UE-teoría
La Unión Europea: integración, políticas y financiación
Cada ficha recoge lo que pregunta el tribunal, con explicación, mnemotecnia y una trampa típica de examen.
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Crear cuenta gratisResumen
El llamamiento de Robert Schuman (9 de mayo de 1950) es el punto de partida de la Europa comunitaria. El Tratado de París (firmado el 18-4-1951, en vigor el 23-7-1952) creó la CECA entre seis países, con Alta Autoridad, Asamblea Parlamentaria, Consejo de Ministros, Tribunal de Justicia y Comité Consultivo; duraba 50 años y expiró el 23-7-2002. La CED de René Pleven fracasó en 1954 y la Conferencia de Mesina (1955) relanzó el proceso. Los Tratados de Roma (25-3-1957, en vigor el 1-1-1958) crearon la CEE y el Euratom por tiempo indefinido.
Explicación sencilla
Sitúa el origen de la integración europea: la CECA nace con el Tratado de París y los Tratados de Roma crean la CEE, con un mercado común basado en las cuatro libertades de circulación, y el Euratom, para el uso pacífico de la energía nuclear.
Regla mnemotécnica
París pone el carbón y el acero (1951, por 50 años); Roma pone el mercado y el átomo (CEE y Euratom, 1957, por tiempo indefinido).
⚠️ Truco / trampa típica
Atribuir a los Tratados de Roma una duración limitada como la de la CECA: la CECA tenía una duración de 50 años, mientras que la CEE y el Euratom se crearon por tiempo indefinido.
Tras la Segunda Guerra Mundial y ante el enfrentamiento Este-Oeste, la reconciliación franco-alemana se convirtió en prioridad. El llamamiento del ministro francés de Asuntos Exteriores Robert Schuman, el 9 de mayo de 1950, puede considerarse el punto de partida de la Europa comunitaria: «Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto. Se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho». - Tratado de París: creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Firmado el 18 de abril de 1951 por seis países (Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países Bajos), entró en vigor el 23 de julio de 1952. Sus instituciones eran la Alta Autoridad, la Asamblea Parlamentaria, el Consejo de Ministros, el Tribunal de Justicia y un Comité Consultivo. Su artículo 97 fijaba una duración de 50 años: expiró el 23 de julio de 2002. - Comunidad Europea de Defensa (CED): propuesta por René Pleven, fracasó al negarse la Asamblea Nacional francesa a autorizar su ratificación el 30 de agosto de 1954. La Conferencia de Mesina (junio de 1955) relanzó el proceso. - Tratados de Roma: firmados el 25 de marzo de 1957 y en vigor el 1 de enero de 1958, crearon la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), ambos por tiempo indefinido. La CEE debía establecer un mercado común basado en las cuatro libertades de circulación (mercancías, personas, capitales y servicios); Euratom, coordinar el suministro de materiales fisionables y la investigación para el uso pacífico de la energía nuclear. El Tratado CEE preveía la supresión de los derechos de aduana entre los Estados miembros, un arancel aduanero exterior común, políticas comunes de agricultura y transportes, un Fondo Social Europeo y un Banco Europeo de Inversiones. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 1.1.1, 2026.)
Contrastada con: europarl.europa.eu
Resumen
Primeras modificaciones: Tratado de Fusión (8-4-1965, en vigor en 1967), Consejo y Comisión únicos y unidad presupuestaria; Decisión de 21-4-1970, recursos propios; Tratado de Luxemburgo (22-4-1970), competencias presupuestarias al Parlamento; Tratado de Bruselas (22-7-1975), derecho a rechazar el , aprobar la gestión de la Comisión y Tribunal de Cuentas; Acto de 1976, sufragio universal directo. Ampliaciones de 1973, 1981 y 1986. El Acta Única (firmada en febrero de 1986, en vigor el 1-7-1987) previó el mercado interior para el 1-1-1993.
Explicación sencilla
Permite ordenar cronológicamente cómo se reforzaron las Comunidades antes de Maastricht: instituciones únicas, autonomía financiera, poderes presupuestarios del Parlamento y, con el Acta Única, el mercado interior, nuevas competencias y más .
Regla mnemotécnica
Luxemburgo 1970 da algunas competencias presupuestarias; Bruselas 1975 da el poder de rechazar el y crea el Tribunal de Cuentas.
⚠️ Truco / trampa típica
Confundir el Tratado de Luxemburgo de 1970, que solo dio al Parlamento determinadas competencias presupuestarias, con el Tratado de Bruselas de 1975, que le dio el derecho a rechazar el y creó el Tribunal de Cuentas.
Primeras modificaciones de los Tratados: - Tratado de Fusión, de 8 de abril de 1965 (en vigor en 1967): estableció un Consejo único y una Comisión única para las tres Comunidades e introdujo el principio de unidad presupuestaria. - Decisión de 21 de abril de 1970: sustituyó las contribuciones financieras de los Estados por recursos propios de la Comunidad. - Tratado de Luxemburgo, de 22 de abril de 1970: dio al Parlamento Europeo determinadas competencias presupuestarias. - Tratado de Bruselas, de 22 de julio de 1975: dio al Parlamento el derecho a rechazar el presupuesto y a aprobar la gestión de la Comisión, y creó el Tribunal de Cuentas. - Acto de 20 de septiembre de 1976: elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo. Ampliaciones: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (1 de enero de 1973), Grecia (1981), España y Portugal (1986). La crisis de 1966 («política de silla vacía» de Francia) se resolvió con el Compromiso de Luxemburgo. En 1978 los Consejos Europeos de Bremen y Bruselas crearon el Sistema Monetario Europeo (SME), basado en el ecu. El Parlamento aprobó el 14 de febrero de 1984 el proyecto de Tratado impulsado por Altiero Spinelli. El Acta Única Europea (AUE) se firmó el 17 y el 28 de febrero de 1986 y entró en vigor el 1 de julio de 1987. Fue la primera modificación sustancial del Tratado de Roma: - previó un mercado interior plenamente operativo para el 1 de enero de 1993; - reconoció nuevas competencias: política monetaria, política social, cohesión económica y social, investigación y desarrollo tecnológico, medio ambiente y cooperación en política exterior; - sustituyó la unanimidad por la mayoría cualificada en el Consejo en cuatro competencias y la introdujo en nuevos ámbitos; - sometió a dictamen conforme del Parlamento los acuerdos de ampliación y de asociación e introdujo el procedimiento de cooperación con el Consejo. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 1.1.2, 2026.)
Contrastada con: europarl.europa.eu
Resumen
El TUE, firmado en Maastricht el 7-2-1992 y en vigor el 1-11-1993, fundó la Unión sobre las Comunidades, con marco institucional único, creó el Comité de las Regiones y dio paso al SEBC y al BCE. Tres pilares: Comunidades Europeas (1.º), PESC (2.º, título V) y JAI (3.º, título VI); el 2.º y el 3.º eran intergubernamentales. El Tratado de Ámsterdam (firmado el 2-10-1997, en vigor el 1-5-1999) coordinó el empleo, comunitarizó materias del tercer pilar e integró Schengen, amplió la codecisión, previó la cooperación reforzada y limitó el Parlamento a 700 diputados.
Explicación sencilla
Sirve para entender la estructura de la Unión antes de Lisboa: qué ámbitos eran comunitarios y cuáles intergubernamentales, y cómo Ámsterdam trasladó al ámbito comunitario parte del tercer pilar y reforzó al Parlamento con la codecisión.
Regla mnemotécnica
Los pilares van de lo más común a lo más interior: 1.º Comunidades, 2.º exterior (PESC), 3.º interior (justicia y asuntos de interior).
⚠️ Truco / trampa típica
Intercambiar el segundo y el tercer pilar: la PESC era el segundo pilar (título V del TUE) y la cooperación en justicia y asuntos de interior, el tercero (título VI).
El Tratado de la Unión Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. Supuso una nueva etapa en la creación de «una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa». La Unión Europea se fundó sobre las Comunidades Europeas, completadas con las políticas y formas de cooperación del TUE, con un marco institucional único (Consejo, Parlamento Europeo, Comisión, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas). El Tratado creó un Comité de las Regiones, con competencias consultivas, y conforme a sus disposiciones se crearon el Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo. Las competencias de la Unión se agrupaban en tres «pilares»: - primer pilar: las Comunidades Europeas; - segundo pilar: la política exterior y de seguridad común (PESC), título V del TUE; - tercer pilar: la cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior (JAI), título VI del TUE. El segundo y el tercer pilar eran de carácter intergubernamental. La acción de la Comunidad debía respetar el principio de proporcionalidad y, fuera de su competencia exclusiva, el de subsidiariedad (artículo 5 TCE). El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, entró en vigor el 1 de mayo de 1999. Sus principales novedades fueron: - un mecanismo de coordinación de las políticas de empleo y la incorporación al TCE del Acuerdo sobre la Política Social; - el paso a la política comunitaria de materias del tercer pilar (asilo, inmigración, fronteras exteriores, fraude, cooperación aduanera y judicial civil) y la integración del acervo de Schengen; - en la PESC, la estrategia común, el secretario general del Consejo responsable de la PESC y la Unidad de Planificación de la Política y de Alerta Rápida; - la ampliación de la codecisión, que hizo del Parlamento y el Consejo colegisladores prácticamente en pie de igualdad; - las primeras disposiciones generales sobre cooperación reforzada; - el límite de 700 diputados al Parlamento Europeo y una nueva numeración de los artículos. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 1.1.3, 2026.)
Contrastada con: europarl.europa.eu
Resumen
El Tratado de Niza (firmado el 26-2-2001, en vigor el 1-2-2003) resolvió los «restos de Ámsterdam» para preparar la ampliación: nueva ponderación de votos con «red de seguridad» del 62 % de la población, un comisario por Estado desde 2005, máximo de 732 diputados, Tribunal en Salas, Gran Sala o Pleno, cooperación reforzada en los tres pilares, «riesgo claro» del art. 7 TUE (cuatro quintos del Consejo) y Carta no . La Convención de Laeken (Giscard d'Estaing, 105 miembros) elaboró la Constitución, aprobada el 18-6-2004 y abandonada tras los «no» de Francia y Países Bajos en 2005.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl Tratado de Niza se firmó el 26 de febrero de 2001 y entró en vigor el 1 de febrero de 2003. Su objetivo era hacer más eficaces y legítimas las instituciones y preparar la Unión para su siguiente gran ampliación, resolviendo los llamados «restos de Ámsterdam»: el tamaño y la composición de la Comisión, la ponderación de los votos en el Consejo y la ampliación de la mayoría cualificada. La conferencia intergubernamental se abrió el 14 de febrero de 2000 y concluyó en Niza el 10 de diciembre de 2000. Contenido principal: - nueva ponderación de los votos en el Consejo (se descartó la doble mayoría), con una «red de seguridad» demográfica: un Estado podía pedir que se comprobara que la mayoría cualificada representaba como mínimo el 62 % de la población total de la Unión; - desde 2005, un comisario por Estado miembro; - número máximo de diputados al Parlamento Europeo fijado en 732; - Tribunal de Justicia en Salas (tres o cinco jueces), Gran Sala (once jueces) o Pleno, y más competencias para el Tribunal de Primera Instancia (hoy Tribunal General); - cooperación reforzada extendida a los tres pilares; - nuevo apartado del artículo 7 TUE para el «riesgo claro» de violación de los derechos fundamentales, que el Consejo constata por mayoría de cuatro quintos de sus miembros, previo dictamen conforme del Parlamento; - proclamación de una Carta de los Derechos Fundamentales no vinculante. Conforme a la Declaración n.º 23 aneja al Tratado de Niza, el Consejo Europeo de Laeken (14 y 15 de diciembre de 2001) organizó la Convención sobre el futuro de Europa, presidida por Valéry Giscard d'Estaing y compuesta por 105 miembros. La Convención elaboró el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, que el Consejo Europeo aprobó el 18 de junio de 2004. Tras su rechazo en referéndum por Francia (29 de mayo de 2005) y los Países Bajos (1 de junio de 2005), su ratificación se abandonó. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 1.1.4 y 1.1.5, 2026.)
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Resumen
El Tratado de Lisboa (13-12-2007, en vigor el 1-12-2009) tiene 37 protocolos y 65 declaraciones y da lugar al TUE y al TFUE. Codifica tres tipos de competencias: exclusivas, compartidas y de apoyo, coordinación o complemento. Novedades: personalidad jurídica de la Unión, retirada (art. 50 TUE, dos años prorrogables), primacía en la Declaración 17, Carta , iniciativa ciudadana (un millón de ciudadanos de al menos siete Estados), Consejo Europeo como institución con presidente elegido por treinta meses renovable una vez y procedimiento legislativo ordinario ampliado de 40 a 85 ámbitos.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasTras un «período de reflexión» de dos años, la conferencia intergubernamental de 2007 recuperó los logros del Tratado Constitucional mediante la modificación de los Tratados existentes. El Tratado de Lisboa se aprobó el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Incluye 37 protocolos y 65 declaraciones; la mención de los símbolos de la Unión y la primacía del Derecho de la Unión se trasladaron a declaraciones anejas. Irlanda lo ratificó en un segundo referéndum, tras obtener garantías (Protocolo n.º 35). De él resultan dos Tratados fundamentales: - el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece los objetivos, los principios, las instituciones y los principales procesos de decisión; - el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que sustituye al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y define las políticas. Codifica por primera vez tres tipos de competencias: exclusivas (artículo 3 TFUE), compartidas (artículo 4 TFUE) y de apoyo, coordinación o complemento (artículos 5 y 6 TFUE). Otras innovaciones clave: - personalidad jurídica de la Unión (artículo 47 TUE), que le permite negociar y firmar acuerdos internacionales y adherirse a organizaciones internacionales; - procedimiento de retirada (artículo 50 TUE), con un período de negociación de dos años prorrogable; - primacía del Derecho de la Unión, recogida no en el Tratado sino en la Declaración 17, que remite a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia; - Carta de los Derechos Fundamentales jurídicamente vinculante (artículo 6.1 TUE); - iniciativa ciudadana de al menos un millón de ciudadanos de al menos siete Estados miembros; - el Consejo Europeo, una de las siete instituciones, con un presidente elegido por treinta meses, renovable una vez; - procedimiento legislativo ordinario (antes codecisión) ampliado de 40 a 85 ámbitos; - revisión de los Tratados por procedimiento ordinario o simplificado (artículo 48 TUE). (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 1.1.5, 2026.)
Contrastada con: europarl.europa.eu
Resumen
Cualquier Estado europeo que respete los valores de la Unión puede pedir el ingreso. Criterios de Copenhague (1993): instituciones estables democráticas, economía de mercado viable y capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión. El Consejo Europeo da el estatuto de candidato por ; el tratado exige aprobación del Parlamento, unanimidad del Consejo y ratificación. Adhesiones: 1958 (seis fundadores), 1973 (Dinamarca, Irlanda, Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986 (España, Portugal), 1995 (Austria, Finlandia, Suecia), 2004 (diez), 2007 (Bulgaria, Rumanía) y 2013 (Croacia).
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasSegún el artículo 49 del TUE, cualquier Estado europeo puede solicitar el ingreso en la Unión si respeta sus valores comunes (artículo 2 TUE) y se compromete a promoverlos. Los criterios de Copenhague, fijados por el Consejo Europeo de Copenhague de 1993, exigen: - instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías; - una economía de mercado viable y capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión; - capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, en particular los objetivos de la unión política, económica y monetaria y el acervo comunitario. En diciembre de 2006 el Consejo Europeo acordó un «consenso renovado sobre la ampliación» basado en «la consolidación, la condicionalidad y la comunicación». Procedimiento: la solicitud se dirige al Consejo, que pide dictamen a la Comisión, y se informa al Parlamento. El Consejo Europeo decide por unanimidad conceder el estatuto de candidato y abrir las negociaciones. El acervo se divide en más de treinta capítulos, que el Consejo abre y cierra provisionalmente por unanimidad. El tratado de adhesión exige la aprobación del Parlamento y la unanimidad del Consejo, y después la ratificación de todos los Estados contratantes. Miembros por fecha de incorporación: - 1958: Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países Bajos (signatarios del Tratado de Roma); - 1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (este abandonó la Unión el 31 de enero de 2020); - 1981: Grecia; - 1986: España y Portugal; - 1995: Austria, Finlandia y Suecia (Noruega rechazó la adhesión en referéndum, con un 52 % en contra); - 2004: Chipre, Chequia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia; - 2007: Bulgaria y Rumanía; - 2013: Croacia (1 de julio). Turquía solicitó el ingreso en 1987 y es candidata desde 1999. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 5.5.1, 2026.)
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Resumen
El Comité Europeo de las Regiones (1994) es un órgano consultivo de las entidades regionales y locales; sus miembros actúan sin . Tiene 329 miembros y otros tantos suplentes (21 de España), nombrados por el Consejo por , a propuesta de cada Estado, por cinco años renovables, con mandato electoral o responsabilidad ante una asamblea elegida. Presidente y Mesa por dos años y medio; seis comisiones. Consulta obligatoria o facultativa y dictámenes de iniciativa, no vinculantes; puede recurrir ante el Tribunal de Justicia. España: 17 miembros autonómicos y 4 locales.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl Comité Europeo de las Regiones (CDR), creado en 1994 a raíz del Tratado de Maastricht, es un órgano consultivo de representación de las entidades regionales y locales de la Unión (artículo 13.4 TUE y artículos 300 y 305 a 307 TFUE). Sus miembros no están vinculados por ningún mandato imperativo y ejercen sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión. Composición: 329 miembros y otros tantos suplentes (Decisión (UE) 2019/852): 24 para Alemania, Francia e Italia; 21 para España y Polonia; el mínimo, 5, para Malta. El Consejo los nombra por unanimidad, a propuesta de cada Estado, por cinco años renovables. Deben ser titulares de un mandato electoral en una entidad regional o local o tener responsabilidad política ante una asamblea elegida (artículo 300.3 TFUE). Estructura: el presidente y la Mesa se eligen por dos años y medio; pleno al menos cada tres meses (suele celebrar seis al año); seis comisiones (COTER, ECON, SEDEC, ENVE, CIVEX y NAT). Atribuciones: - consulta obligatoria del Consejo y la Comisión en educación, formación profesional y juventud; cultura; salud pública; redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía, y cohesión económica y social; - consulta facultativa de la Comisión, el Consejo o el Parlamento, que pueden fijar un plazo de al menos un mes (artículo 307 TFUE); - dictámenes por propia iniciativa; - recurso ante el Tribunal de Justicia para salvaguardar sus prerrogativas (artículo 263 TFUE) y, desde el Tratado de Lisboa, por vulneración de la subsidiariedad (artículo 8 del Protocolo n.º 2), derecho que nunca ha ejercido. Sus dictámenes no son vinculantes. De los 21 miembros de España, 17 representan a las comunidades autónomas y 4 a las entidades locales (propuestos por la FEMP), según una Moción del Senado de 20 de octubre de 1993. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 1.3.14, 2026; Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática, «Participación de las CC. AA. y EE. LL. en el Comité de las Regiones», 2026.)
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Resumen
La cooperación territorial europea es uno de los dos objetivos de la política de cohesión desde 1990 (art. 178 TFUE), regulada en 2021-2027 por el Reglamento Interreg y financiada por el FEDER. Capítulos: A transfronteriza (regiones NUTS 3 fronterizas), B transnacional, C interregional (paneuropea, buenas prácticas) y D regiones ultraperiféricas; unos 8 000 millones EUR. Las AECT reúnen miembros de al menos dos Estados, tienen personalidad jurídica, convenio unánime y al menos asamblea y director; no reciben competencias reguladoras. Andalucía forma la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa cooperación territorial europea es uno de los dos objetivos de la política de cohesión, junto a la inversión en crecimiento y empleo, y forma parte de ella desde 1990. Su base jurídica es el artículo 178 TFUE; en 2021-2027 la regula el Reglamento Interreg (Reglamento (UE) 2021/1059) y la financia el FEDER. Tiene cuatro capítulos: - A, cooperación transfronteriza: entre regiones NUTS 3 de al menos dos Estados miembros situadas en las fronteras o adyacentes a ellas; - B, cooperación transnacional: territorios más amplios o cuencas marítimas; - C, cooperación interregional: nivel paneuropeo, con redes de buenas prácticas; - D, cooperación de las regiones ultraperiféricas con sus países y territorios vecinos. Dispone de unos 8 000 millones EUR (precios de 2018): 72,2 % para la transfronteriza, 18,2 % para la transnacional, 6,1 % para la interregional y 3,5 % para las ultraperiféricas. Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT), creadas por el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 y revisadas por el Reglamento (UE) n.º 1302/2013, facilitan la cooperación transfronteriza, transnacional o interregional. Las forman miembros de al menos dos Estados miembros (o de un Estado miembro y uno o varios terceros países): Estados, autoridades regionales y locales, organismos de Derecho público, empresas de servicios de interés económico general y sus asociaciones. Tienen personalidad jurídica, se rigen por un convenio adoptado por unanimidad y deben tener al menos dos órganos: una asamblea y un director. No se les pueden transferir competencias reguladoras ni de elaboración de políticas. El Comité Europeo de las Regiones lleva su registro. En la Junta de Andalucía, la Secretaría General de Acción Exterior y Unión Europea impulsa la participación en los programas de cooperación territorial europea y las relaciones con Algarve y Alentejo, con las que Andalucía forma la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 3.1.5 y 3.1.9, 2026; Decreto 189/2026, art. 8.1.f, BOJA extraordinario n.º 15, de 31-7-2026, pág. 14.)
Contrastada con: europarl.europa.eu · juntadeandalucia.es
Resumen
La NUTS (Reglamento 1059/2003) es el marco de las estadísticas regionales de la Unión, elaborado con Eurostat. Es jerárquica, con tres niveles: NUTS 1 (entre 3 y 7 millones de habitantes), NUTS 2 (entre 800 000 y 3 millones) y NUTS 3 (entre 150 000 y 800 000). El primer criterio son las unidades administrativas existentes (en España, las comunidades y ciudades autónomas son NUTS 2); si no las hay del tamaño adecuado se agregan «unidades no administrativas». La NUTS 2021 tiene 92 regiones NUTS 1, 242 NUTS 2 y 1 166 NUTS 3, y solo puede modificarse una vez cada tres años.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), establecida por el Reglamento (CE) n.º 1059/2003 y modificada en 2005, 2008, 2013 y 2017, es el marco normalizado de las estadísticas regionales de la Unión. Es fruto de la cooperación entre las autoridades estadísticas nacionales y la Oficina Estadística de la Unión Europea (Eurostat) y sirve de base a los indicadores regionales y a la política de cohesión. Es jerárquica: subdivide cada Estado miembro en tres niveles, NUTS 1, NUTS 2 y NUTS 3; el segundo y el tercero son subdivisiones del primero y del segundo, y cada Estado puede subdividir más el NUTS 3. Incluye también los territorios extrarregionales (espacio aéreo, aguas territoriales, plataforma continental, embajadas, consulados y bases militares). El primer criterio para definir las unidades son las unidades administrativas existentes. Por ejemplo: NUTS 1, los Länder alemanes; NUTS 2, las comunidades y ciudades autónomas en España y las régions en Francia; NUTS 3, los départements franceses. Umbrales de población: - NUTS 1: entre 3 y 7 millones; - NUTS 2: entre 800 000 y 3 millones; - NUTS 3: entre 150 000 y 800 000. Si no existe una unidad administrativa del tamaño adecuado, el nivel se forma agregando unidades menores contiguas, llamadas «unidades no administrativas». La nomenclatura NUTS 2021, válida desde el 1 de enero de 2021, enumera 92 regiones NUTS 1, 242 NUTS 2 y 1 166 NUTS 3. Solo puede modificarse una vez cada tres años, salvo una reorganización importante de la estructura administrativa de un Estado. Se completa con las unidades administrativas locales (municipios) y con mallas estadísticas de celdas de igual tamaño, generalmente de 1 km². La modificación de 2017 dio reconocimiento jurídico a las tipologías territoriales (por ejemplo, urbana/rural, costera o montañosa). (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 3.1.6, 2026.)
Contrastada con: europarl.europa.eu
Resumen
Las comunidades autónomas participan en los asuntos europeos sobre todo a través de la CARUE (primera reunión en 1989; antes CARCE, nombre cambiado el 15-4-2010). El Acuerdo de 1994 abrió la «fase ascendente» (formación de la voluntad estatal), pues hasta entonces solo intervenían en la «fase descendente» (ejecución). La Ley 2/1997 dio rango de ley a la Conferencia. Los Acuerdos de 9-12-2004 abrieron cuatro formaciones del Consejo y una Consejería autonómica en la REPER. Un consejero autonómico se integra en la delegación española y representa a todas, por un semestre como mínimo.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasLa participación de las comunidades autónomas en los asuntos europeos se articula sobre todo en la Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea (CARUE), que celebró su primera reunión en 1989 y cambió su denominación anterior (CARCE) por la actual el 15 de abril de 2010. Hitos: - 1994: Acuerdo sobre participación interna de las comunidades autónomas en los asuntos comunitarios europeos a través de las Conferencias Sectoriales; abrió la «fase ascendente» (formación de la voluntad estatal), pues hasta entonces solo participaban en la «fase descendente» (ejecución del Derecho comunitario); - Ley 2/1997, de 13 de marzo, que dio rango de ley a la regulación de la Conferencia; su Reglamento interno es de 5 de junio de 1997, modificado el 15 de febrero de 2017; - Acuerdos de 9 de diciembre de 2004: participación en cuatro formaciones del Consejo de la UE (Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores; Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; Educación, Juventud y Cultura) y Consejería para Asuntos Autonómicos en la REPER, con dos consejeros autonómicos designados por consenso por la CARUE. Se amplió después a Competitividad (consumo, 2009; juego, 2010) y a Deporte (2011). En el Consejo, un consejero o miembro de un Gobierno autonómico se incorpora a la delegación española y representa a todas las comunidades en los asuntos de su competencia. Lo designa el Pleno de la Conferencia Sectorial afectada, cubriendo cada comunidad un semestre como mínimo; es miembro de pleno derecho de la delegación y puede pedir la palabra si existe posición común autonómica. Las comunidades participan además en más de un centenar de comités de la Comisión Europea («comitología», Reglamento (UE) 182/2011), en representación del conjunto de ellas. Los Estatutos reformados desde 2006 recogen, entre otras, sus facultades de participar en la posición negociadora del Estado y en las delegaciones españolas ante las instituciones europeas, y de desarrollar y ejecutar el Derecho de la Unión en sus materias. (Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática, «Participación de Comunidades Autónomas y Entidades Locales en la Unión Europea», 2026.)
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Resumen
El artículo 236 del Estatuto prevé una Delegación Permanente de la Junta en la Unión Europea; la de Bruselas se creó por el Decreto 164/1995. La Secretaría General de Acción Exterior y Unión Europea impulsa la Estrategia 2025-2030 y la participación en el Comité de las Regiones; de ella dependen la Dirección General de Unión Europea y la de Andalucía Global. La Delegación se adscribe a través de la Secretaría General de la Presidencia, y la agencia TRADE le provee medios personales y materiales.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl artículo 236 del Estatuto de Autonomía para Andalucía establece que la Junta tendrá una Delegación Permanente en la Unión Europea como órgano administrativo de representación, defensa y promoción de sus intereses ante las instituciones y órganos de la Unión, así como para recabar información y establecer mecanismos de relación y coordinación con ellos. La Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas se creó por el Decreto 164/1995, de 27 de julio. Organización vigente: - Decreto del Presidente 9/2026, de 9 de julio (artículo 3.1.c): la coordinación de la acción exterior y las actuaciones derivadas de la integración de España en la UE corresponden a la Consejería de Presidencia, Sanidad y Emergencias. - Decreto 189/2026, de 30 de julio: la Secretaría General de Acción Exterior y Unión Europea, con rango de viceconsejería y dependiente de la Viceconsejería de Presidencia, impulsa la Estrategia de Acción Exterior y ante la Unión Europea de la Junta de Andalucía 2025-2030 y la participación en el Comité Europeo de las Regiones (artículo 8). De ella dependen la Dirección General de Unión Europea, creada por este decreto (artículo 17), y la de Andalucía Global. - La Delegación en Bruselas se adscribe a la Consejería a través de la Secretaría General de la Presidencia, con funciones de difusión, promoción y representación institucional (artículos 2.12 y 6.4); la agencia pública empresarial TRADE provee sus medios personales y materiales (disposición adicional segunda). Según el Balance de actuaciones de 2023, del que tomó conocimiento el Consejo de Gobierno el 9 de abril de 2024, la Delegación sigue el proceso normativo de la Unión, acoge y coordina al personal de apoyo cuando corresponde a Andalucía la representación autonómica semestral en el Consejo, asiste a Andalucía en el Comité Europeo de las Regiones, realiza gestiones ante las instituciones y la Representación Permanente de España y participa en la Colaboración de las Oficinas Regionales españolas en Bruselas (CORE). (Decreto del Presidente 9/2026, BOJA extr. n.º 12, págs. 1-2; Decreto 189/2026, BOJA extr. n.º 15, págs. 1-2, 7, 11, 13-14, 20-22; Acuerdo del Consejo de Gobierno de 9-4-2024, págs. 1-3.)
Contrastada con: juntadeandalucia.es · juntadeandalucia.es · https://www.juntadeandalucia.es (documentación del Consejo de Gobierno de 9-4-2024, expediente 315_24-PIDS; URL exacta no conservada de la ejecución anterior)
Resumen
El Acta Única definió el mercado interior como un espacio sin fronteras interiores con libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales; el mercado único se creó en 1993. Hitos: sentencias Dassonville (concepto amplio de medida restrictiva) y Cassis de Dijon (reconocimiento mutuo), Libro Blanco de 1985 y Espacio Económico Europeo (1994). Competencia: art. 101 (acuerdos y cárteles), art. 102 (abuso de posición dominante, que no es ilícita en sí), control de concentraciones y art. 107 (ayudas estatales). La aplica sobre todo la Comisión.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl mercado común creado por el Tratado de Roma (1958) se apoyó en la unión aduanera de 1968, la eliminación de las cuotas, la libre circulación de ciudadanos y trabajadores y la introducción generalizada del IVA en 1970. El Acta Única Europea definió el mercado interior como «un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada». Su base jurídica está en el artículo 3.3 TUE y en los artículos 26, 27, 114 y 115 TFUE, entre otros. Hitos: - sentencias del Tribunal de Justicia Dassonville (asunto 8/74), que amplió el concepto de medida restrictiva del comercio, y Cassis de Dijon (asunto 120/78), que introdujo el principio de reconocimiento mutuo; - Libro Blanco de la Comisión de 1985 «Completing the internal market» y Acta Única (en vigor el 1 de julio de 1987), que extendió la mayoría cualificada; el mercado único se creó en 1993; - Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, en vigor el 1 de enero de 1994, que incorpora a Islandia, Noruega y Liechtenstein; Suiza se relaciona mediante acuerdos bilaterales. La política de competencia (artículo 3.3 TUE y artículos 101 a 109 TFUE) protege el proceso competitivo con estos instrumentos: - el artículo 101 TFUE prohíbe los acuerdos entre empresas que restrinjan la competencia, incluidos los cárteles; - el artículo 102 TFUE prohíbe el uso abusivo de una posición dominante, que no es ilícita en sí misma; - el control de las concentraciones de dimensión europea (Reglamento (CE) n.º 139/2004); - el artículo 107 TFUE prohíbe las ayudas estatales que falseen la competencia, salvo que puedan justificarse en virtud del Tratado; - el Reglamento de Mercados Digitales (Reglamento (UE) 2022/1925) y el Reglamento sobre subvenciones extranjeras (Reglamento (UE) 2022/2560). La Comisión es la principal responsable de su aplicación; las autoridades y los órganos jurisdiccionales nacionales también aplican las normas de la Unión (Reglamento (CE) n.º 1/2003) y se coordinan en la Red Europea de Competencia. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 2.1.1 y 2.5.12, 2026.)
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Resumen
La política comercial es competencia exclusiva, con el Parlamento como colegislador. La de transportes es compartida; su legislación común no se abrió hasta la sentencia de 22-5-1985. La medioambiental obtuvo su primera base jurídica con el Acta Única (1987), fue ámbito oficial con Maastricht, se integró en todas las políticas con Ámsterdam y Lisboa priorizó el clima; principios: precaución, prevención, corrección en la fuente y «quien contamina paga». La social: Roma (igualdad retributiva, FSE), Ámsterdam (Estrategia de Empleo) y pilar europeo de derechos sociales (2017).
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Crea tu cuenta gratis para verlas- Política comercial común: es competencia exclusiva de la Unión (artículo 3 TFUE); se aplica por el procedimiento legislativo ordinario, con el Parlamento como colegislador (artículo 207 TFUE), y la celebración de acuerdos comerciales internacionales exige la aprobación del Parlamento (artículo 218 TFUE). La Unión es uno de los fundadores de la Organización Mundial del Comercio y cuenta con una red de más de cuarenta acuerdos de libre comercio. - Política común de transportes: es competencia compartida (artículo 4.2.g TFUE) y tiene título propio desde el Tratado de Roma (hoy título VI del TFUE). La legislación común no se abrió hasta la sentencia del Tribunal de Justicia de 22 de mayo de 1985 (asunto C-13/83, Parlamento/Consejo), dictada en un recurso por omisión del Parlamento. - Política medioambiental (artículos 11 y 191 a 193 TFUE): el Acta Única (1987) le dio su primera base jurídica; el Tratado de Maastricht (1993) la convirtió en ámbito político oficial; el de Ámsterdam (1999) obligó a integrar la protección del medio ambiente en todas las políticas sectoriales, y el de Lisboa hizo prioritarios el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático. Se basa en cuatro principios: precaución, prevención, corrección de la contaminación en su fuente y «quien contamina paga». Los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente se publican desde 1973; el 8.º, en vigor desde mayo de 2022 y hasta finales de 2030, tiene seis prioridades, entre ellas reducir las emisiones un 55 % para 2030 respecto de 1990 y lograr la neutralidad climática en 2050. - Política social y de empleo (artículos 145 a 161 TFUE): el Tratado de Roma previó la coordinación de los sistemas de seguridad social, la igualdad de retribución entre hombres y mujeres y el Fondo Social Europeo; el Tratado de Ámsterdam integró el Acuerdo sobre la Política Social y creó la Estrategia Europea de Empleo; en 2017 el Parlamento, el Consejo y la Comisión proclamaron el pilar europeo de derechos sociales, con veinte principios y derechos. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 5.2.1, 3.4.1, 2.4.1 y 3.6.1, 2026.)
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Resumen
La Cumbre de La Haya (1969) fijó como objetivo la UEM; el plan Werner fracasó por el colapso de Bretton Woods y en 1972 se creó la «serpiente en el túnel». El SME (1978) usó tipos fijos pero ajustables. El informe Delors (1989) propuso tres etapas, que Maastricht fijó: fase 1 (1-7-1990 a 31-12-1993), libre circulación de capitales; fase 2 (1-1-1994 a 31-12-1998), convergencia e Instituto Monetario Europeo; fase 3 (desde 1-1-1999), política monetaria común y euro. Veintiuno de los veintisiete Estados usan el euro; Dinamarca tiene cláusula de excepción propia. El MEDE se creó en 2012.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEn la Cumbre de La Haya de 1969 se fijó como objetivo la unión económica y monetaria (UEM). El grupo dirigido por Pierre Werner, primer ministro de Luxemburgo, propuso alcanzarla en diez años, pero el colapso del sistema de Bretton Woods frenó el proyecto. En la cumbre de París de 1972 se creó la «serpiente en el túnel»: una fluctuación controlada de las monedas nacionales (la «serpiente») dentro de márgenes estrechos frente al dólar (el «túnel»), que terminó reducida a una «zona de influencia del marco alemán». El Sistema Monetario Europeo (SME) se creó en 1978 y se basaba en tipos de cambio fijos pero ajustables. Las monedas de todos los Estados miembros salvo el Reino Unido participaron en el mecanismo de tipos de cambio (MTC I), con tipos centrales frente a la unidad monetaria europea o ECU, media ponderada de las monedas participantes. En 1988 el Consejo Europeo de Hannover encargó el estudio de la UEM a un comité presidido por Jacques Delors. El informe Delors (1989) proponía introducirla en tres etapas, y el Tratado de Maastricht la estableció en tres fases: - fase 1 (1 de julio de 1990 a 31 de diciembre de 1993): libre circulación de capitales entre Estados miembros; - fase 2 (1 de enero de 1994 a 31 de diciembre de 1998): convergencia de las políticas económicas, cooperación entre bancos centrales e Instituto Monetario Europeo (IME); - fase 3 (desde el 1 de enero de 1999): política monetaria común del Eurosistema, introducción gradual de billetes y monedas en euros y normas presupuestarias vinculantes. Todos los Estados miembros se comprometieron a adoptar el euro (artículo 3 TUE y artículo 119 TFUE), sin plazo fijado. Los que aún no cumplen los criterios de convergencia disfrutan de una excepción temporal; Dinamarca, en cambio, tiene una cláusula de excepción propia (Protocolo n.º 16) para no participar en la tercera fase, a la que puede poner fin. Han adoptado el euro veintiuno de los veintisiete Estados miembros. Tras la crisis de la deuda soberana se creó, en octubre de 2012, el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), de carácter intergubernamental. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 2.5.1, 2026.)
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Resumen
Para adoptar el euro hay que adaptar la legislación y cumplir cuatro criterios (Maastricht, 1991): inflación no superior en más de 1,5 puntos a la de los tres mejores; no estar en procedimiento de déficit excesivo; tipo de interés a largo plazo no superior en más de dos puntos; y al menos dos años en el MTC II sin devaluación. El BCE (1-6-1998, Fráncfort) tiene Consejo de Gobierno (órgano supremo, formula la política monetaria), Comité Ejecutivo (seis miembros, ocho años no renovables, la ejecuta) y Consejo General. Objetivo principal: estabilidad de precios (2 % a medio plazo).
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Crea tu cuenta gratis para verlasPara adoptar el euro, un país debe adaptar su legislación nacional y cumplir cuatro criterios de convergencia, acordados en Maastricht en 1991 (artículo 140 TFUE y Protocolo n.º 13): - estabilidad de precios: una inflación media que no exceda en más de 1,5 puntos porcentuales la de los tres países de la zona del euro con mejores resultados; - finanzas públicas saneadas y sostenibles: no estar sujeto al procedimiento de déficit excesivo; - convergencia a largo plazo: un tipo de interés a largo plazo que no exceda en más de dos puntos porcentuales el de los tres países con mejores resultados en estabilidad de precios; - estabilidad del tipo de cambio: participar en el mecanismo de tipos de cambio (MTC II) durante al menos dos años sin grandes desviaciones ni devaluación frente al euro. Instituciones de la UEM: - Banco Central Europeo (BCE): creado el 1 de junio de 1998, con sede en Fráncfort del Meno; el Tratado de Lisboa lo reconoció como institución. Su Consejo de Gobierno (Comité Ejecutivo y gobernadores de los bancos centrales de la zona del euro) es el órgano supremo y formula la política monetaria; el Comité Ejecutivo (presidente, vicepresidente y cuatro miembros, con mandato no renovable de ocho años) la pone en práctica; el Consejo General reúne al presidente y vicepresidente con los gobernadores de todos los Estados miembros. - Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC): el BCE y los bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros. El Eurosistema comprende solo el BCE y los de la zona del euro. Su objetivo principal es la estabilidad de los precios (artículo 127.1 TFUE), definida desde julio de 2021 como una inflación del 2 % a medio plazo, de carácter simétrico. - Solo el BCE puede autorizar la emisión de billetes; los Estados emiten monedas con aprobación del BCE en cuanto al volumen (artículo 128 TFUE). - Eurogrupo: reunión informal de los ministros de la zona del euro (Protocolo n.º 14), con presidente elegido por dos años y medio. - Ecofin: ministros de Economía y Hacienda de todos los Estados miembros. (EUR-Lex, Glosario, «Criterios de convergencia», 2026; Parlamento Europeo, Fichas temáticas, fichas 2.5.2 y 2.5.3, 2026.)
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Resumen
La política de cohesión (arts. 174 a 178 TFUE) busca la cohesión económica, social y territorial y absorbe cerca de un tercio del . Cronología: 1957, FSE y FEOGA (Tratado de Roma); 1975, FEDER; 1986, cohesión económica y social con el Acta Única; 1994, Fondo de Cohesión; Lisboa añade la cohesión territorial; 2020, Fondo de Transición Justa. Cuatro principios de asignación y dos objetivos. En 2021-2027 hay cinco objetivos estratégicos (más inteligente, más verde, más conectada, más social y más próxima) y 322 300 millones para crecimiento y empleo.
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Crea tu cuenta gratis para verlasLa política de cohesión es la principal política de inversión de la Unión para la cohesión económica, social y territorial (artículos 174 a 178 TFUE): - la cohesión social busca mejorar la inclusión y reducir las desigualdades entre las personas; - la cohesión económica, reducir las disparidades en los ingresos, el empleo y los resultados económicos; - la cohesión territorial, un desarrollo equilibrado en todas las regiones y la igualdad de acceso a las oportunidades. Alrededor de un tercio del presupuesto de la Unión se dedica a reducir las disparidades regionales. Cronología: 1957, el Tratado de Roma establece el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola; 1975, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); 1986, la cohesión económica y social pasa a ser responsabilidad comunitaria con el Acta Única; 1994, Fondo de Cohesión; después, el Tratado de Lisboa (aprobado en 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009) añade la cohesión territorial como tercera dimensión; 2020, Fondo de Transición Justa (FTJ). El FSE+, el FEDER (que incluye Interreg), el Fondo de Cohesión y el FTJ forman parte de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Se aplican cuatro principios clave de asignación: organización por objetivo y tipo de región; cooperación de la Comisión, los Estados y las autoridades regionales; integración en programas; y complementariedad con la financiación nacional, sin sustituirla. Persiguen dos objetivos: inversión en crecimiento y empleo, y cooperación territorial europea. En 2021-2027, con normas comunes en el Reglamento sobre Disposiciones Comunes (Reglamento (UE) 2021/1060), hay cinco objetivos estratégicos para el FEDER, el FSE+ y el Fondo de Cohesión: una Europa más inteligente; más verde y baja en carbono; más conectada; más social, y más próxima a sus ciudadanos. El objetivo de inversión en crecimiento y empleo dispone de 322 300 millones EUR (precios de 2018): 202 300 millones para regiones menos desarrolladas, 47 800 millones para regiones en transición y 27 200 millones para las más desarrolladas. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 1.1.5, 3.1.1 y 3.1.2, 2026.)
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Resumen
El FEDER (art. 176 TFUE, 1975; Reglamento 2021/1058) clasifica las regiones por PIB per cápita: más desarrolladas (más del 100 %, cofinanciación hasta el 50 %), en transición (75-100 %, hasta el 60 %) y menos desarrolladas (menos del 75 %, hasta el 85 %). Concentración: al menos 30 % al objetivo verde y 8 % al desarrollo urbano sostenible; no financia nucleares, aeropuertos (salvo ultraperiferia), vertederos ni tabaco. El Fondo de Cohesión (1994) es para países con RNB per cápita no superior al 90 % y cofinancia hasta el 85 %. Rige la adicionalidad.
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Crea tu cuenta gratis para verlasFondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): establecido en el artículo 176 TFUE y creado en 1975, se rige en 2021-2027 por el Reglamento (UE) 2021/1058, común con el Fondo de Cohesión. Lo gestionan conjuntamente la Comisión y las autoridades nacionales. Alrededor del 4 % se destina a la cooperación territorial europea y el resto a la inversión en crecimiento y empleo, que clasifica las regiones según su PIB per cápita respecto de la media de la Unión: - más desarrolladas: más del 100 %; cofinanciación de hasta el 50 %; - en transición: entre el 75 % y el 100 %; hasta el 60 %; - menos desarrolladas: menos del 75 %; hasta el 85 %. Concentración temática: cada región y Estado dedica al menos el 30 % al objetivo político 2 (Europa más verde); al objetivo político 1 (Europa más inteligente), al menos el 25 % las menos desarrolladas y el 40 % las de transición; las más desarrolladas, al menos el 85 % a los objetivos 1 y 2. Al menos el 8 % se destina al desarrollo urbano sostenible. No puede financiar centrales nucleares, infraestructura aeroportuaria (salvo en regiones ultraperiféricas), vertederos ni la industria del tabaco. De más de 392 000 millones EUR para la cohesión, unos 226 000 millones corresponden al FEDER. Fondo de Cohesión (artículo 177 TFUE): creado en 1994 y reservado a los países con una renta nacional bruta per cápita no superior al 90 % de la media de la Unión (quince en 2021-2027). Financia inversiones en medio ambiente, redes transeuropeas de transporte y asistencia técnica, con los objetivos políticos 2 y 3. Dispone de 42 600 millones EUR (precios de 2018), incluidos 10 000 millones para el Mecanismo «Conectar Europa», y cofinancia hasta el 85 %. Fondo Social Europeo Plus (FSE+): continuación del Fondo Social Europeo, que fue el primer fondo estructural, es el principal instrumento de la Unión para el empleo y la inclusión social. Una de las principales características de los fondos estructurales es el principio de adicionalidad: los Estados no pueden usarlos para gastos nacionales que habrían programado en cualquier caso. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 3.1.2, 3.1.3 y 3.6.2, 2026.)
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Resumen
El MFP (art. 312 TFUE) es el plan de gasto a largo plazo: dura al menos cinco años y fija los límites anuales de créditos de compromiso por rúbricas y de créditos de pago. Nació con las perspectivas financieras de 1988 («paquete Delors I»). Desde Lisboa es un Reglamento del Consejo adoptado por previa aprobación del Parlamento. Ha habido seis. El MFP 2021-2027 (Reglamento 2020/2093, revisado en 2024) tiene 1 074 300 millones y siete rúbricas, y lo complementa NextGenerationEU con 750 000 millones. Límite de recursos propios: 1,4 % de la RNB.
Explicación, mnemotecnia y trampa de examen
Crea tu cuenta gratis para verlasEl marco financiero plurianual (MFP) es el plan de gasto a largo plazo de la Unión (artículo 312 TFUE). Su cometido es garantizar la evolución ordenada de los gastos dentro del límite de los recursos propios. Se establece para un período mínimo de cinco años y fija los límites máximos anuales de créditos de compromiso por rúbricas y el límite máximo anual de créditos de pago, que el presupuesto anual debe respetar. Origen: el primer acuerdo interinstitucional, de 1988, estableció las perspectivas financieras 1988-1992 («paquete Delors I»); siguieron las de 1993-1999 («paquete Delors II»). Con el Tratado de Lisboa el MFP pasó de acuerdo interinstitucional a Reglamento del Consejo, adoptado por unanimidad previa aprobación del Parlamento Europeo (procedimiento legislativo especial). Ha habido seis MFP; el primero duró cinco años y los siguientes, siete. El de 2014-2020 fue el primero con una disminución en términos reales. MFP 2021-2027: Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, revisado a mitad de período, por primera vez, por el Reglamento (UE, Euratom) 2024/765. Su límite global de créditos de compromiso es de 1 074 300 millones EUR (precios de 2018), con un aumento progresivo a 1 085 300 millones logrado por el Parlamento. Tiene siete rúbricas: - 1, Mercado único, innovación y economía digital; - 2, Cohesión, resiliencia y valores (2a, cohesión económica, social y territorial: 330 235 millones); - 3, Recursos naturales y medio ambiente (356 374 millones); - 4, Migración y gestión de las fronteras; - 5, Seguridad y defensa; - 6, Vecindad y resto del mundo; - 7, Administración pública europea. Lo complementa temporalmente NextGenerationEU (Reglamento (UE) 2020/2094): 750 000 millones EUR (precios de 2018), hasta 390 000 millones en subvenciones y hasta 360 000 millones en préstamos, financiados con empréstitos de la Comisión en los mercados de capitales. El límite de los recursos propios es del 1,4 % de la RNB de la Unión (Decisión (UE, Euratom) 2020/2053). (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 1.4.1, 1.4.2 y 1.4.3, 2026.)
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Resumen
El PEC nació en la tercera fase de la UEM (1997) y se reforzó en 2011-2012. Tras la reforma de 2024 lo forman el Reglamento 2024/1263 (preventiva), el 1467/97 (correctora), el 1173/2011 y la Directiva 2011/85/UE. Cada Estado presenta un plan fiscal-estructural a medio plazo (ajuste de cuatro o cinco años, ampliable a siete) que aprueba el Consejo. Si supera el 60 % de deuda o el 3 % de déficit, la deuda debe bajar de media un punto al año si supera el 90 % y medio punto entre el 60 % y el 90 %; margen de resiliencia del 1,5 %. Indicador único: el gasto neto.
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Crea tu cuenta gratis para verlasSegún el glosario de EUR-Lex, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) se introdujo en la tercera fase de la UEM para que los Estados mantuvieran unas finanzas públicas saneadas tras la moneda única. Constaba originalmente de una Resolución del Consejo Europeo (1997) y dos Reglamentos del Consejo de 7 de julio de 1997, modificados en 2005. Tras la crisis se reforzó con el paquete de seis medidas (en vigor el 13 de diciembre de 2011), el paquete de dos medidas y el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de 2012. Su base está en los artículos 121 (supervisión multilateral) y 126 (déficit excesivo) del TFUE y en el Protocolo n.º 12. Tras la reforma de 2024, en vigor desde abril de ese año según la ficha 2.5.1, lo forman: - el Reglamento (UE) 2024/1263, vertiente preventiva; - el Reglamento (CE) n.º 1467/97, vertiente correctora; - el Reglamento (UE) n.º 1173/2011, sobre la supervisión presupuestaria en la zona del euro; - la Directiva 2011/85/UE, sobre los marcos presupuestarios nacionales. Vertiente preventiva: cada Estado presenta un plan fiscal-estructural nacional a medio plazo, con un período de ajuste de cuatro o cinco años según la duración de su legislatura, ampliable hasta siete con compromisos de inversiones y reformas; el Consejo lo aprueba. Si un Estado supera los valores de Maastricht (deuda del 60 % y déficit del 3 % del PIB), la Comisión le propone una trayectoria de referencia de gasto con estas salvaguardias: - la deuda debe bajar al menos un punto porcentual del PIB al año de media si supera el 90 %, y medio punto si está entre el 60 % y el 90 %; - el déficit debe dejar un margen común de resiliencia del 1,5 % del PIB, con un ajuste anual mínimo de 0,4 puntos (0,25 si se amplía el período). El cumplimiento se mide con un indicador operativo único, el gasto neto, y una cuenta de control de desviaciones. Hay una cláusula general de salvaguardia (grave recesión económica) y otra nacional. Intervienen las instituciones fiscales independientes y el Consejo Fiscal Europeo. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, fichas 2.5.1 y 2.5.6, 2026; EUR-Lex, Glosario, «Pacto de Estabilidad y Crecimiento», 2026.)
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Resumen
El procedimiento de déficit excesivo (art. 126 TFUE) se activa si el déficit supera el 3 % del PIB, salvo que sea excepcional y temporal. Tras el informe de la Comisión y el dictamen del Comité Económico y Financiero, el Consejo decide si hay déficit excesivo y recomienda corregirlo en un máximo de seis meses. Sanciones: multa de hasta el 0,05 % del PIB cada seis meses, depósitos y multas del 0,2 %. El Tratado de 2012 impone la «regla de oro»: déficit estructural máximo del 0,5 % (1 % si la deuda es inferior al 60 %).
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Crea tu cuenta gratis para verlasLa vertiente correctora del PEC es el procedimiento de déficit excesivo (artículo 126 TFUE y Protocolo n.º 12). Se activa por dos criterios: - de déficit: el déficit público es excesivo si supera el valor de referencia del 3 % del PIB a precios de mercado, salvo que sea excepcional (circunstancia inusual o grave recesión) y temporal; - de deuda: la ficha 2.5.6 lo describe como deuda superior al 60 % del PIB sin haber reducido en los tres últimos años una veinteava parte anual del exceso, pero añade que la reforma de 2024 derogó esa regla y da más peso a los factores económicos, la inversión, las reformas y el gasto en defensa; las desviaciones respecto de la trayectoria de gasto neto pueden desencadenar el procedimiento. Tramitación (artículo 126, apartados 3 a 6): la Comisión elabora un informe, el Comité Económico y Financiero emite dictamen, la Comisión remite un dictamen al Estado e informa al Consejo, y el Consejo decide si existe déficit excesivo (artículo 126.6). Después le dirige una recomendación con un plazo máximo de seis meses (126.7), puede hacerla pública (126.8) y formularle una advertencia (126.9). Si el procedimiento se abre por el criterio de déficit, la senda correctora exige un ajuste estructural anual mínimo del 0,5 % del PIB. Sanciones a los Estados de la zona del euro: multa de hasta el 0,05 % del PIB del año anterior, cada seis meses, hasta que se adopten medidas efectivas (artículo 126.11); además, el Reglamento (UE) n.º 1173/2011 prevé depósitos sin intereses del 0,2 % del PIB, una multa del 0,2 % y sanciones por manipulación estadística. Pacto presupuestario: el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza, firmado en marzo de 2012 por todos los Estados salvo el Reino Unido y Chequia (Croacia tampoco lo firmó), exige consagrar en la legislación nacional, preferiblemente constitucional, la «regla de oro» del equilibrio presupuestario, con un límite de déficit estructural del 0,5 % del PIB (1 % si la deuda es inferior al 60 %), el llamado «freno del endeudamiento». Solo sus firmantes pueden recibir asistencia del Mecanismo Europeo de Estabilidad. (Parlamento Europeo, Fichas temáticas sobre la Unión Europea, ficha 2.5.6, 2026.)
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