LOTC
Ley Orgánica 2/1979, del Tribunal Constitucional
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Crear cuenta gratisTítulo IDel Tribunal Constitucional
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Capítulo IDel Tribunal Constitucional, su organización y atribuciones
- Art. 1Artículo 1El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución. Es independiente de los demás órganos constitucionales y está sometido solo a la Constitución y a su propia Ley Orgánica. Es único en su orden y su jurisdicción se extiende a todo el territorio nacional.
- Art. 2Artículo 2El TC conoce, en los casos y forma que fija su Ley: recurso y cuestión de inconstitucionalidad; amparo por los derechos del art. 53.2 CE; conflictos de competencia Estado-CCAA o entre CCAA; conflictos entre órganos constitucionales; conflictos en defensa de la autonomía local; tratados internacionales; control previo del art. 79 LOTC; impugnaciones del art. 161.2 CE; verificación de nombramientos de sus Magistrados; y lo que le atribuyan la Constitución y las leyes orgánicas. Sus reglamentos los aprueba el Pleno y se publican en el BOE autorizados por su Presidente.
- Art. 3Artículo 3El TC puede conocer y decidir cuestiones prejudiciales e incidentales que no pertenecen al orden constitucional, siempre que estén directamente relacionadas con la materia de que conoce, y solo a los efectos del enjuiciamiento constitucional de esa materia.
- Art. 4Artículo 4Nadie puede promover cuestión de jurisdicción o competencia al TC. El Tribunal delimita su jurisdicción, adopta las medidas necesarias para preservarla (incluida la nulidad de actos o resoluciones que la menoscaben) y aprecia, de oficio o a instancia de parte, su competencia. Ningún órgano jurisdiccional del Estado puede enjuiciar sus resoluciones. Si anula un acto o resolución por estas causas, ha de hacerlo motivadamente y previa audiencia al Ministerio Fiscal y al órgano autor.
- Art. 5Artículo 5
- Art. 6Artículo 6El TC actúa en Pleno, en Sala o en Sección. El Pleno lo integran todos los Magistrados. Lo preside el Presidente del Tribunal; en su defecto, el Vicepresidente; a falta de ambos, el Magistrado más antiguo en el cargo y, si hay igual antigüedad, el de mayor edad.
- Art. 7Artículo 7El TC tiene dos Salas, cada una de seis Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal preside también la Sala Primera; el Vicepresidente preside la Sala Segunda. En defecto de uno u otro, preside su Sala el Magistrado más antiguo y, a igual antigüedad, el de mayor edad.
- Art. 8Artículo 8Para el despacho ordinario y para decidir o proponer sobre la admisibilidad de procesos, el Pleno y las Salas forman Secciones: el respectivo Presidente (o quien le sustituya) y dos Magistrados. Se da cuenta al Pleno de las propuestas de admisión o inadmisión de sus asuntos; si admite, puede deferir el asunto a la Sala que corresponda. Las Secciones pueden conocer y resolver asuntos de amparo que la Sala les defiera.
- Art. 9Artículo 9El Pleno elige a su Presidente entre sus miembros por votación secreta y propone al Rey su nombramiento. En primera votación, mayoría absoluta; si no, segunda votación y gana quien obtenga más votos; si hay empate, última votación y, si se repite, el de mayor antigüedad en el cargo y, a igualdad, el de mayor edad. Mandato de tres años; reelección una sola vez. El Vicepresidente se elige igual y por tres años; sustituye al Presidente y preside la Sala Segunda.
- Art. 10Artículo 10El Pleno conoce de: tratados internacionales; recursos de inconstitucionalidad (salvo los de mera aplicación de doctrina, atribuibles a las Salas en la admisión); cuestiones de constitucionalidad que se reserve (las demás, a las Salas por turno objetivo); conflictos de competencia, entre órganos constitucionales y de autonomía local; recursos previos contra Estatutos; art. 161.2 CE; anulaciones del art. 4.3; requisitos, Salas, recusación y cese de Magistrados; reglamentos; y lo que recabe. Elabora su presupuesto.
- Art. 11Artículo 11Las Salas del TC conocen de los asuntos de justicia constitucional que no sean competencia del Pleno. También conocen de las cuestiones atribuidas a las Secciones que, por su importancia, entiendan que debe resolver la propia Sala.
- Art. 12Artículo 12
- Art. 13Artículo 13Si una Sala considera necesario apartarse, en cualquier punto, de la doctrina constitucional precedente sentada por el Tribunal, no lo decide ella sola: la cuestión se somete a la decisión del Pleno.
- Art. 14Artículo 14Quórum de presencia: el Pleno puede adoptar acuerdos con al menos dos tercios de los miembros que en cada momento lo compongan, y las Salas requieren asimismo dos tercios de los suyos. En las Secciones basta la presencia de dos miembros, salvo que haya discrepancia: entonces se requieren sus tres miembros.
- Art. 15Artículo 15El Presidente del Tribunal Constitucional representa al Tribunal; convoca y preside el Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, las Salas y las Secciones; comunica las vacantes a las Cámaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, según el caso; nombra a los letrados; convoca los concursos de funcionarios y de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal.
Capítulo IIDe los Magistrados del Tribunal Constitucional
- Art. 16Artículo 16Los Magistrados del Tribunal Constitucional los nombra el Rey a propuesta de las Cámaras, del Gobierno y del CGPJ. Cada órgano proponente debe incluir como mínimo un 40 % de cada sexo. Los propuestos por el Senado se eligen entre candidaturas de las Asambleas autonómicas. Los candidatos del Congreso y del Senado comparecen antes ante las Comisiones. Mandato de nueve años, renovación por terceras partes cada tres. No cabe nueva propuesta para el período inmediato salvo haber ocupado el cargo tres años o menos.
- Art. 17Artículo 17Antes de los cuatro meses previos a la fecha en que expiran los nombramientos, el Presidente del Tribunal pide a los Presidentes de los órganos que deben proponer a los nuevos Magistrados que inicien el procedimiento de designación. Los Magistrados siguen ejerciendo sus funciones hasta que tomen posesión quienes deban sucederles.
- Art. 18Artículo 18Los miembros del Tribunal Constitucional se nombran entre ciudadanos españoles que sean Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos o Abogados. Todos deben ser juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional o en activo en la respectiva función.
- Art. 19Artículo 19Ser Magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible con: Defensor del Pueblo; Diputado y Senador; cargos políticos o administrativos estatales, autonómicos o locales; carrera judicial o fiscal; empleos en Tribunales y Juzgados; funciones directivas o empleo en partidos, sindicatos, asociaciones, fundaciones y colegios profesionales; actividades profesionales o mercantiles. Más las del Poder Judicial. El propuesto debe cesar en lo incompatible antes de tomar posesión; si no lo hace en diez días desde la propuesta, se entiende que no acepta. Igual en la incompatibilidad sobrevenida.
- Art. 20Artículo 20Los miembros de la carrera judicial y fiscal y, en general, los funcionarios públicos que sean nombrados Magistrados o letrados del Tribunal Constitucional pasan a la situación de servicios especiales en su carrera de origen.
- Art. 21Artículo 21Al asumir su cargo, el Presidente y los demás Magistrados del Tribunal Constitucional prestan ante el Rey juramento o promesa de guardar y hacer guardar fielmente y en todo tiempo la Constitución española, de lealtad a la Corona y de cumplir sus deberes como Magistrado Constitucional.
- Art. 22Artículo 22Los Magistrados del Tribunal Constitucional ejercen su función conforme a los principios de imparcialidad y dignidad; no pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones; son inamovibles y solo pueden ser destituidos o suspendidos por alguna de las causas que establece la propia Ley Orgánica.
- Art. 23Artículo 23Los Magistrados cesan por: 1.º renuncia aceptada por el Presidente; 2.º expiración del plazo; 3.º incapacidad de las previstas para el Poder Judicial; 4.º incompatibilidad sobrevenida; 5.º dejar de atender con diligencia sus deberes; 6.º violar la reserva de su función; 7.º responsabilidad civil por dolo o condena por delito doloso o por culpa grave. En los casos 1.º y 2.º y por fallecimiento, decreta el Presidente; en los demás decide el Pleno: mayoría simple en 3.º y 4.º y tres cuartas partes en 5.º, 6.º y 7.º.
- Art. 24Artículo 24El Tribunal puede suspender a un Magistrado, como medida previa, en caso de procesamiento o durante el tiempo indispensable para resolver si concurre alguna causa de cese del artículo anterior. La suspensión exige el voto favorable de las tres cuartas partes de los miembros del Tribunal reunido en Pleno.
- Art. 25Artículo 25Los Magistrados que hayan ejercido el cargo un mínimo de tres años tienen derecho a una remuneración de transición durante un año, equivalente a la que percibían al cesar. Si proceden de un Cuerpo de funcionarios con derecho a jubilación, se les computa el tiempo en el Tribunal para el haber pasivo, que se calcula sobre el total de lo percibido como Magistrado durante el último año.
- Art. 26Artículo 26
Título IIDe los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad
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Capítulo IDisposiciones generales
- Art. 27Artículo 27Con los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad, el Tribunal garantiza la primacía de la Constitución y enjuicia la conformidad con ella de leyes, disposiciones o actos impugnados. Pueden declararse inconstitucionales: los Estatutos de Autonomía y demás leyes orgánicas; las demás leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley; los Tratados Internacionales; los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales; las leyes y normas con fuerza de ley de las CCAA, y los Reglamentos de las Asambleas legislativas autonómicas.
- Art. 28Artículo 28Para juzgar una Ley o norma con fuerza de Ley, estatal o autonómica, el Tribunal considera los preceptos constitucionales y también las Leyes dictadas, dentro del marco constitucional, para delimitar competencias entre Estado y Comunidades Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las de éstas. Además, puede declarar inconstitucionales por infracción del artículo 81 CE preceptos de Decretos-leyes, Decretos legislativos, Leyes no orgánicas o normas legislativas autonómicas que regulen materias reservadas a Ley Orgánica o modifiquen o deroguen una Ley Orgánica.
- Art. 29Artículo 29La declaración de inconstitucionalidad puede promoverse por dos vías: el recurso de inconstitucionalidad y la cuestión de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales. Si un recurso contra una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley se desestima por razones de forma, eso no impide que la misma norma sea luego objeto de una cuestión de inconstitucionalidad cuando se aplique en otro proceso.
- Art. 30Artículo 30Admitir a trámite un recurso o una cuestión de inconstitucionalidad no suspende la vigencia ni la aplicación de la Ley, disposición normativa o acto con fuerza de Ley. Única excepción: que el Gobierno, amparándose en el artículo 161.2 de la Constitución, impugne por medio de su Presidente Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley de las Comunidades Autónomas.
Capítulo IIDel recurso de inconstitucionalidad
- Art. 31Artículo 31El recurso de inconstitucionalidad contra Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley puede interponerse a partir de su publicación oficial. Ese es el momento desde el que queda abierta la vía del recurso; antes de publicarse la norma no cabe promoverlo.
- Art. 32Artículo 32Contra Estatutos de Autonomía y demás Leyes del Estado, disposiciones y actos con fuerza de ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, Tratados Internacionales y Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales están legitimados el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados y cincuenta Senadores. Contra Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio ámbito de autonomía, también lo están los órganos colegiados ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autónomas, previo acuerdo adoptado al efecto.
- Art. 33Artículo 33Plazo general: tres meses desde la publicación, mediante demanda ante el Tribunal Constitucional que identifique a quienes recurren (y sus comisionados), concrete lo impugnado y precise el precepto constitucional infringido. El Presidente del Gobierno y los órganos colegiados ejecutivos autonómicos tienen nueve meses si se reúne la Comisión Bilateral de Cooperación, acuerda iniciar negociaciones y el acuerdo se comunica al Tribunal en los tres meses siguientes a la publicación y se inserta en el BOE y en el Diario Oficial autonómico.
- Art. 34Artículo 34Admitida la demanda, el Tribunal da traslado al Congreso y al Senado por conducto de sus Presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia y, si se recurre una Ley o disposición con fuerza de Ley autonómica, a los órganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad, para que se personen y aleguen. Tienen quince días para ello; después el Tribunal dicta sentencia en diez días, salvo que por resolución motivada estime necesario un plazo mayor, que nunca podrá exceder de treinta días.
Capítulo IIIDe la cuestión de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales
- Art. 35Artículo 35Si un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, cree que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo puede ser inconstitucional, plantea la cuestión, solo una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, concretando la norma, el precepto constitucional infringido y la dependencia del fallo. Antes oye a las partes y al Fiscal (plazo común e improrrogable de 10 días) y resuelve por auto en tres días, sin recurso. El proceso queda suspendido hasta la admisión y, admitida, hasta la resolución definitiva.
- Art. 36Artículo 36Es el órgano judicial quien eleva la cuestión de inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional. Debe acompañarla de testimonio de los autos principales y, si las hubiere, de las alegaciones que las partes y el Ministerio Fiscal hayan formulado en el trámite de audiencia previsto en el artículo anterior.
- Art. 37Artículo 37El Tribunal puede rechazar la cuestión en admisión, por auto motivado y oyendo solo al Fiscal General del Estado, si faltan condiciones procesales o es notoriamente infundada. Publicada su admisión en el BOE, las partes del proceso judicial pueden personarse en 15 días y alegar en otros 15. Se da traslado a Congreso y Senado (por sus Presidentes), Fiscal General, Gobierno (por el Ministerio de Justicia) y, si la norma es autonómica, a sus órganos legislativo y ejecutivo, que alegan en quince días comunes e improrrogables. Sentencia en quince días, ampliables motivadamente hasta treinta.
Capítulo IVDe la sentencia en procedimientos de inconstitucionalidad y de sus efectos
- Art. 38Artículo 38Las sentencias en procedimientos de inconstitucionalidad tienen valor de cosa juzgada, vinculan a todos los Poderes Públicos y producen efectos generales desde su publicación en el BOE. Las desestimatorias en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos en defensa de la autonomía local impiden plantear de nuevo la cuestión por cualquiera de las dos vías con base en la misma infracción de idéntico precepto. En las cuestiones, se comunica de inmediato al órgano judicial, que notifica a las partes; el Juez queda vinculado desde que conoce la sentencia y las partes desde su notificación.
- Art. 39Artículo 39Si la sentencia declara la inconstitucionalidad, declara también la nulidad de los preceptos impugnados y, en su caso, la de otros de la misma Ley, disposición o acto con fuerza de Ley a los que deba extenderse por conexión o consecuencia. El Tribunal puede fundar la inconstitucionalidad en la infracción de cualquier precepto constitucional, se haya invocado o no durante el proceso.
- Art. 40Artículo 40Las sentencias que declaran inconstitucional una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley no permiten revisar procesos ya fenecidos con sentencia con fuerza de cosa juzgada en que se aplicó la norma. Excepción: procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que la nulidad de la norma suponga reducción de la pena o sanción o exclusión, exención o limitación de la responsabilidad. Además, la jurisprudencia de los tribunales sobre esas normas se entiende corregida por la doctrina de las sentencias y autos del Tribunal Constitucional.
Título IIIDel recurso de amparo constitucional
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Capítulo IDe la procedencia e interposición del recurso de amparo constitucional
- Art. 41Artículo 41Son susceptibles de amparo constitucional los derechos y libertades de los artículos 14 a 29 de la Constitución y la objeción de conciencia del artículo 30, sin perjuicio de su tutela general por los Tribunales de Justicia. El amparo protege frente a violaciones originadas por disposiciones, actos jurídicos, omisiones o simple vía de hecho de los poderes públicos del Estado, las Comunidades Autónomas y demás entes públicos territoriales, corporativos o institucionales, y de sus funcionarios o agentes. Solo cabe pedir restablecer o preservar esos derechos.
- Art. 42Artículo 42Las decisiones o actos sin valor de Ley de las Cortes o de cualquiera de sus órganos, o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas o de sus órganos, que violen derechos y libertades susceptibles de amparo, pueden recurrirse en amparo en el plazo de tres meses, contado desde que sean firmes con arreglo a las normas internas de las Cámaras o Asambleas.
- Art. 43Artículo 43Las violaciones de derechos y libertades causadas por disposiciones, actos jurídicos, omisiones o simple vía de hecho del Gobierno o sus autoridades o funcionarios, o de los órganos ejecutivos colegiados de las comunidades autónomas o sus autoridades, funcionarios o agentes, dan lugar al amparo una vez agotada la vía judicial procedente. El plazo es de veinte días siguientes a la notificación de la resolución del previo proceso judicial, y el recurso solo puede fundarse en la infracción por una resolución firme de los preceptos que reconocen derechos susceptibles de amparo.
- Art. 44Artículo 44Las violaciones de derechos susceptibles de amparo con origen inmediato y directo en un acto u omisión de un órgano judicial dan lugar al amparo si: a) se agotaron todos los medios de impugnación de la vía judicial; b) la violación es imputable de modo inmediato y directo al órgano judicial, sin que el Tribunal Constitucional entre a conocer de los hechos del proceso; c) se denunció formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, tan pronto como hubo lugar. Plazo: 30 días desde la notificación de la resolución judicial.
- Art. 45Artículo 45
- Art. 46Artículo 46Pueden interponer el amparo: en los casos de los artículos 42 y 45, la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal; en los de los artículos 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. Si recurre el Defensor del Pueblo o el Fiscal, la Sala competente lo comunica a los posibles agraviados conocidos y ordena anunciarlo en el «Boletín Oficial del Estado», publicación que tiene carácter preferente.
- Art. 47Artículo 47Pueden comparecer en el proceso de amparo, como demandado o como coadyuvante, las personas favorecidas por la decisión, acto o hecho que motiva el recurso o que tengan un interés legítimo en él. El Ministerio Fiscal interviene en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley.
Capítulo IIDe la tramitación de los recursos de amparo constitucional
- Art. 48Artículo 48
- Art. 49Artículo 49El amparo se inicia por demanda que expone con claridad y concisión los hechos, cita los preceptos constitucionales infringidos, fija con precisión el amparo solicitado y, en todo caso, justifica la especial trascendencia constitucional del recurso. Se acompañan el documento de representación y, en su caso, copia, traslado o certificación de la resolución recaída, y tantas copias como partes en el previo proceso más una para el Ministerio Fiscal. Si falta algún requisito, las Secretarías de Justicia lo advierten al interesado en el plazo de 10 días, con apercibimiento de inadmisión.
- Art. 50Artículo 50El amparo requiere decisión de admisión. La Sección, por unanimidad, la acuerda por providencia, en todo o en parte, solo si la demanda cumple los artículos 41 a 46 y 49 y el recurso tiene especial trascendencia constitucional. Si hay mayoría sin unanimidad, decide la Sala. Las providencias de inadmisión especifican el requisito incumplido, se notifican al demandante y al Fiscal, y solo el Ministerio Fiscal puede recurrirlas en súplica en tres días; el auto que lo resuelve es inimpugnable. Defectos subsanables: como en el artículo 49.4; sin subsanación, inadmisión sin recurso.
- Art. 51Artículo 51Admitida la demanda de amparo, la Sala requiere con carácter urgente al órgano o autoridad de que dimane la decisión, acto o hecho, o al Juez o Tribunal del procedimiento precedente, para que remita las actuaciones o su testimonio en un plazo que no puede exceder de diez días. Este acusa recibo inmediato, envía dentro de ese plazo y emplaza a quienes fueron parte en el procedimiento antecedente para comparecer en el proceso constitucional en diez días.
- Art. 52Artículo 52Recibidas las actuaciones y pasado el emplazamiento, la Sala da vista a quien promovió el amparo, a los personados, al Abogado del Estado si está interesada la Administración Pública y al Ministerio Fiscal, por plazo común de hasta veinte días para alegaciones. Después, la Sala puede deferir la resolución a una de sus Secciones cuando sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal Constitucional, o señalar día para la vista o la deliberación y votación. La sentencia se dicta en 10 días desde el día señalado.
Capítulo IIIDe la resolución de los recursos de amparo constitucional y sus efectos
- Art. 53Artículo 53Al conocer del fondo del asunto, la Sala o, en su caso, la Sección pronuncia en su sentencia uno de estos dos fallos: otorgamiento de amparo o denegación de amparo. El artículo no prevé otros fallos sobre el fondo, y atribuye la sentencia a la Sala o a la Sección, no al Pleno.
- Art. 54Artículo 54Cuando la Sala o, en su caso, la Sección conozca de un recurso de amparo contra decisiones de jueces y tribunales, su función se limita a dos cosas: concretar si se han violado derechos o libertades del demandante y preservar o restablecer esos derechos o libertades. Debe abstenerse de cualquier otra consideración sobre la actuación de los órganos jurisdiccionales.
- Art. 55Artículo 55La sentencia que otorga el amparo contiene alguno o algunos de estos pronunciamientos: a) nulidad de la decisión, acto o resolución que impidió el pleno ejercicio de los derechos o libertades, con la extensión de sus efectos; b) reconocimiento del derecho o libertad pública según su contenido constitucionalmente declarado; c) restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho, con medidas para su conservación. Si el amparo debiera estimarse porque la ley aplicada lesiona derechos fundamentales, se eleva la cuestión al Pleno con suspensión del plazo para dictar sentencia.
- Art. 56Artículo 56Interponer el amparo no suspende los efectos del acto o sentencia impugnados. Pero la Sala (o la Sección, en el supuesto del art. 52.2), de oficio o a instancia del recurrente, puede suspenderlos en todo o en parte si la ejecución haría perder al amparo su finalidad, salvo perturbación grave de un interés constitucionalmente protegido o de derechos ajenos; también caben otras medidas cautelares. Se piden antes de la sentencia; audiencia por plazo común no superior a tres días. Cabe exigir caución o fianza. En urgencia excepcional, se adoptan en la admisión a trámite, impugnable en cinco días.
- Art. 57Artículo 57La decisión sobre la suspensión, tanto si la concede como si la deniega, puede modificarse mientras dura el juicio de amparo constitucional. Puede hacerse de oficio o a instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas o por circunstancias que no pudieron conocerse cuando se sustanció el incidente de suspensión.
- Art. 58Artículo 58Las peticiones de indemnización por los daños causados por conceder o denegar la suspensión las resuelven los Jueces o Tribunales, a cuya disposición se ponen las fianzas constituidas. Se tramitan por el trámite de los incidentes y deben presentarse en el plazo de un año desde la publicación de la sentencia del Tribunal Constitucional.
Título IVDe los conflictos constitucionales
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Capítulo IDisposiciones generales
Capítulo IIDe los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de éstas entre sí
- Art. 60Artículo 60Los conflictos de competencia entre el Estado y una Comunidad Autónoma, o entre Comunidades Autónomas, pueden suscitarlos el Gobierno o los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas, en la forma que fijan los artículos siguientes. Los conflictos negativos pueden instarlos también las personas físicas o jurídicas interesadas.
- Art. 61Artículo 61Pueden originar conflictos de competencia las disposiciones, resoluciones y actos de órganos del Estado o de las Comunidades Autónomas, y también la omisión de tales disposiciones, resoluciones o actos. Si el conflicto se plantea sobre algo cuya impugnación está pendiente ante cualquier Tribunal, este suspende el proceso hasta que se decida el conflicto. La decisión del Tribunal Constitucional vincula a todos los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a todos.
Sección PrimeraConflictos positivos
- Art. 62Artículo 62Si el Gobierno considera que una disposición o resolución de una Comunidad Autónoma no respeta el orden de competencia de la Constitución, los Estatutos de Autonomía o las Leyes orgánicas correspondientes, puede formalizar directamente el conflicto ante el Tribunal Constitucional en el plazo de dos meses, o usar el previo requerimiento del artículo siguiente. En ambos casos puede invocar el artículo 161.2 de la Constitución, con los efectos correspondientes.
- Art. 63Artículo 63Si el órgano ejecutivo superior de una Comunidad Autónoma cree que una disposición, resolución o acto de otra Comunidad o del Estado invade el orden de competencias y afecta a su ámbito, requiere su derogación o anulación. El requerimiento se formula en dos meses desde su publicación o comunicación, o con motivo de un acto concreto de aplicación; se dirige al Gobierno o al ejecutivo de la otra Comunidad, dando cuenta al Gobierno, y precisa los preceptos viciados. El requerido tiene un mes para atenderlo o rechazarlo; si no, se entiende rechazado. Luego hay un mes para plantear el conflicto.
- Art. 64Artículo 64En diez días el Tribunal comunica la iniciación del conflicto al Gobierno u órgano autonómico y le da un plazo no mayor de veinte días para documentos y alegaciones. Si el Gobierno entabla el conflicto tras la decisión autonómica e invoca el artículo 161.2 CE, la formalización comunicada suspende de inmediato la disposición, resolución o acto. En los demás casos, quien formaliza puede pedir la suspensión por perjuicios de imposible o difícil reparación, y el Tribunal la acuerda o deniega libremente. El planteamiento y el auto de suspensión se notifican y publican por el propio Tribunal.
- Art. 65Artículo 65El Tribunal puede pedir a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias y resuelve dentro de los quince días siguientes al término del plazo de alegaciones o del fijado para esas informaciones complementarias. En el caso del número dos del artículo anterior, si la sentencia no se produce dentro de los cinco meses desde la iniciación del conflicto, el Tribunal debe resolver en ese plazo, por auto motivado, sobre el mantenimiento o levantamiento de la suspensión del acto, resolución o disposición impugnados por el Gobierno.
- Art. 66Artículo 66En los conflictos positivos de competencia, la sentencia declara a quién corresponde la titularidad de la competencia controvertida. Además acuerda, en su caso, anular la disposición, resolución o actos que originaron el conflicto, pero solo en cuanto estuvieren viciados de incompetencia, y puede disponer lo procedente sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas a su amparo.
- Art. 67Artículo 67Si la competencia controvertida hubiera sido atribuida por una Ley o norma con rango de Ley, el conflicto de competencias se tramita en la forma prevista para el recurso de inconstitucionalidad. Ese cambio de cauce se aplica desde el inicio del conflicto o, en su caso, desde que en defensa de la competencia ejercida se invoque la existencia de la norma legal habilitante.
Sección SegundaConflictos negativos
- Art. 68Artículo 68Si un órgano de la Administración del Estado declina su competencia por entender que corresponde a una Comunidad Autónoma, el interesado, tras agotar la vía administrativa con recurso ante el Ministerio, puede reproducir su pretensión ante el órgano ejecutivo colegiado de la Comunidad declarada competente; igual a la inversa. La segunda Administración admite o declina en un mes. Si declina o no decide afirmativamente en ese plazo, puede demandar ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente a la notificación de la declinatoria o al transcurso del plazo sin resolución expresa.
- Art. 69Artículo 69La solicitud de planteamiento del conflicto negativo se formula por escrito, con los documentos que acrediten haber agotado el trámite del artículo anterior y las resoluciones recaídas en él. Si el Tribunal entiende que la negativa de las Administraciones se basa precisamente en una diferencia de interpretación de preceptos que delimitan competencias, declara planteado el conflicto por auto dictado dentro de los diez días siguientes a la presentación, da traslado y fija a todos un plazo común de un mes para alegar.
- Art. 70Artículo 70La sentencia del conflicto negativo se dicta dentro del mes siguiente a la conclusión del plazo del artículo anterior o, en su caso, del concedido después por el Tribunal para responder a peticiones de aclaración, ampliación o precisión, y declara cuál es la Administración competente. Los plazos administrativos agotados se entienden nuevamente abiertos, por su duración ordinaria, a partir de la publicación de la sentencia.
- Art. 71Artículo 71El Gobierno también puede plantear conflicto negativo cuando, tras requerir al órgano ejecutivo superior de una Comunidad Autónoma para que ejercite atribuciones que le confieren sus estatutos o una Ley orgánica de delegación o transferencia, el requerimiento es desatendido porque ese órgano se declara incompetente. La declaración de incompetencia se entiende implícita por la simple inactividad del órgano dentro del plazo que le fije el Gobierno, que en ningún caso será inferior a un mes.
- Art. 72Artículo 72Rechazado expresa o tácitamente el requerimiento, el Gobierno puede plantear el conflicto negativo ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente, por escrito que indique los preceptos que a su juicio obligan a la Comunidad. El Tribunal da traslado al órgano ejecutivo superior autonómico con un mes para alegar y, en el mes siguiente al fin de ese plazo (o del concedido para aclaraciones), dicta sentencia: requerimiento procedente, con plazo para que la Comunidad ejerza la atribución, o improcedente.
Capítulo IIIDe los conflictos entre órganos constitucionales del Estado
- Art. 73Artículo 73Cuando uno de los órganos constitucionales del artículo 59.3 (hoy 59.1.c), por acuerdo de su Pleno, estime que otro asume atribuciones que la Constitución o las Leyes orgánicas le confieren, se lo hará saber dentro del mes siguiente a conocer la decisión y le pedirá que la revoque. Si el requerido afirma que actúa dentro de sus atribuciones o no rectifica en un mes desde la recepción, el primero planteará el conflicto ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente, por escrito con preceptos vulnerados, alegaciones y certificación de antecedentes y de la comunicación.
- Art. 74Artículo 74Recibido el escrito de planteamiento del conflicto entre órganos constitucionales, el Tribunal, dentro de los diez días siguientes, da traslado al órgano requerido y le fija un mes para alegar. Los mismos traslados y emplazamientos se hacen a todos los demás órganos legitimados para plantear este tipo de conflictos, que pueden comparecer en apoyo del demandante o del demandado si entienden que la solución afecta de algún modo a sus propias atribuciones.
- Art. 75Artículo 75El Tribunal puede pedir a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias y resuelve dentro del mes siguiente a la expiración del plazo de alegaciones o del fijado para esas informaciones complementarias, que no será superior a otros treinta días. La sentencia determina a qué órgano corresponden las atribuciones controvertidas, declara nulos los actos ejecutados por invasión de atribuciones y resuelve, en su caso, sobre las situaciones jurídicas producidas a su amparo.
Capítulo IVDe los conflictos en defensa de la autonomía local
- Art. 75 bisArtículo 75 bisPueden dar lugar a un conflicto en defensa de la autonomía local las normas del Estado con rango de ley y las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía local constitucionalmente garantizada. La decisión del Tribunal Constitucional vincula a todos los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a todos.
- Art. 75 terArtículo 75 terPueden plantear el conflicto: el municipio o provincia destinatario único de la ley; municipios que sean al menos un séptimo de los existentes en el ámbito de la ley y un sexto de su población oficial; o provincias que sean al menos la mitad de las existentes y la mitad de la población oficial. Hace falta acuerdo del pleno de las Corporaciones por mayoría absoluta del número legal de miembros y, antes de formalizarlo, dictamen preceptivo no vinculante del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico. Las asociaciones de entidades locales pueden asistir.
- Art. 75 quaterArtículo 75 quaterLos dictámenes a que se refiere el artículo anterior deben solicitarse dentro de los tres meses siguientes al día de la publicación de la ley que se entienda lesiva de la autonomía local. Dentro del mes siguiente a recibir el dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma correspondiente, los municipios o provincias legitimados pueden plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional, acreditando los requisitos del artículo anterior y alegando sus fundamentos jurídicos.
- Art. 75 quinquiesArtículo 75 quinquiesPlanteado el conflicto en defensa de la autonomía local, el Tribunal puede inadmitirlo por auto motivado (falta de legitimación u otros requisitos no subsanables, o controversia notoriamente infundada). Admitido, da traslado en diez días a los órganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autónoma autora de la ley y, en todo caso, a los del Estado; personación y alegaciones en veinte días. El Tribunal notifica, publica y resuelve en quince días. La sentencia declara si hay vulneración; la inconstitucionalidad de la ley exige nueva sentencia si el Pleno se plantea la cuestión.
Título VDe la impugnación de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas prevista en el artículo 161.2 de la Constitución
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- Art. 76Artículo 76El Gobierno puede impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones normativas sin fuerza de Ley y las resoluciones de cualquier órgano de las Comunidades Autónomas. El plazo es de dos meses desde la publicación o, si no se han publicado, desde que llegaren a su conocimiento.
- Art. 77Artículo 77La impugnación del título V, sea cual sea su motivo, sigue el procedimiento de los artículos sesenta y dos a sesenta y siete. Cuando el Tribunal la comunica, la disposición o resolución recurrida queda suspendida hasta que el Tribunal ratifique o levante la suspensión, en un plazo no superior a cinco meses, salvo que antes haya dictado sentencia.
Título VIDe la declaración sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales
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Título VIDel recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de Estatutos de Autonomía
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Título VIIDe las disposiciones comunes sobre procedimiento
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- Art. 80Artículo 80Como supletorias de la Ley se aplican la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Enjuiciamiento Civil en: comparecencia en juicio, recusación y abstención, publicidad y forma de los actos, comunicaciones y auxilio jurisdiccional, día y horas hábiles, cómputo de plazos, deliberación y votación, caducidad, renuncia y desistimiento, lengua oficial y policía de estrados. En ejecución de resoluciones, la supletoria es la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
- Art. 81Artículo 81Las personas físicas o jurídicas que comparezcan en procesos constitucionales, como actores o coadyuvantes, deben conferir su representación a Procurador y actuar bajo dirección de Letrado. Quienes tengan título de Licenciado en Derecho pueden comparecer por sí mismos para defender derechos o intereses propios aunque no ejerzan. Para actuar como Abogado ante el Tribunal hay que estar incorporado como ejerciente a cualquier Colegio de Abogados de España. Quienes hayan sido Magistrados o Letrados del Tribunal no pueden actuar como Abogados ante él.
- Art. 82Artículo 82Los órganos y los conjuntos de Diputados o Senadores legitimados para promover procesos constitucionales actúan representados por el miembro o miembros que designen o por un comisionado nombrado al efecto. Los órganos ejecutivos del Estado y de las Comunidades Autónomas son representados y defendidos por sus Abogados; por los del Estado actúa el Abogado del Estado.
- Art. 83Artículo 83El Tribunal puede acordar, a instancia de parte o de oficio y en cualquier momento, la acumulación de procesos con objetos conexos que justifiquen la unidad de tramitación y decisión. Antes debe oír a los comparecidos en el proceso constitucional, en una audiencia por plazo que no exceda de diez días.
- Art. 84Artículo 84En cualquier tiempo anterior a la decisión, el Tribunal puede comunicar a los comparecidos la posible existencia de motivos distintos de los alegados que sean relevantes para la admisión o inadmisión y, en su caso, para la estimación o desestimación. La audiencia es común, por plazo no superior a diez días, y suspende el término para dictar la resolución.
- Art. 85Artículo 85El proceso constitucional se inicia por escrito fundado que fije con precisión y claridad lo que se pide. Los escritos se presentan en la sede del Tribunal dentro del plazo legal; los recursos de amparo pueden presentarse también hasta las 15 horas del día hábil siguiente al vencimiento, en el registro del Tribunal o en el registro central de los tribunales civiles de cualquier localidad. El Tribunal regula el uso de medios electrónicos. El Pleno o las Salas pueden acordar vista oral.
- Art. 86Artículo 86El proceso constitucional se decide por sentencia. La inadmisión inicial, el desistimiento y la caducidad se acuerdan por auto, salvo que la Ley disponga expresamente otra forma; las demás resoluciones son auto si son motivadas y providencia si no lo son. Sentencias y declaraciones del título VI se publican en el BOE dentro de los 30 días siguientes a la fecha del fallo; los autos, si el Tribunal lo estima conveniente. El Tribunal puede ordenar además su difusión por otros medios, protegiendo los derechos del artículo 18.4 de la Constitución.
- Art. 87Artículo 87Todos los poderes públicos están obligados a cumplir lo que resuelva el Tribunal Constitucional, que puede acordar la notificación personal de sus resoluciones a cualquier autoridad o empleado público que considere necesario. Los Juzgados y Tribunales le prestan con carácter preferente y urgente el auxilio jurisdiccional que solicite y, a estos efectos, sus sentencias y resoluciones tienen la consideración de títulos ejecutivos.
- Art. 88Artículo 88El Tribunal Constitucional puede pedir a los poderes públicos y a los órganos de cualquier Administración Pública el expediente, los informes y los documentos de la disposición o acto origen del proceso. Si el recurso ya estaba admitido, habilita un plazo para que las partes los conozcan y aleguen lo que convenga. También adopta las medidas necesarias para preservar el secreto legal de cierta documentación y el que acuerde, por decisión motivada, para determinadas actuaciones.
- Art. 89Artículo 89El Tribunal, de oficio o a instancia de parte, puede acordar la práctica de prueba cuando lo estime necesario, y decide libremente su forma y tiempo, que nunca puede exceder de treinta días. Si un testigo citado necesita autorización superior para comparecer, la autoridad competente para otorgarla expone al Tribunal, en su caso, las razones de la denegación, y el Tribunal, oído ese informe, resuelve en definitiva.
- Art. 90Artículo 90Salvo que la Ley exija otros requisitos, las decisiones se adoptan por mayoría de los miembros del Pleno, Sala o Sección que participen en la deliberación; en caso de empate decide el voto del Presidente. El Presidente y los Magistrados pueden formular voto particular discrepante, sobre la decisión o la fundamentación, siempre que lo hayan defendido en la deliberación. Los votos particulares se incorporan a la resolución y, en sentencias, autos o declaraciones, se publican con ellas en el BOE.
- Art. 91Artículo 91El Tribunal Constitucional puede suspender el procedimiento que se sigue ante él hasta que se resuelva un proceso penal pendiente ante un juzgado o tribunal del orden penal. Es una facultad («podrá»), no una obligación, y solo se refiere a procesos penales pendientes.
- Art. 92Artículo 92El Tribunal vela por el cumplimiento de sus resoluciones: fija quién ejecuta y las medidas, y puede anular resoluciones que las contravengan, oídos el Ministerio Fiscal y el órgano autor. Recaba auxilio preferente y urgente de administraciones y poderes públicos; las partes pueden promover el incidente de ejecución. Ante incumplimiento: multa coercitiva reiterable de 3.000 a 30.000 euros, suspensión en funciones, ejecución sustitutoria o testimonio para la responsabilidad penal. En suspensiones de especial transcendencia, actúa sin oír a las partes y luego oye a estas y al Fiscal tres días.
- Art. 93Artículo 93Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno, aunque las partes pueden pedir su aclaración en los dos días siguientes a la notificación. Contra providencias y autos solo procede, en su caso, el recurso de súplica, sin efecto suspensivo, que se interpone en tres días y se resuelve en los dos siguientes, previa audiencia común de las partes por igual tiempo.
- Art. 94Artículo 94Antes de pronunciar sentencia, el Tribunal Constitucional debe subsanar o convalidar los defectos que se hayan podido producir en el procedimiento. Lo hace a instancia de parte o de oficio, y es un deber («deberá»), no una simple facultad.
- Art. 95Artículo 95El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. Aun así, el Tribunal puede imponer las costas a la parte o partes que hayan mantenido posiciones infundadas si aprecia temeridad o mala fe, y sancionar con 600 a 3.000 euros a quien formule recursos de inconstitucionalidad o de amparo con temeridad o abuso de derecho. Los límites de esas sanciones y de las multas de la letra a) del artículo 92.4 pueden revisarse en todo momento por ley ordinaria.
Título VIIIDel personal al servicio del Tribunal Constitucional
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- Art. 96Artículo 96Son funcionarios al servicio del Tribunal Constitucional el Secretario General, los letrados, los secretarios de justicia y los demás funcionarios adscritos. Se rigen por esta Ley y su Reglamento y, supletoriamente, por la legislación del personal al servicio de la Administración de Justicia. Sus cargos son incompatibles con cualquier otra función, destino o cargo, con el ejercicio profesional y con actividades industriales, mercantiles o profesionales, incluso consultivas; solo cabe la docencia o investigación que, a juicio del Tribunal, no sea incompatible con su mejor servicio.
- Art. 97Artículo 97El Tribunal Constitucional está asistido por letrados, que pueden seleccionarse por concurso-oposición entre funcionarios de un cuerpo o escala del grupo A con acceso como licenciados en derecho, o ser designados libremente por el Tribunal, en adscripción temporal, entre abogados, profesores de universidad, magistrados, fiscales o esos funcionarios. Mientras sirven en el Tribunal quedan en servicios especiales en su carrera de origen. Tras cesar, durante tres años tienen la incompatibilidad del artículo 81.3.
- Art. 98Artículo 98El Tribunal Constitucional tiene un Secretario General. Lo elige el Pleno y lo nombra el Presidente, y debe ser uno de los letrados del Tribunal. El Secretario General ejerce la jefatura de los letrados, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Presidente, al Tribunal y a las Salas.
- Art. 99Artículo 99Bajo la autoridad e instrucciones del Presidente, el Secretario General dirige y coordina los servicios y es jefe del personal; recopila, clasifica y publica la doctrina constitucional; prepara, ejecuta y liquida el presupuesto (asistido por personal técnico), y ejerce las demás funciones del reglamento. Las normas del Tribunal pueden prever delegaciones del Presidente en él y de las suyas propias. Sus resoluciones admiten alzada ante el Presidente, que agota la vía administrativa; cabe después recurso contencioso-administrativo.
- Art. 100Artículo 100El número de secretarios de justicia del Tribunal Constitucional lo determina su plantilla. Proceden del Cuerpo de Secretarios Judiciales, y las vacantes se cubren por concurso de méritos entre quienes pudieran ocupar plaza en el Tribunal Supremo.
- Art. 101Artículo 101Los Secretarios de Justicia ejercen la fe pública judicial en el Tribunal o en las Salas. Respecto del Tribunal o Sala a la que estén adscritos, desempeñan las funciones que la legislación orgánica y procesal de los Juzgados y Tribunales atribuye a los Secretarios.
- Art. 102Artículo 102El Tribunal Constitucional adscribe a su servicio personal de la Administración de Justicia y otros funcionarios, en las condiciones de su reglamento. Puede contratar personal laboral solo para puestos sin participación directa ni indirecta en sus atribuciones y con funciones de oficios, auxiliares de carácter instrumental o de apoyo administrativo. La selección de ese personal laboral se ajusta a los principios de igualdad, mérito y capacidad.