Tema 9 del temario de Auxiliar Administrativo de la Diputación de Cádiz 2026

Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales

En este tema: arts. 1–16. Ver la norma

1. Artículo 1. Normativa sobre prevención de riesgos laborales

   La normativa sobre prevención de riesgos laborales la forman tres bloques: la propia Ley 31/1995, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito.

2. Artículo 2. Objeto y carácter de la norma

   La Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante medidas y actividades de prevención de los riesgos derivados del trabajo. Establece principios generales (prevención de riesgos profesionales, eliminación o disminución de riesgos, información, consulta, participación equilibrada y formación) y regula las actuaciones de Administraciones públicas, empresarios, trabajadores y sus organizaciones representativas. Sus disposiciones laborales son Derecho necesario mínimo indisponible, mejorable y desarrollable por convenio colectivo.

3. Artículo 3. Ambito de aplicación

   La Ley se aplica a las relaciones laborales del Estatuto de los Trabajadores, a las de carácter administrativo o estatutario del personal de las Administraciones Públicas y a las cooperativas con socios que presten trabajo personal. No se aplica en las actividades cuyas particularidades lo impidan en policía, seguridad y resguardo aduanero; servicios operativos de protección civil y peritaje forense en casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública; y Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil. En centros y establecimientos militares sí se aplica, con particularidades.

4. Artículo 4. Definiciones

   Define ocho conceptos. Prevención: actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa para evitar o disminuir los riesgos. Riesgo laboral: posibilidad de sufrir un daño derivado del trabajo; su gravedad se califica valorando conjuntamente probabilidad y severidad. Daños: enfermedades, patologías o lesiones. Riesgo grave e inminente: probable racionalmente, en un futuro inmediato y con daño grave para la salud. También define «potencialmente peligrosos», equipo de trabajo, condición de trabajo y equipo de protección individual.

5. Artículo 5. Objetivos de la política

   La política de prevención promueve la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud. Se orienta a coordinar a las Administraciones, que se prestarán cooperación y asistencia, y se elabora con participación de empresarios y trabajadores a través de sus organizaciones más representativas. Estas promoverán la educación preventiva y la igualdad entre mujeres y hombres, y podrán adoptar programas con incentivos destinados especialmente a las pequeñas y medianas empresas, sobre las que se exige un informe en las disposiciones generales.

6. Artículo 6. Normas reglamentarias

   El Gobierno, mediante normas reglamentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, regulará: requisitos mínimos de las condiciones de trabajo; limitaciones o prohibiciones de operaciones, procesos y exposiciones; condiciones especiales como formación previa o un plan de medidas; evaluación de riesgos; servicios de prevención; trabajos especialmente peligrosos; y calificación de enfermedades profesionales. Esas normas se coordinarán con la normativa sanitaria y de seguridad industrial y se evaluarán y, en su caso, revisarán periódicamente.

7. Artículo 7. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral

   Las Administraciones públicas competentes en materia laboral desarrollan funciones de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control, y sancionan las infracciones: promueven la prevención y el asesoramiento de los órganos técnicos, velan por el cumplimiento mediante vigilancia y control y sancionan los incumplimientos. En los trabajos en minas, canteras y túneles que exijan técnica minera, con explosivos o con energía nuclear, esas funciones siguen a cargo de los órganos específicos contemplados en su normativa reguladora.

8. Artículo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

   El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado que analiza y estudia las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y promueve y apoya su mejora. Asesora en la elaboración de la normativa, promueve formación e investigación, apoya a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y colabora con organismos internacionales. Es centro de referencia nacional ante las Instituciones de la Unión Europea y ejerce la Secretaría General de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

9. Artículo 9. Inspección de Trabajo y Seguridad Social

   La Inspección de Trabajo y Seguridad Social vigila y controla la normativa de prevención: vigila su cumplimiento y propone la sanción a la autoridad laboral; asesora e informa a empresas y trabajadores; elabora informes para los Juzgados de lo Social; informa a la autoridad laboral de los accidentes mortales, muy graves o graves; comprueba las obligaciones de los servicios de prevención; y ordena la paralización inmediata ante riesgo grave e inminente. Los funcionarios técnicos de las Administraciones remiten informe a la Inspección si hay infracción e incumplimiento de previo requerimiento.

10. Artículo 10. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria

    Las Administraciones sanitarias actúan en salud laboral a través de las acciones del capítulo IV del Título I de la Ley 14/1986, General de Sanidad. Les corresponde: establecer medios para evaluar y controlar las actuaciones sanitarias de los servicios de prevención, con pautas y protocolos fijados oídas las sociedades científicas; implantar sistemas de información para elaborar, junto con las autoridades laborales, mapas de riesgos laborales y realizar estudios epidemiológicos; supervisar la formación del personal sanitario; y elaborar y divulgar estudios, investigaciones y estadísticas.

11. Artículo 11. Coordinación administrativa

    La elaboración de normas preventivas y el control de su cumplimiento, la promoción de la prevención y la investigación y vigilancia epidemiológica obligan a coordinar las actuaciones de las Administraciones competentes en materia laboral, sanitaria y de industria. En ese marco, la Administración laboral velará para que la información obtenida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social sea puesta en conocimiento de la autoridad sanitaria competente y de la Administración competente en materia de industria.

12. Artículo 12. Participación de empresarios y trabajadores

    La participación de empresarios y trabajadores, a través de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, en la planificación, programación, organización y control de la gestión relacionada con la mejora de las condiciones de trabajo y la protección de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo es principio básico de la política de prevención de riesgos laborales, a desarrollar por las Administraciones públicas competentes en los distintos niveles territoriales.

13. Artículo 13. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

    La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo asesora a las Administraciones públicas y es órgano de participación institucional. La integran un representante por Comunidad Autónoma, igual número de la Administración General del Estado y, paritariamente, organizaciones empresariales y sindicales más representativas. Acuerda por mayoría: las Administraciones, un voto por representante; las organizaciones, dos. Preside el Secretario general de Empleo y Relaciones Laborales; cuatro Vicepresidentes; Secretaría: Dirección del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

14. Artículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales

    Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en seguridad y salud, que comprende información, consulta y participación, formación preventiva, paralización de la actividad ante riesgo grave e inminente y vigilancia de la salud. El empresario debe garantizar la seguridad y la salud en todos los aspectos relacionados con el trabajo y seguir de forma permanente la actividad preventiva. Las obligaciones de los trabajadores, la atribución de funciones y el concierto con entidades especializadas complementan su acción sin eximirle. El coste no recae en modo alguno sobre los trabajadores.

15. Artículo 15. Principios de la acción preventiva

    Nueve principios: evitar los riesgos; evaluar los que no se puedan evitar; combatirlos en su origen; adaptar el trabajo a la persona; tener en cuenta la evolución de la técnica; sustituir lo peligroso; planificar la prevención; anteponer la protección colectiva a la individual y dar las debidas instrucciones. El empresario considera las capacidades profesionales al encomendar tareas, reserva las zonas de riesgo grave y específico a quien tenga información suficiente y adecuada y prevé las distracciones o imprudencias no temerarias. Cabe concertar seguros sobre riesgos derivados del trabajo.

16. Artículo 16. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva

    La prevención se integra en la gestión de la empresa mediante un plan de prevención, que incluye estructura organizativa, responsabilidades, funciones, prácticas, procedimientos, procesos y recursos. Sus instrumentos esenciales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva. La evaluación se actualiza cuando cambian las condiciones de trabajo y se revisa, si fuera necesario, con ocasión de daños para la salud. La planificación fija para cada actividad plazo, responsables y recursos humanos y materiales. Ante un daño para la salud, el empresario investiga las causas.