Reglamento del Congreso de los Diputados

Capítulo PrimeroDe los derechos de las diputadas y diputados

• Art. 6Artículo 6Las diputadas y diputados asisten con voto al Pleno y a las Comisiones de que forman parte, y pueden asistir sin voto a las demás Comisiones. Tienen derecho a formar parte, al menos, de una Comisión y a ejercer las facultades del Reglamento. Pueden usar cualquier lengua oficial en alguna Comunidad Autónoma en toda la actividad parlamentaria, incluidas intervenciones orales y escritos.
• Art. 7Artículo 7Para cumplir sus funciones, los diputados, previo conocimiento de su Grupo parlamentario, pueden recabar de las Administraciones públicas datos, informes o documentos que estas tengan. La solicitud va siempre por conducto de la Presidencia del Congreso, y la Administración debe entregar la documentación o explicar a la Presidencia, en plazo no superior a treinta días, las razones fundadas en derecho que lo impidan.
• Art. 8Artículo 8Los diputados perciben una asignación económica para cumplir eficaz y dignamente su función, y tienen derecho a ayudas, franquicias e indemnizaciones por gastos indispensables. Todas sus percepciones tributan conforme a las normas generales. La Mesa del Congreso fija cada año su cuantía y modalidades dentro de las consignaciones presupuestarias.
• Art. 9Artículo 9El Presupuesto del Congreso paga las cotizaciones a la Seguridad Social y a las Mutualidades de los diputados que, por su dedicación parlamentaria, dejan el servicio que motivaba su afiliación. El Congreso puede concertar con las Entidades Gestoras para ello y para afiliar a quienes lo deseen y no estuvieran de alta. Para el personal funcionario en excedencia por esa dedicación, se extiende a las cuotas de clases pasivas.

Capítulo SegundoDe las prerrogativas parlamentarias

• Art. 10Artículo 10Las diputadas y diputados gozan de inviolabilidad por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de sus funciones, y la conservan aun después de haber cesado en su mandato. Lo protegido son las opiniones vertidas en el ejercicio de la función, y la protección no se pierde con el cese.
• Art. 11Artículo 11Durante su mandato, los diputados gozan de inmunidad: solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito, y no se les puede inculpar ni procesar sin la previa autorización del Congreso. La detención y la inculpación o procesamiento tienen reglas distintas: para la primera, flagrante delito; para las segundas, autorización previa.
• Art. 12Artículo 12En cuanto conozca la detención de un diputado o diputada, o cualquier otra actuación judicial o gubernativa que pudiera obstaculizar el ejercicio de su mandato, el Presidente o la Presidenta del Congreso adoptará de inmediato las medidas necesarias para salvaguardar los derechos y prerrogativas de la Cámara y de sus miembros.
• Art. 13Artículo 13Recibido un suplicatorio, el Presidente o la Presidenta, previo acuerdo de la Mesa, lo remite en cinco días a la Comisión del Estatuto; no se admiten los que no vengan cursados y documentados según las leyes procesales. La Comisión concluye en treinta días como máximo, tras oír al diputado, por escrito en el plazo que fije u oralmente. Después la cuestión va al primer Pleno ordinario.
• Art. 14Artículo 14En ocho días desde el acuerdo del Pleno que concede o deniega la autorización, la Presidencia lo traslada a la autoridad judicial y le advierte de que debe comunicar a la Cámara los autos y sentencias que afecten personalmente al diputado. Si la Cámara no se pronuncia en sesenta días naturales, computados en período de sesiones desde el día siguiente al recibo, el suplicatorio se entiende denegado.

Capítulo TerceroDe los deberes de las diputadas y diputados

• Art. 15Artículo 15
• Art. 16Artículo 16Los miembros de la Cámara deben adecuar su conducta al Reglamento, respetar el orden, la cortesía y la disciplina parlamentarias, y no divulgar las actuaciones que, según el Reglamento, puedan tener excepcionalmente carácter secreto. Son tres deberes: ajustarse al Reglamento, respetar orden, cortesía y disciplina, y guardar el secreto de lo que sea secreto.
• Art. 17Artículo 17
• Art. 18Artículo 18Los miembros de la Cámara están obligados a formular declaración de sus bienes patrimoniales. Los términos de esa declaración no los fija este artículo: son los previstos en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. El dato que hay que retener es el objeto de la declaración (los bienes patrimoniales) y la ley a la que se remite.
• Art. 19Artículo 19Los diputados deben observar siempre las incompatibilidades de la Constitución y de la Ley Electoral. La Comisión del Estatuto eleva al Pleno sus propuestas sobre la situación de cada uno en veinte días desde la plena asunción de la condición de diputado o desde la comunicación, obligatoria, de cualquier cambio en su declaración. Declarada y notificada la incompatibilidad, hay ocho días para optar; si no se opta, se entiende que renuncia al escaño.

Capítulo CuartoDe la adquisición, suspensión y pérdida de la condición de diputado o diputada

• Art. 20Artículo 20El electo adquiere la condición plena de diputado cumpliendo tres requisitos a la vez: presentar en la Secretaría General la credencial de la Administración electoral, cumplimentar la declaración de actividades según la LOREG y prestar promesa o juramento de acatar la Constitución en la primera sesión plenaria a que asista. Sus derechos y prerrogativas valen desde la proclamación, pero tras tres sesiones plenarias sin adquirir la condición los pierde hasta que la adquiera.
• Art. 21Artículo 21Los diputados quedan suspendidos en sus derechos y deberes parlamentarios cuando proceda por las normas de disciplina del Reglamento, y cuando, concedido el suplicatorio y firme el Auto de procesamiento, estén en prisión preventiva, mientras esta dure. También se suspenden derechos, prerrogativas y deberes si una sentencia firme condenatoria lo comporta o si su cumplimiento impide ejercer la función parlamentaria.
• Art. 22Artículo 22Se pierde la condición de diputado por: decisión judicial firme que anule la elección o la proclamación; fallecimiento o incapacitación declarada por decisión judicial firme; extinción del mandato al expirar su plazo o disolverse la Cámara, sin perjuicio de la prórroga de los miembros titulares y suplentes de la Diputación Permanente hasta la nueva Cámara; y renuncia presentada ante la Mesa del Congreso.

Capítulo PrimeroDe la Mesa

Capítulo SegundoDe la Junta de Portavoces

• Art. 39Artículo 39Los portavoces de los grupos parlamentarios forman la Junta de Portavoces, que preside y convoca el Presidente o Presidenta del Congreso, por iniciativa propia o a petición de dos grupos o de la quinta parte de los miembros de la Cámara. Se da cuenta de sus reuniones al Gobierno, que puede enviar un representante con un asistente. Asisten al menos una Vicepresidencia, una Secretaría y el Secretario General; cada portavoz puede ir con un miembro de su Grupo sin voto. Decide por voto ponderado.

Capítulo TerceroDe las Comisiones

Capítulo CuartoDel Pleno

• Art. 54Artículo 54Quien convoca el Pleno del Congreso es la Presidencia. Puede hacerlo por propia iniciativa o a solicitud de, al menos, dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de la Cámara.
• Art. 55Artículo 55En el salón de sesiones, las diputadas y los diputados se sientan según su adscripción a grupos parlamentarios y ocupan siempre el mismo escaño. Hay un banco especial para el Gobierno. Además de esas personas, solo acceden al salón el personal funcionario de las Cortes en el ejercicio de su cargo y quienes tengan autorización expresa de la Presidencia.

Capítulo QuintoDe la Diputación Permanente

• Art. 56Artículo 56La Diputación Permanente la preside la Presidenta o el Presidente del Congreso y la forman un mínimo de veintiún miembros, que representan a los grupos en proporción a su importancia numérica. Cada grupo designa sus titulares y otros tantos suplentes. La Diputación elige de entre sus miembros dos Vicepresidencias y dos Secretarías. La convoca la Presidencia, por iniciativa propia o a petición de dos grupos o de una quinta parte de sus miembros.
• Art. 57Artículo 57La Diputación Permanente vela por los poderes de la Cámara cuando esta no está reunida. Si el Congreso se disuelve o expira su mandato, asume las facultades que el artículo 86 de la Constitución da al Congreso sobre los Decretos-leyes y ejerce las competencias del artículo 116 sobre los estados de alarma, excepción y sitio. Entre períodos de sesiones, ejercita la iniciativa del artículo 73.2 de la Constitución.
• Art. 58Artículo 58
• Art. 59Artículo 59Tras unas elecciones generales, la Diputación Permanente informa al Pleno del Congreso de los asuntos que ha tratado y de las decisiones que ha adoptado. Lo hace cuando el nuevo Pleno ya se ha constituido.

Capítulo SextoDe los medios personales y materiales

• Art. 60Artículo 60El Congreso dispone de los medios personales y materiales necesarios, en especial servicios técnicos, de documentación y de asesoramiento, y de traducción e interpretación de todas las lenguas oficiales en alguna Comunidad Autónoma. La Comisión de Presupuestos tiene medios propios para el asesoramiento técnico en lo que afecte al ingreso y al gasto público. La relación de puestos de trabajo y sus funciones las fija la Mesa del Congreso.

Capítulo PrimeroDe las sesiones

• Art. 61Artículo 61El Congreso tiene cada año dos períodos ordinarios de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Fuera de ellos solo puede celebrar sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de sus miembros; la petición debe incluir el orden del día. La Presidencia la convoca y la Cámara sigue reunida hasta agotar ese orden del día.
• Art. 62Artículo 62Por regla general, las sesiones se celebran de martes a viernes, ambos inclusive. Pueden celebrarse otros días por acuerdo del Pleno o de la Comisión, a iniciativa de sus Presidencias, de dos grupos o de una quinta parte de los miembros de la Cámara o de la Comisión; o por acuerdo de la Mesa del Congreso aceptado por la Junta de Portavoces.
• Art. 63Artículo 63Las sesiones del Pleno son públicas salvo tres excepciones: cuestiones sobre el decoro de la Cámara o de sus miembros o la suspensión de alguno; debate de propuestas, dictámenes, informes o conclusiones de la Comisión del Estatuto que no afecten a las incompatibilidades; y acuerdo del Pleno por mayoría absoluta, a iniciativa de la Mesa, del Gobierno, de dos Grupos o de la quinta parte de los miembros. La solicitud se vota sin debate.
• Art. 64Artículo 64Las sesiones de las Comisiones no son públicas, pero asisten con acreditación los medios de comunicación, salvo en las secretas. Son secretas si lo acuerda la Comisión por mayoría absoluta (a iniciativa de su Mesa, del Gobierno, de dos Grupos o de la quinta parte de sus componentes) y siempre en la Comisión del Estatuto. En las de Investigación, las comparecencias informativas siguen la regla general, salvo materias reservadas o secretas o coincidencia con actuaciones judiciales secretas.
• Art. 65Artículo 65De cada sesión del Pleno y de las Comisiones se levanta acta con una relación sucinta de materias debatidas, intervinientes, incidencias y acuerdos. La firma una de las Secretarías con el visto bueno de la Presidencia y queda a disposición de los diputados en la Secretaría General. Si nadie reclama en los diez días siguientes a la sesión, se entiende aprobada; si hay reclamación, decide el órgano correspondiente en su siguiente sesión.
• Art. 66Artículo 66

Capítulo SegundoDel orden del día

• Art. 67Artículo 67El orden del día del Pleno lo fija la Presidencia de la Cámara de acuerdo con la Junta de Portavoces; el de las Comisiones, su Mesa de acuerdo con la Presidencia, según el calendario de la Mesa del Congreso. El Gobierno puede pedir la inclusión prioritaria de un asunto que ya esté en condiciones de incluirse. La Junta de Portavoces, por urgencia y unanimidad, a iniciativa de un Grupo o del Gobierno, puede incluir un asunto aunque no haya cumplido los trámites.
• Art. 68Artículo 68El orden del día del Pleno puede alterarse por acuerdo de este, a propuesta de la Presidencia o a petición de dos grupos o de una quinta parte de los miembros de la Cámara. El de una Comisión, por acuerdo de esta, a propuesta de su Presidencia o a petición de dos grupos o de una quinta parte de los miembros de la Comisión. Si se trata de incluir un asunto, debe haber cumplido los trámites reglamentarios.

Capítulo TerceroDe los debates

• Art. 69Artículo 69Ningún debate puede empezar sin que antes se haya distribuido a todos los miembros con derecho a participar en el Pleno o en la Comisión el informe, dictamen o documentación que le sirva de base, al menos con cuarenta y ocho horas de antelación. La excepción es un acuerdo en contrario, debidamente justificado, de la Mesa del Congreso o de la Comisión.
• Art. 70Artículo 70Nadie puede hablar sin haber pedido y obtenido la palabra de la Presidencia; quien no esté presente al ser llamado se entiende que renuncia. Los discursos son personales y de viva voz, desde la tribuna o el escaño, y en cualquier lengua oficial en alguna Comunidad Autónoma. Solo la Presidencia puede interrumpir al orador, por los motivos tasados. Cabe ceder el turno y sustituir a un miembro por otro del mismo grupo. El Gobierno habla cuando lo pide. Agotado el tiempo, la Presidencia retira la palabra tras indicar dos veces que se concluya.
• Art. 71Artículo 71Si, a juicio de la Presidencia, en un debate se hacen alusiones que impliquen juicio de valor o inexactitudes sobre la persona o la conducta de un miembro de la Cámara, puede dársele la palabra por no más de tres minutos para contestar estrictamente a ellas, sin entrar en el fondo del asunto; si se excede, se le retira la palabra. Solo se contesta en la misma sesión o en la siguiente. Si la alusión afecta al decoro o dignidad de un grupo, puede hablar un miembro de este en las mismas condiciones.
• Art. 72Artículo 72En cualquier momento del debate, cualquier miembro de la Cámara puede pedir la observancia del Reglamento, citando el artículo o artículos que reclama; no cabe debate y se acata lo que resuelva la Presidencia. También puede pedir, durante la discusión o antes de votar, la lectura de normas o documentos que ilustren la materia; la Presidencia puede denegar las que considere no pertinentes o innecesarias.
• Art. 73Artículo 73Quien en un debate sea contradicho en sus argumentaciones puede replicar o rectificar una sola vez y durante cinco minutos como máximo. Además, la Presidencia, oída la Junta de Portavoces y valorando la importancia del debate, puede ordenar el debate y las votaciones, ampliar o reducir el número y el tiempo de las intervenciones y acumular todas las que en un asunto correspondan a un grupo.
• Art. 74Artículo 74Si no hay precepto específico, en todo debate cabe un turno a favor y otro en contra, y las intervenciones no exceden de diez minutos, salvo precepto en contrario del Reglamento. En los debates de totalidad, los turnos son de quince minutos y, después, los demás Grupos Parlamentarios pueden fijar su posición en intervenciones de no más de diez minutos.
• Art. 75Artículo 75El Grupo Mixto puede intervenir por un solo miembro y con el mismo tiempo que los demás grupos si todos sus componentes presentes lo acuerdan y lo comunican a la Presidencia por su portavoz. Sin acuerdo, sus miembros no pueden superar la tercera parte del tiempo de cada grupo ni intervenir más de tres; si esa tercera parte no llega a cinco minutos, el tiempo es la mitad y los miembros, dos. Ante discrepancias decide la Presidencia, que puede denegar la palabra a todos. El Mixto inicia todos los turnos generales de los Grupos.
• Art. 76Artículo 76La Presidencia, de acuerdo con la Mesa, puede acordar en cualquier momento el cierre de una discusión cuando considere que el asunto está suficientemente debatido. También puede acordarlo a petición de la portavocía de un Grupo Parlamentario. Sobre esa petición de cierre pueden hablar un interviniente en contra y otro a favor, cinco minutos como máximo cada uno.
• Art. 77Artículo 77Si quienes ocupan la Presidencia, las Vicepresidencias o las Secretarías de la Cámara o de la Comisión quieren intervenir en un debate, deben dejar su lugar en la Mesa. No pueden volver a ocuparlo hasta que haya concluido la discusión del tema de que se trate.

Capítulo CuartoDe las votaciones

• Art. 78Artículo 78Para adoptar acuerdos, la Cámara y sus órganos deben estar reunidos reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Si al votar, o después, resulta que no hay ese quorum, la votación se pospone como máximo dos horas. Si pasado ese plazo tampoco puede celebrarse válidamente, el asunto lo decide el órgano correspondiente en su siguiente sesión.
• Art. 79Artículo 79Los acuerdos son válidos si los aprueba la mayoría simple de los miembros presentes del órgano, salvo las mayorías especiales de la Constitución, las Leyes orgánicas o el Reglamento. El voto es personal e indelegable, y nadie vota sobre resoluciones que afecten a su estatuto de diputado o diputada. Se computa como presente quien, pese a estar ausente, tenga autorización expresa de la Mesa para participar en la votación.
• Art. 80Artículo 80Una votación no puede interrumpirse por ninguna causa. Mientras se desarrolla, la Presidencia no concede la palabra y ningún miembro de la Cámara puede entrar en el salón ni salir de él.
• Art. 81Artículo 81La votación se hace a hora fija, anunciada previamente por la Presidencia, en los casos que prevé el Reglamento y en los que la Presidencia así lo acuerde por su singularidad o importancia. Si llegada esa hora el debate no ha terminado, la Presidencia señala una nueva hora para votar.
• Art. 82Artículo 82La votación puede ser por asentimiento a la propuesta de la Presidencia, ordinaria, pública por llamamiento o secreta. La Mesa puede autorizar el voto telemático por embarazo, maternidad, paternidad, adopción, guarda o acogimiento y reproducción asistida; por salud, accidente, cuidado o fallecimiento de familiares hasta el segundo grado; por actos internacionales autorizados; y por otras situaciones excepcionales justificadas. Se solicita por escrito a la Mesa (basta declaración responsable), que fija el periodo y el sistema de verificación.
• Art. 83Artículo 83
• Art. 84Artículo 84La Presidencia decide la forma de la votación ordinaria entre dos: levantándose primero quienes aprueban, después quienes desaprueban y por último quienes se abstienen; o por procedimiento electrónico que acredite el voto de cada diputado y los resultados totales. En la primera, la Presidencia ordena el recuento por las Secretarías si duda del resultado o si algún grupo lo reclama, incluso después de publicado.
• Art. 85Artículo 85La votación es pública por llamamiento o secreta cuando lo exija el Reglamento o lo pidan dos grupos o una quinta parte de los miembros de la Cámara o de la Comisión. Si hay solicitudes contrarias, prevalece la de votación secreta. Nunca es secreta en los procedimientos legislativos ni cuando se decide por voto ponderado. La investidura, la moción de censura y la cuestión de confianza se votan siempre públicamente por llamamiento.
• Art. 86Artículo 86En la votación pública por llamamiento, una de las Secretarías nombra a los miembros de la Cámara, que responden «sí», «no» o «abstención». El llamamiento sigue el orden alfabético del primer apellido y empieza por el diputado o diputada cuyo nombre se saca a suerte. El Gobierno y la Mesa votan al final.
• Art. 87Artículo 87La votación secreta puede hacerse por procedimiento electrónico que dé el resultado total sin identificar a los votantes, o por papeletas en tres casos: cuando se trate de elección de personas, cuando lo decida la Presidencia y cuando la solicitud de voto secreto haya especificado esta modalidad. En la votación por papeletas, las diputadas y diputados son llamados nominalmente a la Mesa para depositar la papeleta en la urna.
• Art. 88Artículo 88Si hay empate en una votación, se repite. Si persiste, se suspende la votación durante el plazo que la Presidencia estime razonable y después se vota de nuevo; si vuelve a empatar, se entiende desechado el dictamen, artículo, enmienda, voto particular o proposición. En Comisión no hay empate si, votando igual todos los miembros de cada grupo, la igualdad puede resolverse ponderando los votos de cada grupo en el Pleno.
• Art. 89Artículo 89Tras una votación o un conjunto de votaciones sobre una misma cuestión, cada Grupo puede explicar el voto durante cinco minutos como máximo. En proyectos y proposiciones de ley y en tratados o convenios internacionales, solo se explica tras la última votación (o tras la última de cada parte, si se dividieron); en esos casos la Presidencia puede ampliar el tiempo hasta diez minutos. No cabe explicación si la votación fue secreta o si todos los Grupos pudieron intervenir en el debate, salvo el Grupo que cambió su voto como consecuencia de este.

Capítulo QuintoDel cómputo de los plazos y de la presentación de documentos

• Art. 90Artículo 90Salvo disposición en contrario, los plazos del Reglamento señalados por días se cuentan en días hábiles y los señalados por meses, de fecha a fecha. No se cuentan los períodos en que el Congreso no celebra sesiones, salvo que el asunto esté incluido en el orden del día de una sesión extraordinaria; en ese caso, la Mesa fija los días que se habilitan solo para los trámites que permitan celebrarla.
• Art. 91Artículo 91La Mesa de la Cámara puede prorrogar o reducir los plazos establecidos en el Reglamento. Salvo casos excepcionales, las prórrogas no pueden superar otro tanto del plazo (es decir, su misma duración) y las reducciones no pueden dejarlo por debajo de su mitad.
• Art. 92Artículo 92Los documentos se presentan en el Registro de la Secretaría General del Congreso en los días y horas que fije la Mesa. Puede usarse cualquier lengua oficial en alguna Comunidad Autónoma; si no se usa el castellano, puede acompañarse una traducción a esa lengua. También se admiten los documentos presentados dentro de plazo en las Oficinas de Correos, si se cumplen los requisitos de la Ley de Procedimiento Administrativo.

Capítulo SextoDe la declaración de urgencia

• Art. 93Artículo 93La Mesa del Congreso puede acordar que un asunto se tramite por procedimiento de urgencia, a petición del Gobierno, de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de la Cámara. Si el acuerdo se adopta con un trámite ya en curso, la urgencia se aplica a los trámites siguientes a ese.
• Art. 94Artículo 94En la tramitación de urgencia, los plazos duran la mitad de los establecidos con carácter ordinario. Esta regla se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artículo 91 del Reglamento, al que el propio precepto se remite expresamente.

Capítulo SéptimoDe las publicaciones del Congreso y de la publicidad de sus trabajos

• Art. 95Artículo 95Las publicaciones oficiales del Congreso son dos: el «Boletín Oficial de las Cortes Generales», en su Sección Congreso de los Diputados, y el «Diario de Sesiones», que comprende el del Pleno de la Cámara, el de la Diputación Permanente y el de las Comisiones.
• Art. 96Artículo 96El «Diario de Sesiones» reproduce íntegramente, con sus incidentes, las intervenciones y acuerdos de las sesiones no secretas del Pleno, la Diputación Permanente y las Comisiones, en la lengua en que se pronunciaron y en castellano. De las sesiones secretas se levanta Acta taquigráfica, en esas mismas lenguas, cuyo único ejemplar custodia la Presidencia y pueden consultar los diputados previo acuerdo de la Mesa. Sus acuerdos se publican en el «Diario de Sesiones», salvo que la Mesa los declare reservados.
• Art. 97Artículo 97En el «Boletín Oficial de las Cortes Generales», Sección Congreso, se publican los textos cuya publicación exija el Reglamento, sea necesaria para su conocimiento y tramitación o la ordene la Presidencia. Las iniciativas presentadas conforme al artículo 92.1 se publican en castellano y en la lengua oficial correspondiente. Por urgencia, la Presidencia puede ordenar que esos documentos se reproduzcan por otro medio mecánico y se repartan a los miembros del órgano que los debata, sin perjuicio de su constancia posterior en el Boletín.
• Art. 98Artículo 98La Mesa facilita información a los medios, regula sus credenciales y fija sus requisitos. Se crea un Consejo Consultivo de Comunicación Parlamentaria con un miembro por grupo. Los periodistas acreditados respetan la cortesía y las directrices de la Mesa. Infracciones leves, graves y muy graves; sanciones: leves, apercibimiento y suspensión de hasta diez días hábiles; graves, de once días a tres meses; muy graves, de tres meses y un día a tres años o revocación. Prescripción: seis, tres y un mes. Resuelve la Mesa, previo informe del Consejo en quince días.

Capítulo OctavoDe la disciplina parlamentaria

Capítulo PrimeroDe la iniciativa legislativa

• Art. 108Artículo 108La iniciativa legislativa ante el Congreso corresponde a: 1.º el Gobierno; 2.º el Senado, conforme a la Constitución y su propio Reglamento; 3.º las Asambleas de las Comunidades Autónomas, conforme a la Constitución y sus Estatutos y Reglamentos; 4.º los ciudadanos y ciudadanas, conforme al artículo 87.3 de la Constitución y su Ley Orgánica; 5.º el propio Congreso, en los términos del Reglamento.

Capítulo SegundoDel procedimiento legislativo común

Capítulo TerceroDe las especialidades en el procedimiento legislativo

Capítulo PrimeroDe los tratados internacionales

• Art. 154Artículo 154Cuando un tratado atribuya a una organización o institución internacionales el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución, su celebración exige que las Cortes aprueben antes una Ley Orgánica de autorización. Esa ley se tramita conforme a lo que el propio Reglamento establece para las leyes de carácter orgánico.
• Art. 155Artículo 155En los casos del artículo 94.1 de la Constitución, obligarse por tratados exige autorización previa de las Cortes. El Gobierno la pide enviando al Congreso el acuerdo del Consejo de Ministros, el texto, la memoria que justifique la solicitud y las reservas y declaraciones que pretenda formular; el Congreso se pronuncia sobre la autorización y sobre esas reservas y declaraciones. La solicitud se presenta en 90 días desde el acuerdo, ampliables hasta 180 en casos justificados (pasados los 90, el Gobierno debe motivar documentalmente el retraso). El Congreso acuerda en 60 días.
• Art. 156Artículo 156La autorización de tratados se tramita por el procedimiento legislativo común con las particularidades del capítulo. Las propuestas de diputados y grupos son enmiendas a la totalidad si piden denegar o aplazar la autorización, o si proponen reservas o declaraciones no previstas por el tratado. Son enmiendas al articulado si proponen suprimir, añadir o modificar las reservas o declaraciones del Gobierno, o si formulan reservas o declaraciones previstas por el tratado.
• Art. 157Artículo 157Si en la tramitación de un tratado en el Congreso surgen dudas sobre la constitucionalidad de alguna estipulación, el Pleno, a iniciativa de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de la Cámara, puede requerir al Tribunal Constitucional (art. 95.2 CE). La tramitación se interrumpe y solo se reanuda si el Tribunal es favorable; si aprecia estipulaciones contrarias a la Constitución, solo puede tramitarse tras la revisión constitucional.
• Art. 158Artículo 158Si el Congreso y el Senado discrepan sobre la autorización para celebrar tratados o convenios del artículo 94.1 de la Constitución, se intenta resolver con una Comisión Mixta (art. 74.2 CE), que presenta un texto que votan ambas Cámaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decide el Congreso por mayoría absoluta.
• Art. 159Artículo 159De las comunicaciones que el Gobierno haga en cumplimiento del artículo 94.2 de la Constitución, y de los textos de los tratados o convenios correspondientes, se da cuenta inmediatamente, para su conocimiento, a la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso.
• Art. 160Artículo 160Para denunciar un tratado o convenio se sigue el mismo procedimiento que el previsto para prestar el consentimiento del Estado en obligarse por ese tratado o convenio. Es decir, la salida del tratado se tramita igual que la entrada en él.

Capítulo SegundoDel referéndum consultivo

• Art. 161Artículo 161La propuesta de Decreto que el Presidente o Presidenta del Gobierno eleve al Rey o a la Reina para convocar un referéndum consultivo sobre una cuestión política de especial trascendencia necesita la previa autorización del Congreso. El mensaje del Presidente se debate en el Pleno, con las normas del debate de totalidad, y la Presidencia del Congreso comunica la decisión a la del Gobierno.

Capítulo TerceroDe los estados de alarma, de excepción y de sitio

• Art. 162Artículo 162Declarado el estado de alarma, el Gobierno remite inmediatamente a la Presidencia del Congreso una comunicación con el Decreto del Consejo de Ministros, que pasa a la Comisión competente (puede recabar información). Para prorrogar los quince días del art. 116.2 CE debe pedir autorización al Congreso antes de que expiren. Los Grupos pueden presentar propuestas sobre alcance y condiciones hasta dos horas antes de la sesión. El debate es en Pleno, lo abre un miembro del Gobierno y sigue las normas de totalidad; se votan solicitud y propuestas y la decisión se traslada al Gobierno.
• Art. 163Artículo 163Para declarar el estado de excepción o prorrogarlo, el Gobierno necesita la previa autorización del Congreso, y envía una comunicación que se tramita como la del estado de alarma. La autorización debe fijar expresamente los efectos, el ámbito territorial y la duración, que no puede exceder de treinta días, prorrogables por otro plazo igual con los mismos requisitos.
• Art. 164Artículo 164Si el Gobierno propone declarar el estado de sitio, el debate en el Pleno del Congreso sigue las normas del artículo 162. El estado de sitio queda declarado con el ámbito territorial, la duración y las condiciones de la propuesta que obtenga en el Pleno la mayoría absoluta de los miembros del Congreso. La Presidencia lo comunica a la del Gobierno y ordena publicar la resolución en el «Boletín Oficial del Estado».
• Art. 165Artículo 165En los estados de alarma, excepción y sitio, el asunto se somete inmediatamente al Pleno del Congreso, convocado al efecto si no está reunido, incluso en el período entre sesiones. Si el Congreso está disuelto o ha expirado su mandato y se produce alguna de esas situaciones, las competencias que el capítulo da al Pleno las asume la Diputación Permanente.

Capítulo CuartoDe los actos del Congreso en relación con las Comunidades Autónomas

• Art. 166Artículo 166La comunicación de un acuerdo entre Comunidades Autónomas para gestionar y prestar sus servicios públicos la remite la Mesa a la Comisión Constitucional. Ante una comunicación del Senado que conceda o deniegue autorización para otros acuerdos de cooperación, la Mesa decide remitirla a esa Comisión, cuyo dictamen discute el Pleno como un debate de totalidad. Si el acuerdo coincide con el del Senado, la Presidencia lo comunica a los Presidentes autonómicos; si no, al Senado para nombrar la Comisión Mixta. Si su texto no se aprueba, decide el Congreso por mayoría absoluta.
• Art. 167Artículo 167Cuando una ley estatal dictada al amparo del artículo 150.1 de la Constitución prevea una modalidad de control, ese control, en lo que respecta al Congreso, se lleva a cabo según lo previsto en el artículo 153 del Reglamento. El artículo no añade órgano, plazo ni trámite propio: es una remisión.
• Art. 168Artículo 168La necesidad de que el Estado dicte leyes de armonización de las disposiciones normativas autonómicas, incluso en materias de competencia de las Comunidades, cuando lo exija el interés general, debe acordarla la mayoría absoluta de los miembros del Congreso en un debate con normas de totalidad. Pueden proponerlo el Gobierno, dos grupos parlamentarios o una quinta parte de la Cámara. El acuerdo se comunica al Senado (art. 150.3 CE) y en la tramitación posterior no se admiten enmiendas que contradigan ese pronunciamiento.

Capítulo QuintoDe la acusación a miembros del Gobierno por delitos de traición o contra la seguridad del Estado

• Art. 169Artículo 169La iniciativa de acusación del artículo 102.2 de la Constitución debe formularse por escrito y firmarla al menos la cuarta parte de los miembros del Congreso; la Presidencia convoca entonces sesión secreta del Pleno. El debate sigue las normas de totalidad, y la persona afectada puede hablar en cualquier momento. La votación sigue el número 2.º del apartado 1 del artículo 87 y su hora se anuncia con antelación. Si la aprueba la mayoría absoluta, se comunica a la Presidencia del Tribunal Supremo; si no, se entiende rechazada.

Capítulo PrimeroDe la Investidura

• Art. 170Artículo 170Conforme al artículo 99 de la Constitución, cuando llega al Congreso la propuesta de candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno, la Presidencia de la Cámara convoca el Pleno. Ese es el punto de partida del procedimiento de investidura en el Congreso.
• Art. 171Artículo 171La sesión de investidura empieza con la lectura de la propuesta por una de las Secretarías. El candidato expone sin límite de tiempo su programa y pide la confianza. Tras la interrupción, interviene un representante por grupo que lo pida, 30 minutos; el candidato puede hablar cuantas veces quiera, con réplica de 10 minutos. Hay confianza con mayoría absoluta; si no, nueva votación 48 horas después con mayoría simple (antes, candidato 10 minutos y grupos 5). La Presidencia lo comunica al Rey o a la Reina para el nombramiento.
• Art. 172Artículo 172Si en las votaciones de investidura la Cámara no otorga su confianza, se tramitan sucesivas propuestas por el mismo procedimiento. Si pasan dos meses desde la primera votación de investidura sin que ninguna candidatura obtenga la confianza, la Presidencia del Congreso somete a la firma del Rey o de la Reina el Decreto de disolución de las Cortes Generales y de convocatoria de elecciones, y lo comunica a la Presidencia del Senado.

Capítulo SegundoDe la cuestión de confianza

• Art. 173Artículo 173El Presidente o Presidenta del Gobierno puede plantear ante el Congreso la cuestión de confianza, sobre su programa o sobre una declaración de política general, previa deliberación en el Consejo de Ministros. El artículo fija quién la plantea, ante quién, sobre qué objeto y con qué trámite previo.
• Art. 174Artículo 174La cuestión de confianza se presenta en escrito motivado ante la Mesa, con certificación del Consejo de Ministros. Admitida, la Presidencia da cuenta a la Junta de Portavoces y convoca el Pleno. El debate sigue las normas de la investidura, con el Presidente del Gobierno y sus miembros en lugar del candidato. Se vota a la hora anunciada, nunca antes de veinticuatro horas desde la presentación. Hay confianza con la mayoría simple. El resultado se comunica al Rey o a la Reina y al Presidente del Gobierno.

Capítulo TerceroDe la moción de censura

• Art. 175Artículo 175El Congreso puede exigir la responsabilidad política del Gobierno adoptando una moción de censura. La moción debe proponerla, al menos, la décima parte de la Cámara, en escrito motivado dirigido a la Mesa del Congreso, e incluir un candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno que haya aceptado la candidatura.
• Art. 176Artículo 176La Mesa del Congreso comprueba que la moción de censura cumple los requisitos del artículo anterior, la admite a trámite y da cuenta de su presentación al Presidente o Presidenta del Gobierno y a las portavocías de los grupos. Dentro de los dos días siguientes a la presentación pueden presentarse mociones alternativas, con los mismos requisitos y trámites de admisión.
• Art. 177Artículo 177El debate de la moción de censura lo abre, sin límite de tiempo, un diputado firmante; después puede intervenir, también sin límite, el candidato propuesto para exponer su programa. Tras la interrupción, un representante de cada grupo que lo pida habla 30 minutos, con réplica de 10. Si hay varias mociones, la Presidencia, oída la Junta de Portavoces, puede acordar debate conjunto, pero se votan por separado y por orden de presentación. Se vota a la hora anunciada, no antes de cinco días desde la presentación de la primera. Requiere mayoría absoluta; aprobada una, no se votan las demás.
• Art. 178Artículo 178Si el Congreso aprueba una moción de censura, su Presidencia lo pone inmediatamente en conocimiento del Rey o de la Reina y del Presidente o Presidenta del Gobierno. El candidato o candidata incluido en la moción se considera que ha recibido la confianza de la Cámara a los efectos del artículo 99 de la Constitución.
• Art. 179Artículo 179Quienes firmaron una moción de censura que fue rechazada no pueden firmar otra durante el mismo período de sesiones. A estos efectos, la moción presentada en un período entre sesiones se imputa al siguiente período de sesiones.

Capítulo PrimeroDe las interpelaciones

• Art. 180Artículo 180
• Art. 181Artículo 181Las interpelaciones se presentan por escrito ante la Mesa del Congreso y versan sobre los motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de política general, del Gobierno o de algún departamento ministerial. La Mesa califica el escrito y, si su contenido no es propio de una interpelación, lo comunica a su autor o autora para que lo convierta en pregunta con respuesta oral o por escrito.
• Art. 182Artículo 182Pasados quince días desde su publicación, la interpelación puede incluirse en el orden del día del Pleno. Tienen prioridad las de diputados o grupos que no hayan agotado en el período su cupo: una interpelación por cada diez diputados o fracción del grupo; después rige la prioridad de presentación. No puede haber más de una interpelación del mismo grupo por orden del día. Acabado el período, las pendientes se tramitan como preguntas con respuesta por escrito antes del siguiente, salvo que el interpelante quiera mantenerlas para ese período.
• Art. 183Artículo 183Las interpelaciones se sustancian ante el Pleno: expone el autor o autora, contesta el Gobierno y hay sendos turnos de réplica. Las primeras intervenciones no pueden exceder de diez minutos ni las de réplica de cinco. Después puede hablar un representante de cada grupo parlamentario, salvo el del que procede la interpelación, cinco minutos para fijar su posición.
• Art. 184Artículo 184Toda interpelación puede dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición. La presenta el grupo interpelante, o el del diputado firmante, el día siguiente al de la sustanciación ante el Pleno. Admitida por la Mesa, si es congruente con la interpelación, se incluye en el orden del día de la siguiente sesión plenaria, con enmiendas hasta seis horas antes. Se debate y vota como las proposiciones no de ley.

Capítulo SegundoDe las preguntas

• Art. 185Artículo 185
• Art. 186Artículo 186Las preguntas se presentan por escrito ante la Mesa del Congreso. No se admite la pregunta de exclusivo interés personal de quien la formula o de otra persona singularizada, ni la que suponga una consulta de índole estrictamente jurídica. La Mesa califica el escrito y admite la pregunta si se ajusta a lo establecido en el capítulo.
• Art. 187Artículo 187Si quien formula la pregunta no indica nada, se entiende que pide respuesta por escrito. Si pide respuesta oral pero no especifica dónde, se entiende que ha de darse en la Comisión correspondiente.
• Art. 188Artículo 188La pregunta oral en Pleno solo puede formular una cuestión escueta (un hecho, una situación, una información, una providencia del Gobierno o la remisión de un documento). Se presenta con la antelación que fije la Mesa: nunca más de una semana ni menos de cuarenta y ocho horas. Tienen prioridad quienes aún no hayan preguntado en el período; la Presidencia, de acuerdo con la Junta, fija cuántas y su reparto. Contesta el Gobierno, cabe réplica o repregunta y nueva intervención, sin pasar de cinco minutos. El Gobierno puede pedir una vez aplazarla a la sesión siguiente.
• Art. 189Artículo 189Las preguntas con respuesta oral en Comisión pueden incluirse en el orden del día pasados siete días desde su publicación. Se tramitan como las del Pleno, pero con primeras intervenciones de diez minutos y réplicas de cinco. Pueden comparecer para responderlas quienes ocupen las Secretarías de Estado y las Subsecretarías. Al acabar el período de sesiones, las pendientes se tramitan como preguntas con respuesta por escrito, a contestar antes del siguiente período.
• Art. 190Artículo 190La contestación por escrito a las preguntas debe darse dentro de los veinte días siguientes a su publicación, prorrogables, a petición motivada del Gobierno y por acuerdo de la Mesa del Congreso, por otro plazo de hasta veinte días más. Si el Gobierno no contesta en plazo, la Presidencia, a petición de quien preguntó, la incluye en el orden del día de la siguiente sesión de la Comisión competente, donde se trata como pregunta oral, y da cuenta al Gobierno.

Capítulo TerceroNormas comunes

• Art. 191Artículo 191
• Art. 192Artículo 192La Presidencia de la Cámara puede acumular y ordenar que se debatan a la vez las interpelaciones o preguntas de un orden del día que traten del mismo tema o de temas conexos. La Mesa, oída la Junta de Portavoces, puede declarar no admisibles a trámite las preguntas o interpelaciones cuyo texto incurra en los supuestos del número 1 del artículo 103 del Reglamento.

Capítulo PrimeroDe las comunicaciones del Gobierno

• Art. 196Artículo 196Cuando el Gobierno remite al Congreso una comunicación para su debate, en el Pleno o en Comisión, interviene primero un miembro del Gobierno y después puede hablar un miembro de cada grupo parlamentario, como máximo quince minutos. El Gobierno puede contestar de forma aislada, conjunta o agrupando por materias, y cada interviniente puede replicar como máximo diez minutos.
• Art. 197Artículo 197Terminado el debate de una comunicación del Gobierno, se abre un plazo de treinta minutos para que los Grupos presenten ante la Mesa propuestas de resolución, que la Mesa admite si son congruentes con la materia. Cada propuesta admitida puede defenderse cinco minutos como máximo, y la Presidencia puede conceder un turno en contra por el mismo tiempo. Se votan por orden de presentación, salvo las que supongan el rechazo global de la comunicación, que se votan en primer lugar.

Capítulo SegundoDel examen de los programas y planes remitidos por el Gobierno

• Art. 198Artículo 198Si el Gobierno remite un programa o plan pidiendo el pronunciamiento del Congreso, la Mesa lo envía a la Comisión competente. La Mesa de la Comisión organiza la tramitación y fija sus plazos; la Comisión designa, en su caso, una Ponencia. El debate en Comisión sigue lo previsto en el capítulo anterior, pero el plazo para presentar propuestas de resolución será de tres días si la Mesa del Congreso decidió que se debatan en el Pleno.

Capítulo TerceroDel examen de informes que deban remitirse al Congreso

• Art. 199Artículo 199El informe anual del Tribunal de Cuentas se tramita como los programas y planes del Gobierno (artículo anterior). Además, la Presidencia del Congreso, de acuerdo con la Mesa y oída la Junta de Portavoces, a petición de una Comisión, puede requerir al Tribunal de Cuentas, en los supuestos de su Ley Orgánica, para que remita informes, documentos o antecedentes sobre un asunto determinado.
• Art. 200Artículo 200Recibido el informe anual o uno extraordinario del Defensor del Pueblo e incluido en el orden del día, la Defensora o Defensor expone oralmente un resumen ante el Pleno o, en su caso, ante la Diputación Permanente; después puede hablar un miembro de cada grupo, quince minutos como máximo. Diputados, grupos y Comisiones pueden pedir, por escrito motivado y a través de la Presidencia, que el Defensor investigue actos, resoluciones y conductas concretas de las Administraciones públicas que afecten a la ciudadanía.
• Art. 201Artículo 201Los demás informes que, por disposición constitucional o legal, deban rendirse a las Cortes Generales o al Congreso siguen la tramitación de los artículos 196 y 197 del Reglamento, sin la intervención inicial del Gobierno. Según su naturaleza, pueden dar lugar o no a propuestas de resolución.

Capítulo CuartoDe las informaciones del Gobierno

• Art. 202Artículo 202Los miembros del Gobierno comparecen ante la Comisión correspondiente, a petición propia o cuando esta lo solicite, para celebrar una sesión informativa. Fases: exposición oral del Ministro o Ministra; suspensión de cuarenta y cinco minutos como máximo para que diputados y grupos preparen preguntas u observaciones; y contestación del miembro del Gobierno. Pueden comparecer asistidos de autoridades y personal funcionario de sus departamentos.
• Art. 203Artículo 203Los miembros del Gobierno comparecen ante el Pleno o cualquier Comisión para informar sobre un asunto, a petición propia o por acuerdo de la Mesa y de la Junta de Portavoces; la iniciativa de ese acuerdo corresponde a dos Grupos o a la quinta parte de los miembros de la Cámara o de la Comisión. Tras la exposición, cada Grupo interviene diez minutos y el Gobierno contesta sin votación. Excepcionalmente, la Presidencia, de acuerdo con la Mesa y oída la Junta, puede abrir un turno de preguntas o aclaraciones de los diputados, fijando número o tiempo máximo.