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Ley 1/2023, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global

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Art. 1Objeto, definición y ámbito de aplicaciónLa ley regula el régimen jurídico de la política española de cooperación para el desarrollo sostenible y la solidaridad global, que define principios, objetivos, prioridades, instrumentos y recursos de la acción exterior. Se aplica a las transferencias de recursos públicos, materiales y humanos de la AGE, directas o a través de organizaciones multilaterales. Es elemento integral, central y definitorio de la Acción Exterior del Estado, conforme a la Ley 2/2014. España destinará al menos el 0,7 % de la RNB a la AOD, según criterios de la OCDE, en el horizonte de 2030, con objetivos intermedios fijados en los Planes Directores.
Art. 2PrincipiosEl artículo fija la base valorativa de la cooperación española. Se inspira en los valores superiores de la Constitución, en los principios de la UE, de la Carta de Naciones Unidas y del Derecho Internacional, y en la Declaración Universal de Derechos Humanos. Distingue 9 principios básicos (apdo. 2, letras a-i): solidaridad, ciudadanía global, ser humano como protagonista, derechos humanos y no discriminación, igualdad de género con enfoque feminista, infancia, planeta y clima, diversidad y democracia. Los alcanza mediante 7 principios de actuación (apdo. 3, letras a-g), entre ellos el multilateralismo en el ámbito europeo e iberoamericano. El apdo. 4 enlaza con la eficacia de la Acción Exterior y con la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo.
Art. 3Coherencia de políticas para el desarrollo sostenibleLa coherencia de políticas para el desarrollo sostenible (CPDS) es «un principio y elemento fundamental» de la contribución de España a las metas globales de desarrollo. Se aborda en los órganos de coordinación y consulta de la ley, coordinada con otras estructuras de gobernanza, en especial las de la Agenda 2030. España se compromete a incorporar los objetivos de la cooperación en todas sus políticas internas y externas con impacto en los países en desarrollo, con un enfoque de la administración en su conjunto. Para ello trabaja con comunidades autónomas, entes locales, la UE, foros internacionales y países socios.
Art. 4Objetivos y criterios de actuaciónEl apartado 1 enumera 17 objetivos (letras a a q) de la política española de cooperación. Entre ellos: lucha contra la pobreza «sin dejar a nadie atrás», trabajo digno conforme a la OIT, democracia y Estado de Derecho, igualdad de género, infancia, migración, clima, seguridad alimentaria (incluida la pesca y la agricultura familiar), pueblos indígenas y afrodescendientes y personas LGTBI. La paz se construye desde el triple nexo acción humanitaria-desarrollo-paz. El apartado 2 fija tres criterios: alianzas múltiples, compromiso social con papel clave de la cooperación descentralizada y enfoque de género en el capítulo II.
Art. 5Prioridades geográficas y temáticasLa cooperación española actúa dentro de los objetivos y metas globales de desarrollo sostenible y fija prioridades geográficas (regiones y países preferentes) y temáticas (ámbitos y sectores preferentes), de acuerdo con el artículo 4. Se establecen periódicamente en los Planes Directores (art. 6.3), con especial atención a los países menos avanzados y también a los de desarrollo en transición. Las áreas geográficas preferentes son norte de África, Oriente Próximo y África subsahariana (en particular África Occidental y Sahel), los países de habla española y portuguesa, y América Latina y el Caribe y el marco iberoamericano. La acción humanitaria puede actuar en otros contextos si lo requieren las necesidades.
Art. 6PlanificaciónEl marco general de la planificación lo forman los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, la política de desarrollo de la UE y la estrategia española de acción exterior. Hay cinco instrumentos: Plan Director, Marcos de Asociación y Alianzas País, Marcos de Asociación Estratégica Multilateral, Estrategias temáticas y regionales y Comunicaciones Anuales. El Plan Director abarca un máximo de cuatro años. Lo elabora el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI), oído el Consejo Superior. Lo debaten y dictaminan el Congreso y el Senado, y lo aprueba el Consejo de Ministros. La Comunicación Anual la elabora la SECI.
Art. 7SeguimientoLa cooperación española crea un sistema de seguimiento de las acciones de la Administración General del Estado y sus entidades dependientes, para gestionar bien el ciclo de las actuaciones y sus resultados. Las acciones se incorporan a través de sus entidades gestoras o ejecutoras, que delimitan las responsabilidades de cada agente y sus medios. El sistema incluye información en tiempo real sobre la aprobación, la ejecución y los desembolsos de cada operación, los documentos de formulación y los informes de seguimiento y evaluación, con independencia de quién los realice. Se integra en el Plan Director, los Marcos de Asociación y Alianzas País, los Marcos de Asociación Estratégica con organismos multilaterales y otros documentos de planificación del artículo 6.
Art. 8EvaluaciónLa evaluación se rige por los principios de independencia, imparcialidad, credibilidad y utilidad, y por estándares internacionales (pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto). Se integra en el Plan Director. La responsable es el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional. Las conclusiones van al Informe Anual de Evaluación, que se presenta a las Comisiones de Cooperación del Congreso y del Senado. Se crea la OECE, adscrita a esa Secretaría de Estado. Las comunidades autónomas y la cooperación descentralizada quedan fuera.
Art. 9Gestión de conocimiento e innovaciónEl Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, establecerá y pondrá a disposición de todos los actores un sistema de gestión de conocimiento e innovación que contribuya a generar, organizar, consolidar, difundir e incorporar el conocimiento y la innovación. En colaboración con universidades y otros actores se fomentarán estudios, actividades y redes. Se difundirán proyectos piloto, buenas prácticas y proyectos innovadores, que podrán ponerse también a disposición de otros órganos o agentes interesados.
Art. 10Instrumentos y modalidadesLa cooperación española combina instrumentos y modalidades para lograr el mayor impacto y, cuando sea posible, apalancar recursos adicionales públicos y privados. Enumera, «entre otros», doce: ayuda programática, proyectos y programas, cooperación técnica, multilateral (cuatro tipos de contribuciones, desembolsadas por los ministerios en coordinación con Exteriores a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional), financiera (reembolsable y no reembolsable), participación en la UE con cooperación delegada, alivio de deuda, triangular, alianzas estratégicas, conocimiento, cultural y bilateral.
Art. 11Educación para el desarrollo sostenible y la ciudadanía globalLa Educación para el desarrollo sostenible y la ciudadanía global abarca acciones de educación, sensibilización y comunicación a través de los medios y de la educación formal (desde la etapa infantil hasta la universitaria), no formal e informal. Su objetivo es promover en la sociedad española la información, el conocimiento crítico y la comprensión de las dimensiones globales del desarrollo sostenible y la solidaridad. Se potenciará el rol clave de la cooperación descentralizada. También promoverá el compromiso transformador, la participación social y el voluntariado a través de organizaciones sociales y ONGD. Los poderes públicos, en el marco de sus competencias, trabajarán en favor de su inclusión, con formación basada principalmente en competencias, en los planes y programas de la educación obligatoria, universitaria, FP y formación del profesorado. Además, se apoyarán actividades dirigidas a la ciudadanía a través de los medios y otros actores, en particular los del art. 38. La investigación para el desarrollo sostenible se promoverá con los agentes de la cooperación, las universidades públicas y privadas con sede en España y los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación. Los Planes Directores incluirán objetivos presupuestarios mínimos sobre el total de la AOD para estas actividades.
Art. 12Fomento de la participación, la justicia global y la solidaridadLas Administraciones públicas, dentro de sus competencias y con cargo a sus presupuestos, promoverán por sí mismas o mediante partenariados y alianzas con otros actores el voluntariado y la participación social en iniciativas de solidaridad y justicia global, acción humanitaria, cooperación para el desarrollo sostenible y comercio justo. Los medios son las actividades educativas del art. 11, las campañas de información y divulgación, los programas formativos y otros apropiados. Conforme a la legislación sobre Voluntariado, las campañas pueden hacerse en España, en países o territorios receptores de cooperación o en cualquier país con necesidades humanitarias, sin perjuicio de lo que haga el personal cooperante.
Art. 13La acción humanitariaDefine la acción humanitaria: proteger y salvar vidas, aliviar el sufrimiento y proteger derechos y dignidad ante crisis naturales, climáticas o humanas, conflictos y desplazamientos forzados. Se rige por el DIH y los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia. España destinará al menos el 10 % de la AOD a acción humanitaria, computando también las aportaciones de otras Administraciones. La coordina, en nombre del Gobierno, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. La AECID fija lineamientos y procedimientos para la AGE y colabora con CCAA y entidades locales.
Art. 14ObjetoEl artículo 14 fija el objeto de la cooperación financiera para el desarrollo sostenible. Consiste en responder a los retos de la financiación global del desarrollo. Esa respuesta debe ajustarse a los acuerdos y metas establecidos en tres ámbitos: Naciones Unidas, otros marcos multilaterales y la Unión Europea.
Art. 15Principios rectores y objetivosLa cooperación financiera para el desarrollo sostenible se guía por los objetivos y principios del capítulo I, por la coherencia de políticas y por la planificación, en particular el Plan Director. Su objetivo preeminente es el impacto positivo en el país destinatario, también en el blending. Rige la adicionalidad (complemento de los recursos del país socio). Con sector privado se añaden la no distorsión de mercados y la alineación de objetivos. La dirige el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.
Art. 16El Fondo Español de Desarrollo Sostenible (FEDES, F.C.P.J.)El artículo 16 crea el Fondo Español de Desarrollo Sostenible (FEDES, F.C.P.J.). Es un fondo carente de personalidad jurídica propia y funciona como instrumento de la cooperación financiera para el desarrollo sostenible. Sirve a los objetivos de la ley y de la cooperación financiera, enunciados en los artículos 4 y 15. Queda adscrito a la Administración General del Estado a través de la AECID.
Art. 17Modalidades de FinanciaciónEl FEDES, F.C.P.J. puede financiar operaciones, programas y proyectos, públicos o privados, que promuevan el desarrollo sostenible en los países destinatarios. No estarán ligados a comprar ni a contratar con empresas españolas. Cubre también asistencia técnica y consultoría: estudios de viabilidad, riesgos, seguimiento y evaluaciones ex ante y ex post. Reembolsable: préstamos, créditos, capital o cuasi capital y fondos de contragarantía. No reembolsable: donaciones y contribuciones. Condiciones por reglamento; financiación siempre concesional (AOD y AOTDS de la OCDE).
Art. 18Países destinatariosEl FEDES, F.C.P.J. puede financiar operaciones públicas y privadas en países menos adelantados y de renta baja, media-baja y media según el CAD de la OCDE. Tienen consideración especial los próximos a graduarse y los ya graduados recogidos en la planificación. Los países en punto de culminación de la Iniciativa PPME solo excepcionalmente reciben préstamos, créditos o líneas de crédito, con autorización expresa del Consejo de Ministros. Las operaciones crediticias exigen garantía soberana, aunque reglamentariamente pueden admitirse otras.
Art. 19Comité Ejecutivo y gestiónLas propuestas de financiación con cargo al FEDES, F.C.P.J. las estudia y valora un Comité Ejecutivo. Está adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación y lo preside la persona titular de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional. Un reglamento fijará su constitución, composición y funciones, así como las condiciones de aprobación de las propuestas y los casos de elevación al Consejo de Ministros. La gestión del Fondo corresponde a la AECID, y el reglamento podrá prever que otras entidades la apoyen.
Art. 20Control parlamentarioEl Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, remite cada año una Memoria a las Cortes Generales, por su Oficina Presupuestaria. Versa sobre las operaciones del FEDES, F.C.P.J.: objetivos, países, sectores, beneficiarios, condiciones financieras, evaluaciones, operaciones en curso y contribución a la AOD y a la métrica AOTDS. La Secretaría de Estado la pone a disposición de los grupos parlamentarios y la extiende al Consejo Superior de Cooperación para el Desarrollo Sostenible. Cada año, el titular del Ministerio comparece ante las Comisiones de Cooperación para el Desarrollo de ambas Cámaras. Congreso y Senado emiten un dictamen, y Memoria y dictámenes se publican en la web del Ministerio.
Art. 21Régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de controlEl FEDES, F.C.P.J. es un fondo sin personalidad jurídica de los previstos en el artículo 2.2 letra f) de la Ley 47/2003, General Presupuestaria. Por eso su régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de control se rige por dicha ley. La rendición de cuentas del FEDES corresponde al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.
Art. 22Recursos del FEDES, F.C.P.JRecursos del FEDES, F.C.P.J.: 1) La dotación anual que consigna la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. 2) Los recursos de la cartera del FONPRODE, su instrumento financiero anterior. 3) Los derivados de la propia actividad del FEDES. 4) Las comisiones e intereses devengados y cobrados. La Ley de Presupuestos fija además la capacidad máxima de compromisos anuales. La Secretaría de Estado de Cooperación Internacional acompaña cada propuesta de financiación de un informe sobre su impacto en el déficit público, en los términos que fije el reglamento.
Art. 23El Congreso de los Diputados y el SenadoLas Cortes Generales establecen, a propuesta e iniciativa del Gobierno, las líneas generales y directrices básicas de la política española de cooperación para el desarrollo sostenible. El Gobierno les remite la propuesta del Plan Director (art. 6) antes de aprobarlo, para su debate y dictamen. Las Cortes conocen y debaten anualmente esa política. Las Comisiones de Cooperación del Congreso y del Senado son informadas por el Gobierno de la ejecución y cumplimiento del Plan Director y reciben cuenta de la evaluación y de los resultados del ejercicio precedente.
Art. 24El GobiernoEl artículo 24 atribuye al Gobierno dos papeles. Primero, define y dirige la política española de cooperación para el desarrollo sostenible. Segundo, aprueba el Plan Director. La iniciativa no es del Gobierno: la propuesta corresponde a la persona titular del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Por tanto, el Ministerio propone y el Gobierno aprueba.
Art. 25El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y CooperaciónEl Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, bajo la superior dirección del Gobierno y de la Presidencia del Gobierno, planifica, dirige, ejecuta y evalúa la política de cooperación de la AGE y sus entidades públicas dependientes. También coordina a los demás ministerios y fomenta el trabajo con otras Administraciones, con lealtad institucional y colaboración. La Secretaría de Estado de Cooperación Internacional es el órgano superior directamente responsable de la planificación y la ejecución. Ejerce la dirección política, asiste al titular del Departamento, coordina la política y administra los recursos del Departamento. Además, asegura la participación en organizaciones internacionales, define la posición de España en la UE y su titular preside la AECID.
Art. 26Otros departamentos ministeriales y organismos de la Administración General del EstadoLos otros departamentos ministeriales y los organismos públicos y entidades de Derecho público vinculados o dependientes de la AGE que realicen programas, proyectos y acciones de cooperación para el desarrollo sostenible, en el ámbito de sus competencias, deben observar tres principios: los de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible y la unidad de acción del Estado en el exterior. Sus actividades responderán a las líneas del Plan Director. En la elaboración de este participan a través del Consejo Superior, de la Comisión Interministerial (ambos «de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global») y de los demás instrumentos de planificación, seguimiento y evaluación, en España, en los países socios y en los organismos multilaterales.
Art. 27Órganos de coordinación y consultaEl artículo enumera tres órganos de coordinación y consulta de la cooperación española para el desarrollo sostenible. Son el Consejo Superior, la Comisión Interministerial y la Conferencia Sectorial, todos «de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global». Su composición, organización y funciones no las fija la ley: se establecerán por las correspondientes normas de desarrollo reglamentario.
Art. 28El Consejo Superior de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad GlobalÓrgano del Gobierno para la coordinación general de las entidades de la AGE que ejecutan cooperación, y foro de participación de otros actores. Lo preside el titular del Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación. Tiene seis vicepresidencias: 1.ª SE de Cooperación Internacional, 2.ª Secretaría General del Tesoro, 3.ª dirección de la AECID, 4.ª presidencia de la Coordinadora de ONGD, 5.ª SE de Agenda 2030, 6.ª designada por los actores sociales de forma rotativa. La composición se fija por reglamento. Entre sus funciones están informar y elevar al Gobierno la propuesta de Plan Director e informar los anteproyectos de ley.
Art. 29La Comisión Interministerial de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad GlobalLa Comisión Interministerial es el órgano de coordinación estratégica de los ministerios con actuaciones de cooperación. La preside la persona titular de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y tiene dos vicepresidencias. La integran representantes ministeriales con rango de Secretaría de Estado o Subsecretaría. Puede crear subcomisiones por razón de la materia y grupos de trabajo de inferior nivel. Usa los medios del órgano superior en que se integre. Pone en común las actuaciones ministeriales, en particular la cooperación financiera y la coherencia de políticas en la AGE. Su composición, funcionamiento, extinción, organización y funciones se fijan reglamentariamente conforme a la Ley 40/2015.
Art. 30La Conferencia Sectorial de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad GlobalLa Conferencia Sectorial es el órgano de participación, diálogo, coordinación, concertación y colaboración en cooperación para el desarrollo sostenible entre la AGE, las comunidades autónomas y las ciudades con Estatuto de Autonomía. La preside la persona titular del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Son miembros los consejeros autonómicos competentes. Pueden asistir, sin ser miembros, dos representantes de la FEMP, que deben ser cargos electos. Uno de ellos representa a los Fondos de Cooperación y Solidaridad. Funciona en Pleno y en Comisión Permanente, tiene cinco funciones (a-e) y aprueba su reglamento interno conforme a la Ley 40/2015.
Art. 31La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)La AECID es una agencia estatal (art. 84.1.a).3 de la Ley 40/2015), adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional. Se encarga del fomento, programación, coordinación operativa, gestión y ejecución de la cooperación, la acción humanitaria y la educación para el desarrollo sostenible y la ciudadanía global. Tiene autonomía operativa y de gestión. Coordina operativamente el sistema a nivel de sede, regional y de país, en el marco del Plan Director. Su Estatuto regula fines, funciones, organización y funcionamiento.
Art. 32Las Oficinas de la cooperación españolaLas OCE están adscritas orgánicamente a las Embajadas y Representaciones Permanentes, bajo la dirección superior de la Jefatura de Misión y con dependencia funcional de la AECID. Coordinan y, en su caso, ejecutan y siguen las acciones de la cooperación española en los países socios mediante equipos-país, que incluyen la cooperación descentralizada. Representan al sistema ante las delegaciones de la UE, otros organismos multilaterales y otros donantes. Las dirige la coordinación general, cuyos coordinadores son Encargados de los Asuntos de Cooperación. Donde no hay OCE ni personal de la AECID, la Jefatura de Misión designa como Encargado a un empleado público del MAEUEC. Algunas OCE son Centros de Formación o Centros Culturales gestionados por la AECID.
Art. 33Otras instituciones ejecutorasAdemás de los órganos ya citados, forman parte del sistema español de cooperación dos fundaciones. La FIIAPP, F.S.P. es una fundación del sector público estatal (arts. 84.1.e) y 128 de la Ley 40/2015). Está especializada en promover y gestionar la participación de las Administraciones públicas en programas de cooperación española y europea; sus fines y funciones están en su Estatuto. La Fundación Carolina es una fundación docente de Derecho privado, constituida al amparo de la Ley 30/1994. Está especializada en educación superior y conocimiento experto en el ámbito iberoamericano y en otros países.
Art. 34Otros ministeriosLos departamentos ministeriales que realicen actividades de cooperación para el desarrollo sostenible son responsables de ejecutar los programas, proyectos y acciones dentro del ámbito de sus competencias. Al actuar, como parte del sistema español de cooperación, siguen los principios y objetivos de la ley y las directrices y criterios que establezca el Consejo Superior de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global. Su fin es la coordinación, coherencia y complementariedad de sus actividades en España, en los países socios y en los organismos multilaterales.