Tema 14 del temario de Gestión de la Administración Civil del Estado 2026

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

En este tema: arts. 223–234 y 251–287. Ver la norma

1. Artículo 223

   El Parlamento Europeo elabora un proyecto para elegir a sus miembros por sufragio universal directo, con procedimiento uniforme o principios comunes. El Consejo lo establece por unanimidad, con procedimiento legislativo especial y previa aprobación del Parlamento por mayoría de sus miembros; rige cuando lo aprueben los Estados según sus normas constitucionales. El Parlamento fija por reglamentos de propia iniciativa el estatuto de sus miembros, previo dictamen de la Comisión y con aprobación del Consejo; el régimen fiscal de miembros y antiguos miembros lo decide el Consejo por unanimidad.

2. Artículo 224

   El Parlamento Europeo y el Consejo, por el procedimiento legislativo ordinario, establecen mediante reglamentos el estatuto de los partidos políticos a escala europea (los del artículo 10.4 del Tratado de la Unión Europea) y, en particular, las normas sobre su financiación.

3. Artículo 225

   Por decisión de la mayoría de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo puede pedir a la Comisión que presente propuestas sobre cualquier asunto que, a su juicio, requiera un acto de la Unión para aplicar los Tratados. Si la Comisión no presenta ninguna, debe comunicar las razones al Parlamento.

4. Artículo 226

   A petición de la cuarta parte de sus miembros, el Parlamento Europeo puede crear una comisión temporal de investigación para examinar alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión, salvo que un órgano jurisdiccional esté conociendo de los hechos y mientras dure ese procedimiento. La comisión termina con la presentación de su informe. Las modalidades del derecho de investigación las fija el Parlamento por reglamentos de propia iniciativa, con procedimiento legislativo especial y previa aprobación del Consejo y de la Comisión.

5. Artículo 227

   Tiene derecho de petición ante el Parlamento Europeo cualquier ciudadano de la Unión y cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro. Puede ejercerlo individualmente o asociado con otros, sobre un asunto propio de los ámbitos de actuación de la Unión que le afecte directamente.

6. Artículo 228

   El Parlamento Europeo elige al Defensor del Pueblo Europeo, que recibe reclamaciones de ciudadanos y residentes por mala administración de instituciones, órganos u organismos de la Unión (salvo el Tribunal de Justicia en su función jurisdiccional). Si comprueba un caso, la institución tiene tres meses para exponer su posición; luego informa al Parlamento. Presenta un informe anual. Se elige tras cada elección parlamentaria para la legislatura, con mandato renovable; el Tribunal de Justicia puede destituirlo a petición del Parlamento. Actúa con independencia y sin otra actividad profesional.

7. Artículo 229

   El Parlamento Europeo celebra cada año un período de sesiones y se reúne sin necesidad de convocatoria el segundo martes de marzo. Puede reunirse en período parcial de sesiones extraordinario a petición de la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisión.

8. Artículo 230

   La Comisión puede asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparece ante él si este lo solicita. Además, contesta oralmente o por escrito a todas las preguntas que le formulen el Parlamento o sus miembros. El Consejo Europeo y el Consejo comparecen ante el Parlamento en las condiciones de sus respectivos reglamentos internos.

9. Artículo 231

   Como regla general, salvo que los Tratados dispongan otra cosa, el Parlamento Europeo decide por mayoría de los votos emitidos. El quórum no lo fija el Tratado, sino el reglamento interno del Parlamento.

10. Artículo 232

    El Parlamento Europeo aprueba su propio reglamento interno por mayoría de los miembros que lo componen. Sus documentos se publican en la forma prevista en los Tratados y en ese reglamento interno.

11. Artículo 233

12. Artículo 234

    El Parlamento Europeo solo puede votar una moción de censura sobre la gestión de la Comisión pasados al menos tres días desde su presentación y en votación pública. Si se aprueba por dos tercios de los votos emitidos que sean, además, mayoría de los diputados, los miembros de la Comisión dimiten colectivamente y el Alto Representante dimite de su cargo en la Comisión. Siguen en funciones, con los asuntos de administración ordinaria, hasta ser sustituidos, y el mandato de los sustitutos acaba cuando habría acabado el de los dimitidos.

13. Artículo 251

    El Tribunal de Justicia actúa en Salas o en Gran Sala, conforme a las normas del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Cuando el Estatuto así lo disponga, también puede actuar en Pleno.

14. Artículo 252

    El Tribunal de Justicia está asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal lo solicita, el Consejo, por unanimidad, puede aumentar su número. El abogado general presenta públicamente, con total imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas en los asuntos que, según el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, requieran su intervención.

15. Artículo 253

    Jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos entre personalidades independientes aptas para las más altas funciones jurisdiccionales o jurisconsultos de reconocida competencia, son designados de común acuerdo por los Gobiernos por seis años, tras consultar al comité del artículo 255. Cada tres años hay renovación parcial y pueden ser nuevamente designados. Los jueces eligen al Presidente por tres años, renovables. El Tribunal nombra a su secretario y fija su Reglamento de Procedimiento, que requiere aprobación del Consejo.

16. Artículo 254

    El número de jueces del Tribunal General lo fija el Estatuto, que puede prever abogados generales. Sus miembros, independientes y capacitados para altas funciones jurisdiccionales, son designados de común acuerdo por los Gobiernos por seis años, tras consultar al comité del artículo 255, con renovación parcial cada tres años y posible nueva designación. Los jueces eligen al Presidente por tres años renovables. El Tribunal General nombra a su secretario y fija su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia, con aprobación del Consejo.

17. Artículo 255

    Un comité se pronuncia sobre la idoneidad de los candidatos a juez y abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General antes de que los Gobiernos los nombren. Lo componen siete personalidades elegidas entre antiguos miembros de ambos Tribunales, miembros de los órganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia, una de ellas propuesta por el Parlamento Europeo. El Consejo, por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia, fija sus normas de funcionamiento y designa a sus miembros.

18. Artículo 256

    El Tribunal General conoce en primera instancia de los recursos de los artículos 263, 265, 268, 270 y 272, salvo los atribuidos a un tribunal especializado o reservados por el Estatuto al Tribunal de Justicia; el Estatuto puede ampliarle categorías. Contra esas resoluciones cabe casación ante el Tribunal de Justicia, solo por cuestiones de Derecho. También ve recursos contra resoluciones de tribunales especializados y prejudiciales en materias del Estatuto; estas solo se reexaminan, con carácter excepcional, si hay riesgo grave para la unidad o coherencia del Derecho de la Unión.

19. Artículo 257

    El Parlamento Europeo y el Consejo, por procedimiento legislativo ordinario y mediante reglamentos (a propuesta de la Comisión con consulta al Tribunal de Justicia, o a instancia de este con consulta a la Comisión), pueden crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General. Contra sus resoluciones cabe casación ante el Tribunal General (solo Derecho) o, si el reglamento lo prevé, apelación también sobre hechos. Sus miembros los designa el Consejo por unanimidad. Su Reglamento de Procedimiento se fija de acuerdo con el Tribunal de Justicia y lo aprueba el Consejo.

20. Artículo 258

    Si la Comisión estima que un Estado miembro ha incumplido una obligación derivada de los Tratados, emite un dictamen motivado, tras ofrecer al Estado la posibilidad de presentar observaciones. Si el Estado no se atiene al dictamen en el plazo que la propia Comisión determine, la Comisión puede recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

21. Artículo 259

    Un Estado miembro puede recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea si estima que otro Estado ha incumplido los Tratados, pero antes debe someter el asunto a la Comisión. Esta emite un dictamen motivado, tras oír a los Estados interesados por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio. Si la Comisión no emite el dictamen en tres meses desde la solicitud, su falta no impide recurrir al Tribunal.

22. Artículo 260

    El Estado condenado por incumplimiento debe adoptar las medidas para ejecutar la sentencia. Si la Comisión estima que no lo ha hecho, puede volver a llevarlo al Tribunal tras oírlo, indicando el importe de la suma a tanto alzado o multa coercitiva; el Tribunal puede imponer su pago. Si la Comisión recurre por no informar de la transposición de una directiva legislativa, puede indicar ya el importe, y el Tribunal puede imponerlo dentro de ese límite, con efecto en la fecha que fije la sentencia.

23. Artículo 261

    Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y los adoptados por el Consejo, en virtud de los Tratados, pueden atribuir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea una competencia jurisdiccional plena sobre las sanciones que esos mismos reglamentos prevean.

24. Artículo 262

    El Consejo, por unanimidad, por procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, puede atribuir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la medida que el propio Consejo determine, competencia sobre litigios relativos a la aplicación de los actos que crean títulos europeos de propiedad intelectual o industrial. Esas disposiciones entran en vigor cuando las aprueben los Estados miembros conforme a sus normas constitucionales.

25. Artículo 263

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea controla la legalidad de los actos legislativos, de los actos del Consejo, la Comisión y el BCE que no sean recomendaciones o dictámenes, y de otros actos destinados a producir efectos frente a terceros. Motivos: incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o de normas de ejecución y desviación de poder. Recurren Estados, Parlamento, Consejo y Comisión; Tribunal de Cuentas, BCE y Comité de las Regiones, para salvaguardar sus prerrogativas; los particulares, con requisitos. Plazo: dos meses.

26. Artículo 264

    Si el recurso es fundado, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declara nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado. No obstante, si lo estima necesario, el Tribunal indicará qué efectos del acto declarado nulo deben considerarse definitivos.

27. Artículo 265

    Si el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión o el BCE, o los órganos y organismos de la Unión, se abstienen de pronunciarse violando los Tratados, los Estados miembros y las demás instituciones pueden recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Requisito: requerimiento previo; si en dos meses no definen su posición, hay un nuevo plazo de dos meses para recurrir. Los particulares pueden recurrir en queja si no se les dirigió un acto distinto de una recomendación o dictamen.

28. Artículo 266

    La institución, órgano u organismo autor del acto anulado, o cuya abstención haya sido declarada contraria a los Tratados, está obligado a adoptar las medidas necesarias para ejecutar la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Esta obligación se entiende sin perjuicio de la que pueda resultar del párrafo segundo del artículo 340.

29. Artículo 267

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea resuelve con carácter prejudicial sobre la interpretación de los Tratados y sobre la validez e interpretación de los actos de las instituciones, órganos u organismos de la Unión. Un órgano jurisdiccional nacional puede plantear la cuestión si la estima necesaria para su fallo; si sus decisiones no admiten ulterior recurso interno, está obligado a plantearla. Si afecta a una persona privada de libertad, el Tribunal se pronuncia con la mayor brevedad.

30. Artículo 268

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es competente para conocer de los litigios sobre la indemnización por daños a que se refieren los párrafos segundo y tercero del artículo 340. El artículo atribuye esa competencia sin fijar otros requisitos: la materia es la indemnización por daños de esos párrafos.

31. Artículo 269

    El Tribunal de Justicia puede pronunciarse sobre la legalidad de un acto del Consejo Europeo o del Consejo adoptado en virtud del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea solo a petición del Estado miembro objeto de la constatación y solo respecto de las normas de procedimiento de ese artículo. La petición se presenta en un mes desde la constatación, y el Tribunal resuelve en un mes desde la petición.

32. Artículo 270

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es competente para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la Unión y sus agentes, dentro de los límites y en las condiciones que establezcan el Estatuto de los funcionarios de la Unión y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión.

33. Artículo 271

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea conoce de litigios sobre: a) obligaciones de los Estados derivadas de los Estatutos del BEI (el Consejo de Administración del Banco tiene las competencias del artículo 258 de la Comisión); b) acuerdos del Consejo de Gobernadores del BEI (recurren Estados, Comisión y Consejo de Administración); c) acuerdos del Consejo de Administración del BEI (solo Estados o Comisión y solo por vicio de forma); d) obligaciones de los bancos centrales nacionales (el Consejo de Gobierno del BCE tiene los poderes de la Comisión).

34. Artículo 272

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es competente para juzgar en virtud de una cláusula compromisoria incluida en un contrato, tanto de Derecho público como de Derecho privado, celebrado por la Unión o por cuenta de la Unión.

35. Artículo 273

    El Tribunal de Justicia puede pronunciarse sobre cualquier controversia entre Estados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, pero solo si se le somete en virtud de un compromiso. Sin ese compromiso, el artículo no le atribuye la controversia.

36. Artículo 274

    Sin perjuicio de las competencias que los Tratados dan al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, los litigios en que la Unión sea parte no pueden quedar fuera de la competencia de las jurisdicciones nacionales por el solo hecho de que la Unión sea parte.

37. Artículo 275

    El Tribunal de Justicia de la Unión Europea no es competente sobre las disposiciones de la política exterior y de seguridad común ni sobre los actos basados en ellas. Excepciones: controlar el respeto del artículo 40 del Tratado de la Unión Europea y resolver recursos (párrafo cuarto del artículo 263) sobre la legalidad de decisiones del Consejo que establezcan medidas restrictivas frente a personas físicas o jurídicas.

38. Artículo 276

    En materia de espacio de libertad, seguridad y justicia (capítulos 4 y 5 del título V de la tercera parte), el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no es competente para comprobar la validez o proporcionalidad de operaciones de la policía u otros servicios coercitivos de un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre las responsabilidades de los Estados en el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior.

39. Artículo 277

    Aunque haya expirado el plazo de recurso del párrafo sexto del artículo 263, cualquier parte de un litigio en que se cuestione un acto de alcance general de una institución, órgano u organismo de la Unión puede recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea alegando la inaplicabilidad de ese acto, por los motivos del párrafo segundo del artículo 263.

40. Artículo 278

    Los recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no tienen efecto suspensivo: el acto impugnado se sigue ejecutando. No obstante, el Tribunal puede ordenar la suspensión de la ejecución del acto impugnado si estima que las circunstancias así lo exigen.

41. Artículo 279

42. Artículo 280

43. Artículo 281

    El Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea figura en un protocolo independiente. El Parlamento Europeo y el Consejo, por procedimiento legislativo ordinario, pueden modificarlo salvo su título I y su artículo 64, bien a petición del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisión, bien a propuesta de la Comisión y previa consulta al Tribunal de Justicia.

44. Artículo 282

    El BCE y los bancos centrales nacionales forman el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC); el BCE y los bancos centrales de los Estados del euro forman el Eurosistema, que dirige la política monetaria de la Unión. El SEBC lo dirigen los órganos rectores del BCE y su objetivo principal es la estabilidad de precios. El BCE tiene personalidad jurídica, autoriza en exclusiva la emisión del euro y es independiente. Se le consulta sobre proyectos de actos de la Unión y de normativa nacional en sus ámbitos, y puede emitir dictámenes.

45. Artículo 283

    El Consejo de Gobierno del BCE lo forman los miembros del Comité Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales de los Estados del euro. El Comité Ejecutivo tiene presidente, vicepresidente y otros cuatro miembros, nombrados por el Consejo Europeo por mayoría cualificada, por recomendación del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE. Mandato de ocho años, no renovable. Solo pueden ser miembros los nacionales de los Estados miembros.

46. Artículo 284

    El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisión pueden asistir, sin voto, al Consejo de Gobierno del BCE, y el Presidente del Consejo puede someterle una moción. Se invita al Presidente del BCE a las reuniones del Consejo sobre objetivos y funciones del SEBC. El BCE remite un informe anual (SEBC y política monetaria) al Parlamento, al Consejo, a la Comisión y al Consejo Europeo; su Presidente lo presenta al Consejo y al Parlamento, que puede debatirlo. Los miembros del Comité Ejecutivo pueden ser oídos por las comisiones del Parlamento.

47. Artículo 285

    La fiscalización o control de cuentas de la Unión la efectúa el Tribunal de Cuentas. Está compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Sus miembros ejercen sus funciones con plena independencia y en interés general de la Unión, no en el de su Estado de origen.

48. Artículo 286

    Miembros del Tribunal de Cuentas: personas que pertenezcan o hayan pertenecido a instituciones de control externo o especialmente calificadas, con absolutas garantías de independencia. Mandato de seis años, renovable; el Consejo, previa consulta al Parlamento, adopta la lista según las propuestas de cada Estado. Eligen entre ellos al Presidente por tres años, renovable. No reciben instrucciones ni ejercen otra actividad profesional. Cese por dimisión o por decisión del Tribunal de Justicia a instancia del Tribunal de Cuentas.

49. Artículo 287

    El Tribunal de Cuentas examina las cuentas de todos los ingresos y gastos de la Unión y de sus órganos y organismos (salvo exclusión en su acto constitutivo), y presenta al Parlamento y al Consejo una declaración de fiabilidad. Controla legalidad, regularidad y buena gestión financiera, sobre la documentación y, si es necesario, sobre el terreno. Tras cada ejercicio elabora un informe anual; puede emitir informes especiales y dictámenes. Los aprueba por mayoría de sus miembros. Su reglamento interno requiere la aprobación del Consejo.