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Ley 22/2009, sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común

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Art. 1Objeto de la LeyLa Ley regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía desde el 1 de enero de 2009. Incluye la garantía de financiación de los servicios públicos fundamentales, los fondos de convergencia autonómica, el régimen general de cesión de tributos del Estado y los órganos de coordinación de la gestión tributaria. Además, adapta al sistema la normativa de los tributos cedidos y otras disposiciones tributarias.
Art. 2Necesidades globales de financiación en el año base. Suficiencia estáticaLas necesidades globales de financiación de cada Comunidad Autónoma en el año base se obtienen sumando dos elementos: sus necesidades de financiación en el año 2007 y el importe que le corresponda en el reparto de los recursos adicionales que se integran en el sistema según los artículos 5 y 6.
Art. 3Necesidades de financiación en el año 2007Las necesidades de financiación de 2007 de cada Comunidad Autónoma integran: los recursos definitivos liquidados del sistema en 2007 en términos normativos (con la garantía sanitaria); los ingresos normativos por ITPAJD (el 85% de lo recaudado en 2007), Sucesiones y Donaciones (el doble del valor de 1999, actualizado por el ITE) y Juego; las tasas afectas; la compensación por el Impuesto sobre el Patrimonio; otros impuestos cedidos; servicios traspasados no computados; 655 millones de dotaciones sanitaria e insular, y lo traspasado por el Instituto Social de la Marina.
Art. 4Recursos adicionales que se integran en el SistemaEl Estado añade a las necesidades de financiación de cada Comunidad Autónoma los importes de los recursos adicionales de los artículos 5 y 6. Por eso, las necesidades globales del año base se determinan primero de forma provisional, con los recursos del artículo 5 y los últimos datos disponibles, y se regularizan en la primera liquidación en que se conozca el reparto definitivo. Las necesidades de 2010 se incrementan con los recursos del artículo 6 y, como consecuencia, se regularizan definitivamente las del año base.
Art. 5Recursos adicionales que se integran en el Sistema de Financiación en el año 2009Se garantiza el statu quo de 2009 y se añaden recursos. Hay 4.900 millones para el estado de bienestar: el 75% según la variación de la población ajustada entre 1999 y 2009, y el 25% según la población ajustada de 2009 (50%), la población potencialmente dependiente (40%) y los dependientes con derecho a prestación (10%). Además, 50 millones para la dispersión superior a la media, 50 millones para la densidad inferior a la media, y la financiación de la normalización lingüística se multiplica por 2,5.
Art. 6Recursos adicionales que se integran en el Sistema de Financiación en el año 2010Para 2010, el Estado incorpora dos importes adicionales de 1.200 millones de euros cada uno: el primero se reparte según las personas dependientes con derecho a prestación registradas en el SISAAD y el segundo según la población ajustada de 2009. Por la gradualidad, estos recursos surten efectos por primera vez en 2012, con la liquidación definitiva de 2010. En la liquidación de 2012 se garantiza que los recursos adicionales, Fondos de Convergencia incluidos, serán un 30% superiores a los incorporados en 2009, que se liquidan en 2011.
Art. 7Recursos financieros del Sistema en el año base 2007Las necesidades globales de financiación del artículo 2 se financian con todos los recursos del sistema en sus valores del año 2007. Esos recursos se relacionan en los artículos 8, 9 y 10.
Art. 8Capacidad tributariaLa capacidad tributaria del año base es el conjunto de recursos tributarios de cada Comunidad Autónoma en 2007: ITPAJD, Sucesiones y Donaciones, Juego, tasas afectas, impuestos sobre minoristas de hidrocarburos y medios de transporte (por su valor normativo), tarifa autonómica del IRPF (50%), el 50% del IVA, el 58% de los impuestos sobre la Cerveza, Productos Intermedios y Alcohol, Hidrocarburos y Labores del Tabaco, el Impuesto sobre el Vino y el 100% de la Electricidad. Cada cesión se reparte con un índice territorial.
Art. 9Transferencia del Fondo de Garantía de Servicios Públicos FundamentalesLa transferencia del Fondo de Garantía asegura que cada Comunidad Autónoma recibe los mismos recursos por habitante ajustado para los servicios públicos fundamentales. El Fondo se forma con el 75% de los recursos tributarios normativos de 2007 de cada Comunidad Autónoma y la aportación del Estado. Se reparte por población ajustada: población 30%, superficie 1,8%, dispersión 0,6%, insularidad 0,6%, población protegida equivalente 38%, mayores de 65 años 8,5% y de 0 a 16 años 20,5%. La transferencia es la participación en el Fondo menos el 75% de los recursos tributarios.
Art. 10Fondo de Suficiencia GlobalEl Fondo de Suficiencia Global del año base es la diferencia, positiva o negativa, entre las necesidades globales de financiación de la Comunidad Autónoma y la suma de su capacidad tributaria más la transferencia del Fondo de Garantía. Primero se fija de forma provisional con el cálculo de 2009, convertido a valores del año base con la variación entre el ITE 2009 y el ITE 2007. Al incorporarse los recursos del artículo 6 se calcula el de 2010, convertido con la variación entre el ITE 2010 y el ITE 2007, y se regulariza definitivamente el del año base.
Art. 11Evolución del sistema de financiación. Suficiencia dinámicaCada año las Comunidades Autónomas reciben entregas a cuenta del IRPF, el IVA, los Impuestos Especiales, el Fondo de Garantía y el Fondo de Suficiencia Global, y al conocerse los valores definitivos se liquida la diferencia. Las entregas usan las previsiones del anteproyecto de presupuestos. La liquidación definitiva de todos los recursos y de los Fondos de convergencia se hace en un solo acto. Si es negativa, se compensa con el resto de la liquidación y, si no basta, con las entregas a cuenta; primero el saldo del Fondo de Garantía, que se cancela ese año.
Art. 12Tarifa autonómica del IRPF: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida del IRPF mediante una entrega a cuenta del rendimiento definitivo. Su importe resulta de multiplicar la previsión presupuestaria de ingresos de IRPF por retenciones, pagos a cuenta y pagos fraccionados por el índice de actualización de la tarifa autonómica y por 0,98. Se paga por doceavas partes mensuales, tramitadas como devoluciones de ingresos del IRPF. La liquidación definitiva es la diferencia entre el valor definitivo de la tarifa autonómica y las entregas a cuenta percibidas.
Art. 13Cesión del 50 por ciento de la recaudación líquida por IVA: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida del IVA mediante una entrega a cuenta del rendimiento definitivo: el 50% de la recaudación líquida prevista de IVA, multiplicado por el índice provisional de consumo de la Comunidad Autónoma y por 0,98. Se paga por doceavas partes mensuales, como devoluciones de ingresos en el concepto de IVA. La liquidación definitiva es la diferencia entre el valor definitivo de la cesión (fórmula de la letra e) del artículo 8) y las entregas a cuenta percibidas ese año.
Art. 14Cesión del 58 por ciento de la recaudación líquida por el Impuesto sobre la Cerveza: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida del Impuesto sobre la Cerveza mediante una entrega a cuenta: el 58% de la recaudación líquida prevista por ese impuesto, por el índice provisional de consumo de la Comunidad Autónoma y por 0,98. Se paga por doceavas partes mensuales, tramitadas como devoluciones de ingresos en el concepto de Impuesto sobre la Cerveza. La liquidación definitiva es la diferencia entre el valor definitivo de la cesión (letra f) del artículo 8) y las entregas a cuenta.
Art. 15Cesión del 58 por ciento de la recaudación líquida por los Impuestos sobre Productos Intermedios y sobre Alcohol y Bebidas Derivadas: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida de los Impuestos sobre Productos Intermedios y sobre Alcohol y Bebidas Derivadas mediante una entrega a cuenta: el 58% de la recaudación líquida prevista, por el índice provisional de consumo de la Comunidad Autónoma y por 0,98. Se paga por doceavas partes mensuales, como devoluciones de ingresos de esos impuestos. La liquidación definitiva es la diferencia entre el valor definitivo de la cesión (letra h) del artículo 8) y las entregas a cuenta.
Art. 16Cesión parcial de la recaudación líquida por los tipos estatales del Impuesto sobre Hidrocarburos: determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida por los tipos estatales del Impuesto sobre Hidrocarburos: de lo derivado del tipo estatal general reciben el 58% y de lo derivado del tipo estatal especial, el 100%. La entrega a cuenta aplica esos porcentajes a la recaudación prevista, multiplicada por el índice provisional de entregas de gasolinas, gasóleos y fuelóleos y por 0,98, y se paga por doceavas partes mensuales. El valor definitivo usa la recaudación real y el índice definitivo de entregas; la liquidación es la diferencia con las entregas a cuenta.
Art. 17Cesión del 58 por ciento de la recaudación líquida por el Impuesto sobre Labores del Tabaco: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida del Impuesto sobre las Labores del Tabaco mediante una entrega a cuenta: 58% de la recaudación líquida prevista × índice provisional de ventas a expendedurías de la Comunidad, ponderadas por los tipos impositivos × 0,98. Se paga por doceavas partes mensuales, como devoluciones de ingresos. La liquidación definitiva es la diferencia entre el valor definitivo de la cesión (letra j del artículo 8) y las entregas a cuenta percibidas ese año.
Art. 18Cesión del 100 por cien de la recaudación líquida por el Impuesto sobre la Electricidad: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaLas Comunidades Autónomas participan en la recaudación líquida del Impuesto sobre la Electricidad mediante una entrega a cuenta: recaudación líquida prevista × índice provisional de consumo neto de energía eléctrica en la Comunidad × 0,98. Se hace efectiva por doceavas partes mensuales, como devoluciones de ingresos. La liquidación definitiva es la diferencia entre el valor definitivo de la cesión (letra k del artículo 8) y las entregas a cuenta percibidas ese año.
Art. 19Transferencia del Fondo de Garantía: Entregas a cuenta y liquidación definitivaCada Comunidad recibe (o paga) una entrega a cuenta de la transferencia del Fondo de Garantía: previsión de participación en el Fondo menos el 75% de su previsión de recursos tributarios. El Fondo se nutre del 75% de los recursos tributarios previstos (liquidados o no por el Estado) más la aportación del Estado actualizada con el ITE. Valor normativo del ITPAJD en 2009: 85% de lo recaudado. Pagos por doceavas como operaciones no presupuestarias; si es negativa, se compensa con las entregas del resto de recursos.
Art. 20Fondo de Suficiencia Global: Determinación de las entregas a cuenta y de la liquidación definitivaEntrega a cuenta del Fondo de Suficiencia Global: importe del año base 2007 × (ITE del año / ITE 2007) × 0,98. Si el Fondo es positivo, se paga por doceavas con créditos de la Sección 32 de los PGE; si es a favor del Estado, se ingresa por doceavas compensando con las entregas a cuenta de los recursos tributarios. La liquidación definitiva usa el ITE definitivo. El ITE es la recaudación estatal, sin lo cedido, por IRPF, IVA e Impuestos Especiales de Fabricación. El ministerio competente en materia de hacienda homogeneiza los ITE.
Art. 21Revisión del Fondo de Suficiencia GlobalEl valor del Fondo de Suficiencia Global del año base se revisa por: 1) traspasos de servicios, ampliaciones o revisiones acordados por la Comisión Mixta y aprobados por Real Decreto, con efectos desde el ejercicio siguiente si el Real Decreto se publica antes de que el Gobierno apruebe el proyecto de presupuestos; 2) efectividad de cesión de tributos, acordada por la Comisión Mixta, con efectos desde el ejercicio siguiente a la revisión. Los cambios en tipos estatales de IVA e Impuestos Especiales de Fabricación lo revisan de oficio, sin Comisión Mixta.
Art. 22Fondos de Convergencia AutonómicaEl artículo crea dos nuevos fondos de convergencia autonómica, que se describen en los artículos siguientes. Su objeto es aproximar a las Comunidades Autónomas de régimen común en financiación por habitante ajustado, favorecer la igualdad y favorecer el equilibrio económico territorial de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Art. 23Fondo de CompetitividadEl Fondo de Competitividad se nutre de recursos adicionales del Estado y se dota cada año en los PGE. En 2009 equivale al 70% de los recursos adicionales del epígrafe I de la letra A del artículo 5, actualizado después con el ITE. Lo reciben las Comunidades de régimen común cuya financiación homogénea por habitante ajustado sea inferior a la media o a su índice de capacidad fiscal, y se reparte por población ajustada relativa hasta alcanzar el objetivo. Se liquida con los recursos del sistema y el Fondo de Cooperación.
Art. 24Fondo de CooperaciónEl Fondo de Cooperación se dota con recursos adicionales del Estado según la Ley de PGE; en el primer año que se liquide, 1.200 millones de euros, actualizados con el ITE. Lo reciben las Comunidades de régimen común con PIB per cápita inferior al 90% de la media, densidad inferior al 50% de la media, o crecimiento de población inferior al 90% con densidad inferior a 1,25 veces la media. Dos subfondos: dos tercios, por población relativa ponderada por la distancia del PIB per cápita; un tercio, para crecimiento inferior al 50%, con un máximo del 40% por Comunidad.
Art. 25Tributos cedidosSe cede a las Comunidades Autónomas, total o parcialmente según los casos, el rendimiento en su territorio de dieciséis tributos: IRPF, Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, Transmisiones Patrimoniales y AJD, Juego, IVA, Cerveza, Vino y Bebidas Fermentadas, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas, Hidrocarburos, Labores del Tabaco, Electricidad, Determinados Medios de Transporte, Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos y Depósito de Residuos. Si el Estado suprime o modifica uno, se extingue o modifica la cesión.