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C1 · Bloque V · Gestión financiera

Tema 33 del temario de Administrativo del Estado 2026

El presupuesto del Estado en España: concepto y estructura. Los créditos presupuestarios: clasificación. Gastos plurianuales. Las modificaciones presupuestarias: créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Ampliaciones de crédito. Generaciones de crédito. Transferencias de crédito. Incorporaciones de crédito. Anticipos de tesorería.

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Constitución Española

En este tema: art. 134. Ver la norma

  1. Artículo 134. Los Presupuestos Generales del Estado

    Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes su examen, enmienda y aprobación. Tienen carácter anual, incluyen la totalidad de gastos e ingresos del sector público estatal y consignan el importe de los beneficios fiscales. El Gobierno debe presentarlos al Congreso al menos tres meses antes de expirar los del año anterior, y si no se aprueban antes del primer día del ejercicio se prorrogan automáticamente los anteriores. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos requiere la conformidad del Gobierno. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, y solo puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.

Ley 47/2003, General Presupuestaria

En este tema: arts. 32–63. Ver la norma

  1. Artículo 32. Definición

    El artículo 32 define los Presupuestos Generales del Estado como la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal. Retén los tres adjetivos (cifrada, conjunta, sistemática), los dos objetos (derechos y obligaciones) y el ámbito: todo el sector público estatal.

  2. Artículo 33. Alcance subjetivo y contenido

    Los PGE integran los presupuestos de los órganos del artículo 2.3 y de las entidades con régimen de especificaciones y modificaciones de la ley o con presupuesto limitativo por su normativa, y los presupuestos estimativos de los sectores empresarial y fundacional, consorcios, universidades no transferidas, fondos sin personalidad jurídica y demás entidades del sector público administrativo. Determinan obligaciones máximas, derechos a reconocer, operaciones de las entidades estimativas, objetivos de los gestores y beneficios fiscales de los tributos del Estado.

  3. Artículo 34. Ámbito temporal

    El ejercicio presupuestario coincide con el año natural. Se le imputan los derechos liquidados en él, sea cual sea el período del que deriven, y las obligaciones reconocidas hasta fin de diciembre por gastos realizados en el ejercicio. Los atrasos del personal y las obligaciones nacidas de resoluciones judiciales se aplican al presupuesto vigente al expedir las órdenes de pago. Las obligaciones de ejercicios anteriores no previstas en los apartados anteriores requieren norma con rango de ley para imputarse.

  4. Artículo 35. Los créditos y programas presupuestarios

    Los créditos presupuestarios son asignaciones individualizadas de gasto puestas a disposición de los centros gestores, especificadas por agrupación orgánica, por programas y económica. Los programas plurianuales, bajo la responsabilidad del titular del centro gestor del gasto, agrupan los gastos dirigidos a objetivos preestablecidos. El programa anual es el conjunto de créditos puestos a disposición del gestor responsable. Su cumplimiento se mide por resultados si son mensurables y, si no, por indicadores de medición indirecta.

  5. Artículo 36. Procedimiento de elaboración

    El procedimiento de elaboración de los PGE se fija por orden del Ministro de Hacienda. Este determina las directrices de distribución del gasto y, con ese fin, se constituye la Comisión de Políticas de Gasto, cuya composición fija también por orden. Ministerios y órganos con dotación diferenciada remiten sus propuestas a Hacienda ajustadas a esas directrices. El Ministerio de Hacienda elabora el presupuesto de ingresos de la AGE, y el Ministro de Hacienda eleva al Gobierno el anteproyecto de Ley de Presupuestos.

  6. Artículo 37. Remisión a las Cortes Generales

    El proyecto de Ley de PGE (articulado, anexos y estados de ingresos y gastos) se remite a las Cortes Generales antes del 1 de octubre del año anterior al que se refiera. Le acompañan, entre otros documentos, las memorias de los programas, los informes de impacto de género, de impacto en la infancia, la adolescencia y la familia y de alineamiento con los ODS de la Agenda 2030, el anexo plurianual de inversiones con clasificación territorial, la liquidación del año anterior, los estados consolidados, el informe económico y financiero y la memoria de beneficios fiscales.

  7. Artículo 38. Prórroga de los Presupuestos Generales del Estado

    Si la Ley de PGE no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se prorrogan automáticamente los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta que se aprueben y publiquen los nuevos en el BOE. La prórroga no alcanza a los créditos de programas o actuaciones que terminen en el ejercicio prorrogado ni a obligaciones que se extingan en él. La estructura orgánica se adapta a la organización vigente sin alterar la cuantía total. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda, acuerda los criterios de aplicación.

  8. Artículo 39. Estructura de los presupuestos del sector público estatal

    La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos la determina el Ministerio de Hacienda, de acuerdo con la ley, teniendo en cuenta tres criterios: la organización del sector público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos, y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.

  9. Artículo 40. Estructura de los estados de gastos de los Presupuesto Generales del Estado

    Los estados de gastos se estructuran en tres clasificaciones: orgánica (por secciones y servicios), por programas (los centros gestores agrupan créditos y fijan objetivos de acuerdo con el Ministerio de Hacienda) y económica (por capítulos: operaciones corrientes, de capital, financieras y Fondo de Contingencia). Los capítulos se desglosan en artículos, conceptos y subconceptos. Además, los créditos se identifican funcionalmente según su finalidad, deducida del programa o, excepcionalmente, de su naturaleza.

  10. Artículo 41. Estructura de los estados de ingresos

    Los estados de ingresos se estructuran con dos clasificaciones: orgánica (AGE, cada organismo autónomo, Seguridad Social y otras entidades) y económica, que separa corrientes, de capital y operaciones financieras. Corrientes: impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios públicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales. De capital: enajenación de inversiones reales y transferencias de capital. Financieras: activos y pasivos financieros. Los capítulos se desglosan en artículos, conceptos y subconceptos.

  11. Artículo 42. Especialidad de los créditos

    Los créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad específica para la que los autorizó la Ley de Presupuestos, o a la que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a la Ley General Presupuestaria. Cambiar el destino de un crédito exige, por tanto, una modificación aprobada conforme a la ley.

  12. Artículo 43. Especificación de los presupuestos del Estado

    En el presupuesto del Estado los créditos se especifican a nivel de concepto, salvo los de gastos de personal y gastos corrientes en bienes y servicios (a nivel de artículo) y las inversiones reales (a nivel de capítulo). Se especifican al nivel de su concreta clasificación económica los créditos de atenciones protocolarias y representativas y gastos reservados, arrendamientos de edificios, ampliables, los que identifican perceptor o beneficiario (salvo transferencias al exterior), los que fije la Ley de Presupuestos y los créditos extraordinarios del ejercicio.

  13. Artículo 44. Especificación del presupuesto de los organismos autónomos y de la Seguridad Social

    En organismos autónomos, Seguridad Social y demás entidades del artículo 3.1 (salvo las del artículo anterior), los créditos se especifican a nivel de concepto, pero gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios e inversiones reales van a nivel de capítulo. Ciertos créditos (protocolarios, arrendamientos, ampliables, con perceptor identificado, los que fije la Ley de Presupuestos y extraordinarios) van al nivel de su clasificación económica. En la Seguridad Social: grupo de programas, y programa para la acción protectora no contributiva y universal.

  14. Artículo 45. Disponibilidades líquidas de los organismos autónomos y otras entidades integrantes del sector público estatal

    El Ministro de Hacienda puede declarar no disponibles las transferencias corrientes o de capital a entidades del sector público estatal cuando, por tener disponibilidades líquidas suficientes, no les resulten necesarias. También puede requerirles el ingreso en el Tesoro de toda o parte de esas disponibilidades, salvo las procedentes de cotizaciones sociales y conceptos de recaudación conjunta. Si la entidad tiene órganos colegiados de administración, el ingreso debe acordarlo previamente ese órgano.

  15. Artículo 46. Limitación de los compromisos de gasto

    Los créditos para gastos son limitativos: no pueden adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior a los créditos autorizados en los estados de gastos. Los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitación son nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades del título VII de la ley.

  16. Artículo 47. Compromisos de gasto de carácter plurianual

    Pueden adquirirse compromisos de gasto plurianuales si su ejecución empieza en el propio ejercicio. Como máximo cuatro ejercicios, y el gasto de cada ejercicio posterior no puede pasar del crédito inicial multiplicado por: 70 % el inmediato siguiente, 60 % el segundo y 50 % el tercero y el cuarto. En obras plurianuales (salvo abono total del precio) se retiene además un 10 % del importe de adjudicación. Estos límites no se aplican a la carga financiera de la Deuda ni a los arrendamientos de inmuebles. El Gobierno puede modificar porcentajes y anualidades en casos especialmente justificados.

  17. Artículo 47 bis. Modificación y resolución de compromisos de gasto plurianuales

    Si en un ejercicio posterior la Ley de Presupuestos no autoriza créditos suficientes para obligaciones plurianuales ya comprometidas: 1.º el órgano competente lo comunica al tercero tan pronto como lo sepa; 2.º si los créditos lo permiten, se reprograman las obligaciones con reajuste de anualidades; 3.º si no es posible, se acuerda la resolución del negocio fijando las compensaciones que procedan. Si la obligación estaba condicionada a la existencia de crédito, antes de resolver se valoran soluciones alternativas y se notifica de forma fehaciente al tercero.

  18. Artículo 48. Adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromisos de carácter plurianual

    Puede diferirse el pago del precio de inmuebles adquiridos directamente cuando su importe exceda de seis millones de euros. El desembolso inicial a la firma de la escritura no puede ser, en ningún caso, inferior al 25 % del precio, y el resto puede distribuirse en los cuatro ejercicios siguientes dentro de los límites porcentuales del artículo 47. Ese mismo procedimiento del artículo 47 se aplica a los contratos de obras bajo la modalidad de abono total.

  19. Artículo 49. Temporalidad de los créditos

    Con cargo a los créditos de cada presupuesto solo pueden contraerse obligaciones por adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos realizados en el propio ejercicio, salvo lo previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 34. Los créditos que el último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedan anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 58.

  20. Artículo 50. Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria

    El presupuesto del Estado incluye el «Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria», del 2 % del gasto para operaciones no financieras (excluida la financiación de comunidades autónomas y entidades locales), para necesidades inaplazables y no discrecionales. Solo financia ampliaciones, créditos extraordinarios y suplementos e incorporaciones, nunca gastos de decisiones discrecionales sin cobertura. Su aplicación la aprueba el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, y el Gobierno informa trimestralmente a las Cortes.

  21. Artículo 51. Modificación de los créditos iniciales

    La cuantía y la finalidad de los créditos de los presupuestos de gastos solo pueden modificarse durante el ejercicio, dentro de los límites y con el procedimiento de los artículos siguientes, mediante cinco figuras: transferencias, generaciones, ampliaciones, créditos extraordinarios y suplementos de crédito, e incorporaciones.

  22. Artículo 52. Transferencias de crédito

    Las transferencias traspasan dotaciones entre créditos, incluso creando créditos nuevos, con restricciones: no desde operaciones financieras al resto ni desde capital a corrientes; no entre secciones distintas, salvo el programa de contratación centralizada; no minorar créditos extraordinarios, suplementados o ampliados, salvo ampliables de la Seguridad Social y sección 06 Deuda Pública. No rigen en reorganizaciones, traspasos a comunidades autónomas, convenios, Patrimonio Histórico y programa de imprevistos. Las subvenciones nominativas tienen límite propio.

  23. Artículo 53. Generaciones de crédito

    Las generaciones incrementan créditos por ingresos no previstos o superiores a los presupuestados: aportaciones para financiar gastos conjuntamente, ventas de bienes y servicios, enajenaciones de inmovilizado, reembolsos de préstamos, ingresos legalmente afectados y reintegros de pagos indebidos. Solo se generan una vez efectuado el ingreso, salvo las aportaciones en organismos autónomos y Seguridad Social. Cada ingreso genera en créditos de su misma naturaleza, y excepcionalmente cuentan los ingresos del último trimestre del ejercicio anterior.

  24. Artículo 54. Créditos ampliables

    Son ampliables, excepcionalmente, los créditos de pensiones de Clases Pasivas, los de obligaciones derivadas de normas con rango de ley relacionadas taxativamente en el estado de gastos y los de la Deuda del Estado y sus organismos autónomos; en la Seguridad Social, entre otros, pensiones, incapacidad temporal, ingreso mínimo vital y cese de actividad. En el Estado se financian con el Fondo de Contingencia o con baja en otros créditos no financieros; en organismos autónomos y Seguridad Social, también con remanente o mayores ingresos.

  25. Artículo 55. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito del Estado

    Si un gasto del Estado no puede esperar al ejercicio siguiente, falta crédito o es insuficiente y no ampliable, y no cabe otra figura del artículo 51, se tramita un crédito extraordinario o suplementario: en operaciones no financieras, con baja en el Fondo de Contingencia u otros no financieros; en financieras, con Deuda Pública o baja de la misma naturaleza. Unos supuestos exigen proyecto de ley, con informe de la Dirección General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado; el Consejo de Ministros autoriza los financiados con el Fondo.

  26. Artículo 56. Reglas para los créditos extraordinarios y suplementarios de los organismos autónomos

    Los créditos extraordinarios y suplementarios de organismos autónomos se financian solo con remanente de tesorería no aplicado o mayores ingresos. Autoriza el Presidente o Director hasta el 10 % del capítulo y sin superar 500.000 euros (excluido personal y créditos del artículo 44.2); el Ministro de Hacienda por debajo del 20 % y de 1.000.000 de euros; el Consejo de Ministros en los demás casos. Los límites se computan por el conjunto del ejercicio, y el Ministro de Hacienda remite un informe trimestral a las Cortes.

  27. Artículo 57. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito de la Seguridad Social

    Los créditos extraordinarios y suplementarios de la Seguridad Social se financian con remanente de tesorería no aplicado o mayores ingresos. Los autoriza el Gobierno si superan el 2 % del presupuesto inicial de gastos de la entidad y, si no, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales (o el de Sanidad y Consumo para el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria), previo informe del Ministerio de Economía y Hacienda, no preceptivo para las Mutuas. El límite se computa por el conjunto del ejercicio y hay informe trimestral a las Cortes.

  28. Artículo 58. Incorporaciones de crédito

    Pese a la anulación de créditos del artículo 49, se incorporan al ejercicio siguiente los remanentes cuando lo disponga una norma de rango legal, los de generaciones del artículo 53.2 a) y e), los de retenciones para créditos extraordinarios o suplementos con pago anticipado y ley pendiente, y los de créditos concedidos por ley en el último mes del ejercicio anterior. En el Estado se financian con baja en el Fondo de Contingencia u otros no financieros; en organismos autónomos y Seguridad Social, solo con remanente de tesorería.

  29. Artículo 59. Exclusión de la aplicación de determinadas modificaciones al Fondo de Contingencia

    Tres clases de modificaciones quedan fuera, en cuanto a su financiación, de lo establecido en los artículos 50, 54 y 58: las relativas al pago de la Deuda Pública, las que afectan a los créditos para financiar a comunidades autónomas y entidades locales según sus sistemas de financiación y las que no reducen la capacidad de financiación del Estado en el ejercicio. Se exceptúan los créditos extraordinarios y suplementos a que se refiere el artículo 58.c).

  30. Artículo 60. Anticipos de Tesorería

    Con carácter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Economía, puede conceder anticipos de Tesorería para gastos inaplazables, con un límite anual del 1 % de los créditos autorizados al Estado, en dos casos: si, iniciado el expediente de crédito extraordinario o suplemento, el Consejo de Estado ha dictaminado favorablemente, o si se ha promulgado una ley que obligue a concederlo. Si las Cortes no aprueban el proyecto, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda, cancela el anticipo.

  31. Artículo 61. Competencias del Gobierno

    Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los ministros afectados, autorizar: las transferencias entre distintas secciones presupuestarias por reorganizaciones administrativas; en organismos autónomos, las modificaciones del artículo 56.3 c); en la Seguridad Social, las reservadas al Gobierno en el artículo 57.2; y los créditos extraordinarios y suplementarios del artículo 55.3.

  32. Artículo 62. Competencias del Ministro de Hacienda

    Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las transferencias no reservadas al Consejo de Ministros que no puedan acordar los titulares de los departamentos, ciertas generaciones del artículo 53.2, las incorporaciones de remanentes del artículo 58, las ampliaciones del artículo 54.1 y las del artículo 56.3 b) en organismos autónomos. También acuerda o deniega las modificaciones de competencia de ministros y organismos autónomos cuando hay informe negativo de la Intervención Delegada y el titular lo remite en discrepancia.

  33. Artículo 63. Competencias de los ministros

    Los ministros pueden autorizar, previo informe favorable de la Intervención Delegada, transferencias dentro de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio, con límites, y generaciones de los supuestos a), d) y f) del artículo 53.2. Presidentes y directores de organismos autónomos ejercen estas competencias en sus presupuestos, avocables por los ministros. Los de la Seguridad Social autorizan generaciones (salvo 53.2 c), ampliaciones y ciertas transferencias. Los acuerdos se remiten a la Dirección General de Presupuestos.

El presupuesto: concepto, principios y presupuesto por programas

En este tema: fichas 9–10. Ver las fichas

  1. Programa presupuestario, crédito y gestión por objetivos en la Ley General Presupuestaria

    La LGP define el programa presupuestario, plurianual y a cargo del titular del centro gestor, como el conjunto de gastos para actividades orientadas a objetivos preestablecidos (producir bienes y servicios, cumplir obligaciones específicas u otras actividades). Los créditos son asignaciones individualizadas de gasto. El programa anual concreta el plurianual; su cumplimiento se comprueba por resultados si son mensurables e identificables y, si no, con indicadores de medición indirecta. Los plurianuales abarcan los tres ejercicios siguientes.

  2. La clasificación por programas en los Presupuestos Generales del Estado

    Según el Ministerio de Hacienda, los gastos se clasifican por programas (la principal, por mostrar la finalidad), orgánica y económica. Los programas son finalistas (objetivos cuantificables) o instrumentales y de gestión. Se agrupan en grupos de programas, políticas de gasto y cinco áreas (1, 2, 3, 4 y 9). El código tiene tres dígitos y una letra: área, política, grupo; la letra A-L indica programa finalista y M-Z instrumental. Hay unos 292 programas, 112 grupos y 27 políticas.

Orden de 1 de febrero de 1996, Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado

En este tema: reglas 3–19. Ver la norma

  1. Regla 3. Apertura del Presupuesto de Gastos

    Una vez cargadas las estructuras presupuestarias en el sistema de información contable, la oficina de contabilidad de cada departamento ministerial registra la apertura de su Presupuesto de Gastos, incorporando como créditos iniciales los autorizados en la Ley de Presupuestos Generales del Estado aprobada por las Cortes Generales.

  2. Regla 4. Prórroga del Presupuesto de Gastos

    Si al empezar el ejercicio no hay Ley de Presupuestos, se prorrogan automáticamente los del año anterior. El prorrogado se carga por los créditos iniciales del ejercicio anterior menos los de servicios o programas que deban terminar en él, sin documento contable específico. Aprobado el nuevo presupuesto, se ajusta lo cargado: produce efectos desde el 1 de enero, sus créditos son créditos iniciales y a ellos se imputan los gastos de la prórroga; si estos superan los créditos aprobados, el Departamento propone imputar el exceso a los créditos cuya minoración menos trastorne el servicio público.

  3. Regla 5. Procedimiento general

    Aprobada una modificación de créditos por el órgano competente, debe comunicarse a la Dirección General de Presupuestos, que actualiza sus bases de datos y expide y autoriza los documentos MC (de modificación de créditos), que remite a la oficina de contabilidad del Departamento afectado.

  4. Regla 5 bis. Modificaciones de crédito financiadas con cargo al Fondo de contingencia o mediante la minoración de otra aplicación

    Si la modificación de crédito se financia con el Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria o minorando otra aplicación, antes de tramitar el expediente se retiene el importe en las aplicaciones que se van a minorar. Aprobada, se expiden dos documentos MC: uno positivo para las aplicaciones que aumentan y otro negativo para la del Fondo de contingencia o la que sufre la baja. En el MC negativo se consigna el número de registro contable de la retención de crédito previa.

  5. Regla 6. Transferencias de crédito

    Antes de tramitar un expediente de transferencia de crédito se retiene su importe en las aplicaciones que se van a minorar (regla 15). Aprobada la transferencia, se expiden dos documentos MC: positivo para las aplicaciones que reciben crédito y negativo para las que lo transfieren. En el MC negativo se consigna el número de registro contable de la retención previa.

  6. Regla 7. Adscripción de créditos

    La adscripción de créditos consiste en afectar a un destino específico los créditos o dotaciones globales de los Presupuestos Generales del Estado. Se instrumenta mediante documentos MC de transferencias de crédito entre el concepto donde está autorizada la adscripción y el concepto, nuevo o ya existente, del Departamento al que se concede.

  7. Regla 8. Anulaciones

    Las anulaciones de las modificaciones de crédito se soportan en documentos análogos a los que originaron la operación anulada, pero de signo negativo, y siguen la misma tramitación que las reglas anteriores establecen para esa operación.

  8. Regla 9. Creación de aplicaciones presupuestarias

    Si, habiendo dotación en una o varias aplicaciones, se quieren imputar gastos a otras del mismo nivel de vinculación que no figuran en la contabilidad por carecer de dotación, el Servicio gestor pide a la oficina de contabilidad que cree la aplicación, sin transferencia de crédito. Debe dar cuenta a la oficina presupuestaria, y la solicitud puede sustituirse por una diligencia en el primer documento contable con cargo a la nueva aplicación.

  9. Regla 10. Desglose de aplicaciones presupuestarias y reasignación de créditos

    El desglose permite a los servicios gestores ejecutar sus créditos con mayor desagregación que la del presupuesto aprobado, en cualquiera de las clasificaciones orgánica, funcional o económica, sin alterar la vinculación jurídica. Se hace con un documento «Desglose» remitido a la oficina de contabilidad, comunicándolo a la oficina presupuestaria. La «Reasignación» modifica créditos desglosados: repone crédito a la aplicación de origen o lo reasigna entre aplicaciones del mismo nivel de desglose; se hace con documento «Reasignación» y la misma comunicación.

  10. Regla 11. Delegación de competencias en los Servicios Territoriales

    Delegada la gestión de gastos en la periferia, los centros gestores pueden distribuirles créditos. Para seguirlos en el sistema contable expiden un «Desglose» a la oficina de contabilidad del Departamento. Si no distribuyen o no usan el sistema, comunican la delegación a las oficinas de contabilidad de las delegaciones de Economía y Hacienda a través de la del Departamento. Aquellas registran retenciones para gastar y operaciones de ejecución; la del Departamento conserva las consultas y el registro de modificaciones, desgloses, retenciones para transferencia y no disponibilidades.

  11. Regla 12. Desconcentración de competencias en los Servicios Territoriales

    Cuando la gestión de gastos se desconcentra en los servicios periféricos del Ministerio, los centros gestores del gasto pueden hacer el seguimiento contable de esos créditos con el mismo procedimiento que la regla 11 prevé para la delegación de competencias.

  12. Regla 13. Delimitación

    Los créditos del Presupuesto de Gastos se consideran disponibles para el servicio gestor al que se asignan mientras no se realice alguna de las operaciones de cambio de situación de las reglas siguientes de la sección o se produzca la autorización de gastos de la regla 21.

  13. Regla 14. Retención de créditos para gastar

    Al iniciar un expediente de gasto, el Servicio Gestor pide certificar que hay crédito disponible (en los casos del capítulo III en que no es obligatorio, valora pedirlo) con un documento RC de retención de créditos para gastar, enviado a la oficina de contabilidad. Registrado, el crédito queda retenido y el sistema emite un certificado de existencia de crédito para el expediente. La IGAE puede autorizar por Resolución al Servicio Gestor a capturar él mismo los RC. Las anulaciones siguen la regla 18 y, si una norma lo establece, la oficina de contabilidad puede expedir el RC de oficio.

  14. Regla 14 bis. Retención de créditos para bajas por anulación y otras minoraciones

    Al iniciar un expediente de bajas por anulación u otras minoraciones se pide certificación de saldo disponible en la aplicación a minorar. La Oficina Presupuestaria del Departamento o, en su caso, la Dirección General de Presupuestos expide un RC «de retención de créditos para bajas por anulación y otras minoraciones» a la Oficina de Contabilidad; registrado, el crédito queda retenido y el certificado va al órgano solicitante. La IGAE puede autorizar por Resolución a la Oficina Presupuestaria (o a la DGP si expide ella) a capturar y registrar estos RC. Las anulaciones siguen la regla 18.

  15. Regla 15. Retención de créditos para transferencias

    Al iniciarse un expediente de transferencia se solicita certificación de saldo disponible en el crédito a minorar. La Oficina Presupuestaria del Departamento o, en su caso, la Dirección General de Presupuestos expide un RC de retención de créditos para transferencias a la oficina de contabilidad. Registrado, el crédito queda retenido y el certificado de existencia de crédito se remite al órgano solicitante para el expediente de modificación presupuestaria. La IGAE puede autorizar por Resolución la captura directa por la Oficina Presupuestaria (o la DGP). Las anulaciones siguen la regla 18.

  16. Regla 16. No disponibilidad de créditos

    Si el Gobierno acuerda la no disponibilidad de todo o parte de un crédito, la Dirección General de Presupuestos expide un RC de retención por no disponibilidad a la oficina presupuestaria, que comprueba si el crédito está desglosado: si no, lo envía directamente a la oficina de contabilidad; si sí, la registra en las aplicaciones afectadas con un nuevo RC que envía junto al original. La no disponibilidad no anula el crédito, pero sobre el saldo no disponible no pueden acordarse autorizaciones de gasto. Registrado el RC, el sistema emite certificaciones para los Servicios gestores afectados.

  17. Regla 17. Operaciones complementarias

    Si en la tramitación de las retenciones de las reglas anteriores hace falta una retención de crédito complementaria de otra anterior, se tramita igual que la retención a la que complementa y debe referenciarse a la retención inicial, según las normas de enlace de la regla 27.

  18. Regla 18. Anulaciones

    Para anular una retención de crédito, el órgano que la solicitó insta su anulación con un documento RC negativo enviado a la oficina de contabilidad. Si se debe a la renuncia a tramitar el gasto o la transferencia, el RC negativo se acompaña de la renuncia o desistimiento, si existen, o de una memoria justificativa, y del certificado de existencia de crédito expedido con la retención. El RC negativo se referencia a la retención que se anula, total o parcialmente (regla 27). Registrado, el sistema emite una certificación al órgano solicitante.

  19. Regla 19. Retenciones sobre el límite para gastos de ejercicios posteriores

    Al iniciar un gasto plurianual se pide certificar que la parte de ejercicios posteriores no supera los límites legales, salvo en los casos del capítulo III en que no es obligatorio. El Servicio Gestor expide un RC de ejercicios posteriores con el importe de cada ejercicio y lo envía a la oficina de contabilidad con el RC para gastar de la anualidad en curso. Registrado, se minoran los límites, las cuantías quedan reservadas y el sistema emite un certificado de suficiencia de límite de compromisos. La IGAE puede autorizar la captura directa. Complementarias y anulaciones: reglas 17 y 18.

  20. Regla 19 bis. Registro de oficio de retenciones de crédito y retenciones sobre el límite para gastos de ejercicios posteriores en relación con determinadas operaciones

    En expropiaciones forzosas, revisiones de precios y el 1 por 100 para el Patrimonio Histórico Español, el Servicio gestor envía de inmediato a la oficina de contabilidad los RC del ejercicio corriente y de ejercicios posteriores. Si no lo hace, la oficina le da treinta días para remitirlos o explicar cómo dará cobertura. Pasado el plazo, estima el importe y propone a la IGAE retenciones cautelares, preferentemente en el mismo capítulo y siempre en el mismo programa; la IGAE acuerda, oída la Subsecretaría, y la oficina registra de oficio los RC, sustituibles por otros de igual importe.

La clasificación económica del gasto y del ingreso del Estado

En este tema: todas las fichas. Ver las fichas

  1. La Resolución de 20 de enero de 2014 y las órdenes anuales de elaboración de los Presupuestos

    La Resolución de 20 de enero de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, fija los códigos de la clasificación económica de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales del Estado y sustituyó a la de 19 de enero de 2009. Tiene cuatro anexos: I clasificación de ingresos, II del gasto, III código de ingresos y IV código de gastos. Llevó las pensiones a funcionarios o familias del capítulo 1 al capítulo 4 y suprimió los artículos de ingresos 57 y 58. Las órdenes anuales, hoy la Orden HAC/557/2026 para 2027, pueden actualizarla.

  2. Capítulos, artículos, conceptos y subconceptos: operaciones corrientes, de capital y financieras

    La clasificación económica agrupa los créditos por capítulos y separa operaciones corrientes (1 personal, 2 bienes y servicios, 3 financieros, 4 transferencias corrientes), el capítulo 5 Fondo de contingencia, operaciones de capital (6 inversiones reales, 7 transferencias de capital) y financieras (8 activos, 9 pasivos). Capítulo un dígito, artículo dos, concepto tres y subconcepto dos más tras punto (221.03 Combustible). La diferencia entre los capítulos 6 de gastos e ingresos da la Formación Bruta de Capital; la de los 7, el saldo neto de transferencias de capital.

  3. Desarrollo por sectores, conceptos definidos y conceptos no tipificados

    Si un concepto se desarrolla por sectores, el dígito identifica el sector: 0 Administración del Estado, 1 Organismos Autónomos, 2 Seguridad Social, 3 Agencias estatales y otros Organismos Públicos, 4 Sociedades y resto del sector público, 5 Comunidades Autónomas, 6 Corporaciones Locales, 7 Empresas privadas, 8 Familias e ISFL, 9 Exterior (00 a 09 en la Orden HAC/557/2026). Solo los conceptos y subconceptos del Código son definidos; los nuevos de los capítulos 4 y 7 exigen modificación presupuestaria; los no tipificados de los capítulos 1, 2, 3 y 6, la Dirección General de Presupuestos.

  4. Capítulo 1. Gastos de personal: contenido, altos cargos, eventuales y funcionarios

    El capítulo 1 recoge retribuciones e indemnizaciones (incluidas aportaciones a planes de pensiones) de todo el personal por razón del trabajo y, en su caso, de la residencia obligada, y las cotizaciones obligatorias; no las indemnizaciones por razón del servicio. Artículos 10 a 16. En el 12 «Funcionarios»: 120 retribuciones básicas (sueldos por grupo 120.00-120.04, 120.05 trienios, también de altos cargos y eventuales, 120.06 pagas extraordinarias) y 121 complementarias (destino, específico, residencia, otros). Productividad de altos cargos y eventuales, al 150.

  5. Capítulo 1. Laborales, otro personal, incentivos y cuotas y gastos sociales (162.04 Acción social)

    Artículo 13 «Laborales»: retribuciones del personal laboral según convenio (130 fijo, con 130.01 que incluye incentivos; 131 eventual; 132 en especie; 137 planes de pensiones); el vestuario y las dietas y locomoción van al capítulo 2. Artículo 14 «Otro personal», sin los interinos. Artículo 15: 150 Productividad, 151 Gratificaciones (ni fijas ni periódicas), 153 Dedicación especial militar. Artículo 16: 160 cuotas sociales (Seguridad Social, MUFACE, ISFAS, MUGEJU) y 162 gastos sociales: formación, economatos y comedores con vales de comida, transporte, acción social, seguros y otros.

  6. Capítulo 2. Gastos corrientes en bienes y servicios: contenido, arrendamientos y reparaciones

    El capítulo 2 recoge gastos corrientes en bienes y servicios que no aumentan el capital o el patrimonio público: bienes fungibles, de duración previsible inferior al ejercicio, no inventariables o reiterativos, e inmateriales reiterativos y no amortizables. No se imputa ninguna retribución al personal. Artículo 20 «Arrendamientos y cánones» (incluye el leasing si no se ejercita la opción de compra; 202 edificios aunque el alquiler incluya calefacción, agua o limpieza). Artículo 21, reparaciones y conservación (210 a 219). Las grandes reparaciones que alargan la vida útil, al capítulo 6.

  7. Capítulo 2. Artículo 22: material de oficina, suministros (221.03 Combustible), comunicaciones, transportes, seguros y tributos

    Artículo 22. 220 Material de oficina: ordinario no inventariable, prensa y libros (salvo fondos de bibliotecas, capítulo 6), material informático no inventariable y en el exterior. 221 Suministros (energía, agua, gas, combustible, vestuario, alimentación…), con 221.99 para los lubricantes y aditivos de vehículos. 222 Comunicaciones, 223 Transportes (Parque Móvil, salvo los sociales y los de comisiones de servicio), 224 Primas de seguros (sin vida, accidente o responsabilidad civil, que van al capítulo 1) y 225 Tributos estatales, autonómicos, locales y en el exterior.

  8. Capítulo 2. Gastos diversos (226) y trabajos realizados por otras empresas y profesionales (227)

    El 226 «Gastos diversos» recoge lo corriente sin otro encaje en el capítulo 2: protocolo (sin retribuciones al personal), publicidad y propaganda (las campañas de sensibilización plurianuales van al artículo 64), jurídicos, reuniones, pruebas selectivas (salvo dietas y asistencias a tribunales, artículo 23), gastos reservados y otros. El 227 recoge trabajos contratados con empresas o profesionales: limpieza, seguridad, peritajes, custodia, procesos electorales y estudios técnicos (si son para inversión, capítulo 6). La Orden HAC/557/2026 añade el 227.07.

  9. Capítulo 2. Indemnizaciones por razón del servicio (23), publicaciones (24), conciertos sanitarios (25) y artículo 27

    El artículo 23 «Indemnizaciones por razón del servicio» resarce gastos de todo el personal; las asistencias a tribunales, órganos colegiados y reuniones; los honorarios por impartir clases y la manutención, alojamiento y locomoción por impartir cursos. Conceptos: 230 Dietas (también la comida de escoltas y conductores de autoridades), 231 Locomoción, 232 Traslado, 233 Otras indemnizaciones (asistencias a tribunales y órganos colegiados…). No van al capítulo 1. Artículos 24 publicaciones, 25 conciertos sanitarios y 27, de las Agencias Estatales.

  10. Capítulo 3. Gastos financieros y capítulo 5. Fondo de contingencia

    El capítulo 3 recoge la carga financiera por intereses de las deudas, sus gastos de emisión, modificación y cancelación, los intereses de depósitos y fianzas, diferencias de cambio, rendimientos implícitos (diferencia entre precio de emisión y de reembolso) e intereses de demora. Artículos 30 a 35. El 352 excluye los intereses de demora de inversiones, que son mayor coste de la inversión; el 359 recoge transferencias bancarias, avales y la carga financiera del leasing. El capítulo 5 dota el Fondo de Contingencia (concepto 500); la Orden añade el 51 «Otros imprevistos».

  11. Capítulo 4. Transferencias corrientes (artículo 41, a organismos autónomos)

    El capítulo 4 recoge pagos, condicionados o no, sin contrapartida directa de los receptores, que los destinan a gastos corrientes; también ciertas indemnizaciones por el funcionamiento de los servicios, las pensiones a funcionarios y familias y las subvenciones corrientes en especie. Se imputan por el beneficiario final. Artículos por agente: 40 Estado, 41 organismos autónomos, 42 Seguridad Social, 43 agencias y otros organismos, 44 sociedades y resto del sector público, 45 CCAA, 46 entidades locales, 47 empresas privadas, 48 familias e ISFL (con las pensiones de funcionarios), 49 exterior.

  12. Capítulo 6. Inversiones reales: contenido, leasing e inversiones en bienes de uso general (60 y 61)

    El capítulo 6 recoge la creación o adquisición de bienes de capital, de bienes inventariables para el funcionamiento de los servicios y los inmateriales amortizables (los que mantienen la actividad en ejercicios futuros). Incluye el leasing que transfiere los riesgos y ventajas, sobre todo si se ejercita la opción de compra: al capítulo 6 solo la recuperación del coste; la carga financiera, al 359. Incluye los intereses de demora de las inversiones. Artículos 60 (nueva, uso general, con jurados de expropiación), 61 (reposición), 62-63, 64 inmaterial y 65-67 militares.

  13. Capítulo 6. Inversión nueva (62), de reposición (63, concepto 630), inmaterial (64) y militar

    Artículo 62, inversión nueva para el funcionamiento interno: incrementa el stock de capital público; su concepto 620 recoge edificios, maquinaria, transporte, mobiliario, equipos y software y fondos de bibliotecas. Artículo 63, reposición: mantener o reponer bienes deteriorados, prorrogar su vida útil o reponer los inútiles por uso normal; el 630 recoge lo mismo que el 620 si se sustituyen bienes por otros análogos. Artículo 64, inmaterial: gastos con efectos plurianuales e intangibles. Los 65, 66 y 67 son los militares.

  14. Gasto corriente (capítulo 2) o inversión (capítulo 6): criterios de la Resolución

    Al capítulo 2 van los bienes fungibles, de duración inferior al ejercicio, no inventariables o reiterativos; al 6, los bienes de capital, los inventariables y los inmateriales amortizables. Reglas: reparación ordinaria al artículo 21 y gran reparación al 6; sustitución por bienes análogos al 630 y ampliación al 620; libros al 220.01 salvo fondos de bibliotecas; material informático no inventariable y software standard al 220.02, equipos al 620 y programas plurianuales al 64; estudios al 227.06; publicidad al 226.02; leasing al 20 o al 6.

  15. Capítulo 7. Transferencias de capital

    El capítulo 7 recoge pagos, condicionados o no, sin contrapartida directa de los receptores, que los destinan a operaciones de capital (las del capítulo 4 financian gasto corriente). Incluye las subvenciones en especie de capital: bienes que adquiere la Administración para entregarlos a beneficiarios de una subvención ya concedida. Se imputan por el beneficiario final, con los artículos 70 a 79 en el mismo orden de agentes que el capítulo 4. La cuota patronal de becarios va al 7 o al 4 según la beca; las aportaciones patrimoniales sin expectativa de recuperación son transferencias de capital.

  16. Capítulos 8 y 9. Activos financieros y pasivos financieros

    El capítulo 8 «Activos financieros» recoge adquisición de activos y constitución de depósitos y fianzas: 80-81 deuda y obligaciones (corto plazo, no más de 12 meses; largo, superior), 82-83 préstamos (los anticipos al personal, subconcepto 08), 84 depósitos y fianzas, 85-86 acciones, 87 aportaciones patrimoniales con contrapartida y expectativa de recuperación y 89 instituciones financieras internacionales. El capítulo 9 «Pasivos financieros» recoge la amortización de deudas por su valor efectivo (rendimientos implícitos al capítulo 3) y la devolución de depósitos y fianzas (90 a 94).

  17. Clasificación económica de los ingresos: capítulos 1 a 9

    La clasificación económica de ingresos separa corrientes, de capital y financieros. Capítulos: 1 Impuestos directos y cotizaciones sociales (renta, capital, cotizaciones); 2 Impuestos indirectos (gravan la circulación de bienes o el gasto de la renta: IVA, consumos específicos, tráfico exterior); 3 Tasas, precios públicos y otros ingresos; 4 Transferencias corrientes; 5 Ingresos patrimoniales; 6 Enajenación de inversiones reales; 7 Transferencias de capital; 8 Activos financieros, con el artículo 87 Remanente de tesorería; 9 Pasivos financieros (deuda y préstamos por su importe efectivo).

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