LI
Ley 21/1992, de Industria
Cada artículo incluye explicación, mnemotecnia y una trampa típica de examen.
Toca un artículo para leerlo con su explicación, su mnemotecnia y la trampa típica de examen. Con tu cuenta gratis estudias la norma entera en una página, marcas lo que llevas y haces tests.
Crear cuenta gratis- Art. 1ObjetoLa Ley de Industria tiene un doble objeto: establecer las bases de ordenación del sector industrial y fijar los criterios de coordinación entre las Administraciones Públicas. Lo hace al amparo del artículo 149.1, reglas 1.ª y 13.ª, de la Constitución Española.
- Art. 2FinesEl objeto de la Ley se concreta en cuatro fines: 1) garantía y protección del ejercicio de la libertad de empresa industrial; 2) modernización, promoción industrial y tecnológica, innovación y mejora de la competitividad; 3) seguridad y calidad industriales; 4) responsabilidad industrial. Además, es finalidad de la Ley contribuir a compatibilizar la actividad industrial con la protección del medio ambiente.
- Art. 3Ámbito de aplicación y competenciasSon industrias la obtención, reparación, mantenimiento, transformación o reutilización de productos industriales, envasado y embalaje, y aprovechamiento, recuperación y eliminación de residuos o subproductos. También los servicios de ingeniería, diseño, consultoría tecnológica y asistencia técnica relacionados. Energía, minas, instalaciones nucleares y radioactivas, armas, industrias alimentarias, transporte, medicamento, cultura y turismo se rigen por la Ley en lo no previsto en su legislación específica. El Ministerio de Industria será consultado preceptivamente en ciertas materias.
- Art. 4Libertad de establecimientoSe reconoce la libertad de establecimiento para instalar, ampliar y trasladar actividades industriales. Solo se exige comunicación o declaración responsable cuando lo establezca una ley por las razones tasadas o un reglamento por obligaciones comunitarias o internacionales. Habilita desde el día de su presentación, en toda España y por tiempo indefinido. El incumplimiento verificado conlleva el cese automático, salvo expediente de subsanación; el titular tendrá quince días naturales para alegar. La autorización previa solo cabe por obligaciones comunitarias o internacionales.
- Art. 5Programas de promoción industrialLa Administración del Estado adoptará programas de promoción industrial, con especial atención a la pequeña y mediana empresa, atendiendo al desarrollo armónico del país y a las regiones de bajo nivel de vida, alto desempleo o declive industrial o demográfico. Los ejecutan el Estado y las Comunidades Autónomas y persiguen, entre otros, competitividad, innovación, cualificación, adaptación estructural, medio ambiente y seguridad, ahorro energético, difusión de información, cooperación interempresarial e industrias de recursos renovables, sobre todo forestales.
- Art. 6Medidas aplicables y procedimientoLos programas de promoción se someten a la normativa de competencia y se instrumentan con ayudas e incentivos y medidas laborales y de Seguridad Social. Si no requieren al Consejo de Ministros, pasan por la Comisión Delegada para Asuntos Económicos cuando son plurianuales, implican a varios órganos del Estado o lo exige la coordinación económica. Pueden prever el reintegro de ayudas por liquidación, traslado, venta o cambio de titularidad, y el compromiso de no trasladar o limitar la actividad en los plazos que fijen, salvo autorización previa.
- Art. 7Comisión para la Competitividad IndustrialSe crea la Comisión para la Competitividad Industrial, órgano consultivo adscrito al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, para evaluar de forma permanente la competitividad de la industria española y contribuir a diseñar medidas de mejora. La preside el titular del Departamento o persona en quien delegue; sus miembros son de reconocido prestigio del sector industrial, la ciencia y las Administraciones Públicas, y el 25 por 100 se designa entre los propuestos por las Comunidades Autónomas.
- Art. 8ConceptosDefine los conceptos del título de seguridad y calidad: producto e instalación industrial; norma (especificación no obligatoria aprobada por un organismo reconocido) frente a reglamento técnico (obligatoria, por disposición); normalización; certificación; homologación (certificación por una Administración Pública de que el prototipo cumple los requisitos reglamentarios); ensayo; inspección; organismos de control; acreditación; calidad; sistema de calidad; auditoría de la calidad; y calibración.
- Art. 9Objeto de la seguridadLa seguridad industrial tiene por objeto prevenir y limitar riesgos y proteger contra accidentes y siniestros que puedan dañar a personas, flora, fauna, bienes o medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de las instalaciones, equipos y productos. Son riesgos de seguridad industrial, en particular, incendios, explosiones, quemaduras, intoxicaciones, asfixia, electrocución, contaminación de instalaciones, perturbaciones electromagnéticas o acústicas y radiación. La seguridad e higiene en el trabajo se rige por su normativa específica.
- Art. 10Prevención y limitación de riesgosInstalaciones, equipos, actividades y productos industriales deben ajustarse a los requisitos de seguridad. Si una inspección aprecia defectos con riesgo grave e inminente, la Administración competente puede paralizar temporalmente la actividad, total o parcialmente, y requerir su corrección, sin perjuicio de sanciones. Las Administraciones pueden ordenar retirar productos que no cumplan y corregirlos en un plazo; si no es posible y según la gravedad, destruirlos sin indemnización.
- Art. 11Instalaciones y actividades peligrosas y contaminantesLas instalaciones industriales de alto riesgo potencial, contaminantes o nocivas que se determinen reglamentariamente deben adecuar su actividad y la prevención de riesgos a planes de seguridad, sometidos a aprobación y revisión periódica de la Administración competente. En zonas de elevada densidad industrial, los planes deben considerar el conjunto de las industrias, sus instalaciones y procesos.
- Art. 12Reglamentos de SeguridadLos Reglamentos de Seguridad establecen: instalaciones y productos sujetos; condiciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad; medidas de prevención y cobertura de riesgos; condiciones de equipamiento y capacidad técnica de quienes intervienen; y, si hay riesgo directo y concreto, seguro de responsabilidad civil profesional proporcionado. Pueden exigir inspecciones periódicas, acreditación del cumplimiento y homologación previa del prototipo. Los estatales los aprueba el Gobierno; las CC. AA. con competencia legislativa pueden añadir requisitos.
- Art. 13Cumplimiento reglamentarioEl cumplimiento de la seguridad industrial se prueba, según el reglamento aplicable, por: declaración del titular o del fabricante, representante, distribuidor o importador; certificación o acta de organismo de control, instalador o conservador habilitado o técnico competente; u otro medio del derecho comunitario. Esa prueba puede servir de base a la Administración. Las comunicaciones o declaraciones responsables en una Comunidad Autónoma valen en toda España sin requisitos adicionales. Las homologaciones de vehículos y sus componentes corresponden a la Administración del Estado.
- Art. 14Control AdministrativoLas Administraciones competentes pueden comprobar en cualquier momento, por sí mismas o mediante Organismos de Control, el cumplimiento de la seguridad, de oficio o a instancia de parte interesada en casos de riesgo significativo. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo puede promover con las Comunidades Autónomas planes y campañas nacionales de comprobación por muestreo de la seguridad de productos industriales, cuya ejecución en cada territorio corresponde a la Administración competente en materia de industria.
- Art. 15Organismos de ControlLos Organismos de Control son personas físicas o jurídicas con capacidad de obrar, medios e imparcialidad e independencia que verifican el cumplimiento de los Reglamentos de Seguridad. Sus requisitos se fijan por real decreto; su competencia técnica la acredita una entidad nacional de acreditación. Antes de iniciar la actividad deben suscribir seguros, avales u otras garantías. Se habilitan con declaración responsable ante la autoridad competente, válida en toda España por tiempo indefinido. Sus certificados valen en todo el territorio y su inscripción registral es de oficio.
- Art. 16Funcionamiento de los Organismos de ControlLos Organismos de Control verifican mediante los procedimientos de evaluación de la conformidad reglamentarios. Si su informe o certificación es desfavorable, el interesado puede mostrar disconformidad ante el propio Organismo y, si persiste el desacuerdo, ante la Administración, que resuelve en el plazo que establezca o, en su defecto, en tres meses. Mientras no se revoque la certificación negativa, no puede pedirse el mismo control a otro Organismo. Los titulares deben permitir el acceso a sus expertos y estos informan a la Administración.
- Art. 17Entidades de AcreditaciónLas Entidades de Acreditación en el ámbito de la seguridad son instituciones sin ánimo de lucro que verifican en el ámbito estatal los requisitos técnicos de los Organismos de Control. Deben garantizar imparcialidad y competencia técnica, con representación equilibrada de Administraciones y partes interesadas en sus órganos de gobierno. Solo pueden actuar si las informa positivamente el Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial por mayoría de tres quintos, y se inscriben de oficio en el Registro Integrado Industrial.
- Art. 18Consejo de Coordinación de la Seguridad IndustrialEl Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial es órgano consultivo de la Administración General del Estado y de cooperación entre Administraciones en seguridad industrial, sin incremento de gasto de personal. Fines: coordinar y unificar criterios, intercambiar información sobre campañas de control e identificar mejoras reglamentarias. Funciones: informar proyectos de normas si el Ministerio lo considera necesario, impulsar estudios y guías, bases de datos y comités. Lo preside el Secretario General de Industria y de la PYME; la vicepresidencia, el Director General.
- Art. 19Infraestructura de la calidadLa calidad industrial se instrumenta mediante seis agentes: organismos de normalización (elaboran normas), entidades de acreditación, entidades de certificación (conformidad con normas), laboratorios de ensayo (comprueban productos), entidades auditoras y de inspección, y laboratorios de calibración (trazabilidad y uniformidad de las medidas). En el ámbito voluntario de la calidad no se someten al régimen de la seguridad, pero deben garantizar imparcialidad y competencia técnica.
- Art. 20Promoción de la calidad industrialLa Administración del Estado, en colaboración con las Comunidades Autónomas y según las orientaciones de la Comisión para la Competitividad Industrial, fomentará en calidad industrial: organismos de normalización nacionales; participación de todos los sectores en normalización y certificación; coordinación con la normalización comunitaria; entidades de acreditación, certificación, inspección y ensayo reconocibles internacionalmente; sistemas de gestión de la calidad en las empresas; y la adquisición pública de productos normalizados.
- Art. 21Registro Integrado Industrial. FinesSe crea el Registro Integrado Industrial, informativo y de ámbito estatal, adscrito al ministerio que cita la Ley, con tres fines: integrar la información industrial necesaria para la supervisión y control (en especial de actividades con comunicación o declaración responsable), servir de instrumento de información a Administraciones, ciudadanos y empresas, y suministrar datos para los directorios estadísticos. No afecta a los Registros Industriales autonómicos, y las Administraciones garantizarán la interoperabilidad.
- Art. 22Ámbito y contenidoEl Registro comprende las actividades e instalaciones del artículo 3 (salvo las del apartado 4 i)) y debe recoger como mínimo: de la empresa, número de identificación, razón social o denominación, domicilio y actividad principal; del establecimiento, número de identificación, denominación o rótulo, localización y actividad económica principal. Incluye datos análogos de Entidades de Acreditación, Organismos de Control y laboratorios. Los datos son públicos, salvo los del artículo 3.4 d). Reglamentariamente se fijan los datos complementarios.
- Art. 23Incorporación y actualización de datos del RegistroEl Registro incluye los datos del artículo 22 a partir de las autorizaciones concedidas y de las comunicaciones o declaraciones responsables. La incorporación y actualización se hace de oficio con los datos del órgano competente. Quien realice actividades no sujetas a autorización, declaración o comunicación puede aportar sus datos al órgano autonómico competente, una vez iniciada la actividad, para su inscripción de oficio. No hace falta respuesta, confirmación ni inscripción efectiva para ejercer la actividad.
- Art. 24Traslado de información de las Comunidades Autónomas al Registro Integrado IndustrialEl órgano competente de cada Comunidad Autónoma debe trasladar de forma inmediata al ministerio que cita la Ley los datos de los artículos anteriores para que se incluyan en el Registro Integrado Industrial.
- Art. 25Coordinación de la informaciónSe coordina la información sobre empresas y establecimientos industriales que tienen los distintos Departamentos ministeriales para lograr la mayor eficacia administrativa y el menor coste, tanto para la Administración del Estado como para las empresas. Con esos mismos fines se coordina la información de los Registros Industriales estatal y autonómicos.
- Art. 26Comisión de Registro e Información IndustrialPara la coordinación permanente en materia de Registro e información entre el Estado y las Comunidades Autónomas se crea la Comisión de Registro e Información Industrial, adscrita al ministerio que cita la Ley e integrada por representantes de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas.
- Art. 27Desarrollo reglamentarioSe remite al reglamento, a propuesta del ministerio que cita la Ley: la organización administrativa y los procedimientos del Registro Integrado Industrial, sus datos complementarios públicos, el acceso a la información, la comunicación de datos entre administraciones y las normas de confidencialidad; y la composición y funcionamiento de la Comisión de Registro e Información Industrial.
- Art. 28Estadística industrialEn el marco de la Ley 12/1989, de la Función Estadística Pública, el ministerio que cita la Ley colabora con el Instituto Nacional de Estadística y otros servicios estadísticos del Estado en la formación de directorios y estadísticas industriales para fines estatales, formula los Planes Estadísticos Sectoriales y propone la inclusión en el Plan Estadístico Nacional de las estadísticas de interés para la gestión pública y empresarial.
- Art. 29Sistemas de informaciónPara la cooperación interempresarial del artículo 5.3 h), el ministerio que cita la Ley promoverá sistemas de información de base voluntaria y utilización compartida, sobre todo entre pequeñas y medianas empresas, y el acceso a bases de datos comunitarias similares.
- Art. 30InfraccionesSon infracciones las acciones u omisiones tipificadas en los artículos siguientes, sin perjuicio de otras responsabilidades; si además incumplen la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, se sanciona esta infracción conforme a esa normativa. Hace falta expediente previo. Si puede haber delito o falta, se da traslado al Ministerio Fiscal y se suspende el procedimiento hasta que se pronuncie el juez; la sanción penal excluye la administrativa. La causa penal suspende el expediente y la ejecución de sanciones, pero se mantienen las medidas de seguridad.
- Art. 31Clasificación de las infraccionesMuy graves: incumplimiento doloso con riesgo grave o daño; reincidencia en falta grave sancionada en los dos años anteriores; negativa absoluta a informar o colaborar con la inspección; y las graves con daño o peligro muy grave e inminente. Graves, entre otras: actividad o instalaciones sin autorización o inscripción, certificados o proyectos no ajustados a la realidad o a la norma, resistencia a la inspección, falsedad esencial en la declaración responsable y reincidencia en falta leve. Leves: los incumplimientos menores y lo no esencial.
- Art. 32PrescripciónLas infracciones prescriben a los cinco años las muy graves, tres las graves y uno las leves, desde su total consumación; el plazo empieza en la fecha de comisión o, si la actividad es continuada, en la de su cese. Las sanciones prescriben en los mismos plazos: cinco, tres y un año según la gravedad de la infracción.
- Art. 33ResponsablesResponden las personas físicas o jurídicas que cometan la infracción; en particular, el propietario, director o gerente de la industria; el proyectista, director de obra y quienes instalen, reparen, mantengan, usen o inspeccionen, si la infracción es consecuencia directa de su intervención; fabricantes, vendedores o importadores de productos no conformes; y los organismos, entidades y laboratorios. Con varios responsables, las sanciones son independientes; si no puede determinarse la participación, la responsabilidad es solidaria.
- Art. 34SancionesMultas: leves hasta 60.000 euros, graves hasta 6.000.000 y muy graves hasta 100.000.000; el Gobierno puede actualizarlas por real decreto. Para graduar se tienen en cuenta el daño, la participación y el beneficio, la capacidad económica, la intencionalidad, la reincidencia, el número de productos puestos en el mercado y el volumen de facturación, incluido el grupo. En graves y muy graves cabe además perder subvenciones y no poder contratar con las Administraciones (hasta dos y cinco años). Las sanciones muy graves firmes se publican.
- Art. 35Multas coercitivasAdemás de las multas por infracción, los órganos sancionadores pueden imponer multas coercitivas, conforme al artículo 103 de la Ley 39/2015, una vez transcurridos los plazos del requerimiento para adecuar productos o instalaciones a las normas u obtener autorización para la actividad. Cada multa coercitiva no puede superar el veinte por ciento de la multa fijada para la infracción cometida.
- Art. 36Suspensión de la actividadEn las infracciones muy graves puede acordarse también la suspensión de la actividad o el cierre del establecimiento por un plazo máximo de cinco años. Ese acuerdo produce los efectos del artículo 39 de la Ley 8/1988, sobre infracciones y sanciones en el orden social.
- Art. 37Indemnización de daños y perjuicios
- Art. 38Competencias sancionadorasEn el ámbito de las competencias del Estado, las infracciones muy graves las sanciona el Consejo de Ministros; las graves, el Ministro competente, y las leves, el órgano que se disponga reglamentariamente. Cuando las Comunidades Autónomas ejerzan funciones sancionadoras en uso de sus competencias, facilitarán a la Administración del Estado información sobre esas actuaciones, y esta remitirá a las Comunidades Autónomas la información de sus actuaciones que afecten a su territorio.