Tema 16 del temario de Gestión de la Administración Civil del Estado 2026

Artículo 174

Para promover un desarrollo armonioso, la Unión reforzará su cohesión económica, social y territorial y se propondrá reducir las diferencias de desarrollo entre regiones y el retraso de las menos favorecidas. Presta especial atención a las zonas rurales, a las afectadas por una transición industrial y a las regiones con desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las más septentrionales con escasa densidad de población y las insulares, transfronterizas y de montaña.

Artículo 175

Los Estados coordinan su política económica también para los objetivos de cohesión del artículo 174, que las políticas de la Unión y el mercado interior tienen en cuenta. La Unión los apoya con los fondos estructurales (FEOGA-Orientación, Fondo Social Europeo y FEDER), el BEI y otros instrumentos. Cada tres años la Comisión informa al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Las acciones específicas al margen de los fondos las adoptan el Parlamento Europeo y el Consejo por procedimiento legislativo ordinario, previa consulta a ambos Comités.

Artículo 176

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) está destinado a contribuir a corregir los principales desequilibrios regionales de la Unión, participando en el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversión de las regiones industriales en declive.

Artículo 177

Salvo lo previsto en el artículo 178, el Parlamento Europeo y el Consejo, mediante reglamentos por el procedimiento legislativo ordinario y tras consultar al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, fijan las funciones, objetivos prioritarios y organización de los fondos con finalidad estructural (pudiendo agruparlos), sus normas generales y su coordinación. Por el mismo procedimiento se crea un Fondo de Cohesión que financia proyectos de medio ambiente y de redes transeuropeas de infraestructuras del transporte.

Artículo 178

Los reglamentos de aplicación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional los adoptan el Parlamento Europeo y el Consejo por el procedimiento legislativo ordinario, previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. Para el FEOGA sección «Orientación» y el Fondo Social Europeo siguen aplicándose, respectivamente, los artículos 43 y 164.

Artículo 310

Todos los ingresos y gastos de la Unión figuran en las previsiones de cada ejercicio y en el presupuesto, que establecen el Parlamento Europeo y el Consejo según el artículo 314 y que debe estar equilibrado. Los gastos se autorizan para todo el ejercicio anual. Ejecutar un gasto exige un acto jurídicamente vinculante previo que le dé fundamento, salvo excepciones del reglamento del artículo 322. No se adoptan actos con impacto presupuestario considerable sin garantizar su financiación dentro de los recursos propios y del marco financiero plurianual.

Artículo 311

La Unión se dota de los medios necesarios para sus objetivos y políticas, y su presupuesto se financia íntegramente con recursos propios, sin perjuicio de otros ingresos. El sistema de recursos propios lo fija el Consejo por unanimidad, procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento; puede crear o suprimir categorías, y la decisión solo entra en vigor cuando la aprueban los Estados miembros según sus normas constitucionales. Las medidas de ejecución las fija el Consejo por reglamento, previa aprobación del Parlamento.

Artículo 312

El marco financiero plurianual garantiza la evolución ordenada de los gastos dentro de los recursos propios y se fija para un mínimo de cinco años; el presupuesto anual debe respetarlo. Lo adopta el Consejo por reglamento, procedimiento legislativo especial y unanimidad, previa aprobación del Parlamento por mayoría de sus miembros; el Consejo Europeo puede permitir, por unanimidad, la mayoría cualificada. Fija límites anuales de créditos para compromisos por categoría de gastos y para pagos. Si no hay nuevo marco al vencer el anterior, se prorrogan los límites del último año.

Artículo 313

Artículo 314

El presupuesto anual lo establecen el Parlamento Europeo y el Consejo por un procedimiento legislativo especial. Cada institución, salvo el BCE, elabora sus previsiones antes del 1 de julio; la Comisión presenta el proyecto a más tardar el 1 de septiembre; el Consejo transmite su posición a más tardar el 1 de octubre. El Parlamento tiene cuarenta y dos días para aprobarla, no pronunciarse o enmendarla; si la enmienda, se convoca el Comité de Conciliación, que tiene veintiún días, y luego hay catorce días para aprobar el texto conjunto.

Artículo 315

Si al empezar el ejercicio no hay presupuesto adoptado definitivamente, se puede gastar cada mes, por capítulos, hasta la doceava parte de los créditos del capítulo en el presupuesto anterior, sin superar la doceava parte de lo previsto en el proyecto. El Consejo, a propuesta de la Comisión, puede autorizar gastos por encima de la doceava parte y lo comunica de inmediato al Parlamento. Esa decisión entra en vigor a los treinta días, salvo que en ese plazo el Parlamento decida, por mayoría de sus miembros, reducir los gastos.

Artículo 316

En las condiciones del reglamento del artículo 322, los créditos que no sean de gastos de personal y queden sin utilizar al final del ejercicio solo pueden prorrogarse hasta el ejercicio siguiente. Los créditos se especifican por capítulos, que agrupan los gastos por naturaleza o destino. Los gastos del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo y del Consejo, de la Comisión y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea van en partidas separadas, sin perjuicio de un régimen especial para ciertos gastos comunes.

Artículo 317

La Comisión ejecuta el presupuesto bajo su propia responsabilidad, dentro del límite de los créditos autorizados, en cooperación con los Estados miembros y con arreglo al principio de buena gestión financiera. El reglamento del artículo 322 fija las obligaciones de control y auditoría de los Estados y la participación de cada institución en sus propios gastos. La Comisión puede transferir créditos de capítulo a capítulo o de subdivisión a subdivisión, con los límites y condiciones de ese reglamento.

Artículo 318

Cada año la Comisión presenta al Parlamento Europeo y al Consejo las cuentas del ejercicio cerrado sobre las operaciones del presupuesto y les remite un balance financiero del activo y pasivo de la Unión. También les presenta un informe de evaluación de las finanzas de la Unión basado en los resultados obtenidos, en particular respecto de las indicaciones que le hayan dado ambos en virtud del artículo 319.

Artículo 319

El Parlamento Europeo, por recomendación del Consejo, aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto. Para ello examina, después del Consejo, las cuentas, el balance, el informe de evaluación, el informe anual y los informes especiales del Tribunal de Cuentas y la declaración de fiabilidad. Puede pedir explicaciones a la Comisión, que debe darle toda la información. La Comisión debe dar efecto a las observaciones del Parlamento y a los comentarios del Consejo e informar, a instancia de ellos, de las medidas adoptadas; esos informes van también al Tribunal de Cuentas.

Artículo 320

Artículo 321

La Comisión puede transferir activos que tenga en la moneda de un Estado miembro a la moneda de otro, en lo necesario para usarlos en los fines de los Tratados, informando a las autoridades competentes de los Estados interesados; evitará hacerlo, en lo posible, si ya tiene activos disponibles o realizables en la moneda que necesita. Se relaciona con cada Estado por la autoridad que este designe y ejecuta sus operaciones financieras a través del banco de emisión del Estado interesado o de otra institución financiera autorizada por él.

Artículo 322

El Parlamento Europeo y el Consejo adoptan por reglamentos, por procedimiento legislativo ordinario y tras consultar al Tribunal de Cuentas: a) las normas financieras (establecimiento y ejecución del presupuesto, rendición y censura de cuentas) y b) las normas de control de la responsabilidad de los agentes financieros (ordenadores de pagos y contables). El Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento y al Tribunal de Cuentas, fija cómo se ponen a disposición de la Comisión los recursos propios y las medidas para necesidades de tesorería.

Artículo 323

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión deben velar por que la Unión tenga los medios financieros que le permitan cumplir sus obligaciones jurídicas frente a terceros. El deber recae sobre esas tres instituciones.

Artículo 324

A iniciativa de la Comisión se convocan reuniones periódicas de los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión en el marco de los procedimientos presupuestarios del título. Los Presidentes adoptan todas las medidas necesarias para propiciar la concertación y el acercamiento de posiciones de sus instituciones y facilitar la aplicación del título.

Artículo 325

La Unión y los Estados combaten el fraude contra los intereses financieros de la Unión con medidas disuasorias y eficaces. Los Estados aplican contra ese fraude las mismas medidas que contra el que afecta a sus propios intereses financieros, y coordinan sus acciones organizando con la Comisión una colaboración estrecha y regular. El Parlamento Europeo y el Consejo, por procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Tribunal de Cuentas, adoptan las medidas de prevención y lucha. La Comisión, en cooperación con los Estados, informa anualmente al Parlamento y al Consejo.

La política de cohesión y los fondos estructurales

La política de cohesión (arts. 174 a 178 TFUE) busca la cohesión económica, social y territorial y absorbe cerca de un tercio del presupuesto. Cronología: 1957, FSE y FEOGA (Tratado de Roma); 1975, FEDER; 1986, cohesión económica y social con el Acta Única; 1994, Fondo de Cohesión; Lisboa añade la cohesión territorial; 2020, Fondo de Transición Justa. Cuatro principios de asignación y dos objetivos. En 2021-2027 hay cinco objetivos estratégicos (más inteligente, más verde, más conectada, más social y más próxima) y 322 300 millones para crecimiento y empleo.

El FEDER, el Fondo de Cohesión y el FSE+ en 2021-2027

El FEDER (art. 176 TFUE, 1975; Reglamento 2021/1058) clasifica las regiones por PIB per cápita: más desarrolladas (más del 100 %, cofinanciación hasta el 50 %), en transición (75-100 %, hasta el 60 %) y menos desarrolladas (menos del 75 %, hasta el 85 %). Concentración: al menos 30 % al objetivo verde y 8 % al desarrollo urbano sostenible; no financia nucleares, aeropuertos (salvo ultraperiferia), vertederos ni tabaco. El Fondo de Cohesión (1994) es para países con RNB per cápita no superior al 90 % y cofinancia hasta el 85 %. Rige la adicionalidad.

El marco financiero plurianual

El MFP (art. 312 TFUE) es el plan de gasto a largo plazo: dura al menos cinco años y fija los límites anuales de créditos de compromiso por rúbricas y de créditos de pago. Nació con las perspectivas financieras de 1988 («paquete Delors I»). Desde Lisboa es un Reglamento del Consejo adoptado por unanimidad previa aprobación del Parlamento. Ha habido seis. El MFP 2021-2027 (Reglamento 2020/2093, revisado en 2024) tiene 1 074 300 millones y siete rúbricas, y lo complementa NextGenerationEU con 750 000 millones. Límite de recursos propios: 1,4 % de la RNB.

El Reglamento de Disposiciones Comunes (UE) 2021/1060: fondos, objetivos y principios

El Reglamento (UE) 2021/1060, en vigor desde el 1-7-2021, fija normas financieras para ocho fondos y disposiciones adicionales para cinco: FEDER, FSE+, Fondo de Cohesión, FTJ y FEMPA (los otros tres: asilo y migración, seguridad interior, y fronteras y visados). FEDER, FSE+, Cohesión y FEMPA apoyan cinco objetivos políticos. Clima: 30 % del gasto de la UE. Principios: gestión compartida, asociación y gobernanza multinivel, y principios horizontales. Acuerdo de asociación y programas en tres meses.

El Reglamento de Disposiciones Comunes: rendimiento, seguimiento, evaluación y gestión

El Reglamento (UE) 2021/1060 regula también la gestión y el control de los fondos. Rendimiento: indicadores, hitos para finales de 2024 y metas para finales de 2029. Seguimiento: comité creado en tres meses desde la aprobación del programa, que se reúne al menos una vez al año. Evaluación: expertos independientes; impacto antes del 30-6-2029; la Comisión evalúa en 2024 y a más tardar el 31-12-2031. Auditoría de la Comisión en tres años. Sin reconocimiento de la ayuda, cancelación de hasta el 3 %. REPowerEU: hasta el 7,5 %.

El Fondo Social Europeo Plus (FSE+)

El Fondo Social Europeo fue el primer fondo estructural. En 2021-2027 lo integra el FSE+ (Reglamento 2021/1057), junto con la Iniciativa de Empleo Juvenil, el fondo para las personas más desfavorecidas y el programa EaSI. Dos capítulos: gestión compartida y EaSI (gestión directa e indirecta). Objetivos: empleo elevado, protección social justa e inclusión, e igualdad de oportunidades. Mínimos en gestión compartida: 25 % inclusión social, 3 % más desfavorecidos, 5 % pobreza infantil y 12,5 % empleo juvenil (estos dos, según la tasa de 2017-2019).

El Fondo de Transición Justa (FTJ)

El Fondo de Transición Justa (Reglamento 2021/1056, art. 175 TFUE) apoya a los territorios que se transforman hacia una Unión climáticamente neutra; objetivo específico único: afrontar las repercusiones de la transición hacia 2030 y la neutralidad en 2050. Es el primer pilar del Mecanismo para una Transición Justa (los otros: InvestEU y préstamos al sector público con el BEI). Da sobre todo subvenciones; excluye nuclear, tabaco, fósiles y empresas en crisis. Gestión compartida con planes territoriales. Sin compromiso de neutralidad, 50 % de la asignación. Cofinanciación: 85, 70 o 50 %.

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR)

El MRR (Reglamento 2021/241, en vigor desde el 19-2-2021) es la pieza central de NextGenerationEU. Promueve la cohesión y financia medidas que «no causen un perjuicio significativo» al medio ambiente en seis pilares. Presupuesto: 648 000 millones EUR (357 000 en subvenciones y 291 000 en préstamos); el máximo inicial era de 723 000. Respeta la adicionalidad. Planes nacionales con reformas e inversiones hasta el 31-12-2026: al menos 37 % ecológico y 20 % digital. Se basa en el rendimiento: se paga al cumplir hitos y objetivos, con solicitudes hasta dos veces al año.