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Ley 23/2015, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social

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Art. 1Definición y objeto del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad SocialEl Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social lo forman principios legales, normas, órganos, personal y medios materiales, incluidos los informáticos. La Inspección es un servicio público que vigila el cumplimiento de las normas del orden social y exige responsabilidades, y además asesora y, en su caso, concilia, media y arbitra. Actúa conforme al Estado social y democrático de Derecho y a los Convenios 81 y 129 de la OIT. El orden social abarca lo laboral, prevención, Seguridad Social, empleo, migraciones, igualdad y no discriminación, entre otras materias.
Art. 2Principios ordenadores del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad SocialEl Sistema se ordena por nueve principios: eficacia y calidad; concepción única e integral con coordinación, cooperación y participación de las Administraciones; unidad de función y de actuación inspectora en todo el orden social; imparcialidad, objetividad e igualdad de trato; reserva de la función inspectora a Inspectores y Subinspectores Laborales; trabajo programado y en equipo; ingreso y convocatoria únicos con procesos selectivos unitarios estatales; movilidad entre Administraciones; y participación institucional de sindicatos y empresarios más representativos.
Art. 3Funcionarios que lo integranLa Inspección la ejercen en su totalidad funcionarios de carrera del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, de nivel técnico superior y habilitación nacional. Los Subinspectores Laborales ejercen funciones de inspección en los términos de la ley y de apoyo, colaboración y gestión. Inspectores: grupo A, Subgrupo A1; Subinspectores: grupo A, Subgrupo A2; ambos son Cuerpos Nacionales. Los Subinspectores tienen dos Escalas: Empleo y Seguridad Social, y Seguridad y Salud Laboral; pasar de una a otra exige la titulación y superar el proceso selectivo específico.
Art. 4Régimen jurídicoLos funcionarios de Inspección se rigen por esta ley, la Ley 7/2007, la demás legislación estatal sobre función pública inspectora y las normas estatales o autonómicas de desarrollo, además de la Ley General Presupuestaria y las leyes anuales de presupuestos. Dependen funcionalmente de la Administración competente por la materia, sin perjuicio de su dependencia orgánica. Las Comunidades Autónomas participan en su gestión mediante cooperación multilateral. La separación del servicio la impone el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, previo dictamen del Consejo de Estado.
Art. 5Ingreso y provisión de puestos de los Cuerpos Nacionales del personal con funciones inspectorasEl ingreso en los Cuerpos de Inspectores y de Subinspectores Laborales es por oposición, abierta a nacionales españoles mayores de edad. La Oferta de Empleo Público incluye las plazas del Estado y de las Comunidades con transferencia de personal inspector; convoca el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con las plazas que autorice el Consejo de Ministros y las que propongan esas Comunidades. Los aprobados nunca superan las plazas convocadas. La provisión es de ámbito nacional, por concurso o libre designación para jefaturas; las Comunidades también pueden convocar.
Art. 6Registro integrado del personal inspectorAdemás del Registro Central de Personal y, en su caso, de los registros autonómicos de las Comunidades con traspaso de la función pública inspectora, existe un registro integrado del personal inspector con todas las plazas de cada Cuerpo con funciones inspectoras en las relaciones de puestos de trabajo de sus Administraciones. Lo elabora y actualiza el Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y las Administraciones le facilitan la información sobre la cobertura de esas plazas en los términos que fije el reglamento.
Art. 7Personal técnico y administrativoEl Sistema de Inspección contará con el personal técnico y de apoyo administrativo necesario, conforme a las leyes de presupuestos y a las relaciones de puestos de trabajo. Para el desempeño de la labor inspectora, a ese personal se le pueden encomendar, dentro de sus funciones, la preparación de actuaciones y otras tareas auxiliares de apoyo y colaboración, en los términos que fije el reglamento.
Art. 8DerechosAl personal del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social le corresponden los derechos individuales y colectivos establecidos con carácter general para los empleados públicos. Además, en el ejercicio de su función se le garantiza protección frente a cualquier violencia, coacción, amenaza o influencia indebida.
Art. 9Deberes y código de conductaEl personal del Sistema está sometido a los deberes generales de los empleados públicos. Debe desempeñar con diligencia sus tareas y velar por los intereses generales con sujeción a la Constitución y al resto del ordenamiento. Ha de observar la máxima corrección, procurar perturbar lo menos posible la actividad de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes, y actuar con celo en la custodia de la documentación que se le confíe.
Art. 10Deber de sigilo e incompatibilidadesLos funcionarios del Sistema consideran confidencial el origen de cualquier queja sobre incumplimientos. Guardan secreto, aun después de dejar el servicio, sobre los datos, informes o antecedentes conocidos en sus funciones, salvo para investigar o perseguir delitos públicos y en el marco legal de colaboración con las Administraciones Laboral, de Seguridad Social, Tributaria y de lucha contra el fraude, y con comisiones parlamentarias de investigación. Les afectan las incompatibilidades, abstención y recusación, y no actúan si tienen interés directo o indirecto.
Art. 11Formación, promoción y participación en objetivosLos funcionarios del Sistema tienen derecho a la formación continua y a la actualización permanente, y deben participar en las acciones de formación y especialización que se determinen. Los puestos de dirección y jefatura que conlleven funciones inspectoras se reservan al Cuerpo Superior de Inspectores. El Sistema incentivará la promoción interna de los Subinspectores Laborales al Cuerpo Superior, en el marco de la Ley 7/2007. Además, tienen el derecho y el deber de contribuir a los objetivos de su unidad y a ser informados por sus superiores de los medios para cumplirlos.
Art. 12De la función inspectoraLa función inspectora la ejercen los Inspectores en su integridad y los Subinspectores en los términos de la ley. Comprende: vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas y convenios (relaciones laborales, prevención, Seguridad Social, empleo, migraciones, economía social y otros); asistencia técnica; y conciliación y mediación, si las partes la aceptan, y arbitraje, si lo solicitan expresamente o lo prevé la ley. El arbitraje es incompatible con inspeccionar a la vez esas empresas, y lo conocido al mediar o arbitrar no pasa a la inspección.
Art. 13Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el desempeño de sus competenciasLos inspectores son autoridad pública. Pueden entrar libremente, en cualquier momento y sin previo aviso, en lugares sujetos a inspección (en el domicilio de una persona física, con su consentimiento expreso o autorización judicial), identificándose salvo que perjudique la actuación; hacerse acompañar de trabajadores, representantes y peritos; practicar diligencias, requerir información, exigir comparecencias, examinar documentación y tomar muestras o fotografías notificándolo al empresario; y adoptar medidas cautelares proporcionadas para proteger la documentación.
Art. 14Funciones de los Subinspectores LaboralesLos Subinspectores Laborales actúan bajo la dirección y supervisión técnica del Inspector responsable de su unidad, grupo o equipo. La Escala de Empleo y Seguridad Social comprueba empleo, menores de dieciséis años, modalidades contractuales, Seguridad Social y trabajo de extranjeros, entre otras materias; la de Seguridad y Salud Laboral, la prevención de riesgos laborales. Son agentes de la autoridad y pueden proceder conforme a los apartados 1 a 4 del artículo 13. Sus actas de infracción y liquidación las visa el Inspector que los dirige, según el reglamento.
Art. 15Garantías en el ejercicio de las funciones inspectorasLos inspectores ejercen todas las competencias del artículo 12 con plena autonomía técnica y funcional, protección frente a violencia, coacción y amenaza e independencia frente a influencias indebidas. Actúan sobre todas las materias del orden social sea cual sea su Administración de adscripción; si actúan por un servicio específico no se les exigen otras actuaciones, salvo que aprecien un riesgo grave e inminente. Los Subinspectores tienen garantías semejantes. Las actuaciones de la Inspección no son intromisiones ilegítimas a efectos de la Ley Orgánica 1/1982.
Art. 16Auxilio y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialAutoridades, órganos de todas las Administraciones, corporaciones, colegios y quienes ejerzan funciones públicas deben dar datos a la Inspección y colaborar con ella. El Consejo General del Notariado le suministra telemáticamente el índice único informatizado; la Administración Tributaria le cede datos y la Seguridad Social le da información, incluso personal, sin consentimiento del afectado. Colaboran también mutualidades, autoridades de transporte, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Juzgados. Límites: intimidad, secreto de la correspondencia e información estadística.
Art. 17Colaboración de la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialLa Inspección colabora con las Administraciones Públicas, en especial con la autoridad laboral, las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y la Administración Tributaria, y les facilita la información que necesiten, garantizando la confidencialidad si procede. Procura colaborar con organizaciones empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores. Ante un posible delito, remite al Ministerio Fiscal relación circunstanciada de hechos y sujetos. Ayuda a las autoridades equivalentes de la Unión Europea.
Art. 18De la colaboración con los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialCuando son requeridos, empresarios, trabajadores, sus representantes y demás responsables deben atender a inspectores y subinspectores, acreditar su identidad y la de quienes estén en el centro, colaborar en las visitas, declarar y facilitar información y documentación. Toda persona debe dar los datos con trascendencia derivados de sus relaciones con terceros inspeccionados, sin que valga el secreto bancario; los profesionales no revelan datos confidenciales de asesoramiento, defensa o sanidad sin conformidad del interesado. Incumplir el requerimiento es infracción por obstrucción.
Art. 19Ámbito de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialLa Inspección actúa sobre personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, y entidades sin personalidad obligadas por las normas del orden social. Actúa en empresas, centros y lugares de trabajo, aunque los gestione una Administración, y en alojamientos puestos por el empresario a disposición de los trabajadores; en vehículos y medios de transporte; en buques españoles mercantes y de pesca en puertos o aguas bajo soberanía o jurisdicción española; en puertos y aeropuertos; en entidades colaboradoras, cooperativas y sociedades laborales; y en las Mutuas.
Art. 20Normas generales, origen de las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y condición de interesadoLas actuaciones se rigen por esta ley, la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social y la Ley Orgánica 4/2000. La Inspección actúa siempre de oficio: por orden superior, por planes o programas, a petición razonada de otros órganos, por denuncia o por iniciativa del inspector. La denuncia es pública; el denunciante no es interesado en la investigación, pero se le informa si el resultado afecta a sus derechos, y puede serlo en el procedimiento sancionador. No se tramitan denuncias anónimas, sin identificar tras subsanación, sub iudice o infundadas.
Art. 21Modalidades y documentación de la actuación inspectoraLa Inspección actúa por visita sin aviso previo, por requerimiento de comparecencia, por expediente administrativo o comprobando datos de las Administraciones. Las comprobaciones no pueden durar más de nueve meses, salvo dilación imputable al inspeccionado, ampliables otros nueve por especial complejidad, obstrucción u ocultación o cooperación internacional; no pueden interrumpirse más de cinco meses. Los plazos corren desde la primera visita o desde la comparecencia efectiva con toda la documentación. De cada actuación se extiende diligencia escrita.
Art. 22Medidas derivadas de la actividad inspectoraFinalizada la comprobación, el inspector puede, entre otras medidas: advertir y requerir en vez de sancionar si no hay perjuicio directo a los trabajadores; requerir el cumplimiento o la subsanación en plazo; extender actas de infracción, de obstrucción o de liquidación; promover altas, afiliación y encuadramiento; instar la suspensión de prestaciones o el recargo por accidente; ordenar la paralización inmediata ante riesgo grave e inminente; y proponer a su superior jerárquico demandas de oficio ante la Jurisdicción Social.
Art. 23Presunción de certeza de las comprobaciones inspectorasLos hechos constatados por los funcionarios de la Inspección y formalizados en actas de infracción y de liquidación, con los requisitos legales, tienen presunción de certeza, sin perjuicio de las pruebas que aporten los interesados. El mismo valor tienen los hechos reseñados en los informes de la Inspección derivados de sus comprobaciones, que los interesados pueden contradecir. La sustitución del funcionario durante la actuación no afecta a la presunción, pero debe comunicarse a los interesados antes de que la actuación termine.
Art. 24Información del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad SocialPor el principio de concepción única e integral, la información del Sistema debe garantizar unidad e integración, interoperabilidad, interconexión y acceso de las Administraciones según sus competencias; el personal inspector accede a los registros y bases de datos necesarios. Se usa una base de datos unitaria e integrada para todo el Estado. Rige la Ley Orgánica 15/1999, pero no se necesita el consentimiento de los interesados para incluir, consultar o comunicar sus datos entre Administraciones competentes. Seguridad de nivel alto.
Art. 25Cooperación y participación de las Administraciones PúblicasLa Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas garantizan, cada una en su ámbito, el ejercicio y la eficacia de la Inspección, organizando sus actuaciones según los principios del artículo 2 y cooperando mediante los órganos e instrumentos de la ley y convenios de colaboración. Las Comunidades participan en la dirección del Sistema a través del Consejo Rector del Organismo Estatal. Ambas Administraciones establecen planes y programas para objetivos generales y disponen de un sistema de información común.
Art. 26Definición de los servicios y puestos de inspecciónLos puestos de Inspector de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspector Laboral, en sus dos Escalas (Empleo y Seguridad Social, y Seguridad y Salud Laboral), se definen con criterios únicos en todo el territorio español. El resto de servicios y puestos de Inspección se adaptan a las características de cada demarcación, según las competencias de cada Administración y atendiendo preferentemente a criterios homogéneos.
Art. 27Creación del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad SocialSe crea el Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social como organismo autónomo con personalidad jurídica propia y diferenciada de la del Estado, con estructura central y territorial. Se rige por esta ley y por la Ley 6/1997; su régimen contable, presupuestario, de control y de rendición de cuentas es el de la Ley 47/2003. Está adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, que lo dirige estratégicamente y evalúa sus resultados. El Gobierno aprueba sus Estatutos por real decreto, previa consulta a las Comunidades Autónomas.
Art. 28Estructura del Organismo EstatalEl Organismo Estatal se despliega en todo el territorio español; su estructura central y territorial la fijan los Estatutos. La estructura central tiene dos órganos de dirección, el Consejo Rector y el Director, y un órgano de participación institucional, el Consejo General Consultivo. Comprende la dirección y gestión de sus responsabilidades y la planificación y coordinación de todas las funciones del Organismo, en el ámbito central y periférico.
Art. 29El Consejo RectorEl Consejo Rector es paritario: lo preside la persona titular del Ministerio de Trabajo y Economía Social y lo integran vocales de la Administración General del Estado y de cada Comunidad Autónoma; los Estatutos fijan su número y funcionamiento. Aprueba los planes y programas generales, la propuesta de presupuesto y las cuentas anuales, los criterios de evaluación de calidad y, a propuesta del Director, los criterios de distribución de puestos de personal inspector en la estructura territorial. También informa propuestas normativas y adopta propuestas sobre política europea y personal.
Art. 30El Consejo GeneralEl Consejo General es el órgano de participación institucional del Organismo Estatal. Lo forman cuatro representantes de la Administración General del Estado, cuatro de las Comunidades Autónomas, ocho de las organizaciones empresariales más representativas y ocho de las organizaciones sindicales más representativas. Tiene funciones de información, audiencia y consulta en las materias de que conoce el Consejo Rector.
Art. 31El Director
Art. 32Estructura territorial del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad SocialEl Organismo Estatal se despliega en todo el territorio y su estructura territorial se desarrolla por reglamento. En cada Comunidad Autónoma hay una Dirección Territorial, cuyo titular se designa con participación de la Comunidad según el convenio de colaboración y mantiene la interlocución permanente con sus autoridades. Depende funcionalmente del Estado o de la Comunidad según la materia, salvo en Comunidades con traspaso, donde rige lo acordado en cooperación bilateral. La estructura incluye unidades especializadas y se basa en el trabajo programado y en equipo.
Art. 33Autoridad Autonómica de la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialEn cada Comunidad Autónoma, la Autoridad Autonómica de la Inspección es el cargo público que esta designe para esas funciones en materias de su competencia, según el convenio de colaboración. Le corresponde, entre otras: impulsar y seguir la actividad inspectora autonómica; promover convenios con el Organismo Estatal; presentar las memorias territoriales; supervisar actuaciones en centros que gestione la Comunidad; proponer planes de formación y criterios técnicos; proponer al Director del Organismo la instrucción de medidas disciplinarias; y dictar instrucciones sobre guardias.
Art. 34Comisión Operativa Autonómica de la Inspección de Trabajo y Seguridad SocialEn cada Comunidad Autónoma existe una Comisión Operativa Autonómica de la Inspección, coordinada por el titular de la Dirección Territorial del Organismo Estatal y presidida por la Autoridad Autonómica cuando acuda a las reuniones. Su composición la fija el convenio de colaboración. Se ocupa, al menos, de analizar los incumplimientos más frecuentes, establecer mecanismos de información y apoyo técnico, integrar los planes de cada Administración y aprobar el programa territorial de objetivos, seguir los programas, analizar los efectivos y distribuir las actuaciones entre ellos.
Art. 35Participación institucionalLas organizaciones empresariales y sindicales más representativas participan en los asuntos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social circunscritos al ámbito territorial de las Comunidades Autónomas. Esa participación se produce en los órganos de representación de carácter consultivo, en la forma que prevean las propias Comunidades Autónomas.