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Ley 27/2022, de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la AGE

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Art. 1ObjetoLa ley tiene por objeto estructurar el sistema público de evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado para institucionalizar la evaluación como herramienta de aprendizaje colectivo y organizativo, de mejora del servicio público, rendición de cuentas y transparencia. Ese sistema lo integran dos piezas: la organización institucional de la evaluación en la AGE y las medidas para formalizar y sistematizar las prácticas de evaluación.
Art. 2DefinicionesDefine siete conceptos: política pública (actuaciones para el interés general o para resolver un problema o necesidad públicos, en normas, estrategias, planes, programas o medidas); objeto de la evaluación (la intervención evaluada); metodología; enfoque (lo adopta el equipo evaluador); encargo (encomendar la evaluación a un equipo evaluador por el órgano responsable de la evaluación de esa política); dato; e indicador (dato o información que mide el progreso o efectos de una política).
Art. 3Ámbito de aplicaciónLa ley se aplica a la evaluación de las políticas públicas de la AGE y de sus organismos públicos vinculados o dependientes. La fiscalización económico-financiera corresponde al Tribunal de Cuentas y las evaluaciones ex post de revisión del gasto público, a la AIReF, ambas según su normativa. Quedan excluidas la auditoría, el control de eficacia, la supervisión continua, el control interno económico-financiero, la calidad de los servicios y toda evaluación con regulación específica; respecto de esta, la ley es supletoria.
Art. 4Objetivos finales de la evaluación de políticas públicasLa evaluación tiene seis objetivos finales: optimizar la toma de decisiones públicas con recomendaciones sobre su diseño e implementación; mejorar la planificación y los instrumentos de la acción pública; impulsar la innovación del sector público; colaborar en la eficiencia en el uso de los recursos públicos (gestión económica adecuada, sostenibilidad financiera y fines perseguidos); permitir el control de responsabilidades y la rendición de cuentas a la sociedad; y contribuir a mejorar los retos de la sociedad y del desarrollo sostenible.
Art. 5Elementos de la formulación de las políticas públicas con enfoque de evaluaciónLas políticas públicas deben estar sólidamente formuladas en sus aspectos técnicos y basadas en evidencias; deben responder a las necesidades y desafíos de la sociedad, identificar su valor público a partir de criterios y definir una métrica que permita evaluarlas.
Art. 6Aspectos técnicos comunes del diseño de las políticas públicasSon aspectos técnicos comunes del diseño de las políticas públicas: identificación del problema, propósito público, lógica del diseño, instrumentos de implementación y mecanismos de seguimiento y evaluación; elementos colaborativos (cocreación, construcción con la ciudadanía, partenariados, coparticipación); gobernanza de los datos; métricas para seguimiento y evaluación; impactos (sociales, ambientales, de cambio climático, de género, territoriales, de empleo, económicos, científicos y otros); grado de innovación; y otros que puedan formularse.
Art. 7Criterios de valor público de la formulación para la evaluación de las políticas públicasEn su formulación, las políticas públicas atenderán a estos criterios de valor público para su evaluación: coherencia; pertinencia; eficacia; eficiencia; sostenibilidad económica, social, laboral, ambiental o ecológica; igualdad de trato y de oportunidades; crecimiento económico y equidad; ética pública (valores constitucionales y de servicio público); otros criterios según la naturaleza de la política; y prevención de la despoblación.
Art. 8Concepto y características generales de la evaluación de políticas públicasLa evaluación es un proceso sistemático y razonado de generación de conocimiento para alcanzar un juicio valorativo, basado en evidencias, sobre el diseño, la puesta en práctica y los efectos de una política. Será independiente, objetiva y participativa, con enfoque integral y resultados, conclusiones y recomendaciones públicos. Tendrá finalidad y alcance definidos, rigor científico y solidez metodológica, y atenderá con carácter general a varias perspectivas, entre ellas la de género. Cada proyecto tendrá una partida económica, cuya cuantía fijará el encargo.
Art. 9Modalidades de evaluación según su contenido y objetoSegún su contenido y objeto, la evaluación es de diseño (justificación de la necesidad y diseño de la política), de implementación (despliegue, progreso de la ejecución, mecanismos internos y recursos) o de resultados e impactos (consecución de objetivos y efectos sobre destinatarios y población). Las evaluaciones adoptarán un enfoque integral. Se favorecerá la participación de agentes implicados y ciudadanía afectada; sus resultados serán públicos y se tendrán en cuenta, y la omisión de los argumentos del proceso participativo deberá motivarse en todo caso.
Art. 10Modalidades de evaluación según la fase temporal de la política públicaLa evaluación puede hacerse en una o varias fases de la política. Según la fase es ex ante (planificación, formulación o diseño), intermedia (durante la implementación) o ex post (tras finalizar la ejecución). Se fijarán evaluaciones intermedias en políticas de vigencia de cuatro años o más, para permitir revisarlas y, en su caso, modificarlas y garantizar sus objetivos, resultados e impactos.
Art. 11Análisis previo de evaluabilidad. Informe de EvaluabilidadAnteproyectos de ley, programas o planes estratégicos y demás documentos de planificación que desarrollen políticas públicas deben incorporar, antes de aprobarse, un Informe de Evaluabilidad. Se valoran como mínimo la calidad de la planificación, el sistema de información, seguimiento y evaluación, y la gobernanza. Puede hacerlo un equipo interno o externo si se garantiza su independencia de criterio. El órgano responsable tendrá en cuenta sus recomendaciones y explicará, en su caso, su separación de ellas.
Art. 12Indicadores para el seguimiento y evaluación de las políticas públicasLas políticas públicas tendrán indicadores desde su diseño, recogidos en un sistema de información. Ese sistema contará al menos con indicadores de realización (estado de ejecución de las acciones), de resultados (cumplimiento de objetivos) y de impacto (efecto de los cambios vinculados a los resultados). Los indicadores serán específicos, medibles, alcanzables, realistas y temporalmente determinados, y fundados en un sistema de información fiable. La Agencia Estatal elaborará metodologías para elaborarlos y seleccionarlos.
Art. 13Indicadores para la evaluación ex anteLas políticas públicas contendrán indicadores para la evaluación ex ante de su valor público. La Agencia Estatal elaborará indicadores generales ex ante sobre los resultados esperados en igualdad de género, infancia, equilibrio intergeneracional, reto demográfico, transformación digital, empleo, justicia social y sostenibilidad medioambiental; podrán participar los ministerios competentes. La Agencia, en coordinación con los ministerios, fijará el procedimiento de elaboración y selección de esos indicadores.
Art. 14Sistema de Indicadores ComunesSe crea el Sistema de Indicadores Comunes para la gestión eficaz y eficiente, el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas. Comprende al menos los indicadores comunes (criterios de selección, estructura básica y frecuencia de recogida de datos) y los mecanismos de acceso, uso e intercambio de información. Las políticas deben incorporar indicadores comunes según criterios que serán públicos. La Agencia Estatal lo diseña, pone en marcha, gestiona y sigue, en colaboración con ministerios y organismos, y se aloja en una base de datos con indicadores sectoriales y transversales.
Art. 15Equipo evaluadorEs equipo evaluador el órgano o unidad administrativa, persona física o jurídica que recibe el encargo de evaluación. Con carácter general, la evaluación la hace un equipo externo al órgano responsable de la política, aunque pueden formarse equipos mixtos con las personas responsables de la planificación y de la evaluación. El equipo debe garantizar independencia de criterio, imparcialidad, neutralidad y ausencia de conflicto de intereses, con declaración responsable de cada integrante.
Art. 16Competencias y formación en evaluaciónLa Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas, en colaboración con el Instituto Nacional de Administración Pública y, en su caso, con el Instituto de Estudios Fiscales, identificará las competencias necesarias para la función evaluadora y diseñará planes específicos de formación en evaluación de políticas públicas para el personal empleado público.
Art. 17Código ético del equipo evaluadorEl equipo evaluador tendrá en cuenta nueve principios de conducta: independencia; imparcialidad; objetividad; eficacia y eficiencia; excelencia profesional; confidencialidad, especialmente en el tratamiento de datos personales, patrimoniales o de cualquier otra índole; transparencia; igualdad y no discriminación; y respeto a la sostenibilidad social, territorial y medioambiental.
Art. 18Características del proceso de evaluaciónEl proceso de evaluación sigue una metodología sistemática y se articula en fases que contendrán en todo caso: análisis del encargo, diseño de la evaluación, recopilación y análisis de la información, Informe Final de Evaluación, y difusión y seguimiento de los resultados. Debe garantizar la participación de los actores interesados, según la naturaleza y los objetivos de la evaluación.
Art. 19Inicio del proceso. El encargo de la evaluaciónEl proceso se inicia con el encargo de evaluación, formalizado en un documento que recoge el órgano responsable de la política, el objeto, los objetivos, la justificación, el alcance, el plazo de entrega y el presupuesto. El encargo definirá además la gobernanza del proceso, las obligaciones y responsabilidades de las partes, la planificación, los mecanismos de coordinación y seguimiento y, en su caso, un informe de progreso.
Art. 20Diseño de la evaluaciónEn la fase de diseño se delimitan el alcance y la tipología de la evaluación, se fijan sus elementos y los recursos necesarios. Debe describirse la metodología, con preferencia por técnicas cuantitativas y cualitativas mixtas y la triangulación de datos y resultados. Los elementos de evaluación (preguntas y criterios, indicadores, fuentes y tipología de la información) se recogen en una matriz de evaluación. Como apoyo, se reconstruye la lógica de la política: contexto, problema, teoría causal, objetivos, actividades, medidas y recursos.
Art. 21Acceso e intercambio de informaciónEl equipo evaluador diseña un plan de recopilación de datos coherente con la metodología, que contemplará al menos las fuentes de datos, el método y el instrumento de recopilación y la muestra; el plan puede ampliarse durante la evaluación. Se garantizará al equipo el acceso a la información que precise, en el contexto y con los límites fijados en la evaluación. El acceso e intercambio de datos se ajustará al Reglamento (UE) 2016/679, a la Ley Orgánica 3/2018, a sus desarrollos y a la legislación específica sobre datos.
Art. 22Informe Final de EvaluaciónEl equipo evaluador redacta un Informe Final de Evaluación con, al menos, datos del equipo y del órgano responsable, descripción del encargo y de la política, enfoque y metodología, resultados, conclusiones y recomendaciones, más un resumen ejecutivo en lenguaje claro y, en su caso, anexos. Antes, remite un borrador al órgano responsable de la política para observaciones en el plazo acordado, y las valora e incorpora en su caso. El informe se publica en un mes desde su recepción en el portal temático. La Agencia fija estándares de calidad y puede verificarlos.
Art. 23Resultados de la evaluaciónPara que los resultados de la evaluación se incorporen a la toma de decisiones, el órgano responsable de la política elabora, a partir del Informe Final, un Informe de Resultados en un plazo máximo de dos meses desde la publicación del Informe Final. Indicará las medidas que se adoptarán ante las recomendaciones y justificará, en su caso, por qué no se aplican las demás. La Unidad de Coordinación de cada ministerio sigue los resultados, en coordinación con la Agencia Estatal.
Art. 24Plan de Evaluaciones Estratégicas del GobiernoCada cuatro años el Consejo de Ministros aprueba y publica, a propuesta de la persona titular del ministerio competente en función pública, un Plan de Evaluaciones Estratégicas elaborado por la Agencia Estatal. Detalla las políticas estatales que se evaluarán, el tipo de evaluación, los recursos y los plazos. Incluirá políticas relevantes por su impacto social y económico y por el gasto previsto. Un real decreto regulará su procedimiento de elaboración.
Art. 25Plan de Evaluación departamentalCada dos años, cada departamento elabora un Plan de Evaluación para los dos ejercicios siguientes, con la planificación de sus actividades de evaluación (evaluaciones de políticas y actividades de apoyo y fomento). El Plan se presenta a la Comisión Superior de Evaluación antes de ser aprobado por la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas, que también hace su seguimiento.
Art. 26Evaluaciones obligatorias de políticas públicas departamentalesCada ministerio asegurará una evaluación ex ante y otra ex post de las políticas con especial repercusión presupuestaria o de gran relevancia por su impacto social o económico; los criterios de relevancia se aprobarán reglamentariamente. Sus documentos incluirán la programación de las evaluaciones. La ex ante analiza el valor público con enfoque transversal y participativo. Si la duración estimada de ejecución es de cuatro o más años, se preverá también una evaluación intermedia. Todo ello sin perjuicio de otras evaluaciones del Plan departamental.
Art. 27Unidad de Coordinación de Evaluación de políticas públicasEn cada departamento ministerial se encomienda a uno de sus órganos la coordinación y el seguimiento de la evaluación de políticas públicas en el ministerio y sus organismos públicos vinculados o dependientes. Ese órgano es la Unidad de Coordinación de Evaluación de políticas públicas y actúa como interlocutor ante la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas en esas funciones.
Art. 28Comisión Superior de EvaluaciónPor real decreto se creará la Comisión Superior de Evaluación, órgano colegiado de coordinación, cooperación y participación en evaluación de políticas públicas en la AGE. Sus fines: impulsar la cultura de evaluación, promover la formación, informar sobre la propuesta del Plan de Evaluaciones Estratégicas y participar en la Estrategia del sistema público de evaluación. Puede crear grupos de trabajo y en todo caso constituirá un Grupo de Trabajo de indicadores para los indicadores generales ex ante del artículo 13.2.
Art. 29Agencia Estatal de Evaluación de Políticas PúblicasSe autoriza la creación de la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas, organismo público con personalidad jurídica pública, patrimonio propio y plena capacidad de obrar, que evalúa con independencia y autonomía. Entre sus fines, supervisar, coordinar e impulsar el sistema. Entre sus funciones están las metodologías, indicadores ex ante, Sistema de Indicadores Comunes, propuesta del Plan Estratégico y aprobación de los Planes departamentales. Está adscrita a la Secretaría de Estado de Función Pública y la defienden los abogados del Estado.
Art. 30Memoria del estado general de la institucionalización de la evaluación de políticas públicasLa Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas presentará en el último trimestre de cada año una Memoria a las Cortes Generales sobre el estado general de la institucionalización de la evaluación, el seguimiento de los resultados de las evaluaciones y el cumplimiento de la ley. La Memoria se publica en el portal web de la Agencia y en el portal temático de evaluación de políticas públicas.
Art. 31Consejo General de EvaluaciónSe creará el Consejo General de Evaluación, órgano colegiado de naturaleza participativa y carácter consultivo y asesor, adscrito a la AGE a través del ministerio competente en función pública. Promueve la colaboración y cooperación institucional, el fomento de la evaluación y la participación de la sociedad civil; puede elaborar estudios e informes. Interviene en la Estrategia estatal del sistema público de evaluación. Su composición, equilibrada entre mujeres y hombres, se fijará reglamentariamente. No supondrá más gasto: lo atienden los medios de la Agencia Estatal.
Art. 32Creación de un portal temático de evaluación de políticas públicasSe creará un portal temático de evaluación de políticas públicas para facilitar el intercambio de información y difundir las prácticas de excelencia; será también un espacio colaborativo y participativo de las administraciones públicas y de la sociedad civil. Su gestión y mantenimiento corresponden a la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas, con independencia de las aportaciones de las instituciones participantes según los acuerdos que se adopten.