LTA

Ley 13/2011, del Turismo de Andalucía

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Art. 1Objeto y finalidad de la LeyEl objeto de la Ley es la ordenación, la planificación y la promoción del turismo sostenible. Sus finalidades, en el marco del Estatuto, son nueve: impulsar el turismo sostenible como sector estratégico; promocionar Andalucía como destino (desestacionalización y tratamiento unitario de la marca); fijar competencias; proteger los recursos; estimular el asociacionismo y la competitividad; erradicar la clandestinidad y la competencia desleal; defender a las personas usuarias; fomentar el turismo como comunicación entre pueblos; e impulsar la accesibilidad universal.
Art. 2DefinicionesDefine nueve conceptos: turismo; recurso turístico; servicio turístico (declarado por la Ley o sus reglamentos); actividades con incidencia turística; Administración turística (órganos y entidades públicas con competencias específicas); empresa turística (persona física o jurídica que, en nombre propio, de manera habitual y con ánimo de lucro, presta algún servicio turístico); establecimiento turístico (unidad funcional autónoma); trabajador del sector (por cuenta ajena en una empresa turística); y turista (persona física destinataria final).
Art. 3Competencias de la Administración de la Junta de AndalucíaConforme al artículo 71 del Estatuto, corresponden a la Junta, entre otras: la política turística; la regulación de los servicios turísticos; el Registro de Turismo de Andalucía; la inspección y sanción; la declaración de Municipio Turístico y de interés turístico; la imagen turística; la planificación y coordinación de las entidades locales; las ayudas; las profesiones del sector; la calidad; la innovación; la participación en los órganos de los Paradores; las estadísticas y la cooperación. Pueden transferirse o delegarse en las entidades locales.
Art. 4Competencias de los municipiosLas competencias propias de los municipios en turismo son las que fija el artículo 9.16 de la Ley 5/2010, de 11 de junio (de Autonomía Local de Andalucía). Además, la Junta de Andalucía podrá transferir o delegar en los municipios cualesquiera otras competencias turísticas conforme a la sección 4.ª del Capítulo II del Título I de esa misma Ley.
Art. 5Las relaciones interadministrativasLas relaciones entre entes públicos con competencias turísticas se rigen por cuatro principios: coordinación, cooperación, colaboración y descentralización. El Consejo de Gobierno coordina las competencias turísticas locales y puede fijar objetivos de interés autonómico y prioridades mediante instrumentos de planificación, previa audiencia de los entes locales afectados (directamente o por sus entidades representativas). Esa coordinación nunca puede afectar a la autonomía local.
Art. 6ÓrganosLa Junta de Andalucía ejerce sus competencias administrativas en turismo a través de la Consejería que en cada momento las tenga atribuidas. Adscrito a la Consejería competente en materia de turismo existe el Consejo Andaluz del Turismo.
Art. 7El Consejo Andaluz del TurismoEl Consejo Andaluz del Turismo es el órgano consultivo y de asesoramiento de la Junta en materia de turismo, sin perjuicio de otros órganos consultivos generales. En él están las entidades locales a través de la asociación de municipios y provincias de carácter autonómico de mayor implantación, y las organizaciones empresariales, sindicales y de consumidores y usuarios más representativas, además de las que se establezcan reglamentariamente. Su organización y funcionamiento se fijan por reglamento y puede crear comisiones.
Art. 8Artículo 8
Art. 9Objetivos generalesTodas las Administraciones Públicas, dentro de sus respectivas competencias y conforme al principio de sostenibilidad, estimularán la mejora de la calidad y de la competitividad de la oferta turística andaluza.
Art. 10Acciones de ordenación y fomentoLos objetivos generales se alcanzan apoyando trece acciones: infraestructuras y servicios; diversificación de productos; turismo sostenible rural y litoral; uso eficiente del suelo; preservación de espacios culturales y naturales; calidad de la urbanización; calidad, accesibilidad y modernización; renovación de establecimientos con técnicas menos contaminantes (en especial eficiencia energética y residuos); rehabilitación patrimonial; desarrollo profesional; escalonamiento estacional; promoción y comercialización; y paisaje.
Art. 11Plan General del TurismoEl Plan General del Turismo es el instrumento básico de ordenación de los recursos turísticos; los demás instrumentos se ajustan a él. Busca cualificar y diversificar la oferta, reducir la estacionalidad y lograr cohesión territorial. Exige información pública, audiencia, consulta al Consejo Andaluz del Turismo e informe del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales. Lo aprueba por acuerdo el Consejo de Gobierno y se remite al Parlamento. Se prorroga por períodos anuales, con un máximo de tres, por orden de la persona titular de la Consejería.
Art. 12Marcos Estratégicos para la Ordenación de los Recursos y las Actividades TurísticasEn los ámbitos territoriales del Plan General del Turismo pueden aprobarse Marcos Estratégicos para la Ordenación de los Recursos y las Actividades Turísticas, con un contenido mínimo (modelo turístico, recursos, incidencia territorial, infraestructuras, directrices para nuevos desarrollos y espacios saturados). Pueden elaborarse antes del Plan si se justifica, adaptándose después. Exigen información pública, audiencia, consulta al Consejo Andaluz del Turismo e informe del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales. Los aprueba por acuerdo el Consejo de Gobierno y se publican en el BOJA.
Art. 13Artículo 13
Art. 14Programas de Recualificación de DestinosEl Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería de turismo, puede aprobar Programas de Recualificación de Destinos para espacios turísticamente saturados o en peligro de estarlo (por rápido crecimiento, fragilidad, densidad turística u otros desequilibrios). El procedimiento se inicia de oficio o a solicitud de los municipios interesados, que participan en su elaboración. Contienen, entre otras, diagnóstico, actuaciones priorizadas, marco financiero, fórmulas de coordinación, período de vigencia y propuestas de convenios, y pueden recomendar medidas para el planeamiento urbanístico.
Art. 15Planes Turísticos de Grandes CiudadesA solicitud de los municipios, las ciudades con población de derecho superior a cien mil habitantes pueden tener planes turísticos específicos de promoción y fomento. Sus objetivos: poner en valor los recursos, adecuar el medio urbano con accesibilidad universal, mejorar la calidad de los servicios, mejorar y crear productos, implicar a la población y agentes locales en la calidad, y fortalecer la competitividad local. Se articulan mediante Convenios de Colaboración entre la persona titular de la Consejería de turismo y la del órgano local competente; una Orden fija requisitos y plazos.
Art. 16Programas de Turismos EspecíficosLa Consejería de turismo, previa audiencia de las Administraciones afectadas y oído el Consejo Andaluz del Turismo, puede elaborar y aprobar programas para desarrollar, mantener y aprovechar mejor sectores específicos, como los del Plan General del Turismo: sol y playa, cultural, reuniones, rural y de naturaleza, golf, actividades saludables y belleza, náutico, idiomático, ecuestre y cruceros, u otros. Su ámbito territorial puede ser autonómico o subregional.
Art. 17Determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional en materia de turismoLos Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional incorporarán determinaciones que permitan implantar el modelo turístico del Plan General del Turismo o, en su caso, de los Marcos Estratégicos, de acuerdo con su modelo territorial y con las directrices del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía para las áreas turísticas. La Consejería de turismo emite informe sobre ellos en el plazo de un mes, antes de su información pública.
Art. 18Mantenimiento del uso turísticoLos establecimientos de alojamiento turístico y sus unidades de alojamiento quedan afectados al servicio inscrito en el Registro de Turismo de Andalucía, y mientras dure se prohíbe destinarlos a otro uso bajo cualquier título. Los Ayuntamientos vigilan el mantenimiento del uso conforme a la licencia y sancionan la utilización contraria a la ordenación urbanística. El cambio del uso turístico del suelo a residencial u otro exige la previa innovación del planeamiento.
Art. 19Definición de Municipio Turístico de Andalucía y finalidad de su declaraciónEs Municipio Turístico de Andalucía el que, sin superar los cien mil habitantes de derecho, necesita reforzar sus servicios públicos con incidencia turística en los periodos de mayor afluencia. Los requisitos son reglamentarios e incluyen población turística asistida, oferta turística y un plan municipal de calidad turística. Población turística asistida: no vecinos con estancia temporal por visita o pernoctación. Si el casco histórico o conjunto es Patrimonio de la Humanidad (UNESCO), ese requisito se entiende cumplido automáticamente.
Art. 20DeclaraciónPara declarar un Municipio Turístico se valoran sus servicios públicos básicos y los servicios específicos relevantes para el turismo. Lo declara el Consejo de Gobierno, oídos el Consejo Andaluz del Turismo y el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, a solicitud del municipio por acuerdo plenario con mayoría absoluta del número legal de miembros. Puede revocarse por disminución progresiva de la calidad o pérdida de requisitos (que se acreditan cada cinco años). Se pierde sin procedimiento si se superan los cien mil habitantes de derecho. Puede dar lugar a convenios interadministrativos.
Art. 21DerechosLas personas usuarias de servicios turísticos tienen derecho, entre otros, a: información veraz y previa (precio final completo, impuestos incluidos); documentos de la contratación; acceso a los establecimientos; servicios conforme a lo pactado y a la categoría; seguridad e intimidad; auxilio de la Administración; información sobre riesgos; factura o tique; exhibición del distintivo de clasificación y aforo; quejas y reclamaciones; mediación con mecanismos de naturaleza arbitral; información turística y de accesibilidad; y participación.
Art. 22ObligacionesSin perjuicio de otra legislación, las personas usuarias de servicios turísticos están obligadas a: observar las reglas de convivencia e higiene; respetar las normas de régimen interior que no sean contrarias a la ley; en alojamiento, respetar la fecha pactada de salida dejando libre la unidad; pagar al presentarse la factura o en el plazo pactado (reclamar no exime de pagar); respetar establecimientos, instalaciones y equipamientos; y respetar el entorno, el patrimonio y los recursos turísticos de Andalucía.
Art. 23DerechosSin perjuicio de otra legislación, las empresas turísticas tienen derecho a: ejercer libremente su actividad con las limitaciones de las leyes; incluir su información en catálogos, directorios, guías y sistemas de la Administración turística; acceder a las acciones de promoción según los criterios de la Administración; solicitar subvenciones, ayudas y programas de fomento; que se les reconozca la clasificación de sus establecimientos en los supuestos de la Ley; participar a través de sus organizaciones más representativas; e impulsar programas de cooperación público-privada.
Art. 24Obligaciones generalesLas empresas turísticas deben, entre otras cosas: publicitar precios finales completos; expedir factura desglosada; cuidar el funcionamiento y mantenimiento; velar por la seguridad, intimidad, tranquilidad y comodidad de los usuarios; informar de riesgos; prestar los servicios conforme a la categoría y a lo contratado; exhibir los distintivos de clasificación; tener hojas de quejas y reclamaciones; colaborar con la Unidad para la Asistencia al Turista; facilitar información a la Administración y a la inspección; actuar con sostenibilidad; y obtener las autorizaciones preceptivas.
Art. 25SobrecontrataciónLos titulares de alojamientos turísticos no pueden contratar plazas que no puedan atender en las condiciones pactadas; si lo hacen, responden ante la Administración y las personas usuarias mediante procedimiento sancionador. Deben alojar a los afectados en otro establecimiento de la misma zona, de igual o superior categoría y en condiciones similares, pagando el desplazamiento, la diferencia de precio y demás gastos hasta el comienzo del alojamiento, con posible repercusión a la empresa causante. Si el nuevo es más barato, se devuelve la diferencia al usuario.
Art. 26Obligaciones de informaciónSin perjuicio de la legislación de consumidores, las empresas turísticas deben poner a disposición de las personas usuarias: datos identificativos y NIF; datos de inscripción en el Registro de Turismo de Andalucía; condiciones y cláusulas generales; precio o presupuesto detallado; características del servicio; seguro o garantías; y condiciones de accesibilidad. Lo harán de forma clara e inequívoca, antes del contrato o, si no lo hay por escrito, antes de prestar el servicio, en el lugar de contratación o prestación, por vía electrónica o en la documentación informativa.
Art. 27Creación, funciones y medios de la UnidadSe crea la Unidad para la Asistencia al Turista para informar y proteger los derechos de las personas usuarias. Sus funciones, entre otras: informar de sus derechos y de cómo presentar quejas y reclamaciones; intervenir en conflictos entre usuarios y prestadores cuando lo pidan las partes afectadas; informar a los prestadores sobre buenas prácticas; y trasladar a la inspección turística las denuncias o quejas que puedan ser infracción. La Consejería de turismo la dota de medios y suscribe instrumentos de colaboración; su estructura y funcionamiento se regulan por reglamento.
Art. 28Servicios turísticosSon servicios turísticos: a) el alojamiento; b) la intermediación (organización o comercialización de viajes combinados o facilitación de servicios de viaje vinculados); c) la información turística y la de guías; d) la organización de turismo activo y ecoturismo; e) la restauración y catering turísticos; f) la organización de congresos, convenciones y eventos vinculados a la actividad empresarial. Reglamentariamente pueden reconocerse otros, y la Consejería competente en materia de turismo ordena y controla los desarrollados reglamentariamente.
Art. 29Actividades con incidencia en el ámbito turísticoSon actividades con incidencia en el ámbito turístico: a) las deportivas (estaciones de esquí, golf, puertos deportivos, polo…); b) ocio y entretenimiento, especialmente parques temáticos, acuáticos, zoológicos o botánicos; c) balnearios, spas y actividades saludables; d) la intermediación de servicios turísticos no incluida en el artículo 28.1.b); e) los servicios de recepción a las personas usuarias turísticas; f) el aprendizaje del castellano por extranjeros y el turismo cultural y el flamenco; g) el transporte turístico.
Art. 30Libertad de establecimiento y de prestación de los servicios turísticosQuien preste servicios turísticos puede establecerse libremente en Andalucía. Con carácter general, basta la declaración responsable (art. 38.2) o la comunicación o habilitación (art. 54). No la necesitan quienes ejerzan legalmente en otra comunidad autónoma ni, para servicios temporales, los establecidos en otro Estado de la UE. La habitualidad se presume si se ofrece el servicio por cualquier medio publicitario o se presta dentro del mismo año por más de un mes en conjunto. Publicitar o prestar sin declaración, comunicación o habilitación es actividad clandestina.
Art. 31Signos distintivos y publicidad de los servicios turísticosEn toda publicidad, anuncios, documentación, correspondencia, tarifas de precios y facturas de los servicios turísticos desarrollados reglamentariamente deben constar, de forma legible e inteligible, los elementos de su clasificación administrativa con los símbolos acreditativos que fije el reglamento, respetando una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres y un uso no sexista del lenguaje.
Art. 32Precios de los servicios turísticosLos precios de los servicios turísticos son libres. Las tarifas estarán siempre a disposición de las personas usuarias y expuestas en lugar visible. Tarifas y facturas irán desglosadas por conceptos y redactadas, al menos, en castellano. Los precios ofertados deben ser finales y completos, con impuestos incluidos, desglosando incrementos, descuentos y gastos adicionales que se repercutan.
Art. 33Clasificación administrativa de los establecimientos de alojamiento turísticoLos establecimientos turísticos se clasifican por grupos, categorías, modalidades y, en su caso, especialidades, según su ubicación y servicios. Excepcionalmente, por resolución motivada y previo informe técnico, la Consejería competente en materia de turismo puede exonerar de algunos requisitos. La clasificación dura mientras subsistan sus circunstancias; si cambian, la Consejería puede revisarla, con audiencia del titular. Ante cambios normativos hay plazo de adaptación; si no se adapta, la Consejería otorga la procedente. El símbolo se exhibe visible desde el exterior.
Art. 34Clasificación sobre la base de una declaración responsablePara construir, ampliar o reformar un alojamiento sujeto a clasificación se presenta ante el Ayuntamiento, con la solicitud de licencia de obras, la documentación y una declaración responsable sobre la clasificación. El Ayuntamiento la remite en diez días como máximo a la Consejería competente en materia de turismo, que en un mes comprueba su adecuación y puede reformular la clasificación; sin objeciones en ese plazo, se considera conforme. Si no hace falta licencia, la persona interesada la remite directamente a la Consejería. Acabadas las obras se presenta la declaración del artículo 38.2.
Art. 35Requisitos de infraestructura, seguridad y medio ambiente de los establecimientos de alojamiento turísticosLos alojamientos turísticos deben cumplir los requisitos mínimos de infraestructura, seguridad, medio ambiente, seguridad y salud laboral y los de otra normativa aplicable; los municipios exigen acreditarlo al tramitar licencias. En todo caso deben cumplir las normas de accesibilidad para personas con discapacidad. Las instalaciones se conservarán en adecuado estado. Los Ayuntamientos o, en su caso, la Consejería competente en materia de turismo pueden requerir en cualquier momento obras de conservación y mejora.
Art. 36Acceso y permanencia en los establecimientos de alojamiento turísticosLos establecimientos turísticos son públicos: no puede restringirse el acceso por raza, sexo, religión, opinión u otra circunstancia discriminatoria. El acceso y la permanencia pueden condicionarse a normas de régimen interior, que no pueden contravenir la Ley y deben anunciarse de forma visible en los accesos. El titular puede impedir la permanencia de quien incumpla los deberes del artículo 22 y pedir auxilio a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para desalojar a quien incumpla las reglas de convivencia o sus normas, o pretenda un uso distinto del normal.
Art. 37Objeto, fines y naturaleza del Registro de Turismo de AndalucíaEl Registro de Turismo de Andalucía inscribe: alojamientos turísticos, empresas de viajes combinados, guías de turismo, oficinas de turismo, empresas de turismo activo y los servicios que fije el reglamento. Está adscrito a la Consejería competente en materia de turismo y sirve para conocer el sector y facilitar control, programación, planificación e información. Los servicios no desarrollados reglamentariamente y las actividades con incidencia turística pueden anotarse mediante comunicación previa. Es administrativo, público y gratuito.
Art. 38Inscripción sobre la base de una declaración responsableDeben inscribirse en el Registro de Turismo de Andalucía las personas y establecimientos del artículo 37.1, aunque no sean empresarios. No están obligados los prestadores establecidos en otras comunidades autónomas ni los de otros Estados de la UE en libre prestación temporal (salvo guías de turismo). La inscripción se practica de oficio tras una declaración responsable, que basta para iniciar la actividad salvo los guías en ciertos casos. Una inexactitud o falsedad esencial puede impedir continuar y cancelar la inscripción, con audiencia, y vetar un nuevo alta durante un año.
Art. 39Seguros de responsabilidad civil y otras garantíasConforme a la Ley 17/2009, a los prestadores de servicios turísticos de intermediación, de organización de turismo activo y de alojamiento en campamentos de turismo se les exige, como requisito para ejercer y antes de inscribirse en el Registro de Turismo de Andalucía, un seguro de responsabilidad civil profesional adecuado u otra garantía equivalente que cubra los daños del servicio, en los términos que fije el reglamento.
Art. 40Tipos de establecimientos de alojamiento turísticoTipos de alojamiento turístico: hoteleros, apartamentos turísticos, campamentos o campings, casas rurales y los que fije el reglamento. Deben cumplir los requisitos de instalaciones, mobiliario, servicios y, en su caso, parcela que se determinen. El Consejo de Gobierno puede fijar requisitos mínimos adicionales, incluidos, según la ubicación, metros cuadrados de parcela por plaza o unidad y parcela mínima. Comprueban su cumplimiento la Consejería competente en materia de turismo y los Ayuntamientos.
Art. 41Principio de unidad de explotaciónLos alojamientos turísticos se rigen por la unidad de explotación: una única persona titular los administra y responde administrativamente, y todas las unidades del edificio o parte independiente se afectan al alojamiento turístico. Está prohibido destinarlas a otro uso (residencial u otros) y que haya unidades no explotadas por la empresa titular. La inscripción puede modificarse o revocarse si no se mantiene, salvo cuando, sin culpa de la empresa, lo vulneren propietarios de hasta un 10% de las unidades en propiedad horizontal.
Art. 42Establecimientos en régimen de propiedad horizontal o figuras afinesSi el planeamiento lo permite, un alojamiento turístico puede constituirse en propiedad horizontal o figura afín, siempre con unidad de explotación. Debe constar por nota marginal en el Registro de la Propiedad la afección al uso turístico y la cesión permanente del uso a la explotadora, y cada propietario se compromete a una gestión única por contrato de al menos diez años. Se prohíbe el uso residencial, que existe si se reserva a los propietarios el uso, o un uso ventajoso, por más de dos meses al año. El promotor entrega antes de la venta un documento informativo vinculante.
Art. 43Clasificación por grupos de los establecimientos hotelerosLos establecimientos hoteleros se clasifican en cuatro grupos: hoteles (totalidad o parte independiente de edificio, explotación homogénea, entradas propias); hoteles-apartamentos (requisitos de hotel más instalaciones para conservar, elaborar y consumir alimentos en cada unidad); hostales (no alcanzan los niveles de los hoteles) y pensiones (no alcanzan los de los hostales). Solo hostales y pensiones pueden ocupar partes no independientes de un edificio. El reglamento puede crear otros grupos.
Art. 44Apartamentos turísticosLos apartamentos turísticos son establecimientos de alojamiento formados por unidades con mobiliario e instalaciones para conservar, elaborar y consumir alimentos y bebidas. Sus unidades pueden ser apartamentos, villas, chalés, bungalós o análogos. Hay dos grupos: edificios/complejos (tres o más unidades que ocupan la totalidad o parte independiente de uno o varios edificios, con entrada propia) y conjuntos (tres o más unidades en un inmueble o grupo de inmuebles, contiguos o no, ocupando solo una parte). Se someten siempre a la unidad de explotación.
Art. 45Compatibilidad en el mismo inmueble de distintos grupos o tipos de establecimientosEn un mismo inmueble pueden coexistir hoteles y hoteles-apartamentos si son de la misma categoría, y hoteles u hoteles-apartamentos con apartamentos turísticos del grupo edificios/complejos si son de similar categoría. Son de similar categoría los apartamentos de cuatro, tres, dos y una llave y los hoteles de cuatro, tres, dos y una estrella, respectivamente; además, los apartamentos de cuatro llaves se equiparan a los hoteles de cinco estrellas.
Art. 46Campamentos de turismo o campingsLos campings son espacios delimitados y equipados para vivir al aire libre un tiempo limitado con elementos transportables o desmontables. Pueden tener elementos fijos de alojamiento tipo bungaló dentro del límite reglamentario de superficie y explotados por el titular del camping, y elementos fijos de planta baja únicamente para servicios colectivos, sin exceder el porcentaje reglamentario. Se prohíbe vender parcelas y ocuparlas de forma continuada más del tiempo reglamentario. Quedan fuera de la Ley los campamentos juveniles, colonias escolares y similares ocasionales y sin ánimo de lucro.
Art. 47Casas ruralesSon casas rurales las edificaciones situadas en el medio rural con especiales características de construcción, ubicación y tipicidad, que prestan alojamiento y otros servicios complementarios y figuran inscritas como tales en el Registro de Turismo de Andalucía. El reglamento fija sus requisitos y criterios de clasificación. Si se implantan en suelo no urbanizable, la inscripción no exime de su previa tramitación como actuación de interés público.
Art. 48De las viviendas turísticas de alojamiento ruralSon viviendas turísticas de alojamiento rural las situadas en el medio rural en las que se presta el servicio de alojamiento y que se ofertan al público para su uso temporal u ocasional con fines turísticos, una o más veces a lo largo del año. Deben estar amuebladas y con los enseres necesarios para su inmediata utilización; el reglamento fija sus requisitos mínimos de infraestructura y su clasificación.
Art. 49Régimen de aprovechamiento por turnoSi las unidades de cualquier alojamiento turístico del artículo 40 se comercializan en régimen de aprovechamiento por turno, el establecimiento sigue sometido a la unidad de explotación, a esta Ley y su desarrollo según su tipo y clasificación, y además a la legislación específica del aprovechamiento por turno. El periodo anual de aprovechamiento no puede superar el fijado en la normativa de desarrollo de cada tipo de alojamiento.
Art. 50Empresas de intermediación turísticaLas empresas de intermediación turística que organicen o comercialicen viajes combinados y las que faciliten servicios de viaje vinculados deben constituir una fianza en los términos reglamentarios. Cualquier otra intermediación turística se considera actividad con incidencia en el ámbito turístico. El reglamento fija los requisitos de esas empresas.
Art. 51Información turísticaLa Consejería competente en materia de turismo usará los medios y sistemas de información oportunos para conocer la oferta y la demanda turística y atender las peticiones de información externas. También fomentará las tecnologías de la información y la comunicación en la difusión de los recursos turísticos de Andalucía y en las relaciones entre la Administración, el empresariado turístico y los turistas.
Art. 52Oficinas de turismoSon oficinas de turismo las dependencias abiertas al público que, con carácter habitual, facilitan a la persona usuaria orientación, asistencia e información turística, y que pueden prestar además otros servicios turísticos complementarios.
Art. 53Red de Oficinas de Turismo de AndalucíaLas oficinas de turismo de titularidad de la Administración de la Junta de Andalucía se integran en la Red de Oficinas de Turismo de Andalucía; las demás, públicas o privadas, pueden adherirse voluntariamente. El reglamento fija los servicios comunes, los requisitos de integración y el distintivo o placa oficial. Las oficinas ajenas a la Junta solo pueden recibir subvenciones, ayudas o colaboración técnica y material si están integradas en la Red.
Art. 54Guías de turismoEs actividad propia de los guías de turismo informar, de manera habitual y retribuida, a quienes visiten bienes del Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz; no lo es la divulgación del personal de museos y conjuntos del patrimonio. Para establecerse en Andalucía hace falta habilitación de la Administración turística, que conlleva la inscripción en el Registro. Los habilitados por otras comunidades autónomas actúan libremente; los establecidos en otro Estado de la UE que actúen temporalmente deben comunicarlo antes de la primera actividad transfronteriza.
Art. 55DefiniciónLa promoción turística es, a efectos de esta Ley, el conjunto de actuaciones de la Consejería competente en materia de turismo que favorecen el conocimiento del destino Andalucía y la fidelización de los turistas y facilitan la comercialización del producto turístico andaluz en el mercado nacional e internacional, sin perjuicio de las competencias del Estado.
Art. 56Principios de actuaciónAndalucía es un destino turístico global con tratamiento unitario en su promoción fuera de su territorio. La promoción se ajusta a las demandas del mercado y se orienta a sus segmentos. La Consejería competente en materia de turismo programa y ejecuta campañas de imagen de calidad, con igualdad de sexos y lenguaje no sexista, y puede crear distintivos y conceder medallas, premios y galardones. Las Entidades Locales y las empresas privadas que usen fondos autonómicos específicos para promoción incorporarán el logotipo o eslogan fijado por la Consejería.
Art. 57Planificación de la promoción turísticaLas actuaciones de promoción turística de la Consejería competente en materia de turismo se articulan en un plan específico de vigencia plurianual, aprobado por Orden de la persona titular de la Consejería y sometido, en todo caso, a las previsiones del Plan General del Turismo.
Art. 58Declaraciones de interés turístico de AndalucíaLa Consejería competente en materia de turismo puede declarar de interés turístico de Andalucía fiestas, acontecimientos, lugares, itinerarios, rutas, publicaciones y obras audiovisuales que manifiesten valores propios y de tradición popular y tengan especial importancia como atractivo turístico. En fiestas y acontecimientos se valoran especialmente los aspectos originales y de calidad que aporten singularidad y su repercusión turística en Andalucía.
Art. 59Calidad turísticaLa Administración de la Junta de Andalucía impulsará una estrategia de calidad turística dirigida a la atención óptima y homogénea de las personas usuarias en su itinerario de consumo, a satisfacer sus expectativas y a fidelizarlas, mediante la mejora continuada de los servicios y productos que consuman.
Art. 60ObjetivosLa estrategia de calidad turística se articula sobre establecimientos, servicios y destinos, entre otros con estos objetivos: a) modelos de gestión integral de calidad; b) sistemas de gestión de calidad normalizados de amplio reconocimiento; c) programas de accesibilidad turística; d) análisis de expectativas, necesidades y satisfacción, y sistemas de autocontrol; e) promoción de quienes obtengan certificaciones o distinciones de calidad, sostenibilidad medioambiental y accesibilidad.
Art. 61Planificación de la calidad turísticaLas actuaciones de la Consejería competente en materia de turismo en la estrategia de calidad turística pueden articularse en un plan específico plurianual, aprobado por Orden de la persona titular de la Consejería y ajustado, en todo caso, a las previsiones del Plan General del Turismo.
Art. 62Innovación turísticaLa Consejería competente en materia de turismo apoyará la innovación y la modernización tecnológica de empresas, establecimientos y servicios turísticos, así como la generación y transferencia de conocimiento al sistema turístico andaluz, como instrumento estratégico para incrementar su competitividad y sostenibilidad.
Art. 63Funciones de la inspección turísticaLa inspección turística: a) comprueba y controla el cumplimiento de la normativa turística, en especial persigue las actividades clandestinas, y puede requerir la subsanación de deficiencias y proponer el inicio de procedimientos sancionadores; b) emite los informes técnicos que pida la Administración turística (clasificación, funcionamiento de empresas, inversiones subvencionadas); c) informa y asesora a los interesados que lo requieran; d) asume las funciones que le encomiende la persona titular de la Consejería.
Art. 64Los servicios de inspección turísticaLas funciones inspectoras las ejerce la Consejería competente en materia de turismo, a la que se adscriben los servicios de inspección. Su personal funcionario es agente de la autoridad y debe exhibir su acreditación. El personal inspector está sujeto al deber de secreto, cuyo incumplimiento se sanciona, y goza de independencia en sus apreciaciones, conforme a los planes de inspección y las instrucciones de sus superiores. Debe tratar con respeto a interesados y usuarios e informarles de sus derechos y deberes cuando lo pidan.
Art. 65Deberes de colaboraciónLos servicios de inspección turística pueden pedir documentación e información relacionada con sus funciones y recabar la cooperación de los servicios de inspección de otras Consejerías y Administraciones Públicas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en los términos legales. La Consejería competente en materia de turismo debe comunicar a las Consejerías, entidades y Administraciones correspondientes las deficiencias detectadas que, pudiendo ser infracciones, incidan en su ámbito competencial.
Art. 66Obligaciones de las personas administradasTitulares, representantes o personas autorizadas deben facilitar al personal inspector el acceso a dependencias e instalaciones, el examen de documentos, libros y registros de la actividad turística y la obtención de copias. Si no están presentes, el inspector deja a quien esté un requerimiento con el plazo de la inspección, nunca inferior a veinticuatro horas. Si los documentos no pueden aportarse o requieren examen detenido, puede darse plazo o citar a comparecencia. Si se niega la entrada, la documentación o la comparecencia, el inspector advierte en acta de que es obstrucción sancionable.
Art. 67Planificación de las actuaciones inspectorasLa inspección se ordena mediante Planes de Inspección Programada aprobados por Orden de la persona titular de la Consejería competente en materia de turismo, sin perjuicio de actuaciones específicas según criterios de eficiencia, legalidad y seguridad jurídica. Se actúa principalmente por visita, y también pidiendo datos a los responsables. Cada visita genera un acta cuyo resultado puede ser de conformidad, de obstrucción, de advertencia (requisitos fácilmente subsanables sin daños a usuarios, con norma y plazo) o de infracción.
Art. 68Actas de infracciónEl acta recoge establecimiento, fecha y hora, hechos constatados y nombres de los inspectores y, si es posible, la infracción presunta y las sanciones. Los interesados pueden hacer alegaciones que constan en el acta. Ante riesgo inminente de perjuicio grave, la inspección propone medidas cautelares. El acta se notifica en el momento o en los diez días hábiles siguientes; si es en el momento, la firma el titular, su representante, el encargado o un dependiente, sin aceptar su contenido. Tiene valor probatorio de los hechos constatados personalmente.
Art. 69Infracciones administrativasSon infracciones administrativas en materia de turismo las acciones u omisiones tipificadas en esta Ley. Los reglamentos de ordenación del turismo pueden complementar o especificar las conductas, dentro del marco legal. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, y su comisión da lugar al correspondiente expediente sancionador.
Art. 70Infracciones levesSon leves, entre otras: no aportar en plazo los documentos exigibles pese a haber presentado la declaración responsable; deficiencias en los servicios contratados, la limpieza o el mantenimiento; el trato descortés; la falta de distintivos o información obligatoria; incumplir obligaciones de información o la publicidad de precios; la sobrecontratación cuando se facilita alojamiento en las condiciones del artículo 25.2; el retraso en las comunicaciones; la inexactitud de los datos de la declaración responsable o la comunicación; y los incumplimientos formales documentales.
Art. 71Infracciones gravesSon infracciones graves, entre otras: la actividad clandestina y mediar en ella; la grave desconsideración; no comunicar tras requerimiento; la falsedad de datos de la declaración responsable; incumplir requisitos de clasificación; los ruidos que impiden el descanso; negarse a prestar un servicio contratado (no lo es si el cliente se niega a pagar lo recibido); publicidad engañosa; cobrar más de lo anunciado; negarse a dar factura u hoja de reclamaciones; la sobrecontratación sin realojamiento; no tener las garantías y seguros; dificultar la inspección; y la reincidencia en leves.
Art. 72Infracciones muy gravesSon infracciones muy graves: las que causan daño notorio o perjuicio grave a la imagen turística de Andalucía o sus destinos; la restricción de acceso, de servicios o la expulsión injustificada por motivos discriminatorios; impedir la inspección o aportarle documentos falsos; vender parcelas de campings o unidades hoteleras (salvo supuestos legales); incumplir la unidad de explotación y las condiciones de la propiedad horizontal; la explotación de unidades por propietarios al margen de la explotadora; incumplir el promotor la información al comprador; y reincidir en graves.
Art. 73Responsables de las infraccionesResponden de las infracciones las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que realicen las conductas tipificadas, aun a título de simple inobservancia; en particular: titulares de empresas, establecimientos o actividades turísticas; quienes suscriban la declaración responsable o la comunicación; quienes presten servicios clandestinos; y propietarios y promotores de alojamientos en propiedad horizontal. El titular responde también de lo que hagan su personal y terceros que presten servicios contratados con él, sin perjuicio de sus acciones contra ellos.
Art. 74Infracciones constitutivas de delito o faltaSi el órgano que incoa aprecia que la infracción puede ser delito o falta, da traslado al Ministerio Fiscal y suspende el procedimiento hasta la resolución judicial si hay identidad de sujeto, hecho y fundamento, sin que la suspensión alcance a las medidas cautelares. La causa penal por los mismos hechos también lo suspende. La sanción penal excluye la administrativa con esa triple identidad; la ya impuesta queda sin efecto y se reintegra, salvo que el juez la tuviera en cuenta. Tras archivo o absolución, se respetan los hechos probados salvo que se declaren inexistentes.
Art. 75Prescripción de las infraccionesLas infracciones prescriben: leves, a los seis meses; graves, al año; muy graves, a los dos años. El plazo corre desde el día de la comisión; si la conducta implica una obligación permanente, desde el cese de la actividad. Se interrumpe con la incoación del procedimiento con conocimiento del interesado y se reanuda si el procedimiento está paralizado más de un mes por causa no imputable al presunto responsable.
Art. 76Tipología de las sancionesLas infracciones en materia de turismo dan lugar a sanciones principales (apercibimiento y multa) y accesorias: la suspensión temporal del ejercicio de servicios turísticos y la clausura temporal del establecimiento o de la unidad de alojamiento, y el cese definitivo del ejercicio de servicios turísticos y la clausura definitiva del establecimiento.
Art. 77Prescripción de las sancionesLas sanciones prescriben: las impuestas por infracciones leves, a los seis meses; por graves, al año; por muy graves, a los dos años. El plazo se computa desde el día siguiente a aquel en que adquiere firmeza la resolución sancionadora. Se interrumpe con la iniciación del procedimiento de ejecución con conocimiento del interesado y se reanuda si este se paraliza más de un mes por causa no imputable al infractor.
Art. 78SancionesLeves: apercibimiento o multa de hasta 2.000 euros. Graves: multa de 2.001 a 18.000 euros y, como accesoria, suspensión o clausura temporal inferior a seis meses. Muy graves: multa de 18.001 a 150.000 euros y, como accesoria, suspensión o clausura temporal de seis meses a tres años. Cabe la clausura definitiva y la cancelación de la inscripción si el responsable ha sido sancionado dos o más veces en tres años consecutivos por muy graves, con resolución firme en vía administrativa, y hay perjuicios graves para los intereses turísticos de Andalucía.
Art. 79Criterios para la graduación de las sancionesLas sanciones se gradúan, en especial, por intencionalidad, perjuicios y riesgo, reincidencia no usada para tipificar, beneficio, volumen económico, categoría, trascendencia social, repercusión en el sector y subsanación. Hay reincidencia si se comete una infracción de la misma clase en un año desde la notificación de una sanción firme en vía administrativa. Las multas pueden subir hasta el triple del precio de los servicios afectados. Si los daños son de escasa entidad, puede aplicarse la sanción de la clase inferior, motivándolo.
Art. 80Órganos competentesImponen las sanciones: las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejería competente en materia de turismo, las de infracciones leves y graves (si la infracción excede su ámbito territorial, la Dirección General); la persona titular de la Dirección General competente, las muy graves; y la persona titular de la Consejería, las muy graves de más de cien mil euros, de clausura definitiva o de cancelación de la inscripción. Se sancionan las infracciones cometidas en Andalucía, cualquiera que sea el domicilio social del responsable.
Art. 81Normativa de aplicaciónLa potestad sancionadora en materia de turismo se ejerce conforme a las normas de procedimiento de este capítulo de la Ley (procedimiento sancionador) y a las que se dicten reglamentariamente en su desarrollo.
Art. 82IncoaciónLos procedimientos sancionadores se inician siempre de oficio, por acuerdo de la persona titular de la Delegación Provincial de la Consejería competente en materia de turismo de la provincia donde se cometa la infracción, por propia iniciativa, orden superior, petición razonada o denuncia. El acuerdo, que se notifica a los presuntos responsables, identifica a los responsables, los hechos, su posible calificación y sanción, instructor y, en su caso, secretario (y su recusación), el órgano que resuelve y su norma, y el derecho a alegar y a la audiencia con sus plazos.
Art. 83Medidas cautelaresExcepcionalmente, para asegurar la eficacia de la resolución o ante circunstancias graves que afecten a la seguridad de personas o bienes o perjudiquen grave y manifiestamente la imagen turística de Andalucía, puede acordarse cautelarmente, en el acuerdo de iniciación o durante la instrucción, la clausura inmediata del establecimiento, el precintado de instalaciones o la suspensión de la actividad, el tiempo necesario para subsanar y como máximo hasta la resolución. La adopta la autoridad competente para incoar, por resolución motivada y previa audiencia.
Art. 84CaducidadLos procedimientos sancionadores caducan, con archivo de las actuaciones, cuando transcurren seis meses desde su incoación, sin contar las paralizaciones imputables al interesado ni las suspensiones del artículo 42.5 de la Ley 30/1992, y sin perjuicio de la ampliación del plazo en los supuestos legales.
Art. 85Anotación, cancelación y publicidad de sancionesToda sanción firme en vía administrativa se anota en el Registro de Turismo de Andalucía. La anotación se cancela, de oficio o a instancia del interesado, a los uno, dos o cuatro años (leves, graves o muy graves) desde su firmeza, o cuando la sanción se anule en vía contencioso-administrativa por sentencia firme. Por ejemplaridad, si hay reincidencia en infracciones análogas, intencionalidad acreditada o graves daños a terceros o a la imagen turística de Andalucía, el órgano sancionador puede publicar la sanción firme en el BOJA y en medios de comunicación, con el nombre del responsable.
Art. 86Multas coercitivasAdemás de las sanciones, vencidos los plazos de un requerimiento de adecuación o de cese, los órganos sancionadores pueden imponer multas coercitivas con un intervalo de entre tres y quince días; cada una no supera el diez por ciento de la multa fijada para la infracción, ni 100 euros si la sanción no es pecuniaria. Si se incumplen requerimientos que no dan lugar a procedimiento sancionador, caben multas coercitivas cada quince días de hasta 300 euros cada una.