Opositasuite

A2 · Bloque VI · Gestión financiera y Seguridad Social

Tema 52 del temario de Gestión de la Administración Civil del Estado 2026

Las leyes anuales de presupuestos. Su contenido. El presupuesto del Estado. Principios de programación y de gestión. Contenido, elaboración y estructura. Desglose de aplicaciones presupuestarias.

Qué legislación entra en este tema

Estúdialo con un plan

Con tu cuenta gratuita, Opositasuite te dice qué artículos de este tema tocan cada día, te pregunta con tests y preguntas de exámenes oficiales y te avisa de lo que se te olvida.

Crear mi plan gratis

Constitución Española

En este tema: art. 134. Ver la norma

  1. Artículo 134. Los Presupuestos Generales del Estado

    Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes su examen, enmienda y aprobación. Tienen carácter anual, incluyen la totalidad de gastos e ingresos del sector público estatal y consignan el importe de los beneficios fiscales. El Gobierno debe presentarlos al Congreso al menos tres meses antes de expirar los del año anterior, y si no se aprueban antes del primer día del ejercicio se prorrogan automáticamente los anteriores. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos requiere la conformidad del Gobierno. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, y solo puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.

Ley 47/2003, General Presupuestaria

En este tema: arts. 32–45. Ver la norma

  1. Artículo 32. Definición

    El artículo 32 define los Presupuestos Generales del Estado como la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal. Retén los tres adjetivos (cifrada, conjunta, sistemática), los dos objetos (derechos y obligaciones) y el ámbito: todo el sector público estatal.

  2. Artículo 33. Alcance subjetivo y contenido

    Los PGE integran los presupuestos de los órganos del artículo 2.3 y de las entidades con régimen de especificaciones y modificaciones de la ley o con presupuesto limitativo por su normativa, y los presupuestos estimativos de los sectores empresarial y fundacional, consorcios, universidades no transferidas, fondos sin personalidad jurídica y demás entidades del sector público administrativo. Determinan obligaciones máximas, derechos a reconocer, operaciones de las entidades estimativas, objetivos de los gestores y beneficios fiscales de los tributos del Estado.

  3. Artículo 34. Ámbito temporal

    El ejercicio presupuestario coincide con el año natural. Se le imputan los derechos liquidados en él, sea cual sea el período del que deriven, y las obligaciones reconocidas hasta fin de diciembre por gastos realizados en el ejercicio. Los atrasos del personal y las obligaciones nacidas de resoluciones judiciales se aplican al presupuesto vigente al expedir las órdenes de pago. Las obligaciones de ejercicios anteriores no previstas en los apartados anteriores requieren norma con rango de ley para imputarse.

  4. Artículo 35. Los créditos y programas presupuestarios

    Los créditos presupuestarios son asignaciones individualizadas de gasto puestas a disposición de los centros gestores, especificadas por agrupación orgánica, por programas y económica. Los programas plurianuales, bajo la responsabilidad del titular del centro gestor del gasto, agrupan los gastos dirigidos a objetivos preestablecidos. El programa anual es el conjunto de créditos puestos a disposición del gestor responsable. Su cumplimiento se mide por resultados si son mensurables y, si no, por indicadores de medición indirecta.

  5. Artículo 36. Procedimiento de elaboración

    El procedimiento de elaboración de los PGE se fija por orden del Ministro de Hacienda. Este determina las directrices de distribución del gasto y, con ese fin, se constituye la Comisión de Políticas de Gasto, cuya composición fija también por orden. Ministerios y órganos con dotación diferenciada remiten sus propuestas a Hacienda ajustadas a esas directrices. El Ministerio de Hacienda elabora el presupuesto de ingresos de la AGE, y el Ministro de Hacienda eleva al Gobierno el anteproyecto de Ley de Presupuestos.

  6. Artículo 37. Remisión a las Cortes Generales

    El proyecto de Ley de PGE (articulado, anexos y estados de ingresos y gastos) se remite a las Cortes Generales antes del 1 de octubre del año anterior al que se refiera. Le acompañan, entre otros documentos, las memorias de los programas, los informes de impacto de género, de impacto en la infancia, la adolescencia y la familia y de alineamiento con los ODS de la Agenda 2030, el anexo plurianual de inversiones con clasificación territorial, la liquidación del año anterior, los estados consolidados, el informe económico y financiero y la memoria de beneficios fiscales.

  7. Artículo 38. Prórroga de los Presupuestos Generales del Estado

    Si la Ley de PGE no se aprueba antes del primer día del ejercicio, se prorrogan automáticamente los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta que se aprueben y publiquen los nuevos en el BOE. La prórroga no alcanza a los créditos de programas o actuaciones que terminen en el ejercicio prorrogado ni a obligaciones que se extingan en él. La estructura orgánica se adapta a la organización vigente sin alterar la cuantía total. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda, acuerda los criterios de aplicación.

  8. Artículo 39. Estructura de los presupuestos del sector público estatal

    La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos la determina el Ministerio de Hacienda, de acuerdo con la ley, teniendo en cuenta tres criterios: la organización del sector público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos, y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.

  9. Artículo 40. Estructura de los estados de gastos de los Presupuesto Generales del Estado

    Los estados de gastos se estructuran en tres clasificaciones: orgánica (por secciones y servicios), por programas (los centros gestores agrupan créditos y fijan objetivos de acuerdo con el Ministerio de Hacienda) y económica (por capítulos: operaciones corrientes, de capital, financieras y Fondo de Contingencia). Los capítulos se desglosan en artículos, conceptos y subconceptos. Además, los créditos se identifican funcionalmente según su finalidad, deducida del programa o, excepcionalmente, de su naturaleza.

  10. Artículo 41. Estructura de los estados de ingresos

    Los estados de ingresos se estructuran con dos clasificaciones: orgánica (AGE, cada organismo autónomo, Seguridad Social y otras entidades) y económica, que separa corrientes, de capital y operaciones financieras. Corrientes: impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios públicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales. De capital: enajenación de inversiones reales y transferencias de capital. Financieras: activos y pasivos financieros. Los capítulos se desglosan en artículos, conceptos y subconceptos.

  11. Artículo 42. Especialidad de los créditos

    Los créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad específica para la que los autorizó la Ley de Presupuestos, o a la que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a la Ley General Presupuestaria. Cambiar el destino de un crédito exige, por tanto, una modificación aprobada conforme a la ley.

  12. Artículo 43. Especificación de los presupuestos del Estado

    En el presupuesto del Estado los créditos se especifican a nivel de concepto, salvo los de gastos de personal y gastos corrientes en bienes y servicios (a nivel de artículo) y las inversiones reales (a nivel de capítulo). Se especifican al nivel de su concreta clasificación económica los créditos de atenciones protocolarias y representativas y gastos reservados, arrendamientos de edificios, ampliables, los que identifican perceptor o beneficiario (salvo transferencias al exterior), los que fije la Ley de Presupuestos y los créditos extraordinarios del ejercicio.

  13. Artículo 44. Especificación del presupuesto de los organismos autónomos y de la Seguridad Social

    En organismos autónomos, Seguridad Social y demás entidades del artículo 3.1 (salvo las del artículo anterior), los créditos se especifican a nivel de concepto, pero gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios e inversiones reales van a nivel de capítulo. Ciertos créditos (protocolarios, arrendamientos, ampliables, con perceptor identificado, los que fije la Ley de Presupuestos y extraordinarios) van al nivel de su clasificación económica. En la Seguridad Social: grupo de programas, y programa para la acción protectora no contributiva y universal.

  14. Artículo 45. Disponibilidades líquidas de los organismos autónomos y otras entidades integrantes del sector público estatal

    El Ministro de Hacienda puede declarar no disponibles las transferencias corrientes o de capital a entidades del sector público estatal cuando, por tener disponibilidades líquidas suficientes, no les resulten necesarias. También puede requerirles el ingreso en el Tesoro de toda o parte de esas disponibilidades, salvo las procedentes de cotizaciones sociales y conceptos de recaudación conjunta. Si la entidad tiene órganos colegiados de administración, el ingreso debe acordarlo previamente ese órgano.

El presupuesto: concepto, principios y presupuesto por programas

En este tema: fichas 8–13. Ver las fichas

  1. Implantación del presupuesto por programas en España: los Presupuestos de 1984

    La Ley 44/1983, de Presupuestos Generales del Estado para 1984, inicia la transformación del presupuesto administrativo tradicional, parco en información para decidir, en un presupuesto por objetivos. Novedades: se construye desde los programas de gasto (las demás ordenaciones se obtienen por conversión), integra todos los organismos de la Administración del Estado y, por primera vez, atribuye los créditos de personal a los centros gestores donde se presta el servicio. Los programas son vinculantes.

  2. Programa presupuestario, crédito y gestión por objetivos en la Ley General Presupuestaria

    La LGP define el programa presupuestario, plurianual y a cargo del titular del centro gestor, como el conjunto de gastos para actividades orientadas a objetivos preestablecidos (producir bienes y servicios, cumplir obligaciones específicas u otras actividades). Los créditos son asignaciones individualizadas de gasto. El programa anual concreta el plurianual; su cumplimiento se comprueba por resultados si son mensurables e identificables y, si no, con indicadores de medición indirecta. Los plurianuales abarcan los tres ejercicios siguientes.

  3. La clasificación por programas en los Presupuestos Generales del Estado

    Según el Ministerio de Hacienda, los gastos se clasifican por programas (la principal, por mostrar la finalidad), orgánica y económica. Los programas son finalistas (objetivos cuantificables) o instrumentales y de gestión. Se agrupan en grupos de programas, políticas de gasto y cinco áreas (1, 2, 3, 4 y 9). El código tiene tres dígitos y una letra: área, política, grupo; la letra A-L indica programa finalista y M-Z instrumental. Hay unos 292 programas, 112 grupos y 27 políticas.

  4. El ciclo presupuestario y la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado

    Según la SEPG, el Gobierno elabora los PGE y las Cortes los examinan, enmiendan y aprueban. Fases del ciclo: actualización del Programa de Estabilidad (a la UE, proyecciones a 3 años), informe de situación de la economía, orden de elaboración (inicia formalmente el proceso; la dicta el ministro de Hacienda), acuerdo de objetivos de estabilidad y deuda y del límite de gasto no financiero (primer semestre), aprobación del proyecto y remisión a las Cortes, plan presupuestario a la UE (a más tardar el 15 de octubre) y aprobación de la ley para que entre en vigor el 1 de enero. Los objetivos los fija el Consejo de Ministros para tres ejercicios, previo informe del CPFF y de la CNAL; Congreso y Senado los aprueban o rechazan.

  5. La aprobación parlamentaria de los Presupuestos y su prórroga

    El Gobierno presenta los PGE al Congreso al menos tres meses antes de que expiren los del año anterior (CE); la LGP concreta: antes del 1 de octubre, con la documentación del art. 37. En el Congreso tienen preferencia; las enmiendas a la totalidad solo las presentan los Grupos Parlamentarios y, si el Pleno acuerda la devolución, el proyecto queda rechazado; en el debate de totalidad se fijan las cuantías globales. Las enmiendas que aumentan créditos exigen una baja igual en la misma Sección; las que minoran ingresos, conformidad del Gobierno. El Senado tiene dos meses (veinte días naturales si es urgente). La ley no crea tributos. Sin ley el 1 de enero, prórroga automática de los presupuestos iniciales del ejercicio anterior.

  6. Ejecución, control y rendición de cuentas: la Cuenta General del Estado

    El presupuesto de gastos del Estado se gestiona en cinco fases (LGP): aprobación del gasto (reserva crédito, sin relación con terceros), compromiso (importe determinado o determinable, con relevancia jurídica para terceros), reconocimiento de la obligación (crédito exigible contra la Hacienda Pública), ordenación del pago y pago material. Aprueban, comprometen y reconocen los ministros y titulares de órganos con dotaciones diferenciadas (salvo lo reservado al Consejo de Ministros). Control externo: Tribunal de Cuentas, dependiente de las Cortes. Control interno: IGAE (función interventora, control financiero permanente y auditoría pública). La IGAE forma la Cuenta General; el Gobierno la remite al Tribunal antes del 31 de octubre del año siguiente.

Las retribuciones de los funcionarios del Estado en 2026

En este tema: fichas 1. Ver las fichas

  1. La prórroga de los Presupuestos de 2023 y el Real Decreto-ley 14/2025

    Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del 1 de enero, se prorrogan automáticamente los del año anterior (art. 134.4 CE). En 2026 sigue prorrogada la Ley 31/2022, de Presupuestos del Estado de 2023. La subida la aprobó el Real Decreto-ley 14/2025, de 2 de diciembre, que cumple el Acuerdo de 27 de noviembre de 2025 con UGT y CSIF (2025-2028): 2,5 % en 2025, 1,5 % en 2026 y un 0,5 % adicional consolidable si el IPC de 2026 llega al 1,5 %, que se abonaría en el primer trimestre de 2027.

La clasificación económica del gasto y del ingreso del Estado

En este tema: fichas 1–3. Ver las fichas

  1. La Resolución de 20 de enero de 2014 y las órdenes anuales de elaboración de los Presupuestos

    La Resolución de 20 de enero de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, fija los códigos de la clasificación económica de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales del Estado y sustituyó a la de 19 de enero de 2009. Tiene cuatro anexos: I clasificación de ingresos, II del gasto, III código de ingresos y IV código de gastos. Llevó las pensiones a funcionarios o familias del capítulo 1 al capítulo 4 y suprimió los artículos de ingresos 57 y 58. Las órdenes anuales, hoy la Orden HAC/557/2026 para 2027, pueden actualizarla.

  2. Capítulos, artículos, conceptos y subconceptos: operaciones corrientes, de capital y financieras

    La clasificación económica agrupa los créditos por capítulos y separa operaciones corrientes (1 personal, 2 bienes y servicios, 3 financieros, 4 transferencias corrientes), el capítulo 5 Fondo de contingencia, operaciones de capital (6 inversiones reales, 7 transferencias de capital) y financieras (8 activos, 9 pasivos). Capítulo un dígito, artículo dos, concepto tres y subconcepto dos más tras punto (221.03 Combustible). La diferencia entre los capítulos 6 de gastos e ingresos da la Formación Bruta de Capital; la de los 7, el saldo neto de transferencias de capital.

  3. Desarrollo por sectores, conceptos definidos y conceptos no tipificados

    Si un concepto se desarrolla por sectores, el dígito identifica el sector: 0 Administración del Estado, 1 Organismos Autónomos, 2 Seguridad Social, 3 Agencias estatales y otros Organismos Públicos, 4 Sociedades y resto del sector público, 5 Comunidades Autónomas, 6 Corporaciones Locales, 7 Empresas privadas, 8 Familias e ISFL, 9 Exterior (00 a 09 en la Orden HAC/557/2026). Solo los conceptos y subconceptos del Código son definidos; los nuevos de los capítulos 4 y 7 exigen modificación presupuestaria; los no tipificados de los capítulos 1, 2, 3 y 6, la Dirección General de Presupuestos.

¿Te sabes el tema 52?

Con tu plan gratis, Opositasuite te pregunta estos artículos con tests y preguntas de exámenes oficiales, y vuelve sobre los que fallas hasta que los dominas.

Crear mi plan y ponerme a prueba