Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil

Artículo 2. Definiciones

En pocas palabras

Define siete conceptos: peligro (potencial de ocasionar daño); vulnerabilidad (característica que hace a personas o bienes susceptibles de ser afectados por un peligro); amenaza (exposición a un peligro inminente o latente); riesgo (posibilidad de que una amenaza llegue a afectar); emergencia de protección civil (riesgo colectivo que exige gestión rápida, también llamada emergencia extraordinaria); catástrofe (cuya atención supera los medios de la propia comunidad); y servicios esenciales.

Explicación sencilla

Fija el vocabulario básico de la ley y la escala entre conceptos parecidos: peligro, vulnerabilidad, amenaza y riesgo. Distingue además la emergencia de protección civil, de afectación colectiva, de la ordinaria, y la catástrofe, que supera los medios de la comunidad.

Regla mnemotécnica

Cadena: el peligro es el potencial; la amenaza, estar expuesto a él; el riesgo, la posibilidad de que la amenaza llegue a afectar.

Trampa típica de examen

Confundir emergencia de protección civil con emergencia ordinaria: la de protección civil es una situación de riesgo colectivo, y se contrapone a la ordinaria, que no tiene afectación colectiva.

Texto del artículo 2 de la Ley 17/2015 (LSNPC)

A los efectos de esta ley se entenderá por: 1. Peligro. Potencial de ocasionar daño en determinadas situaciones a colectivos de personas o bienes que deben ser preservados por la protección civil. 2. Vulnerabilidad. La característica de una colectividad de personas o bienes que los hacen susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias. 3. Amenaza. Situación en la que personas y bienes preservados por la protección civil están expuestos en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente. 4. Riesgo. Es la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas o a bienes. 5. Emergencia de protección civil. Situación de riesgo colectivo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestión rápida por parte de los poderes públicos para atenderlas y mitigar los daños y tratar de evitar que se convierta en una catástrofe. Se corresponde con otras denominaciones como emergencia extraordinaria, por contraposición a emergencia ordinaria que no tiene afectación colectiva. 6. Catástrofe. Una situación o acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el funcionamiento de una comunidad o sociedad por ocasionar gran cantidad de víctimas, daños e impactos materiales, cuya atención supera los medios disponibles de la propia comunidad. 7. Servicios esenciales. Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones sociales básicas, la salud, la seguridad, el bienestar social y económico de los ciudadanos, o el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y las Administraciones Públicas.

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