Ley 7/2021, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía

Artículo 156. Restablecimiento de la legalidad frente a actuaciones con título habilitante ilegal

En pocas palabras

Si la Administración otorgó una licencia o título contrario a la ordenación, declara su nulidad por revisión de oficio cuando concurran los presupuestos; si es solo anulable, puede declararlo lesivo e impugnarlo ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Declarado nulo o anulado por sentencia, se inicia el restablecimiento con el límite temporal del artículo 153, contado desde la completa terminación; en el caso judicial, salvo que la sentencia ya se pronuncie sobre la disconformidad o las medidas. Son nulos los actos dictados para eludir pronunciamientos judiciales.

Explicación sencilla

Resuelve qué hacer cuando la ilegalidad está amparada por un título otorgado por la propia Administración: primero se elimina el título, por revisión de oficio o lesividad, y después se restablece la legalidad con la limitación temporal que el artículo señala.

Regla mnemotécnica

Título nulo → revisión de oficio; título anulable → lesividad e impugnación.

Trampa típica de examen

Confundir las vías: la revisión de oficio es para los títulos nulos; para los meramente anulables procede la declaración de lesividad y la impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

Texto del artículo 156 de la Ley 7/2021 (LISTA)

1. La Administración que haya otorgado una licencia u otro título habilitante, contrario a la normativa y ordenación territorial o urbanística, declarará su nulidad mediante su revisión de oficio, siempre que concurran los presupuestos para ello. En el caso de que sea meramente anulable, podrá proceder a su declaración de lesividad y a su impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello de acuerdo con lo establecido en la normativa de procedimiento administrativo común. 2. En los procedimientos para la revisión de oficio y declaración de lesividad se podrán adoptar las medidas provisionales imprescindibles, de acuerdo con la normativa de procedimiento administrativo común. 3. La Administración iniciará el procedimiento previsto para restablecer la legalidad en los casos en que el título habilitante sea declarado nulo en vía administrativa, con la limitación temporal del ejercicio de acciones para restablecer la legalidad territorial y urbanística solo en los supuestos incluidos en el artículo 153.1, a contar desde la completa terminación de la actuación. 4. Sin perjuicio de la potestad jurisdiccional de hacer ejecutar lo juzgado, la Administración iniciará, con la limitación temporal del ejercicio de acciones prevista en el artículo 153, a contar desde la completa terminación de la actuación, el procedimiento para restablecer la legalidad en los casos en que el título habilitante sea anulado por sentencia judicial, salvo que la resolución judicial se pronuncie sobre la disconformidad material de la actuación con la ordenación territorial y urbanística o concrete las medidas necesarias para restablecer la legalidad. Serán nulos de pleno derecho los actos y disposiciones que se dicten con la finalidad de eludir el cumplimiento de los pronunciamientos judiciales, conforme a lo previsto en la legislación estatal.

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