Tema 35 del temario de Administradores Generales de la Junta de Andalucía 2026

La gestión de las personas y el trabajo en equipo

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1. Las competencias en la Ley 5/2023 y en el Decreto 91/2026: concepto y clasificación

   Con la Ley 5/2023 de Función Pública de Andalucía, las competencias son el eje de la gestión de personas: carrera (art. 52), formación y acreditación (título IV) y selección (título IX). El Decreto 91/2026, de 12 de mayo (art. 9), define la competencia como conjunto integrado de conocimientos, habilidades, valores y actitudes, y las clasifica en básicas, genéricas, técnicas, singulares y digitales. Las básicas son las de todo el personal desde el inicio, para cualquier puesto. El IAAP elabora mapas de competencias desde 2007.

2. El mapa de las 6 competencias básicas del IAAP (Resolución de 19 de septiembre de 2026)

   Por Resolución de su Dirección de 19 de septiembre de 2026, el IAAP aprobó el mapa de las 6 competencias básicas, comunes a todo el personal: compromiso con el servicio público y la organización; orientación a la ciudadanía; mejora continua; aprendizaje permanente; cooperación y colaboración; y flexibilidad y adaptabilidad al cambio. Sirven para carrera horizontal, evaluación del desempeño, selección y formación. Se describen para tres roles (soporte o apoyo, técnico y directivo) en tres anexos, versión 1, para personal funcionario, con cinco comportamientos observables por competencia.

3. Definición de las 6 competencias básicas de la Junta de Andalucía

   El mapa del IAAP (2026) define: compromiso, asumir los principios y valores de la Junta, implicarse en sus objetivos y representarla ante terceros; orientación a la ciudadanía, conocer y comprender sus necesidades y orientar a su satisfacción las políticas y acciones; mejora continua, buscar mejoras y aplicar nuevos métodos; aprendizaje permanente, actualizar conocimientos y aplicarlos; cooperación, trabajar de forma abierta y colaborativa con relaciones de confianza; flexibilidad, modificar el comportamiento ante necesidades cambiantes. Coinciden con el estudio de 2022.

4. Competencias básicas: comportamientos observables según el rol

   En el mapa del IAAP (2026) cada competencia tiene cinco comportamientos observables por rol. Soporte: no trasladar problemas a la ciudadanía y respetar la confidencialidad (también en técnico), atender con amabilidad, participar en la detección de necesidades formativas, hacer varias tareas a la vez. Técnico: responsabilidad mayor de la exigida, colaborar en metodologías de atención, compartir aprendizajes, buscar consenso. Directivo: transmitir misión y valores, definir indicadores de satisfacción, liderar las mejoras, fomentar igualdad e inclusión, prever resistencias al cambio.

5. El estudio de competencias básicas del IAAP (2022): metodología y modelo

   El mapa se apoya en el estudio del IAAP de 2022 (Área de Evaluación de Políticas Públicas, con Francisca Berrocal, UCM). Fue cualitativo en cuatro fases: I, análisis comparado de 5 administraciones españolas y 7 extranjeras; II, grupo focal de 10 expertos; III, técnica Delphi con unos 60 informantes clave; IV, contraste y revisión en grupo de trabajo. Elementos: tamaño del catálogo, niveles, estrategia de desarrollo y calificación. Se optó por un modelo propio, seis competencias, tres niveles y comportamientos observables.

6. El Diccionario de competencias genéricas de la Junta de Andalucía: elaboración y modelo

   El Diccionario de Competencias Genéricas de la Junta se elaboró en 2010 (revisión de 2014, editada en 2015, con dos revisiones de las competencias directivas 26-30, la última con 916 directivos y las universidades de Sevilla y Santiago). Se recogió la opinión de más de 5.000 empleados, con unos 80 participantes directos; parte del diccionario de la Administración Federal Belga y usa la metodología DELPHI. Modelo conductista, sin conocimientos técnicos; seis familias, «desde dentro hacia fuera», y cuatro grupos de niveles: 12-17, 18-22, 23-25 y 26-30.

7. Las seis familias del Diccionario de competencias genéricas y su mapa por niveles

   El Diccionario de competencias genéricas (2014) tiene seis familias: básicas (servicio, atención a la ciudadanía, resultados, implicación, lealtad, cooperación, desarrollo, perspectiva de género); personales (flexibles, confiables, gestión del estrés, acción, compromiso); organizativas (tareas, actividades, autonomía, planificación, visión estratégica); de comprensión (información, innovación, conceptualización); interpersonales (comunicación, equipo, influencia, relaciones); y de liderazgo (enseñar, dirigir, motivar, desarrollar, inspirar, cambio). Por niveles: 8, 10, 10 y 11.

8. Las competencias interpersonales en el Diccionario del IAAP

   En el Diccionario de competencias genéricas del IAAP (2014), las competencias interpersonales intervienen en la relación cotidiana, facilitan la información y permiten construir redes y equipos. Son cuatro: nos comunicamos y comprendemos (mensajes efectivos, adaptar el estilo, empatía y escucha); trabajamos en equipo (trabajar conjuntamente hacia metas, respetando los roles); influimos (efecto positivo para que acepten las ideas propias y negociación eficaz); y construimos y desarrollamos relaciones (red de contactos basada en la confianza, hasta alianzas estratégicas).

9. La motivación: concepto, teorías de contenido y de proceso, Maslow y McClelland

   Para la UC3M (Martínez-Ros, 2010), la motivación es el proceso que gobierna la dirección, intensidad y persistencia del comportamiento. Teorías de contenido (factores internos: Maslow, McGregor, Alderfer, Herzberg, McClelland) y de proceso (cómo se da energía: Adams, Vroom, metas, reforzamiento…). Maslow: cinco necesidades en orden, fisiológicas, seguridad, pertenencia, estima y autorrealización. McClelland: necesidades aprendidas de la cultura; logro (alcanzar objetivos personales), afiliación (ser apreciado y aprobado) y poder (influir o controlar a otros).

10. Teorías de contenido: la teoría ERG, McGregor y la teoría bifactorial de Herzberg

    Teorías de contenido (UC3M, 2010). ERG: revisión de Maslow sin jerarquía rígida; existencia, relaciones sociales y crecimiento; pueden coexistir, y si se reprimen las superiores se acentúan las inferiores. McGregor: teoría X (disgusto por el trabajo, control, rechazo de responsabilidad, seguridad, poca ambición) y teoría Y (trabajo natural, autodirección, buscan responsabilidad). Herzberg: factores higiénicos o extrínsecos (condiciones, salario; fuera del control; evitan la insatisfacción) y motivacionales o intrínsecos (contenido del puesto; producen satisfacción).

11. Teorías de proceso: equidad (Adams), expectativas (Vroom) y fijación de metas

    Teorías de proceso (UC3M, 2010). Adams (equidad): se compara la relación resultados/aportaciones con un referente (yo interior o exterior, otro interior o exterior); si es menor, remuneración insuficiente; si mayor, excesiva; seis reacciones, más probables si es insuficiente. Vroom (expectativas): esfuerzo para un rendimiento que traiga recompensas; variables opción, expectativas, valencia e instrumentalidad; M = O x E x I x P. Fijación de metas: metas aceptadas, retadoras, realistas, específicas y cuantificables; ejemplo, la dirección por objetivos.

12. Grupos y equipos de trabajo: definición, tipos, desarrollo y tipos de equipos

    Grupo de trabajo: individuos que interactúan para compartir información, sin trabajo colectivo; equipo: el esfuerzo coordinado da un desempeño mayor que la suma individual (sinergias). Grupos formales (de mando y de tareas) e informales (de interés y de amistad). Cinco etapas: formación, conflicto, regulación, desempeño y desintegración (solo temporales), no siempre lineales. Equipos: de solución de problemas (5 a 12 del mismo departamento; círculos de calidad), autodirigidos (10 a 15, asumen funciones de sus superiores) e interfuncionales (nivel similar, distintas áreas).

13. La asertividad como habilidad social (NTP 667)

    La NTP 667 (2004) define la asertividad como la habilidad de expresar sentimientos, opiniones y pensamientos en el momento oportuno, de forma adecuada y sin negar los derechos de los demás (del latín assertus). Lazarus: decir «no», pedir favores, expresar sentimientos y gestionar conversaciones. Conductas: asertiva, pasiva (apaciguar y evitar conflictos) y agresiva (dominación). Técnicas: disco rayado, banco de niebla, aceptación negativa y positiva, interrogación, compromiso e información gratuita. Sistema D.E.P.A.: Describir, Expresar, Pedir y Agradecer.

14. El apoyo social en el trabajo (NTP 439)

    La NTP 439 trata el apoyo social, que reduce el estrés, mejora la salud y amortigua el impacto del estrés laboral; una definición: «la disponibilidad de ayuda proveniente de otras personas». Cuatro niveles encadenados: integración social, relaciones de calidad, ayuda percibida y actualización de las conductas de apoyo. Cuatro tipos: emocional (empatía, confianza; de los más importantes), instrumental (ayuda directa), informativo (información para ayudarse a sí mismo) y evaluativo (autoevaluación y comparación social). House (1981): nueve fuentes; en el trabajo, supervisor y compañeros.