Tema 17 del temario de Administrativo de la Junta de Andalucía 2026

Artículo 31. Concepto de Presupuesto de la Junta de Andalucía

De conformidad con el Estatuto de Autonomía, el Presupuesto es la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Junta, sus agencias administrativas y de régimen especial, sus instituciones, consorcios y determinadas agencias públicas empresariales, y de los derechos que prevean liquidar durante el ejercicio. Recoge también las estimaciones de gastos e ingresos del resto de agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles del sector público andaluz, fundaciones y demás entidades del artículo 5.3.

Artículo 32. Ámbito temporal

El ejercicio presupuestario coincide con el año natural. A él se imputan dos cosas: los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el período de que deriven, y las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos créditos.

Artículo 33. Contenido del Presupuesto

El Presupuesto es único e incluye todos los gastos e ingresos de la Junta y demás entidades del artículo 31. Contiene: estados de gastos y de ingresos de la Junta y de sus agencias administrativas y de régimen especial; estados de gastos e ingresos de determinadas agencias públicas empresariales, de las instituciones y de los consorcios adscritos; presupuestos de explotación y de capital de las restantes agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles, fundaciones y demás entidades del artículo 5.3; y presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica.

Artículo 34. Estructura de los estados de gastos y de ingresos

La estructura del Presupuesto de gastos e ingresos la determina la Consejería competente en materia de Hacienda, según la organización de la Junta y sus entidades, la naturaleza económica de ingresos y gastos, los fines y objetivos de estos últimos y los programas de inversiones de los planes económicos vigentes. El estado de gastos aplica la clasificación orgánica, funcional por programas y económica, y los gastos de inversión se clasifican territorialmente; el de ingresos, la orgánica y económica. La clasificación económica contendrá las transferencias que financian agencias y consorcios.

Artículo 35. Procedimiento de elaboración

El Consejo de Gobierno aprueba, a propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda, el marco presupuestario a medio plazo y el límite de gasto no financiero. Consejerías y entidades remiten a esa Consejería sus anteproyectos antes del 1 de agosto. El estado de ingresos lo elabora dicha Consejería. El estado de gastos incluye el Fondo de Contingencia. El anteproyecto de Ley del Presupuesto se somete al Consejo de Gobierno previo estudio y deliberación de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos; al texto articulado se acompaña una memoria justificativa.

Artículo 36. Remisión al Parlamento

El proyecto de Ley del Presupuesto (texto articulado y estados de ingresos y de gastos) se remite al Parlamento de Andalucía al menos dos meses antes de expirar el Presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobación. Le acompañan diez documentos, letras a) a j): cuenta consolidada, memoria económica, liquidación del año anterior y avance de la del corriente, informe económico y financiero, clasificación por programas, informes de género, cambio climático e infancia, anexo de inversiones y anexo de personal. Todo se publica en el Portal de Transparencia tras su remisión.

Artículo 37. Prórroga del Presupuesto

Si el Parlamento de Andalucía no aprueba la Ley del Presupuesto antes del primer día del ejercicio en que ha de regir, se prorroga automáticamente el del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones contables del proyecto remitido, en su caso, hasta que el nuevo se apruebe y se publique en el BOJA. La prórroga no afecta a las operaciones de capital y financieras de programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto que se prorroga, ni a las transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento de los servicios.

Artículo 38. Beneficios fiscales

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación

La orden dicta normas para elaborar el Presupuesto de la Junta de Andalucía para 2027 y regula su ámbito. Es norma técnica y necesaria para que el Gobierno andaluz presente al Parlamento el Proyecto de Ley. Contiene los criterios de presupuestación, la unidad y estructura de los estados presupuestarios y los procesos de elaboración y tramitación del anteproyecto, con sus plazos. Se aplica a la Administración de la Junta, sus instituciones, agencias y consorcios adscritos; también a sociedades mercantiles, fundaciones y fondos carentes de personalidad jurídica.

Artículo 2. Criterios de presupuestación

El Presupuesto de 2027 se elabora en el marco del respeto a las reglas fiscales vigentes y la optimización en el uso de los recursos públicos. Su foco principal es financiar de forma eficiente y mejorar la red de servicios públicos, favoreciendo el bienestar de la ciudadanía, de acuerdo con las Estrategias y Planes aprobados. Las actuaciones de apoyo al sector productivo tendrán presente la simplificación administrativa, la reducción de cargas burocráticas y las prioridades de inversión, asegurando el aprovechamiento máximo de la financiación de la Unión Europea.

Artículo 3. Unidad de presupuestación

Artículo 4. Estructura presupuestaria

El Presupuesto integra los estados de gastos e ingresos y los beneficios fiscales. Ingresos: doble clasificación, orgánica (cinco subsectores) y económica; su partida tiene tres elementos: centro gestor (sección, servicio y órgano de gestión), posición presupuestaria y fondo. Gastos: triple clasificación, orgánica, funcional y económica; su partida tiene cuatro: centro gestor (sección, servicio y centro de gastos), posición presupuestaria (con el programa), fondo y proyecto presupuestario. De sociedades mercantiles, fundaciones y fondos se incluyen íntegramente los documentos a) a f).

Artículo 5. Proceso de elaboración y tramitación del anteproyecto de Presupuesto y plazos

Los plazos se cuentan desde la apertura de GIRO y son por días naturales, salvo que se disponga otra cosa. Dotaciones de gastos y previsiones de ingresos se graban en el MEP en siete días desde su apertura; la información cualitativa, en el MIEP en los siete días siguientes al cierre de las previsiones en MEP. Los criterios de la envolvente de fondos europeos se comunican a la Dirección General de Presupuestos al menos diez días antes de la apertura. Comunicada la envolvente, el anteproyecto de gastos se formula en tres días hábiles. Al final se eleva por conducto de la Viceconsejería.

Artículo 6. Articulado del anteproyecto de Ley

La Viceconsejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos coordina la redacción del articulado del anteproyecto de Ley del Presupuesto. Las Consejerías le remiten las propuestas de normas de contenido presupuestario que consideren procedente incluir, acompañadas de una memoria explicativa y cuantificando, en su caso, su efecto sobre las cifras de ingresos o gastos. El plazo máximo de recepción lo comunica la Viceconsejería y las propuestas deben ajustarse al modelo de ficha del Anexo X.

Concepto de presupuesto: definiciones doctrinales y legales

El DPEJ define el presupuesto (acepción financiera) como previsión de ingresos y programación de gasto de cualquier ente con actividad financiera, y el presupuesto público como expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que la administración puede, como máximo, reconocer y de los derechos que se prevean realizar en un ejercicio. Neumark (1976) lo ve como resumen sistemático y cifrado confeccionado en períodos regulares. La LGP (art. 32) y la LOFCA (art. 18.1) dan las definiciones legales estatal y autonómica.

Características, marco jurídico y contenido del presupuesto

Para la Universidad de Cantabria el presupuesto es norma legal y principal instrumento financiero, con seis características: orden, anticipación, cuantificación, obligatoriedad, regularidad y justicia impositiva. Su marco jurídico: CE (art. 134), Ley 47/2003 y LO 2/2012, más la Orden anual de elaboración. El Gobierno lo elabora; las Cortes lo examinan, enmiendan y aprueban. La LGP (art. 33.2) fija su contenido, incluidos los objetivos de los gestores y los beneficios fiscales.

Clasificación de los principios presupuestarios; universalidad y anualidad

La Universidad de Cantabria clasifica los principios presupuestarios en tres clases: políticos (universalidad, unidad presupuestaria, especialidad, anualidad, competencia y publicidad), contables (presupuesto bruto, unidad de caja, especificación y ejercicio cerrado) y económicos (limitación del gasto público, neutralidad impositiva, equilibrio presupuestario y autoliquidación de la deuda). El DPEJ define universalidad (totalidad de gastos e ingresos, art. 134.1 CE) y anualidad (previsión anual, art. 134.2 CE); el ejercicio coincide con el año natural.

Las reglas de gestión presupuestaria del artículo 27 de la Ley General Presupuestaria

El art. 27 LGP fija, además del presupuesto anual, tres reglas: los créditos se destinan solo a la finalidad específica para la que se autorizaron, con carácter limitativo y vinculante según su nivel de especificación; los recursos atienden el conjunto de las obligaciones, salvo afectación por ley; y derechos y obligaciones se aplican por su importe íntegro, sin minorar derechos para atender obligaciones salvo autorización legal expresa (con excepciones como las devoluciones de ingresos indebidos).

Estabilidad presupuestaria y demás principios de la programación presupuestaria

La exposición de motivos de la LGP sitúa tres principios (plurianualidad, transparencia y eficiencia) al servicio de la estabilidad presupuestaria. Desde 2012 el art. 26.1 LGP enumera siete: estabilidad, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia, responsabilidad y lealtad institucional, conforme a la LO 2/2012 (arts. 3 a 9), que desarrolla el art. 135 CE. El DPEJ define equilibrio (gastos no superiores a ingresos ordinarios), estabilidad (equilibrio o superávit estructural), plurianualidad y eficiencia.

Del presupuesto tradicional al presupuesto por programas, el base cero y el orientado a resultados

Para Lozano Peña, Aguilera Díaz y García de Bustos (2008) el presupuesto tradicional busca el control de la legalidad y prima los organismos destinatarios del gasto sobre los fines. Frente a él surgen en EE. UU. el presupuesto por programas (PPBS), que asigna programas a objetivos tras compararlos, con escasos frutos según Zapico Goñi (2000), y el base cero, donde el gestor justifica cada año toda su petición en «paquetes» por prioridad. Con Shick definen el presupuesto orientado a resultados.

El presupuesto orientado a resultados en Andalucía y la perspectiva de género

Lozano Peña, Aguilera Díaz y García de Bustos (2008) ven el presupuesto andaluz como pionero en perspectiva de género y agrupan en seis ejes su orientación a resultados. El punto de decisión presupuestaria (PDP) agrupa gastos que revelan objetivos y prioridades. El presupuesto con perspectiva de género analiza los impactos diferenciales para hombres y mujeres. El Proyecto G+ clasifica cada programa por cuatro criterios en una escala g0, g1, G y G+, en tres etapas.

Implantación del presupuesto por programas en España: los Presupuestos de 1984

La Ley 44/1983, de Presupuestos Generales del Estado para 1984, inicia la transformación del presupuesto administrativo tradicional, parco en información para decidir, en un presupuesto por objetivos. Novedades: se construye desde los programas de gasto (las demás ordenaciones se obtienen por conversión), integra todos los organismos de la Administración del Estado y, por primera vez, atribuye los créditos de personal a los centros gestores donde se presta el servicio. Los programas son vinculantes.

Programa presupuestario, crédito y gestión por objetivos en la Ley General Presupuestaria

La LGP define el programa presupuestario, plurianual y a cargo del titular del centro gestor, como el conjunto de gastos para actividades orientadas a objetivos preestablecidos (producir bienes y servicios, cumplir obligaciones específicas u otras actividades). Los créditos son asignaciones individualizadas de gasto. El programa anual concreta el plurianual; su cumplimiento se comprueba por resultados si son mensurables e identificables y, si no, con indicadores de medición indirecta. Los plurianuales abarcan los tres ejercicios siguientes.

La clasificación por programas en los Presupuestos Generales del Estado

Según el Ministerio de Hacienda, los gastos se clasifican por programas (la principal, por mostrar la finalidad), orgánica y económica. Los programas son finalistas (objetivos cuantificables) o instrumentales y de gestión. Se agrupan en grupos de programas, políticas de gasto y cinco áreas (1, 2, 3, 4 y 9). El código tiene tres dígitos y una letra: área, política, grupo; la letra A-L indica programa finalista y M-Z instrumental. Hay unos 292 programas, 112 grupos y 27 políticas.