Tema 13 del temario de Gestión de la Administración Civil del Estado 2026

Artículo 13

La Unión dispone de un marco institucional para promover sus valores, perseguir sus objetivos y defender sus intereses. Sus instituciones son siete: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. Cada una actúa dentro de sus atribuciones y mantienen entre sí una cooperación leal. Parlamento, Consejo y Comisión están asistidos por el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, con funciones consultivas.

Artículo 14

El Parlamento Europeo ejerce con el Consejo la función legislativa y la presupuestaria, además de control político y consultivas, y elige al Presidente de la Comisión. Lo componen representantes de los ciudadanos: no más de setecientos cincuenta, más el Presidente, con representación decrecientemente proporcional, mínimo seis y máximo noventa y seis escaños por Estado. Su composición la fija el Consejo Europeo por unanimidad, a iniciativa del Parlamento y con su aprobación. Mandato de cinco años por sufragio universal directo, libre y secreto.

Artículo 15

El Consejo Europeo da a la Unión los impulsos necesarios y define sus orientaciones y prioridades políticas generales; no ejerce función legislativa. Lo componen los Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; participa el Alto Representante. Se reúne dos veces por semestre, convocado por su Presidente, y decide por consenso salvo otra previsión de los Tratados. Elige a su Presidente por mayoría cualificada para dos años y medio, renovable una sola vez; el Presidente no puede ejercer mandato nacional.

Artículo 16

El Consejo ejerce con el Parlamento la función legislativa y la presupuestaria, y define políticas y coordina. Lo compone un representante de rango ministerial de cada Estado. Decide por mayoría cualificada salvo otra previsión. Desde el 1 de noviembre de 2014, esa mayoría es al menos el 55 % de los miembros del Consejo, con un mínimo de quince, que representen al menos el 65 % de la población; la minoría de bloqueo exige al menos cuatro miembros. Se reúne en formaciones; en público cuando delibera y vota proyectos legislativos; el COREPER prepara sus trabajos.

Artículo 17

La Comisión promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados, ejecuta el presupuesto y, salvo la PESC y otros casos, representa exteriormente a la Unión. Los actos legislativos solo se adoptan a propuesta suya, salvo otra previsión. Su mandato es de cinco años y actúa con plena independencia. Desde el 1 de noviembre de 2014 tiene un número de miembros igual a los dos tercios del de Estados, salvo que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificarlo. El Parlamento elige al Presidente y aprueba el colegio, que nombra el Consejo Europeo por mayoría cualificada.

Artículo 18

El Consejo Europeo nombra por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y puede cesarlo por el mismo procedimiento. El Alto Representante dirige la PESC y la ejecuta como mandatario del Consejo, preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es uno de los Vicepresidentes de la Comisión, encargado en ella de las relaciones exteriores.

Artículo 19

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados, y garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. El Tribunal de Justicia tiene un juez por Estado, asistido por abogados generales; el Tribunal General, al menos un juez por Estado. Jueces y abogados generales son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos para seis años, renovables. Resuelve recursos, cuestiones prejudiciales y los demás casos previstos.

Artículo 235

En las votaciones del Consejo Europeo, cada miembro puede representar a uno solo de los demás. Cuando decide por mayoría cualificada se aplican el artículo 16.4 TUE y el 238.2 TFUE, y no votan su Presidente ni el de la Comisión. Las abstenciones no impiden la unanimidad. Puede invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer, decide por mayoría simple en cuestiones de procedimiento y para aprobar su reglamento interno, y le asiste la Secretaría General del Consejo.

Artículo 236

El Consejo Europeo adopta por mayoría cualificada dos decisiones: la que fija la lista de formaciones del Consejo distintas de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores (artículo 16.6 TUE) y la relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, salvo la de Asuntos Exteriores (artículo 16.9 TUE).

Artículo 237

Artículo 238

Para la mayoría simple, el Consejo decide por mayoría de sus miembros. Desde el 1 de noviembre de 2014, si no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante, la mayoría cualificada es el 72 % de los miembros que representen el 65 % de la población. Si no votan todos: 55 % de los miembros participantes con el 65 % de su población (72 % sin propuesta de Comisión o Alto Representante); la minoría de bloqueo exige los miembros que representen más del 35 % de la población más uno. Las abstenciones no impiden la unanimidad.

Artículo 239

Artículo 240

El Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos prepara los trabajos del Consejo y realiza las tareas que este le confíe; puede adoptar decisiones de procedimiento en los casos del reglamento interno del Consejo. Al Consejo le asiste una Secretaría General, bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo, que decide su organización por mayoría simple. El Consejo también decide por mayoría simple las cuestiones de procedimiento y la aprobación de su reglamento interno.

Artículo 241

El Consejo, por mayoría simple, puede pedir a la Comisión que realice los estudios que considere oportunos para alcanzar los objetivos comunes y que le presente las propuestas pertinentes. Si la Comisión no presenta ninguna propuesta, debe comunicar sus razones al Consejo.

Artículo 242

Artículo 243

El Consejo fija los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la Comisión, del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de los miembros de la Comisión, de los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Secretario General del Consejo. También fija cualesquiera otros emolumentos de carácter retributivo.

Artículo 244

Los miembros de la Comisión se eligen mediante un sistema de rotación que establece el Consejo Europeo por unanimidad, conforme al artículo 17.5 TUE. Principios: rigurosa igualdad entre Estados en el orden de turno y en el período de permanencia de sus nacionales, de modo que la diferencia de mandatos entre nacionales de dos Estados nunca supere uno; y, con esa condición, cada Comisión debe reflejar de forma satisfactoria la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de los Estados.

Artículo 245

Los miembros de la Comisión deben abstenerse de actos incompatibles con sus funciones, y los Estados respetan su independencia. Durante su mandato no pueden ejercer otra actividad profesional, retribuida o no, y al asumir el cargo se comprometen a respetar, también después, los deberes de honestidad y discreción. Si incumplen, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo (por mayoría simple) o de la Comisión, puede declarar su cese según el artículo 247 o privarles de la pensión u otro beneficio sustitutivo.

Artículo 246

Además de por renovación periódica o fallecimiento, el mandato de un comisario termina por dimisión voluntaria o cese. Le sustituye, por el resto del mandato, un nuevo miembro de la misma nacionalidad nombrado por el Consejo de común acuerdo con el Presidente de la Comisión, previa consulta al Parlamento Europeo. El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente, puede decidir no sustituirlo. El Presidente y el Alto Representante también se sustituyen por el resto del mandato. Si dimite toda la Comisión, sigue despachando asuntos ordinarios hasta su sustitución.

Artículo 247

Un miembro de la Comisión puede ser cesado por el Tribunal de Justicia si deja de reunir las condiciones necesarias para ejercer sus funciones o si ha cometido una falta grave. El Tribunal actúa a instancia del Consejo, que decide por mayoría simple, o de la Comisión.

Artículo 248

Sin perjuicio del artículo 18.4 TUE y conforme al 17.6 TUE, el Presidente de la Comisión estructura y reparte entre los miembros las responsabilidades que incumben a la Comisión. Puede reorganizar ese reparto durante su mandato, y los miembros ejercen las funciones que les atribuya bajo su autoridad.

Artículo 249

La Comisión establece su reglamento interno para asegurar su funcionamiento y el de sus servicios, y lo publica. Además, publica todos los años, al menos un mes antes de que se abra el período de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unión.

Artículo 250

Artículo 288

Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptan reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes. El reglamento tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. La directiva obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado, pero deja a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios. La decisión es obligatoria en todos sus elementos y, si designa destinatarios, solo para estos. Recomendaciones y dictámenes no son vinculantes.

Artículo 289

El procedimiento legislativo ordinario es la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión (se define en el artículo 294). Es especial cuando, en casos específicos previstos por los Tratados, adopta uno con la participación del otro. Lo adoptado por procedimiento legislativo es acto legislativo. En casos específicos cabe hacerlo por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento, por recomendación del Banco Central Europeo o a petición del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.

Artículo 290

Un acto legislativo puede delegar en la Comisión poderes para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen elementos no esenciales del propio acto; los esenciales no se delegan. El acto legislativo delimita de forma expresa objetivos, contenido, alcance y duración, y fija las condiciones, que podrán ser la revocación por el Parlamento Europeo o el Consejo o que el acto no entre en vigor si alguno formula objeciones en el plazo fijado. El Parlamento decide por mayoría de sus miembros y el Consejo por mayoría cualificada. El título lleva «delegado» o «delegada».

Artículo 291

Los Estados miembros adoptan todas las medidas de Derecho interno necesarias para ejecutar los actos jurídicamente vinculantes de la Unión. Si se requieren condiciones uniformes de ejecución, esos actos confieren competencias de ejecución a la Comisión o, en casos específicos debidamente justificados y en los de los artículos 24 y 26 del Tratado de la Unión Europea, al Consejo. El Parlamento Europeo y el Consejo fijan previamente, por reglamentos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario, cómo controlan los Estados miembros a la Comisión. El título lleva «de ejecución».

Artículo 292

El Consejo adopta recomendaciones. Lo hace a propuesta de la Comisión cuando los Tratados dispongan que adopte actos a propuesta de la Comisión, y por unanimidad en los ámbitos en que se requiera la unanimidad para adoptar un acto de la Unión. La Comisión también adopta recomendaciones, y el Banco Central Europeo solo en los casos específicos previstos por los Tratados.

Artículo 293

Cuando el Consejo actúa a propuesta de la Comisión, solo puede modificar esa propuesta por unanimidad, salvo en los casos de los apartados 10 y 13 del artículo 294, de los artículos 310, 312 y 314 y del párrafo segundo del artículo 315. Mientras el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión puede modificar su propuesta a lo largo de los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto de la Unión.

Artículo 294

Procedimiento legislativo ordinario: la Comisión propone; el Parlamento fija su posición en primera lectura; si el Consejo la aprueba, se adopta el acto, y si no, el Consejo adopta la suya. El Parlamento tiene tres meses para aprobarla, rechazarla o enmendarla (por mayoría de sus miembros). El Consejo tiene tres meses para las enmiendas; si no las aprueba todas, se convoca el Comité de Conciliación en seis semanas, que dispone de otras seis para un texto conjunto, y luego seis más para adoptarlo. Los plazos pueden ampliarse un mes y dos semanas.

Artículo 295

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión se consultan recíprocamente y organizan de común acuerdo cómo cooperan. Para ello, respetando los Tratados, pueden celebrar acuerdos interinstitucionales, que pueden tener carácter vinculante.

Artículo 296

Si los Tratados no fijan el tipo de acto, las instituciones lo deciden en cada caso según los procedimientos aplicables y el principio de proporcionalidad. Los actos jurídicos deben estar motivados y referirse a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictámenes previstos por los Tratados. Ante un proyecto de acto legislativo, el Parlamento Europeo y el Consejo no adoptarán actos no previstos por el procedimiento legislativo aplicable.

Artículo 297

Actos legislativos: los del procedimiento ordinario los firman los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo; los de un procedimiento especial, el Presidente de la institución que los adoptó. Se publican en el Diario Oficial y entran en vigor en la fecha que fijen o, en su defecto, a los veinte días de su publicación. Los actos no legislativos (reglamentos, directivas y decisiones sin destinatario) los firma el Presidente de la institución que los adoptó; las demás directivas y las decisiones con destinatario se notifican y surten efecto con la notificación.

Artículo 298

Las instituciones, órganos y organismos de la Unión se apoyan, en el cumplimiento de sus funciones, en una administración europea abierta, eficaz e independiente. El Parlamento Europeo y el Consejo establecen las disposiciones correspondientes mediante reglamentos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario, respetando el Estatuto y el régimen adoptados con arreglo al artículo 336.

Artículo 299

Los actos del Consejo, de la Comisión o del BCE que impongan una obligación pecuniaria a personas distintas de los Estados son títulos ejecutivos. La ejecución forzosa se rige por las normas procesales civiles del Estado donde se haga; la orden de ejecución la consigna, comprobando solo la autenticidad del título, la autoridad nacional designada por cada Gobierno y comunicada a la Comisión y al Tribunal de Justicia. Solo el Tribunal de Justicia puede suspender la ejecución; el control de las medidas de ejecución corresponde a las jurisdicciones nacionales.

Las comunidades autónomas y las instituciones europeas

Las comunidades autónomas participan en los asuntos europeos sobre todo a través de la CARUE (primera reunión en 1989; antes CARCE, nombre cambiado el 15-4-2010). El Acuerdo de 1994 abrió la «fase ascendente» (formación de la voluntad estatal), pues hasta entonces solo intervenían en la «fase descendente» (ejecución). La Ley 2/1997 dio rango de ley a la Conferencia. Los Acuerdos de 9-12-2004 abrieron cuatro formaciones del Consejo y una Consejería autonómica en la REPER. Un consejero autonómico se integra en la delegación española y representa a todas, por un semestre como mínimo.