la Comisión de Gobierno o la Presidencia.
Título IIIMiembros de la Cámara y Personal a su servicio
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Capítulo IMiembros de la Cámara
- Art. 24Artículo 24Siete Consejeros, designados por tres quintas partes del Parlamento por seis años, renovados cada tres por 3/7 y 4/7. Cada grupo, salvo el Mixto, tiene derecho al menos a uno. No puede serlo quien el año inmediatamente anterior gestionó, inspeccionó o intervino ingresos y gastos del sector público en Andalucía, ni quien recibió subvenciones, avales o exenciones de entes del artículo 2. Nombra a la Presidencia el Presidente de la Junta a propuesta del Pleno; a la Vicepresidencia, el Pleno (tres años, reelegibles). Suplen: Vicepresidencia, Consejero más antiguo o, a igualdad, de más edad.
- Art. 25Artículo 25Los Consejeros son independientes e inamovibles y se eligen entre personas de reconocida competencia profesional. Deben abstenerse o pueden ser recusados por: a) interés personal en el asunto o la Empresa, cuestión litigiosa pendiente o relación de servicio con algún interesado; b) parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo con algún cuentadante; c) haber tenido a su cargo la administración, gestión, inspección o intervención de lo fiscalizado; d) cualquier otra causa que, a juicio del Consejero afectado, pueda mermar su objetividad o independencia.
- Art. 26Artículo 26El cargo de Consejero es incompatible con cualquier otra actividad, pública o privada, salvo la administración de su propio patrimonio. También lo es con el desempeño de funciones directivas, ejecutivas o asesoras en Partidos Políticos, Centrales Sindicales, Organizaciones Empresariales y Colegios Profesionales. Si el nombrado Consejero es funcionario, pasa a la situación administrativa de servicios especiales.
- Art. 27Artículo 27La persona titular de la Presidencia, la de la Vicepresidencia y los Consejeros solo pueden ser cesados por cinco causas: terminación de su mandato, renuncia aceptada por el Parlamento de Andalucía, incapacidad, incompatibilidad sobrevenida o responsabilidad disciplinaria. Esta última se produce por incumplimiento grave de los deberes del cargo o por haber sido declarados, en sentencia firme, responsables civilmente por dolo o condenados por delito culposo o doloso.
- Art. 28Artículo 28El artículo no regula por sí mismo el cese: deja dos cuestiones al Reglamento de la Ley. La primera, el procedimiento a seguir en cada uno de los supuestos de cese. La segunda, el órgano u órganos que deban declararlo.
Capítulo IIPersonal al servicio de la Cámara de Cuentas
- Art. 29Artículo 29El personal al servicio de la Cámara de Cuentas está integrado por funcionarios con titulación adecuada, sujetos al régimen general de la función pública y a sus incompatibilidades, sin perjuicio de las normas especiales que les sean de aplicación. Además, desempeñar la función pública en la Cámara es incompatible con cualquier otra función, destino o cargo y con cualquier actividad privada que no sea la administración del patrimonio propio.
- Art. 30Artículo 30Los Auditores y el personal auxiliar de auditoría se encuadran bajo la dependencia directa de los Consejeros. El precepto liga ese encuadramiento a una finalidad: que la labor pueda desarrollarse eficazmente. El dato que hay que retener es que la dependencia es directa y lo es de los Consejeros.
- Art. 31Artículo 31Los Auditores se seleccionan por oposición, concurso o concurso-oposición de entre personas que estén en posesión de un título de grado superior. El personal auxiliar de auditoría se selecciona igualmente por oposición, concurso o concurso-oposición, sin que el artículo mencione para él requisito de titulación.
- Art. 32Artículo 32La Cámara de Cuentas de Andalucía dispone, asimismo, del personal técnico, administrativo, auxiliar y subalterno que sea necesario para el desarrollo de sus funciones. Ese personal se selecciona igualmente por oposición, concurso o concurso-oposición.
- Art. 33Artículo 33La Cámara puede contratar, para actuaciones específicas, con Censores Jurados de Cuentas o con Economistas Auditores. Es una facultad («podrá»), no una obligación, y exige que se encuentren censados en el correspondiente Registro.
Título IVRelaciones entre la Cámara de Cuentas y el Parlamento de Andalucía
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Capítulo ÚnicoÓrganos de relación
- Art. 34Artículo 34La iniciativa a que se refiere el artículo 6.º, apartado primero, corresponde al Pleno del Parlamento de Andalucía. No obstante, también puede solicitar informes, memorias o dictámenes la Comisión de Hacienda y Presupuestos del Parlamento, siempre que el acuerdo de petición se apruebe por mayoría simple de sus miembros que, a su vez, representen al menos la tercera parte de los miembros de la Comisión.
- Art. 35Artículo 35La Cámara de Cuentas rinde a la Comisión de Hacienda y Presupuestos del Parlamento de Andalucía, antes del 1 de marzo de cada año, una Memoria de las actuaciones que ha realizado en el año inmediato anterior. Esa Memoria incluye la liquidación de su presupuesto.