Ley 20/2013, de garantía de la unidad de mercado
Artículo 14. Cooperación en la elaboración de proyectos normativos
En pocas palabras
Cinco reglas de cooperación normativa. 1) La red de puntos de contacto del artículo 26.4 podrá intercambiar información sobre proyectos normativos con incidencia en la unidad de mercado. 2) Según el artículo 148.2.a) de la Ley 40/2015, las conferencias sectoriales serán informadas, a través de su pleno o de la comisión o grupo de trabajo que corresponda, de los anteproyectos de leyes y proyectos de reglamentos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno autonómicos. Lo serán cuando afecten de manera directa al ámbito competencial de otras Administraciones, cuando lo prevea la normativa sectorial y, en especial, cuando puedan afectar a la unidad de mercado. 3) La publicación de proyectos se ajusta al artículo 7 de la Ley 19/2013. 4) La memoria de análisis de impacto (artículo 26 de la Ley 50/1997) valorará el impacto en la unidad de mercado, en particular la necesidad y proporcionalidad del artículo 5. 5) Operadores, asociaciones, colegios y Consejos Generales podrán pronunciarse en la consulta, audiencia e información pública.
Explicación sencilla
Lleva la unidad de mercado a la fase de elaboración de las normas. Intervienen la red de puntos de contacto y las conferencias sectoriales. La memoria de impacto debe valorar este impacto. Los operadores económicos y los colegios profesionales pueden opinar en la consulta y en la información pública. Así se detectan barreras antes de aprobar la norma, enlazando con la Ley 40/2015, la Ley 19/2013 y la Ley 50/1997.
Regla mnemotécnica
Cinco apartados, cinco piezas: RE-CO-PU-ME-CO. REd de puntos de contacto (podrá intercambiar información), COnferencias sectoriales (serán informadas: pleno, comisión o grupo de trabajo), PUblicación (artículo 7 de la Ley 19/2013), MEmoria de impacto (artículo 26 de la Ley 50/1997, con necesidad y proporcionalidad del artículo 5), COnsulta pública (operadores, asociaciones, colegios y Consejos Generales).
Trampa típica de examen
Es un error creer que la valoración del impacto de unidad de mercado se hace sobre todas las previsiones del proyecto normativo. Solo recae sobre las previsiones regulatorias de los proyectos que contengan requisitos o limitaciones al acceso o ejercicio de una actividad económica.
Texto del artículo 14 de la Ley 20/2013 (LGUM)
1. La red de puntos de contacto para la unidad de mercado establecida en el artículo 26.4 podrá intercambiar información relativa a los proyectos normativos que puedan tener incidencia en la unidad de mercado. 2. De acuerdo con el artículo 148.2.a) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, las conferencias sectoriales serán informadas sobre los anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas cuando afecten de manera directa al ámbito competencial de las otras Administraciones Públicas o cuando así esté previsto en la normativa sectorial aplicable, bien a través de su pleno o bien a través de la comisión o el grupo de trabajo que corresponda. En especial, serán informadas cuando dichos anteproyectos de leyes o proyectos de reglamentos puedan afectar a la unidad de mercado de conformidad con lo establecido en esta ley. 3. La publicación de los proyectos normativos por las diferentes Administraciones públicas se hará de conformidad con el artículo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 4. Las memorias de análisis de impacto de los proyectos normativos de conformidad con el artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, recogerán una valoración del impacto de unidad de mercado conforme al cumplimiento de los principios recogidos en esta ley, en particular al principio de necesidad y proporcionalidad del artículo 5. Esta valoración deberá realizarse sobre las diferentes previsiones regulatorias incluidas en los proyectos normativos que contengan requisitos o limitaciones al acceso o ejercicio de una actividad económica. 5. En los procedimientos de consulta pública y de audiencia e información pública de las leyes y disposiciones normativas de carácter general, los operadores económicos o sus asociaciones representativas y los colegios profesionales y sus respectivos Consejos Generales podrán pronunciarse sobre el impacto de la normativa en la unidad de mercado.
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