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Ley 2/2014, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado

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Art. 1Objeto y definicionesLa ley regula la Acción Exterior del Estado: sus principios rectores, sujetos y ámbitos, los instrumentos de planificación, seguimiento y coordinación, y el Servicio Exterior del Estado. Define tres conceptos. Política Exterior: decisiones y acciones del Gobierno con otros actores internacionales para definir, promover, desarrollar y defender los valores e intereses de España. Acción Exterior: actuaciones en el exterior de órganos constitucionales, Administraciones públicas y entes dependientes, conforme a las directrices del Gobierno. Servicio Exterior: órganos, unidades y medios humanos y materiales que, bajo dirección y coordinación del Gobierno, ejecutan ambas.
Art. 2Principios y objetivos de la Política ExteriorEl artículo 2 distingue principios y objetivos. Principios inspiradores (5): el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos. La Política Exterior defenderá el derecho internacional, en particular los principios de la Carta de las Naciones Unidas, y promoverá la construcción europea, la Comunidad Iberoamericana de Naciones y el multilateralismo. Fija once objetivos (letras a a k): paz y seguridad internacionales, instituciones multilaterales, Estado de Derecho, lucha contra la pobreza, medio ambiente, desarme, Europa integrada, Comunidad Iberoamericana, seguridad de España, protección de ciudadanos e intereses económicos y promoción de estos.
Art. 3Principios rectores de la Acción Exterior del EstadoLa Acción Exterior del Estado, elemento esencial para ejecutar la Política Exterior, se desarrolla en el marco de los instrumentos de planificación de la ley. Se sujeta a los principios, directrices, fines y objetivos de esa política. La de órganos constitucionales, Administraciones públicas y entes dependientes se rige por siete principios: a) unidad de acción en el exterior; b) lealtad institucional, coordinación y cooperación; c) planificación; d) eficiencia; e) eficacia y especialización; f) transparencia; g) servicio al interés general.
Art. 4La CoronaEl Rey asume la más alta representación de España en sus relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica. Ejerce las funciones que le atribuyen la Constitución, las leyes y los tratados internacionales en los que España es parte. Le corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes. Acredita a los Jefes de las Misiones Diplomáticas de España y a sus representantes permanentes ante organizaciones internacionales, y recibe las credenciales de los representantes diplomáticos extranjeros.
Art. 5Sujetos de la Acción Exterior del EstadoSon sujetos de la Acción Exterior los órganos constitucionales, las Administraciones públicas y los órganos, instituciones y entidades que actúan en el exterior en ejercicio de sus competencias. Los órganos constitucionales, CCAA, Ciudades Autónomas y entes locales (y sus dependientes) informan al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de viajes, visitas, intercambios y actuaciones exteriores. En CCAA abarca a Presidentes y consejeros, salvo lo relativo a la UE. Ministros y órganos superiores informan al Gobierno y comunican sus viajes a Exteriores.
Art. 6El GobiernoEl Gobierno dirige la Política Exterior. En materia de tratados, autoriza su firma y su aplicación provisional, aprueba la firma «ad referendum», los remite a las Cortes Generales y acuerda la manifestación del consentimiento. También aprueba la Estrategia de Acción Exterior, los Informes Anuales, los planes anuales para la Marca España y el Plan Director de la Cooperación Española. El Presidente y el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación representan a España en todos los actos de celebración de tratados, incluido el consentimiento. El Presidente lo hace sin plenipotencia. Los demás Ministros pueden representar al Estado con plenipotencia de Exteriores, salvo para manifestar el consentimiento.
Art. 7Las Cortes GeneralesLas Cortes Generales fomentan relaciones de amistad y colaboración con las Asambleas Parlamentarias y Parlamentos de otros Estados. El Gobierno podrá solicitarles colaboración para misiones parlamentarias y reuniones parlamentarias internacionales, cuando sea aconsejable para defender los intereses del Estado o cumplir la Política Exterior. El Defensor del Pueblo, como institución española de derechos humanos, colabora con sus homólogas extranjeras y facilita de forma independiente el seguimiento internacional. El Gobierno podrá recabar su colaboración para misiones ante foros internacionales de derechos humanos.
Art. 8Las Fuerzas ArmadasEl artículo define a las Fuerzas Armadas como un pilar básico de la Acción Exterior del Estado. Les atribuye garantizar la seguridad y la defensa de España y promover un entorno internacional de paz y seguridad. Es el Gobierno quien acuerda su participación en misiones internacionales, como parte del esfuerzo concertado en la Acción Exterior. Debe hacerlo con arreglo a los requisitos y procedimientos de la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.
Art. 9Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del EstadoLas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado son sujetos de la Acción Exterior del Estado. Mediante la cooperación policial internacional promueven el mantenimiento de la seguridad pública en el ámbito internacional. Los términos de su participación en misiones internacionales los acuerda el Gobierno, conforme a la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y sin perjuicio de las competencias de otros sujetos de la Acción Exterior.
Art. 10El Consejo General del Poder JudicialEl Consejo General del Poder Judicial coadyuva a la mejora de la cooperación judicial e institucional internacional y actúa en el exterior. Ejerce las competencias que le atribuyan los tratados internacionales en que España sea parte, las normas de la Unión Europea y las leyes. Lo hace en los términos de la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y conforme a los principios de esta ley. El Gobierno podrá solicitar su colaboración para misiones de colaboración con otros poderes judiciales o para participar en reuniones internacionales.
Art. 11Las Comunidades Autónomas y entidades que integran la Administración LocalLas actividades exteriores de CCAA, Ciudades Autónomas y entes locales deben respetar los principios de la ley y adecuarse a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior que fija el Gobierno. Las CCAA y Ciudades Autónomas se adecuan a los instrumentos estatales de planificación. Los entes locales se sujetan a los que determine su Comunidad Autónoma. Está prohibido asumir la representación del Estado, celebrar tratados, generar obligaciones internacionales al Estado o perjudicar la Política Exterior. Pueden celebrar acuerdos internacionales administrativos y no normativos, con informe previo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Art. 12De las Oficinas de las Comunidades y Ciudades Autónomas en el exteriorLas Comunidades y Ciudades Autónomas deben informar al Gobierno, antes de abrirlas, de sus oficinas de promoción exterior. Sobre la propuesta emiten informe tres ministerios:<br>• Asuntos Exteriores y de Cooperación, conforme a la Política Exterior, la Estrategia de Acción Exterior y el principio de unidad de acción.<br>• Hacienda y Administraciones Públicas, por eficiencia y adecuación al orden competencial.<br>• Economía y Competitividad, solo si son oficinas comerciales.<br>El Gobierno impulsará ubicarlas en locales del Servicio Exterior si hay espacio. Eso no las integra en él ni les aplica las Convenciones de Viena.
Art. 13Los organismos públicos, las sociedades estatales, fundaciones y entidades consorciadasLos organismos públicos, sociedades estatales, fundaciones públicas, entidades consorciadas y demás entidades vinculadas o dependientes de las Administraciones públicas actúan en el exterior según sus funciones. Deben respetar los principios de esta ley, las directrices, fines y objetivos de Política Exterior fijados por el Gobierno y los instrumentos de planificación de la Acción Exterior. Las que dependen de la AGE informan a su departamento ministerial de dependencia o adscripción sobre sus actuaciones, fines, objetivos, adecuación a las directrices y resultados. Esa información se incorpora a los informes periódicos sobre Acción Exterior.
Art. 14Ámbitos de la Acción Exterior del Estado y su relación con la Política ExteriorEl Gobierno, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, vela para que la Acción Exterior, en sus distintos ámbitos (entre ellos los de los artículos 15 a 33), se dirija preferentemente a las áreas o Estados prioritarios para la Política Exterior. También puede instar la actuación en otros ámbitos. Cada ministerio participa según sus normas de estructura orgánica. El Gobierno informa a las CCAA de sus iniciativas cuando afecten a sus competencias, y ellas pueden pedir apoyo al Servicio Exterior. En la UE, las CCAA participan en particular a través de la Conferencia para asuntos relacionados con la Unión Europea.
Art. 15Acción Exterior en materia de defensaEl artículo tiene dos apartados. 1) La actuación internacional de las Fuerzas Armadas se enmarca en el conjunto de la Acción Exterior del Estado. Es elemento esencial para tres fines: garantizar la seguridad y defensa de España, contribuir a su proyección internacional y mantener la paz y seguridad internacionales. 2) La Acción Exterior en materia de defensa se rige por la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, y su normativa de desarrollo.
Art. 16Acción Exterior en materia de derechos humanosLa Acción Exterior en materia de derechos humanos promueve la extensión, el reconocimiento y el efectivo cumplimiento de los principios fundamentales defendidos por la comunidad internacional de Estados democráticos. Esos principios están reconocidos en la Constitución Española, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en los demás pactos y tratados ratificados por España, en especial las Directrices de derechos humanos de la Unión Europea. También promueve la cooperación internacional en defensa y garantía de los derechos humanos, y para ello cuenta con el trabajo de proyección exterior de los órganos constitucionales.
Art. 17Acción Exterior en materia tributariaLa Acción Exterior tributaria y aduanera persigue dos fines: facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras y luchar contra la evasión y el fraude fiscal. Los medios son extender la red de convenios para evitar la doble imposición y de acuerdos de intercambio efectivo de información, y ampliar y perfeccionar la asistencia mutua fiscal. El fortalecimiento de la cooperación internacional contra el fraude es un principio específico, con participación activa en instituciones y foros internacionales. Se promueven la asistencia técnica y la formación especializada mediante acuerdos con otros Estados y organizaciones internacionales, y se busca una presencia adecuada en estas últimas.
Art. 18Acción Exterior en materia de justiciaEl artículo 18 fija hacia dónde se orienta la Acción Exterior en materia de justicia. Según el apartado 1, promueve la cooperación jurídica internacional, singularmente en el ámbito judicial, y la celebración y actualización de acuerdos internacionales. Según el apartado 2, busca la formación y el fortalecimiento de la posición española ante las instituciones internacionales y de la Unión Europea en el ámbito de la justicia y de las libertades públicas.
Art. 19Acción Exterior en materia de seguridad pública y asuntos de interiorLa Acción Exterior en seguridad pública e interior se desarrolla mediante la cooperación policial internacional, elemento esencial para prevenir y combatir todas las formas de delincuencia organizada transnacional y el terrorismo, orientada a la asistencia mutua y a la colaboración con las instituciones de seguridad pública en el exterior. También comprende la cooperación con terceros Estados en formación y asistencia técnica en cuatro ámbitos: penitenciario, protección civil, seguridad vial y políticas de apoyo a las víctimas del terrorismo. Además, se orienta a formar y fortalecer la posición de España ante la Unión Europea y las organizaciones internacionales, sin perjuicio de las competencias de otros sujetos de la Acción Exterior y, en su caso, en coordinación con ellos.
Art. 20Acción Exterior en materia económica, comercial, financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía españolaDefine la Acción Exterior en materia económica, comercial, financiera y de apoyo a la internacionalización de la empresa. Consiste en ejecutar en el exterior la política del Gobierno en tres materias: económica, reformas para la mejora de la competitividad y financiera. Lo financiero incluye las acciones relativas a las instituciones financieras internacionales. Abarca además las actuaciones encaminadas a la internacionalización de la empresa y de la economía españolas.
Art. 21Acción Exterior en materia de investigación, desarrollo e innovaciónLa Acción Exterior en investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación promueve tres cosas. Primera, la participación de organismos públicos y privados en programas y proyectos científicos, tecnológicos o de innovación internacionales y en redes del conocimiento, especialmente en las iniciativas de la Unión Europea. Segunda, la movilidad del personal investigador. Tercera, la presencia en instituciones internacionales o extranjeras vinculadas a la investigación y la innovación.
Art. 22Acción Exterior en materia de empleo y seguridad socialLa Acción Exterior en empleo y seguridad social abarca el empleo, las relaciones laborales y el sistema de seguridad social. Busca favorecer los intercambios, la cooperación y la información en estas materias y atender a los trabajadores españoles y a las empresas españolas en el exterior. Su planificación tendrá presentes las iniciativas de la Unión Europea, de la Organización Internacional del Trabajo y de otras organizaciones internacionales. Además, comprenderá de forma específica los intercambios en estas materias y la movilidad de expertos.
Art. 23Acción Exterior en materia de emigración e inmigraciónEl artículo fija dos orientaciones. En emigración, la Acción Exterior velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política para facilitar su retorno. En inmigración, se orientará a la ordenación de los flujos migratorios hacia España y a reforzar la lucha contra la inmigración irregular.
Art. 24Acción Exterior en materia de cooperación para el desarrolloLa Acción Exterior en cooperación para el desarrollo tiene tres fines: erradicar la pobreza, el desarrollo humano sostenible y el pleno ejercicio de los derechos. Los persigue mediante cuatro medios: consolidar los procesos democráticos y el Estado de Derecho, reducir las desigualdades, fomentar los sistemas de cohesión social y promover los derechos de las mujeres y la igualdad de género. Además, debe dar una respuesta de calidad a las crisis humanitarias.
Art. 25Acción Exterior en materia culturalLa acción cultural exterior tiene tres fines: promover las diversas manifestaciones de la cultura española, potenciar la internacionalización de las industrias culturales y cooperar y fomentar los intercambios culturales y el conocimiento de España. Atiende los objetivos de la política cultural y tiene en cuenta los compromisos de las estrategias europeas y las metas del ámbito iberoamericano y de la UNESCO. Sus prioridades sectoriales y geográficas se incorporan a los mecanismos de intercambio cultural y de movilidad de expertos. Además, facilita la defensa, promoción y difusión de las culturas de las nacionalidades y regiones, en el marco del artículo 149.2 CE.
Art. 26Acción Exterior en materia educativaSe orienta a promover y difundir el castellano y demás lenguas españolas y a promover y organizar: enseñanzas regladas no universitarias; currículos mixtos; programas de apoyo a la lengua y cultura españolas en sistemas extranjeros; intercambios educativos; enseñanza no reglada de esas lenguas, su evaluación y certificación; y medidas de acceso de los españoles a la educación en el extranjero. Colabora con la internacionalización de las universidades españolas. Se ajusta a la política educativa, a las estrategias europeas y a las metas iberoamericanas. Sus programas se planifican de forma específica.
Art. 27Acción Exterior en materia de deporteLa Acción Exterior en materia deportiva se orienta especialmente a tres fines. a) Fomentar los intercambios institucionales, el patrocinio y mecenazgo deportivo, la I+D tecnológica aplicada al deporte y la internacionalización de la industria del deporte. b) Promover la cooperación internacional, con especial atención a la formación de especialistas y expertos deportivos y a la lucha contra el dopaje, la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte. c) Cooperar en la seguridad de los espectáculos deportivos. Además, contribuirá al desarrollo del movimiento olímpico y paralímpico y a la difusión de los ideales olímpicos.
Art. 28Acción Exterior en materia de turismoLa Acción Exterior en turismo se orienta a: promocionar la imagen de España como destino turístico; planificar, desarrollar, ejecutar y seguir actividades promocionales del sector turístico español en mercados internacionales; y apoyar la comercialización de productos turísticos españoles en el exterior. Incluye las relaciones turísticas internacionales, bilaterales y con organizaciones multilaterales, y el fomento de la cooperación turística internacional. Comprende la asistencia e información a entidades y empresas turísticas españolas en su actividad internacional y el respaldo a su implantación en el exterior. Contribuye especialmente a difundir la imagen de España.
Art. 29Acción Exterior en materia agraria, alimentaria, pesquera y medioambientalLa Acción Exterior en materia agraria, alimentaria, pesquera y medioambiental se orienta a promover los productos y servicios agroalimentarios y pesqueros españoles, abrirles nuevos mercados y remover los obstáculos comerciales o sanitarios que los afecten. Se ajusta a los objetivos de la política agroalimentaria y pesquera y a los compromisos que, en su caso, deriven de las estrategias de la Unión Europea. También promueve la acción internacional medioambiental y los productos y servicios medioambientales españoles.
Art. 30Acción Exterior en materia de cambio climáticoApartado 1: la Acción Exterior en cambio climático promoverá la celebración de tratados internacionales y la adopción de normativa internacional que propicien un compromiso global. Impulsará modelos productivos y energéticos sostenibles, usos más eficientes de la energía y la protección de los ecosistemas vegetales. Apartado 2: se fomentarán los intercambios, la cooperación internacional y la asistencia técnica especializada a otros Estados, para desarrollar los instrumentos normativos necesarios y sensibilizar a las poblaciones.
Art. 31Acción Exterior en materia de saludEl apartado 1 fija cinco orientaciones de la Acción Exterior en salud: proteger a los ciudadanos ante riesgos sanitarios transfronterizos (de origen humano, animal, alimentario, ambiental u otros), colaborar en asistencia sanitaria internacional, inspeccionar en sanidad exterior, colaborar en prevención y promoción de la salud y cooperar en investigación, innovación y formación. El apartado 2 exige que la planificación tenga en cuenta las estrategias de la UE, de la OMS y de otras organizaciones internacionales. También pide promover la presencia española en sus foros sanitarios, los tratados internacionales, la cooperación internacional y la movilidad de expertos.
Art. 32Acción Exterior en materia de energíaApartado 1: la Acción Exterior en energía se centra en la dirección, coordinación y gestión de los asuntos y procesos energéticos internacionales de carácter regional y global. También en la participación derivada de la pertenencia de España a organizaciones internacionales y de sus relaciones bilaterales y multilaterales en política energética. Presta especial atención al cumplimiento y seguimiento de los compromisos y programas internacionales de cooperación y asistencia técnica. Apartado 2: impulsa la cooperación internacional para mejorar la competitividad del sector y garantizar la seguridad de suministro, dando lugar a la apertura de nuevos mercados. Esa cooperación se dirige a los principales Estados suministradores de energía y a los Estados clave para internacionalizar las empresas españolas del sector energético.
Art. 33Acción Exterior en materia de infraestructuras, transporte y viviendaLa Acción Exterior en infraestructuras y transporte persigue cuatro fines: mejorar los actuales niveles de seguridad, reforzar la conectividad de España con el exterior, incrementar la eficiencia y sostenibilidad en los distintos modos de transporte e internacionalizar las empresas del sector de infraestructuras, transporte y construcción. Debe ajustarse a los compromisos de la política común de transportes de la Unión Europea, de los instrumentos bilaterales y de los acuerdos de las organizaciones internacionales de las que España forme parte.
Art. 34Planificación y seguimiento de la Acción ExteriorLa planificación y el seguimiento de la Acción Exterior del Estado se realizan mediante dos instrumentos: la Estrategia de Acción Exterior y el Informe de Acción Exterior. En su elaboración participan, en los términos del artículo 35, tres grupos de sujetos, siempre que actúen en el exterior: los órganos constitucionales, las Administraciones públicas, y los organismos, entidades e instituciones dependientes de ellas.
Art. 35La Estrategia de Acción ExteriorLa Estrategia de Acción Exterior ordena, sectorial y geográficamente, las prioridades y objetivos a medio plazo de la Acción Exterior. La elabora el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación con todos los ministerios. Recaba propuestas de órganos constitucionales, CCAA, Ciudades Autónomas y Entidades Locales; no integrarlas exige motivación. La aprueba el Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro y previo informe del Consejo de Política Exterior. Vigencia: cuatro años, o menos si conviene. Antes se remite a las Cortes, y el Ministro comparece al menos una vez al año en cada Cámara.
Art. 36De la promoción de la imagen de España y de la acción informativa en el exteriorEn la elaboración de la Estrategia de Acción Exterior, la Presidencia del Gobierno y los Ministerios de la Presidencia y de Asuntos Exteriores y de Cooperación velan por incluir medidas de promoción de la imagen de España. Los participantes envían propuestas de medios, acciones, instrumentos y herramientas, especialmente de diplomacia pública. Los órganos dependientes o adscritos lo hacen a través de su ministerio. El Gobierno aprueba los planes para la Marca España, con acciones, objetivos, indicadores y seguimiento. Las misiones diplomáticas aportan elementos para los Planes Anuales oyendo a los Consejos de Residentes. El Ministerio de la Presidencia coordina la acción informativa exterior del Gobierno.
Art. 37El Informe Anual de Acción ExteriorEl Informe Anual de Acción Exterior da cuenta de la ejecución de la Estrategia de Acción Exterior, de las actuaciones realizadas, de los objetivos logrados y de los recursos aplicados. También recoge las modificaciones de prioridades y objetivos de la Estrategia debidas a circunstancias sobrevenidas y cambios en el contexto internacional. Se elabora a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, conjuntamente por todos los departamentos ministeriales, con participación de organismos y entidades públicas de la AGE que actúan en el exterior, Comunidades y Ciudades Autónomas y Entidades Locales. Lo aprueba por Acuerdo el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación y previo informe del Consejo de Política Exterior. Se publica en el BOE y se remite a las Cortes Generales para su conocimiento.
Art. 38El Consejo de Política ExteriorEl Consejo de Política Exterior es el órgano colegiado de apoyo y asesoramiento al Presidente del Gobierno en su función de dirigir y coordinar la Política Exterior. Ejerce las competencias que le da la ley. Su función principal es asesorar al Presidente para que la Acción Exterior respete los principios de la ley, las directrices, fines y objetivos fijados por el Gobierno y los instrumentos de planificación. También le asesora sobre la ordenación de los medios del Servicio Exterior del Estado, en la forma que fija el artículo 39.
Art. 39El Consejo Ejecutivo de Política ExteriorÓrgano colegiado constituido en el seno del Consejo de Política Exterior; ejecuta las actuaciones que se le encomienden. Podrá promover planes de ordenación de los medios humanos, presupuestarios y materiales del Servicio Exterior, conforme a eficacia y eficiencia. Instará a los órganos competentes para su aprobación. Cada dos años, o en cualquier momento si causas sobrevenidas o cambios en el contexto exterior lo justifican, y a iniciativa de los departamentos ministeriales, elabora un informe que eleva al Pleno del Consejo de Política Exterior para asesorar al Presidente del Gobierno.
Art. 40Grupo de emergencia consularAnte una crisis (bélica, de seguridad, desastre natural, emergencia sanitaria o alimentaria u otra) que exija coordinar órganos de la AGE, el Consejo de Política Exterior constituye en su seno un grupo de emergencia consular, presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Solo se constituye si ningún otro grupo o comisión competente gestiona ya la situación. Incluye un representante de la Secretaría de Estado de Comunicación. Eleva recomendaciones al Presidente del Gobierno. Si el Gobierno interviene con recursos presupuestarios, podrá exigir el reembolso total o parcial a quienes se expusieron voluntariamente a riesgos advertidos en las recomendaciones de viaje del Ministerio.
Art. 41Del Servicio Exterior del EstadoEl Servicio Exterior del Estado lo forman los órganos, unidades, instituciones y medios humanos y materiales de la AGE que actúan en el exterior. Dependen jerárquicamente del Embajador y orgánica y funcionalmente de su Ministerio, sin perjuicio del art. 45.4. Le corresponde: aportar análisis y valoración al Gobierno para su Política y Acción Exterior y para coordinar a los sujetos del art. 5; promover y defender los intereses de España; asistir y proteger a los españoles y asistir a las empresas españolas en el exterior. Actúa conforme al derecho interno, de la UE e internacional, con respeto a las leyes del Estado extranjero. Podrán dictarse normas específicas en personal, gestión económica, contratación pública, seguridad de la información, defensa en juicio y otras materias.
Art. 42De las Misiones Diplomáticas Permanentes y la Representación Permanente ante la Unión Europea y otras organizaciones internacionalesLas Misiones Diplomáticas Permanentes representan a España ante uno o varios Estados; si son varios, en régimen de acreditación múltiple y con residencia en uno de ellos. Las Representaciones Permanentes lo hacen ante la UE o una Organización Internacional, y son Representaciones de Observación si España no es parte de ella. Las Misiones tienen funciones de representar, proteger (con sección consular donde no haya Oficinas Consulares), negociar, informar, fomentar relaciones y cooperar con la UE. Su creación y supresión: real decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa de Exteriores y propuesta de Hacienda, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior. Las RPT las aprueba Hacienda, con ese mismo informe.
Art. 43De las funciones de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes en la Acción Exterior del EstadoLas Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes ejecutan y desarrollan la Política Exterior y la Acción Exterior del Estado. Las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior y la Estrategia de Acción Exterior vertebran la actuación de todos los órganos y unidades en el exterior. Son el instrumento principal de la Acción Exterior de todos los órganos con proyección exterior. Las instrucciones al Jefe de Misión o Representación deben ajustarse a la Estrategia de Acción Exterior y se cursan a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, sin perjuicio del artículo 45.5 para los órganos técnicos especializados.
Art. 44Jefatura de la MisiónLa Jefatura de la Misión la ejerce un Embajador Extraordinario y Plenipotenciario (en Representaciones Permanentes, un Embajador Representante Permanente), o un Encargado de Negocios con cartas de gabinete. El Rey acredita con cartas credenciales a los Jefes de Misión y Representación; a los Encargados, el Ministro de Asuntos Exteriores con cartas de gabinete. Los Embajadores se designan y cesan por real decreto en Consejo de Ministros a propuesta del Ministro; los Encargados, por Orden del Ministro. En vacante, ausencia o imposibilidad suple la Segunda Jefatura y, en su defecto, el diplomático de la Cancillería de mayor categoría o, a igual categoría, de mayor antigüedad.
Art. 45Organización de la Misión Diplomática o Representación PermanenteLa Misión Diplomática o Representación Permanente se integra por: a) la Jefatura; b) la Cancillería Diplomática; c) los órganos técnicos especializados (Consejerías, Agregadurías, Oficinas sectoriales, Económicas y Comerciales, Técnicas de Cooperación, Centros Culturales, Centros de Formación de la Cooperación Española e Instituto Cervantes); d) en su caso, la Sección de Servicios Comunes. La Jefatura de la Cancillería la ejerce, bajo dirección del Embajador, el diplomático de carrera que ocupe la Segunda Jefatura. El Consejo de Ministros puede designarlo Embajador Representante Permanente Adjunto. Los órganos técnicos dependen jerárquicamente del Embajador, pero orgánica y funcionalmente de su Departamento. Servicios Comunes: a cargo de un Canciller o de un A1 acreditado como Consejero.
Art. 46Misiones Diplomáticas Especiales y DelegacionesMisión Diplomática Especial: representa temporalmente a España ante uno o varios Estados, con su consentimiento, para un cometido concreto, o ante Estados sin Misión permanente o ante el conjunto de Estados, para un cometido especial. Se crea por real decreto a iniciativa del MAEC y a propuesta del MINHAP, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior. Su Jefe, «Embajador en Misión Especial», se designa por real decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de AEC (procedimiento del art. 44). Delegaciones: las presiden Jefe de Estado, Presidente del Gobierno o Ministro de AEC; si preside otro órgano, la autorización corresponde al Consejo de Ministros por real decreto (ante otro Estado) o al Ministro de AEC por plenipotencia (ante organizaciones o conferencias internacionales).
Art. 47De las Oficinas ConsularesLas Oficinas Consulares son órganos de la AGE que ejercen las funciones consulares, especialmente asistencia y protección a los españoles en el exterior. Su creación y supresión (también de las agencias consulares) se hace por real decreto del Consejo de Ministros: iniciativa de Asuntos Exteriores y de Cooperación (del que dependen orgánica y funcionalmente), propuesta de Hacienda y AAPP e informe previo del Consejo Ejecutivo de Política Exterior. El real decreto fija demarcación y sede. Hacienda aprueba las RPT, a propuesta de Exteriores.
Art. 48Clases de Oficinas Consulares y organizaciónOficinas Consulares de carrera (Consulado General o Consulado, dirigidas por diplomáticos de carrera) u honorarias (Consulado Honorario o Viceconsulado Honorario, a cargo de cónsules honorarios y creadas por Orden del Ministro). El Jefe de la de carrera se designa por Orden del Ministro y recibe carta patente del Rey con refrendo ministerial. Hay sección administrativa a cargo de un canciller. Las agencias consulares dependen de una Oficina de carrera. En fe pública, registro civil y jurisdicción voluntaria manda la DGRN.
Art. 49Incorporación a delegaciones de la Unión Europea, Misiones Diplomáticas Conjuntas y órganos técnicos especializados conjuntosEl Gobierno, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, a propuesta del de Hacienda y Administraciones Públicas y previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior, puede acordar con la UE o sus Estados miembros cinco cosas: a) Misiones Diplomáticas Conjuntas en terceros Estados (sobre todo sin Delegación UE); b) Oficinas Culturales conjuntas; c) oficinas sectoriales conjuntas, con el Departamento competente; d) incorporar funcionarios españoles a delegaciones UE donde España no tenga Misión Diplomática Permanente; e) compartir servicios comunes. Las oficinas b) y c) se integran en la delegación UE, en la Misión española o en la del Estado miembro socio.
Art. 50Oficinas Consulares conjuntas con Estados miembros de la Unión EuropeaEl Gobierno puede acordar con otros miembros de la Unión Europea crear Oficinas Consulares conjuntas en terceros Estados y compartir servicios comunes con Oficinas Consulares de otros Estados de la Unión, en particular en visados Schengen. Iniciativa: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Propuesta: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Previo informe: Consejo Ejecutivo de Política Exterior. Las condiciones de estas oficinas se concretan en los acuerdos con las autoridades competentes.
Art. 51Promoción profesional en la Unión Europea y en organizaciones internacionalesEl Gobierno es quien promoverá la candidatura de funcionarios españoles a los órganos correspondientes de dos ámbitos: la Unión Europea y las organizaciones internacionales de las que España es parte. Lo hace con el ánimo de impulsar dos objetivos que el texto cita expresamente: la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea y el multilateralismo.
Art. 52Creación de órganos técnicos especializados conjuntos en el marco de la Comunidad Iberoamericana de NacionesEn el marco de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, el Gobierno podrá acordar con los Estados que la integran la creación de oficinas sectoriales conjuntas en terceros Estados. Lo hace a iniciativa conjunta del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y del competente por razón de la materia, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior. Además, promoverá acuerdos para la incorporación recíproca de funcionarios de los servicios exteriores en las Misiones Diplomáticas en terceros Estados. Los acuerdos concretarán las condiciones de estas misiones y oficinas.
Art. 53Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de GobiernoEl artículo 53 atribuye al Gobierno una tarea concreta: promover la cohesión y la cooperación interna en el marco de la Conferencia Iberoamericana y de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Gobierno. Esa cohesión persigue la proyección internacional de la Conferencia, especialmente en sus vínculos y relaciones con la Unión Europea.
Art. 54De las clases de personalEl personal de la AGE en el exterior lo forman funcionarios públicos y personal laboral. Solo es personal del Servicio Exterior mientras esté destinado y ocupe un puesto de las RPT de Misiones Diplomáticas, Consulados, Representaciones permanentes o Representaciones. Al acabar, vuelve al Ministerio de adscripción o al departamento de origen, sin garantía de nuevo puesto en la localidad del exterior. En delegaciones UE, misiones conjuntas u organizaciones internacionales solo cuenta quien ocupe puesto de la RPT de la AGE. El Registro Central de Personal (Ministerio de Hacienda y AAPP) informa al Consejo Ejecutivo de Política Exterior.
Art. 55De los cuerpos que integran el servicio exterior con funciones atribuidas en exclusivaLos funcionarios de la Carrera Diplomática, sujetos a obligada movilidad fuera de España, forman el cuerpo de la AGE adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Tienen en exclusiva los puestos con funciones políticas, diplomáticas y consulares. Los puestos de Consejero Económico y Comercial se adscriben en exclusiva al Cuerpo Superior de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado. Los demás puestos de los órganos especializados del art. 45.3 los cubren funcionarios nombrados por su ministerio, con reserva o preferencia de cuerpos solo si lo prevé un reglamento.
Art. 56Inspección de los Servicios y potestad disciplinariaLa Inspección de los Servicios del Servicio Exterior es la que depende de cada departamento ministerial. En determinados supuestos puede encomendarse a la Inspección General del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, sin perjuicio de su normativa específica. La forma y los supuestos de esas encomiendas se fijan reglamentariamente. La potestad disciplinaria la ejerce el departamento de dependencia del empleado público, sin perjuicio de la dependencia jerárquica del Jefe de Misión.
Art. 57Nombramiento, cese y acreditación del personal del Servicio ExteriorLos puestos cuyos titulares deban acreditarse como personal diplomático o consular se cubren por libre designación, por funcionarios, o por los procedimientos propios de un cuerpo con funciones atribuidas en exclusiva. Nombra el departamento de dependencia, según competencia profesional y experiencia, conforme a su normativa específica y a los principios de igualdad, mérito y capacidad. Ese departamento también cesa. La acreditación ante el Estado receptor o la organización internacional corresponde al Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Art. 58De la formación del personal del Servicio Exterior del EstadoEl Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, en colaboración con los otros Departamentos, promoverá la formación continuada del personal del Servicio Exterior. La Escuela Diplomática, dependiente de ese Ministerio, es centro de formación de ese personal y centro de formación principal de la Carrera Diplomática. Imparte, con la AECID, las áreas de relaciones exteriores, diplomáticas, consulares y de cooperación. Colabora mediante convenios con otros centros, públicos y privados, españoles y extranjeros. Mantiene vínculos con escuelas de otros Estados, especialmente iberoamericanas. El ICEX, a través del Centro de Estudios Económicos y Comerciales, forma en economía y comercio internacional e inversiones exteriores.