Ley 2/2014, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado

Artículo 11. Las Comunidades Autónomas y entidades que integran la Administración Local

En pocas palabras

Las actividades exteriores de CCAA, Ciudades Autónomas y entes locales deben respetar los principios de la ley y adecuarse a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior que fija el Gobierno. Las CCAA y Ciudades Autónomas se adecuan a los instrumentos estatales de planificación. Los entes locales se sujetan a los que determine su Comunidad Autónoma. Está prohibido asumir la representación del Estado, celebrar tratados, generar obligaciones internacionales al Estado o perjudicar la Política Exterior. Pueden celebrar acuerdos internacionales administrativos y no normativos, con informe previo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

Explicación sencilla

Fija los límites de la acción exterior de CCAA, Ciudades Autónomas y entes locales. Les permite actuar en el exterior dentro de sus competencias, pero sin invadir lo que es del Estado: representación, tratados y responsabilidad internacional. Además, encauza sus acuerdos mediante un informe previo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

Regla mnemotécnica

Acuerdos administrativos: las 3 P. Previsión en el propio tratado, Potestad atribuida por él y materia Propia (de su competencia). Informe previo: Exteriores lo emite y recaba, en todo caso, el de Hacienda y AAPP.

Trampa típica de examen

Se suele afirmar que los entes locales se sujetan directamente a los instrumentos estatales de planificación de la Acción Exterior. En realidad, se sujetan a los que determinen sus respectivas Comunidades Autónomas.

Texto del artículo 11 de la Ley 2/2014 (LASEE)

1. Las actividades que las Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas y las entidades que integran la Administración Local puedan realizar en el exterior en el marco de las competencias que les sean atribuidas por la Constitución, por los Estatutos de Autonomía y las leyes, respetarán los principios que se establecen en esta ley y se adecuarán a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior fijados por el Gobierno. 2. Asimismo, dichas actividades de las Comunidades y Ciudades Autónomas se adecuarán a los instrumentos de planificación de la Acción Exterior, elaborados y aprobados de conformidad con lo dispuesto en esta ley y establecidos por el Estado en el ejercicio de sus facultades de coordinación en este ámbito, cuando definan directrices de actuación propias de la Política Exterior del Estado o se inserten en el ámbito de las relaciones internacionales de España. Las entidades que integran la Administración Local estarán sujetas a los instrumentos de planificación de la acción exterior que determinen sus respectivas Comunidades Autónomas. 3. Las actuaciones que se lleven a cabo en el ejercicio de la Acción Exterior no podrán comportar, en ningún caso, la asunción de la representación del Estado en el exterior, la celebración de tratados internacionales con otros Estados u organizaciones internacionales, la generación, directa o indirecta, de obligaciones o responsabilidades internacionalmente exigibles al Estado, ni incidir o perjudicar la Política Exterior que dirige el Gobierno. Corresponde en cualquier caso al Gobierno establecer las medidas y directrices que regulen y coordinen las actividades en el exterior de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas con el objeto de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley. 4. Las Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas y las entidades que integran la Administración Local podrán celebrar acuerdos internacionales administrativos en ejecución y concreción de un tratado internacional cuando así lo prevea el propio tratado, les atribuya potestad para ello y verse sobre materias de su competencia. Asimismo, podrán celebrar acuerdos no normativos con los órganos análogos de otros sujetos de derecho internacional, no vinculantes jurídicamente para quienes los suscriben, sobre materias de su competencia. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación informará con carácter previo y de acuerdo con lo que disponga la legislación estatal que regule su celebración, los acuerdos internacionales administrativos y los no normativos que estas Administraciones pretendan celebrar con autoridades u órganos administrativos de un sujeto de derecho internacional. A tal efecto recabará el informe de los departamentos ministeriales competentes por razón de la materia y, en todo caso, del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

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