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Texto original, no consolidado. Texto publicado en el BOJA el 4 de junio de 2010. No se ha modificado formalmente, pero varias leyes posteriores mandan sobre él: el pago sin justificación previa es hoy del 50 % y hasta 6.000 € (art. 124.4 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de Andalucía) y la subsanación, la consulta de datos y las remisiones a la Ley 30/1992 siguen la Ley 39/2015. Cada ficha afectada lo explica en su apartado «Vigencia». El Boletín Oficial de la Junta de Andalucía no publica versiones consolidadas, a diferencia del BOE.
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Crear cuenta gratisREGLAMENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
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Capítulo IDisposiciones generales
- Art. 1Objeto y ámbito de aplicaciónRegula la elaboración de las bases de las subvenciones regladas (estructura y contenido mínimo) y los procedimientos de concesión y su tramitación electrónica. Subvención: toda disposición dineraria a favor de personas públicas o privadas, incluida en el ámbito de la Ley 38/2003, realizada por la Administración de la Junta y sus agencias. Con fondos de la UE rigen las normas comunitarias y las nacionales de desarrollo o transposición; las de la Junta, supletoriamente. Quedan fuera ciertas aportaciones dinerarias y, en todo caso, las transferencias de financiación y de asignación nominativa.
- Art. 2Clasificación de las subvencionesSegún el procedimiento de concesión, las subvenciones son regladas o de concesión directa. Las regladas pueden iniciarse de oficio (concurrencia competitiva: se comparan las solicitudes en un único procedimiento, se fija una prelación y se resuelven de forma conjunta) o a solicitud de la persona interesada (concurrencia no competitiva: por una determinada situación de la persona beneficiaria, sin comparación ni prelación, de forma independiente). Las de concesión directa son nominativas, de imposición legal o excepcionales.
- Art. 3Utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticosLa Junta y sus agencias utilizarán y facilitarán medios electrónicos, informáticos y telemáticos para todos los trámites de concesión, sin perjuicio de las publicaciones en el BOJA y en tablones electrónicos o medios de comunicación. La ciudadanía tiene derecho a solicitar por medios electrónicos. Las normas que aprueben las bases podrán obligar a usar solo medios electrónicos a personas jurídicas o colectivos de personas físicas con acceso garantizado a la tecnología. Los órganos tramitadores tendrán en su sede electrónica un sistema de consulta en tiempo real, previa identificación.
Capítulo IIDe las bases reguladoras de la concesión de las subvenciones regladas
Sección 1.ªDel procedimiento de elaboración
Sección 2.ªDe la estructura y contenido de las bases reguladoras
- Art. 5Estructura de las bases reguladorasEl contenido mínimo de las bases de las subvenciones regladas sigue diecinueve apartados, de la a) a la r): objeto; régimen jurídico; requisitos de personas beneficiarias y entidades colaboradoras; cuantía y gastos subvencionables; limitaciones presupuestarias; financiación y compatibilidad; entidades colaboradoras; clase de procedimiento; solicitudes; criterios objetivos; tramitación y resolución; notificaciones; obligaciones; forma y secuencia del pago; medidas de garantía; justificación; posibilidad de modificar la resolución; causas de reintegro y criterios para graduar incumplimientos.
- Art. 6ObjetoLas bases reguladoras deben definir el objeto de las subvenciones o, en general, la finalidad de interés público o social para la que se otorgan. Además, si la Orden o el Decreto que aprueba las bases reguladoras incluye también la convocatoria de las subvenciones, ese hecho debe hacerse constar expresamente.
- Art. 7Régimen jurídico de las subvencionesLas bases reguladoras deben indicar expresamente que las subvenciones se ajustarán a los preceptos básicos de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, del Real Decreto 887/2006, que aprueba su Reglamento, y de las demás normas de desarrollo; al Título VII del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía; a este Reglamento y a las propias bases. En las cofinanciadas con fondos europeos se hará constar además que se ajustarán a la normativa comunitaria, nacional y autonómica aplicable.
- Art. 8Requisitos de las personas beneficiarias y de las entidades colaboradorasLas bases reguladoras fijan los requisitos de las personas beneficiarias (y, en su caso, de los miembros de las entidades y demás solicitantes de los artículos 11.2 y 11.3, párrafo segundo, de la Ley 38/2003), la forma de acreditarlos y el periodo durante el que deben mantenerse. Atendiendo a la naturaleza de la subvención, podrán exceptuar a personas beneficiarias y entidades colaboradoras de todas o algunas de las prohibiciones del artículo 13.2 de la Ley 38/2003, y también de acreditar que no tienen deudas en periodo ejecutivo de ingresos de derecho público de la Junta de Andalucía.
- Art. 9Cuantía de las subvenciones y gastos subvencionablesLas bases concretarán el porcentaje máximo de la subvención respecto del presupuesto total de las actividades subvencionadas y, en su caso, la cuantía máxima o el importe cierto; cuando proceda, podrán fijar una cuantía mínima. El importe en ningún caso podrá superar, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones o ayudas, el coste de la actividad. Si hay varias líneas, se enumerarán con sus conceptos subvencionables. Excepcionalmente, y si lo prevén las bases, el órgano concedente prorrateará el importe global máximo entre las personas beneficiarias.
- Art. 10Limitaciones presupuestariasLas bases deben decir que la concesión está limitada por las disponibilidades presupuestarias; la cuantía total máxima por línea cuando incluyan convocatoria en concurrencia competitiva (con distribución por anualidades si hay gasto plurianual) y el régimen de control (fiscalización previa o control financiero). Excepcionalmente, esa convocatoria podrá fijar una cuantía adicional sin nueva convocatoria, condicionada a declarar disponible el crédito antes de la resolución de concesión. También podrá prever una resolución complementaria por aumentos sobrevenidos del crédito.
- Art. 11Financiación y régimen de compatibilidad de las subvencionesSi se exige a la persona beneficiaria un importe o porcentaje de financiación propia, las bases reguladoras deben indicarlo expresamente. En su caso, especificarán la participación de la Unión Europea en la financiación y el fondo europeo que corresponda, así como la participación de la Administración General del Estado. También determinarán el régimen de compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, de Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.
- Art. 12Entidades colaboradorasCuando la entrega y distribución de los fondos públicos a las personas beneficiarias se haga a través de una entidad colaboradora como instrumento de gestión, debe establecerse así en las bases reguladoras. Esas bases contendrán las condiciones de solvencia y eficacia que han de reunir las entidades colaboradoras y una relación de sus obligaciones legales.
- Art. 13Clases de procedimientos de concesiónLas bases reguladoras determinarán el procedimiento de concesión de las subvenciones regladas. Ese procedimiento se inicia de una de estas dos formas: de oficio y en régimen de concurrencia competitiva, o a solicitud de la persona interesada y en régimen de concurrencia no competitiva.
- Art. 14SolicitudesSobre las solicitudes, las bases reguladoras deben contener tres cosas: una referencia al formulario al que han de ajustarse las solicitudes de las personas interesadas; el lugar o medio de presentación; y el plazo de presentación o, en su caso, la previsión expresa de que lo fije el acto de convocatoria. Las solicitudes presentadas fuera de plazo son inadmitidas.
- Art. 15Criterios objetivos para la concesión de la subvenciónEn concurrencia competitiva, las bases contienen los criterios objetivos de otorgamiento con su ponderación, por orden decreciente de importancia salvo que haya un solo criterio, y en todo caso los fijados por norma de rango legal. Salvo justificación expresa al elaborar las bases, deben incluirse: compromiso medioambiental, igualdad de género, empleos estables creados y, en su caso, mantenidos, perspectiva de discapacidad, impacto en la salud y seguridad laboral. En las cofinanciadas con fondos europeos, también los previstos en los documentos de programación.
- Art. 16Tramitación y resoluciónSobre tramitación y resolución, las bases contienen como mínimo: órganos de instrucción y resolución (pueden prever un órgano colegiado para la evaluación y, en su caso, la propuesta de resolución); documentación a aportar por beneficiarias provisionales y suplentes; opción entre subvenciones; aceptación; reformulación; motivación de la resolución; plazo máximo para adoptar y notificar y sentido desestimatorio del silencio; terminación convencional; medios de notificación o publicación. Suplentes son quienes cumplen los requisitos pero no obtienen puntuación suficiente en la evaluación previa.
- Art. 17NotificacionesLas bases especificarán que, siempre que las personas interesadas hayan señalado o consentido expresamente el medio electrónico, las notificaciones que deban cursárseles personalmente se practicarán por ese medio en la sede electrónica que la Administración de la Junta de Andalucía o las agencias les hayan asignado. Para ello, el formulario de solicitud tendrá un apartado donde la persona interesada pueda señalar expresamente el medio electrónico como preferente e indicar, para el caso de comunicación, una dirección electrónica.
- Art. 18Obligaciones de las personas beneficiariasLas bases, según las circunstancias de cada caso, deben relacionar las obligaciones de las personas beneficiarias fijadas en la Ley 38/2003, en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública, en las propias bases y en otras normas aplicables, y determinar, en su caso, los estados contables y registros específicos exigibles para la comprobación y control. Además podrán establecer, de manera justificada, la obligación de acreditar antes de proponerse el pago que se está al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social y que no se es deudor de la Junta.
- Art. 19Forma y secuencia del pagoRegla general: pago previa justificación; cabe prever pagos anticipados, con las garantías que fijen las bases. Si se justifica antes del cobro: pago único o pago fraccionado mediante pagos a cuenta según el ritmo de ejecución. Si se justifica después del cobro: hoy, por el artículo 124.4 del TRLGHPA, no puede abonarse más del 50 % sin justificar los pagos anteriores, salvo subvenciones de importe igual o inferior a 6.000 euros (el texto del Reglamento dice 75 por 100 y 6.050 euros, cifras desplazadas). Si el importe se fija en porcentaje del presupuesto total, se liquida aplicando ese porcentaje al coste de la actividad efectivamente realizada, sin sobrepasar el importe autorizado en la resolución.
- Art. 20Medidas de garantíaCuando la Consejería correspondiente lo estime procedente para proteger los intereses públicos, podrán establecerse en las bases reguladoras garantías a favor del órgano concedente de la subvención, junto con los medios de constitución de esas garantías y el procedimiento de cancelación.
- Art. 21Justificación de la subvenciónLas bases deben contener el plazo y la forma de justificación, por la persona beneficiaria o la entidad colaboradora en su caso, del cumplimiento de la finalidad y de la aplicación de los fondos: cuenta justificativa, módulos o estados contables. Las subvenciones a corporaciones locales se justifican con un certificado de la intervención de la entidad, acreditativo del empleo de las cantidades a la finalidad para la que se concedieron. La justificación comprende el gasto total de la actividad subvencionada aunque la cuantía de la subvención sea inferior.
Capítulo IIIDe los procedimientos de concesión de las subvenciones
Sección 1.ªDel procedimiento de concesión
- Art. 22IniciaciónEl procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se inicia siempre de oficio y se tramita en régimen de concurrencia competitiva. Se inicia mediante convocatoria aprobada por el órgano competente, que puede incluirse en la Orden o Decreto que apruebe las bases reguladoras o figurar como acto independiente publicado en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
- Art. 23SolicitudesLa solicitud se ajusta al formulario de la convocatoria: datos identificativos y medio o lugar de notificaciones y declaraciones responsables (requisitos, circunstancias excluyentes, otras subvenciones, veracidad). El consentimiento expreso para recabar información que pide el texto se sustituye hoy por la no oposición (artículo 28.2 de la Ley 39/2015). Las bases solo pueden exigir los documentos estrictamente necesarios; como regla general no se acompañan documentos. El Reglamento permite no presentar los que obren en poder de la Junta o sus agencias si no han pasado más de cinco años desde que finalizó el procedimiento; hoy el artículo 28.2 de la Ley 39/2015 reconoce ese derecho respecto de los documentos de cualquier Administración. La aportación se hace preferentemente por el Registro electrónico único.
- Art. 24Subsanación de solicitudesSi las solicitudes no reúnen los requisitos exigidos, el órgano instructor requiere de manera conjunta a las personas interesadas para que subsanen en diez días, con indicación de que, si no lo hacen, se les tendrá por desistidas de su solicitud, previa resolución (hoy, artículo 68.1 de la Ley 39/2015). El texto permite ampliar el plazo hasta cinco días más cuando aportar los documentos exija algún trámite en el extranjero, pero esa ampliación no cabe hoy en la concurrencia competitiva (artículo 68.2 de la Ley 39/2015).
- Art. 25Evaluación previaLa evaluación previa la realiza el órgano designado en las bases y comprende el análisis y valoración de las solicitudes según los criterios de aquellas; el órgano puede realizar cuantas actuaciones estime necesarias para determinar, conocer y comprobar los datos. Da lugar a que el órgano instructor o, en su caso, colegiado emita la propuesta provisional de resolución. El informe de evaluación incluye la relación de solicitudes con orden preferente, y la suma de los importes solicitados que recoge no puede superar el crédito presupuestario previsto en la convocatoria.
- Art. 26Audiencia, reformulación y aceptaciónDictada la propuesta provisional, el órgano instructor concede diez días para que, en un único documento, las beneficiarias provisionales y suplentes aleguen, reformulen su solicitud si el importe propuesto es inferior al solicitado (respetando objeto, condiciones, finalidad y criterios de valoración) y presenten los documentos, pudiendo comunicar su aceptación si las bases lo prevén. La propuesta se tiene por aceptada: si el importe es inferior al solicitado, al transcurrir el plazo para reformular sin comunicar el desistimiento; si es el solicitado, cuando no se comunique el desistimiento.
- Art. 27Propuesta definitiva de resoluciónEl órgano instructor o, en su caso, el órgano colegiado analiza las alegaciones presentadas durante el trámite de audiencia y formula la propuesta definitiva de resolución. Esa propuesta tiene un tope: no puede superar la cuantía total máxima del crédito establecido en la correspondiente convocatoria, de acuerdo con el artículo 10.
- Art. 28ResoluciónLa resolución la adopta el órgano competente con un contenido mínimo: personas beneficiarias, actividad y plazo de ejecución con el inicio de su cómputo; cuantía, aplicación presupuestaria y, en su caso, distribución plurianual; participación de la Unión Europea si hay cofinanciación; forma y secuencia del pago y garantías de los anticipos; condiciones; plazo y forma de justificación; y, en su caso, que se desestima el resto de solicitudes. Ha de ser motivada, razonando el otorgamiento por el mejor cumplimiento de la finalidad.
- Art. 29Terminación convencionalSi las bases reguladoras lo establecen, el procedimiento puede finalizar por acuerdo entre el órgano concedente y las personas interesadas sobre la cuantía de la subvención, respetando objeto, condiciones, finalidad y criterios de valoración. Pueden proponerlo las personas solicitantes y el órgano instructor, en cualquier momento anterior a la propuesta provisional de resolución. Con la conformidad del instructor y de todas las personas solicitantes se remite al órgano competente para resolver, y este decide con libertad de criterio. El acuerdo tiene iguales efectos que la resolución.
- Art. 30Publicación sustitutiva de la notificaciónLos actos que deban notificarse de forma conjunta a todas las personas interesadas —en particular el requerimiento de subsanación, el trámite de audiencia y la resolución— se publican en el tablón de anuncios o medios de comunicación señalados en las bases reguladoras, que podrá ser la sede electrónica de la Consejería o agencia. En todo caso, esa publicación sustituye a la notificación personal y surte sus mismos efectos. Además, si las bases lo prevén, esos actos se podrán comunicar en el lugar o medio señalado en la solicitud.
- Art. 31Publicación trimestral de las subvenciones concedidasA efectos de general conocimiento, las subvenciones concedidas se publican trimestralmente en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, expresando la convocatoria, el programa y crédito presupuestario al que se imputen, la persona o entidad beneficiaria, la cantidad concedida y la finalidad o finalidades (hoy, artículo 123.4 del TRLGHPA). Las excepciones que el texto refiere al artículo 18.3.c) y d) de la Ley 38/2003 se entienden hoy hechas a los supuestos del artículo 20.8 de esa Ley.
- Art. 32Modificación de la resolución de concesiónEl procedimiento de modificación se inicia siempre de oficio por acuerdo del órgano que otorgó la resolución, por propia iniciativa, por petición razonada de otros órganos o a instancia de la persona beneficiaria. Esta puede instarlo, salvo previsión contraria de las bases, sin variar destino o finalidad ni elevar la cuantía; la ampliación del plazo de justificación no puede exceder de la mitad del inicial. El escrito se presenta de forma inmediata y antes de que finalice el plazo de ejecución y de justificación. La resolución se dicta y notifica en un plazo no superior a dos meses.
Sección 2.ªDel procedimiento de concesión de las subvenciones regladas, iniciado a solicitud de la persona interesada
Sección 3.ªNormas de la concesión de las subvenciones directas
- Art. 34Normas comunes al procedimiento de concesión de las subvenciones directasEstas subvenciones se rigen por su propia normativa y, en lo no regulado, por la sección anterior con reglas específicas: la solicitud añade el importe, el proyecto y dos declaraciones responsables, y, cuando sea susceptible de ello, memoria y presupuesto. La resolución y, en su caso, los convenios tienen carácter de bases reguladoras. El plazo máximo para adoptar y notificar la resolución es de tres meses, con silencio desestimatorio. Los órganos titulares de la competencia para conceder pueden exceptuar prohibiciones por resolución motivada, previa a la propuesta e indelegable.
- Art. 35Normas especiales de la concesión de las subvenciones nominativas y de imposición legalEl procedimiento para la concesión de las subvenciones nominativas o impuestas por normas con rango de ley se inicia de oficio por el órgano gestor del crédito presupuestario al que se imputa la subvención. También puede iniciarse a solicitud de la persona interesada cuando así lo establezcan las normas en las que estén previstas. Para que sea exigible el pago de las impuestas por norma de rango de ley hace falta crédito adecuado y suficiente en el correspondiente ejercicio económico.
- Art. 36Normas especiales de la concesión de las subvenciones excepcionalesEl procedimiento de concesión de las subvenciones excepcionales se inicia mediante solicitud de la persona interesada. En él hay que motivar dos cosas: las razones de interés público, social, económico, humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública, y la inexistencia de bases reguladoras a las que puedan acogerse.