C2 · Bloque I · Organización pública
Tema 6 del temario de Auxiliar Administrativo del Estado 2026
El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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- Gobierno abierto y sociedad de la información · fichas 1–8
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Concepto de Gobierno Abierto y de Estado abierto
La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto (14 de diciembre de 2017) lo define como «una cultura de gobernanza» que promueve transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación de las partes interesadas, en apoyo de la democracia y el crecimiento inclusivo. Estado abierto: todos los poderes, instituciones independientes y niveles de gobierno colaboran para esos fines. El V Plan de España 2025-2029 lo ve como modelo de gobernanza; Andalucía (Acuerdo de 26 de septiembre de 2017), como «un nuevo paradigma en continua evolución».
Los pilares del Gobierno Abierto: transparencia, participación, colaboración y rendición de cuentas
Según el glosario del V Plan de Gobierno Abierto de España 2025-2029, la Alianza para el Gobierno Abierto fija cuatro principios: transparencia, participación, rendición de cuentas y colaboración. Transparencia: información pública abierta, completa, oportuna y gratuita. Participación: la ciudadanía contribuye a decidir políticas públicas. Rendición de cuentas: informar, justificar y responder ante la ciudadanía. La colaboración figura en la definición de Administración Abierta. La OCDE cita transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación.
La participación según la OCDE: partes interesadas, niveles y ciclo de las políticas
La Recomendación de la OCDE sobre Gobierno Abierto (2017) define partes interesadas y participación (todas las formas de intervenir en el ciclo de las políticas y en los servicios). Niveles: información (inicial, unidireccional), consulta (más avanzado, bidireccional) e implicación (oportunidad y recursos para colaborar en todas las fases). El ciclo de las políticas tiene cuatro fases: prioridades, redacción, ejecución y seguimiento y evaluación. Alfabetización en gobierno abierto: conciencia, conocimientos y competencias necesarios.
La Recomendación de la OCDE sobre Gobierno Abierto (2017): sus diez disposiciones
El Consejo de la OCDE adoptó la Recomendación sobre Gobierno Abierto el 14 de diciembre de 2017, a propuesta del Comité de Gobernanza Pública, tras consultas en 2016-2017 (una pública en línea de dos meses). No es jurídicamente vinculante: es un compromiso político; admite la adhesión de no miembros. Tiene diez disposiciones: entorno propicio (1, 2, 3, 7 y 8), marco de aplicación (4, 5, 6 y 9) y camino por recorrer (10: pasar del gobierno abierto al Estado abierto). Informes de aplicación: plazo máximo de tres años; el primero, en septiembre de 2023; el siguiente, previsto para 2028.
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y la Declaración de Gobierno Abierto de 2011
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), creada en 2011 y con más de 70 países, promueve transparencia, colaboración, rendición de cuentas y participación mediante compromisos concretos; España está desde su creación. Para unirse hay que respaldar la Declaración de Gobierno Abierto (septiembre de 2011), de forma voluntaria y no vinculante; cumplir criterios de elegibilidad en cuatro áreas (transparencia fiscal, acceso a la información, declaración de bienes y participación ciudadana); superar el Values Check; designar un organismo y enviar carta de intención.
Funcionamiento de la OGP: planes de acción, cocreación, IRM y órganos
Los planes de acción son el núcleo de la participación en la OGP: gobierno y sociedad civil definen juntos compromisos concretos (cocreación). Según el glosario del V Plan, los Planes de Acción Nacionales se implementan en períodos de dos o cuatro años. Otros elementos: el IRM (evalúa los compromisos con informes independientes), el Comité Directivo (gobiernos y sociedad civil), la Cumbre Global (bienal), el Desafío de Gobierno Abierto (diez áreas) y la Estrategia 2023-2028 (cinco objetivos). España fue elegida en marzo de 2023 copresidenta del Comité Directivo.
Los planes de Gobierno Abierto de España (I a IV) y el Foro de Gobierno Abierto
Según el V Plan, desde que España entró en la OGP en 2011 el Gobierno ha impulsado una transformación basada en transparencia, rendición de cuentas, participación y colaboración; el hito normativo fue la Ley 19/2013. Planes: I (2012-2014), Ley de Transparencia; II (2014-2016), Portal de Transparencia; III (2017-2019), Foro de Gobierno Abierto y creación conjunta; IV (2020-2024), más participación, integridad transversal y todos los niveles territoriales (Convenio de Tromsø, SIAGE, HazLab). El Foro, creado en 2017, es un órgano colegiado paritario de administraciones y sociedad civil.
El V Plan de Gobierno Abierto de España 2025-2029
El V Plan de Gobierno Abierto de España 2025-2029 rige del 6 de octubre de 2025 al 6 de octubre de 2029. Valores: transparencia, participación inclusiva, rendición de cuentas e innovación; ejes transversales: Agenda 2030 e inclusión, igualdad y accesibilidad. Suprime los ejes del IV Plan y tiene 10 compromisos: nueve de la AGE y el décimo, «Estado Abierto», de comunidades autónomas y entidades locales. 218 iniciativas (123 centrales, 82 autonómicas, 13 locales). Cinco fases de elaboración; 424 propuestas en consulta pública.
La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
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Aprobación y contenido de la Agenda 2030
La Asamblea General de la ONU aprobó la Agenda 2030 en la Resolución 70/1, de 25 de septiembre de 2015, «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», en la cumbre de Nueva York (25-27 de septiembre, 70.º aniversario de la ONU); según la EDS 2030, la acordaron 193 países. Tiene 17 ODS y 169 metas integrados e indivisibles, en tres dimensiones (económica, social y ambiental), en vigor desde el 1 de enero de 2016 y para 15 años. La Agenda de Acción de Addis Abeba (julio de 2015) es parte integral.
Las cinco esferas de importancia crítica: las «5 P»
El preámbulo define la Agenda como un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que busca también fortalecer la paz universal; la pobreza es el mayor desafío del mundo. Durante 15 años se actuará en cinco esferas: personas (pobreza y hambre, dignidad e igualdad), planeta (degradación, recursos, cambio climático), prosperidad (vida próspera y plena, progreso en armonía con la naturaleza), paz (sociedades pacíficas, justas e inclusivas) y alianzas (Alianza Mundial revitalizada).
Principios y rasgos de la Agenda 2030
Rasgos según la Resolución A/RES/70/1: no dejar a nadie atrás (párr. 4); universalidad, pues se aplica a todos los países, desarrollados y en desarrollo, según sus realidades (párr. 5); integración e indivisibilidad (párrs. 5 y 55); igualdad de género (párr. 20). Se inspira en la Carta de la ONU, se fundamenta en la Declaración Universal de Derechos Humanos y la del Milenio, entre otras, y reafirma la Declaración de Río y su principio 7. Cada gobierno fija sus metas nacionales; según la ONU, los ODS no son jurídicamente obligatorios.
De los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los ODS y la Década de Acción
La Agenda parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), de avances desiguales, y aspira a completar lo que no lograron; además añade objetivos económicos, sociales y ambientales y define los medios de implementación. Según la ONU, los ODS abordan las causas de la pobreza y son universales, mientras que los ODM se dirigían solo a los países en desarrollo. La Cumbre de septiembre de 2019 pidió la Década de Acción (2020-2030), en tres niveles: mundial, local y de las personas. Otra Cumbre se celebró el 18 y 19 de septiembre de 2023.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 a 9
ODS 1 a 9: 1 Fin de la pobreza; 2 Hambre cero; 3 Salud y bienestar; 4 Educación de calidad; 5 Igualdad de género; 6 Agua limpia y saneamiento; 7 Energía asequible y no contaminante; 8 Trabajo decente y crecimiento económico; 9 Industria, innovación e infraestructuras. Las metas se numeran con el número del objetivo (1.1, 1.2…) y son 169 en total. La meta 1.1 es erradicar de aquí a 2030 la pobreza extrema, que la Agenda sitúa en vivir con menos de 1,25 dólares al día.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible 10 a 17
ODS 10 a 17: 10 Reducción de las desigualdades; 11 Ciudades y comunidades sostenibles; 12 Producción y consumo responsables; 13 Acción por el clima (la Convención Marco de la ONU sobre el Cambio Climático es el principal foro para negociar la respuesta mundial); 14 Vida submarina; 15 Vida de ecosistemas terrestres; 16 Paz, justicia e instituciones sólidas; 17 Alianzas para lograr los objetivos. Las metas sobre medios de implementación revisten la misma importancia que las demás.
Seguimiento y examen: principios e indicadores
Los gobiernos son los principales responsables del seguimiento y examen, en el plano nacional, regional y mundial. El marco ha de ser sólido, voluntario, eficaz, participativo, transparente e integrado. El párrafo 74 de la Resolución A/RES/70/1 fija nueve principios (a-i), el primero que los procesos sean voluntarios y liderados por los países. Se usan indicadores mundiales del Grupo Interinstitucional y de Expertos, acordados por la Comisión de Estadística en marzo de 2017 y adoptados en la Resolución 71/313, de 6 de julio de 2017.
El Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible
El foro político de alto nivel supervisa el seguimiento mundial de la Agenda, bajo los auspicios de la Asamblea General y del ECOSOC. Lo decidió «El futuro que queremos», hecho suyo por la Resolución 66/288 (2012), para reemplazar a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible; su formato lo fijó la Resolución 67/290 (2013). Con la Asamblea: Jefes de Estado y de Gobierno, cada cuatro años, dos días. Con el ECOSOC: cada año, ocho días con tres de sesiones ministeriales. Desde 2016 hace exámenes voluntarios dirigidos por los Estados.
Los exámenes nacionales voluntarios y la rendición de cuentas de España
Los exámenes en el foro político de alto nivel son voluntarios y dirigidos por los Estados. España presentó Exámenes Nacionales Voluntarios (ENV) en 2018, 2021 y 2024, primer país de la UE en hacerlo tres veces, e informes anuales de progreso de 2019 a 2023. El ENV de 2024 tiene cuatro anexos (sociedad civil, INAP, INE y Defensor del Pueblo) y abrió la revisión intermedia de la EDS 2030. La EDS de 2021 previó un informe de progreso anual y una evaluación intermedia en 2024. La Comisión Mixta de las Cortes se constituyó en febrero de 2019 y en febrero de 2020.
El Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 (2018) y las políticas palanca
El Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 lo aprobó el Consejo de Ministros el 22 de junio de 2018. Es un plan de transición hacia una Estrategia a largo plazo; los ministerios son puntos focales de cada ODS. Las políticas palanca son programas o políticas capaces de acelerar la implementación de los ODS (los «aceleradores» del enfoque MAPS de la ONU). Recoge nueve, como primer conjunto no cerrado: pobreza, igualdad de oportunidades, Agenda Urbana, economía circular, cambio climático, investigación, economía social, Gobierno Abierto y Cooperación.
Las medidas transformadoras y la primera gobernanza del Plan de Acción de 2018
Para el Plan de Acción de 2018, las medidas transformadoras son acciones que pueden tomarse casi de inmediato, con coste cero o muy bajo y una capacidad de transformación muy alta, y siembran las bases de las políticas palanca. Son diez, entre ellas la función pública capacitada, presupuestar para los ODS, la compra pública y la memoria de impacto normativo. Gobernanza: Grupo de Alto Nivel en 2017, Embajador en Misión Especial en mayo de 2017 y anuncio del Alto Comisionado, creado en 2018 y suprimido el 12 de enero de 2020.
La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 (2021): retos país y políticas aceleradoras
La EDS 2030, «Un proyecto de país para hacer realidad la Agenda 2030», se aprobó en 2021, tras unas Directrices Generales. Tres elementos: retos país (desafíos estructurales, no coyunturales), políticas aceleradoras (respuesta a cada reto a medio y largo plazo) y prioridades de actuación. Ocho retos: pobreza y desigualdad; emergencia climática; desigualdad de género; sistema económico concentrado; precariedad laboral; servicios públicos; injusticia global; medio rural y reto demográfico (cohesión social y territorial).
La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 revisada (2026)
La revisión de la EDS 2030 la publicó el Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 en febrero de 2026, partiendo del ENV de 2024. Los retos país pasan de ocho a cuatro: estado del bienestar; sistema económico circular; vertebración territorial y emergencia climática; vidas libres, iguales y en comunidad. La coherencia de políticas es dimensión transversal («Reto 5», ocho herramientas) y la gobernanza otra, con cuatro componentes. Primer reporte en febrero de 2026 y evaluación final en 2030.
Estructura institucional y Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030
La Agenda 2030 corresponde hoy al Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030. El 12 de enero de 2020 se creó una Secretaría de Estado y se suprimió el Alto Comisionado (2018); en enero de 2020 nació la Dirección General de Agenda 2030. Coordina a los ministerios la Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030 (Real Decreto 1/2024, art. 6): la preside la Vicepresidenta Segunda y Ministra de Trabajo y Economía Social, la vicepreside el ministro de Asuntos Exteriores y la secretaría es de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales.
La Conferencia Sectorial para la Agenda 2030 y la Comisión Mixta de las Cortes
La EDS 2030 organiza la gobernanza en tres órganos: Comisión Delegada (ministerios), Conferencia Sectorial para la Agenda 2030 (comunidades autónomas y entidades locales) y Consejo de Desarrollo Sostenible (sociedad civil), más las Cortes Generales. La Conferencia Sectorial reúne a la AGE, las comunidades, Ceuta y Melilla y la Administración local a través de la FEMP; su reglamento creó la Comisión Sectorial como órgano de apoyo. La Comisión Mixta Congreso-Senado se constituyó en febrero de 2019 y en febrero de 2020.
El Consejo de Desarrollo Sostenible
El Consejo de Desarrollo Sostenible lo creó la Orden PCI/169/2019 y hoy lo regula la Orden DSA/819/2020, de 3 de septiembre. Es un órgano colegiado asesor, de colaboración y cauce de participación de la sociedad civil, con cuatro funciones. Lo preside el titular de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030; la vicepresidencia rota cada dos años. Tiene sesenta vocalías de la sociedad civil y una de la Secretaría de Estado. El Pleno se reúne dos veces al año y la Comisión Permanente tiene quince vocales; sin remuneración.
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