Ley 2/2014, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado
Artículo 35. La Estrategia de Acción Exterior
En pocas palabras
La Estrategia de Acción Exterior ordena, sectorial y geográficamente, las prioridades y objetivos a medio plazo de la Acción Exterior. La elabora el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación con todos los ministerios. Recaba propuestas de órganos constitucionales, CCAA, Ciudades Autónomas y Entidades Locales; no integrarlas exige motivación. La aprueba el Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro y previo informe del Consejo de Política Exterior. Vigencia: cuatro años, o menos si conviene. Antes se remite a las Cortes, y el Ministro comparece al menos una vez al año en cada Cámara.
Explicación sencilla
Es el instrumento de planificación que da coherencia interna a todas las actuaciones públicas en el exterior. El artículo fija quién la elabora, quién la aprueba, el informe previo, su vigencia y el control parlamentario: remisión previa a las Cortes y comparecencia anual del Ministro en cada Cámara. Son datos típicos de órgano y plazo.
Regla mnemotécnica
Regla 4-1-2: 4 años de vigencia; el Ministro comparece 1 vez al año como mínimo; lo hace en las 2 Cámaras. Y la cadena: inicia el Ministro, informa el Consejo de Política Exterior, aprueba el Consejo de Ministros.
Trampa típica de examen
Afirmar que el Gobierno puede ampliar o prorrogar la vigencia más allá de los cuatro años. El texto solo permite aprobarla por un periodo de vigencia inferior, y solo cuando concurran circunstancias que lo hagan necesario o lo aconsejen.
Texto del artículo 35 de la Ley 2/2014 (LASEE)
1. La Estrategia de Acción Exterior contendrá la expresión ordenada, sectorial y geográfica, de las prioridades y objetivos a medio plazo de la Acción Exterior, y recoge el conjunto de actuaciones de los órganos, organismos y entidades públicas en el exterior a las que dota de coherencia interna. 2. La Estrategia de Acción Exterior se elabora, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, conjuntamente con todos los departamentos ministeriales. La Estrategia de Acción Exterior integrará las propuestas de todos ellos, partiendo de las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior fijada por el Gobierno. 3. Asimismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación recabará e integrará, en su caso, las propuestas de actuación exterior de los órganos constitucionales, de las Comunidades y Ciudades Autónomas y de las Entidades Locales. La no integración de las propuestas de los órganos y entes mencionados en el párrafo anterior deberá ser motivada y fundarse en la adecuación a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior fijados por el Gobierno. 4. La Estrategia de Acción Exterior se aprueba por acuerdo del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previo informe del Consejo de Política Exterior, y tendrá una vigencia de cuatro años. El Gobierno podrá aprobarla por un periodo de vigencia inferior, cuando concurran circunstancias que así lo hagan necesario o lo aconsejen. 5. Previamente a su aprobación, el Gobierno remitirá la Estrategia de Acción Exterior a las Cortes Generales para su conocimiento y debate. El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación comparecerá, como mínimo una vez al año, en cada una de las dos Cámaras, para hacer balance del cumplimiento de la Estrategia de Acción Exterior.
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