Tema 53 del temario de Gestión de la Administración Civil del Estado 2026

Ley 47/2003, General Presupuestaria

En este tema: arts. 42–63. Ver la norma

1. Artículo 42. Especialidad de los créditos

   Los créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad específica para la que los autorizó la Ley de Presupuestos, o a la que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a la Ley General Presupuestaria. Cambiar el destino de un crédito exige, por tanto, una modificación aprobada conforme a la ley.

2. Artículo 43. Especificación de los presupuestos del Estado

   En el presupuesto del Estado los créditos se especifican a nivel de concepto, salvo los de gastos de personal y gastos corrientes en bienes y servicios (a nivel de artículo) y las inversiones reales (a nivel de capítulo). Se especifican al nivel de su concreta clasificación económica los créditos de atenciones protocolarias y representativas y gastos reservados, arrendamientos de edificios, ampliables, los que identifican perceptor o beneficiario (salvo transferencias al exterior), los que fije la Ley de Presupuestos y los créditos extraordinarios del ejercicio.

3. Artículo 44. Especificación del presupuesto de los organismos autónomos y de la Seguridad Social

   En organismos autónomos, Seguridad Social y demás entidades del artículo 3.1 (salvo las del artículo anterior), los créditos se especifican a nivel de concepto, pero gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios e inversiones reales van a nivel de capítulo. Ciertos créditos (protocolarios, arrendamientos, ampliables, con perceptor identificado, los que fije la Ley de Presupuestos y extraordinarios) van al nivel de su clasificación económica. En la Seguridad Social: grupo de programas, y programa para la acción protectora no contributiva y universal.

4. Artículo 45. Disponibilidades líquidas de los organismos autónomos y otras entidades integrantes del sector público estatal

   El Ministro de Hacienda puede declarar no disponibles las transferencias corrientes o de capital a entidades del sector público estatal cuando, por tener disponibilidades líquidas suficientes, no les resulten necesarias. También puede requerirles el ingreso en el Tesoro de toda o parte de esas disponibilidades, salvo las procedentes de cotizaciones sociales y conceptos de recaudación conjunta. Si la entidad tiene órganos colegiados de administración, el ingreso debe acordarlo previamente ese órgano.

5. Artículo 46. Limitación de los compromisos de gasto

   Los créditos para gastos son limitativos: no pueden adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior a los créditos autorizados en los estados de gastos. Los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitación son nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades del título VII de la ley.

6. Artículo 47. Compromisos de gasto de carácter plurianual

   Pueden adquirirse compromisos de gasto plurianuales si su ejecución empieza en el propio ejercicio. Como máximo cuatro ejercicios, y el gasto de cada ejercicio posterior no puede pasar del crédito inicial multiplicado por: 70 % el inmediato siguiente, 60 % el segundo y 50 % el tercero y el cuarto. En obras plurianuales (salvo abono total del precio) se retiene además un 10 % del importe de adjudicación. Estos límites no se aplican a la carga financiera de la Deuda ni a los arrendamientos de inmuebles. El Gobierno puede modificar porcentajes y anualidades en casos especialmente justificados.

7. Artículo 47 bis. Modificación y resolución de compromisos de gasto plurianuales

   Si en un ejercicio posterior la Ley de Presupuestos no autoriza créditos suficientes para obligaciones plurianuales ya comprometidas: 1.º el órgano competente lo comunica al tercero tan pronto como lo sepa; 2.º si los créditos lo permiten, se reprograman las obligaciones con reajuste de anualidades; 3.º si no es posible, se acuerda la resolución del negocio fijando las compensaciones que procedan. Si la obligación estaba condicionada a la existencia de crédito, antes de resolver se valoran soluciones alternativas y se notifica de forma fehaciente al tercero.

8. Artículo 48. Adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromisos de carácter plurianual

   Puede diferirse el pago del precio de inmuebles adquiridos directamente cuando su importe exceda de seis millones de euros. El desembolso inicial a la firma de la escritura no puede ser, en ningún caso, inferior al 25 % del precio, y el resto puede distribuirse en los cuatro ejercicios siguientes dentro de los límites porcentuales del artículo 47. Ese mismo procedimiento del artículo 47 se aplica a los contratos de obras bajo la modalidad de abono total.

9. Artículo 49. Temporalidad de los créditos

   Con cargo a los créditos de cada presupuesto solo pueden contraerse obligaciones por adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos realizados en el propio ejercicio, salvo lo previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 34. Los créditos que el último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedan anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 58.

10. Artículo 50. Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria

    El presupuesto del Estado incluye el «Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria», del 2 % del gasto para operaciones no financieras (excluida la financiación de comunidades autónomas y entidades locales), para necesidades inaplazables y no discrecionales. Solo financia ampliaciones, créditos extraordinarios y suplementos e incorporaciones, nunca gastos de decisiones discrecionales sin cobertura. Su aplicación la aprueba el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, y el Gobierno informa trimestralmente a las Cortes.

11. Artículo 51. Modificación de los créditos iniciales

    La cuantía y la finalidad de los créditos de los presupuestos de gastos solo pueden modificarse durante el ejercicio, dentro de los límites y con el procedimiento de los artículos siguientes, mediante cinco figuras: transferencias, generaciones, ampliaciones, créditos extraordinarios y suplementos de crédito, e incorporaciones.

12. Artículo 52. Transferencias de crédito

    Las transferencias traspasan dotaciones entre créditos, incluso creando créditos nuevos, con restricciones: no desde operaciones financieras al resto ni desde capital a corrientes; no entre secciones distintas, salvo el programa de contratación centralizada; no minorar créditos extraordinarios, suplementados o ampliados, salvo ampliables de la Seguridad Social y sección 06 Deuda Pública. No rigen en reorganizaciones, traspasos a comunidades autónomas, convenios, Patrimonio Histórico y programa de imprevistos. Las subvenciones nominativas tienen límite propio.

13. Artículo 53. Generaciones de crédito

    Las generaciones incrementan créditos por ingresos no previstos o superiores a los presupuestados: aportaciones para financiar gastos conjuntamente, ventas de bienes y servicios, enajenaciones de inmovilizado, reembolsos de préstamos, ingresos legalmente afectados y reintegros de pagos indebidos. Solo se generan una vez efectuado el ingreso, salvo las aportaciones en organismos autónomos y Seguridad Social. Cada ingreso genera en créditos de su misma naturaleza, y excepcionalmente cuentan los ingresos del último trimestre del ejercicio anterior.

14. Artículo 54. Créditos ampliables

    Son ampliables, excepcionalmente, los créditos de pensiones de Clases Pasivas, los de obligaciones derivadas de normas con rango de ley relacionadas taxativamente en el estado de gastos y los de la Deuda del Estado y sus organismos autónomos; en la Seguridad Social, entre otros, pensiones, incapacidad temporal, ingreso mínimo vital y cese de actividad. En el Estado se financian con el Fondo de Contingencia o con baja en otros créditos no financieros; en organismos autónomos y Seguridad Social, también con remanente o mayores ingresos.

15. Artículo 55. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito del Estado

    Si un gasto del Estado no puede esperar al ejercicio siguiente, falta crédito o es insuficiente y no ampliable, y no cabe otra figura del artículo 51, se tramita un crédito extraordinario o suplementario: en operaciones no financieras, con baja en el Fondo de Contingencia u otros no financieros; en financieras, con Deuda Pública o baja de la misma naturaleza. Unos supuestos exigen proyecto de ley, con informe de la Dirección General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado; el Consejo de Ministros autoriza los financiados con el Fondo.

16. Artículo 56. Reglas para los créditos extraordinarios y suplementarios de los organismos autónomos

    Los créditos extraordinarios y suplementarios de organismos autónomos se financian solo con remanente de tesorería no aplicado o mayores ingresos. Autoriza el Presidente o Director hasta el 10 % del capítulo y sin superar 500.000 euros (excluido personal y créditos del artículo 44.2); el Ministro de Hacienda por debajo del 20 % y de 1.000.000 de euros; el Consejo de Ministros en los demás casos. Los límites se computan por el conjunto del ejercicio, y el Ministro de Hacienda remite un informe trimestral a las Cortes.

17. Artículo 57. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito de la Seguridad Social

    Los créditos extraordinarios y suplementarios de la Seguridad Social se financian con remanente de tesorería no aplicado o mayores ingresos. Los autoriza el Gobierno si superan el 2 % del presupuesto inicial de gastos de la entidad y, si no, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales (o el de Sanidad y Consumo para el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria), previo informe del Ministerio de Economía y Hacienda, no preceptivo para las Mutuas. El límite se computa por el conjunto del ejercicio y hay informe trimestral a las Cortes.

18. Artículo 58. Incorporaciones de crédito

    Pese a la anulación de créditos del artículo 49, se incorporan al ejercicio siguiente los remanentes cuando lo disponga una norma de rango legal, los de generaciones del artículo 53.2 a) y e), los de retenciones para créditos extraordinarios o suplementos con pago anticipado y ley pendiente, y los de créditos concedidos por ley en el último mes del ejercicio anterior. En el Estado se financian con baja en el Fondo de Contingencia u otros no financieros; en organismos autónomos y Seguridad Social, solo con remanente de tesorería.

19. Artículo 59. Exclusión de la aplicación de determinadas modificaciones al Fondo de Contingencia

    Tres clases de modificaciones quedan fuera, en cuanto a su financiación, de lo establecido en los artículos 50, 54 y 58: las relativas al pago de la Deuda Pública, las que afectan a los créditos para financiar a comunidades autónomas y entidades locales según sus sistemas de financiación y las que no reducen la capacidad de financiación del Estado en el ejercicio. Se exceptúan los créditos extraordinarios y suplementos a que se refiere el artículo 58.c).

20. Artículo 60. Anticipos de Tesorería

    Con carácter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Economía, puede conceder anticipos de Tesorería para gastos inaplazables, con un límite anual del 1 % de los créditos autorizados al Estado, en dos casos: si, iniciado el expediente de crédito extraordinario o suplemento, el Consejo de Estado ha dictaminado favorablemente, o si se ha promulgado una ley que obligue a concederlo. Si las Cortes no aprueban el proyecto, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda, cancela el anticipo.

21. Artículo 61. Competencias del Gobierno

    Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los ministros afectados, autorizar: las transferencias entre distintas secciones presupuestarias por reorganizaciones administrativas; en organismos autónomos, las modificaciones del artículo 56.3 c); en la Seguridad Social, las reservadas al Gobierno en el artículo 57.2; y los créditos extraordinarios y suplementarios del artículo 55.3.

22. Artículo 62. Competencias del Ministro de Hacienda

    Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las transferencias no reservadas al Consejo de Ministros que no puedan acordar los titulares de los departamentos, ciertas generaciones del artículo 53.2, las incorporaciones de remanentes del artículo 58, las ampliaciones del artículo 54.1 y las del artículo 56.3 b) en organismos autónomos. También acuerda o deniega las modificaciones de competencia de ministros y organismos autónomos cuando hay informe negativo de la Intervención Delegada y el titular lo remite en discrepancia.

23. Artículo 63. Competencias de los ministros

    Los ministros pueden autorizar, previo informe favorable de la Intervención Delegada, transferencias dentro de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio, con límites, y generaciones de los supuestos a), d) y f) del artículo 53.2. Presidentes y directores de organismos autónomos ejercen estas competencias en sus presupuestos, avocables por los ministros. Los de la Seguridad Social autorizan generaciones (salvo 53.2 c), ampliaciones y ciertas transferencias. Los acuerdos se remiten a la Dirección General de Presupuestos.