Ley 17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio

Artículo 7. Limitaciones temporales y territoriales

En pocas palabras

La comunicación, la declaración responsable o la autorización permiten ejercer la actividad por tiempo indefinido; solo cabe limitar la duración por renovación automática o cumplimiento continuo de requisitos, número limitado de autorizaciones o razón imperiosa de interés general. Valen en todo el territorio español. Por establecimiento físico cabe exigir autorización si puede dañar medio ambiente, entorno urbano, seguridad, salud pública y patrimonio; declaración responsable si hay requisitos justificados; y comunicación para controlar número o características de instalaciones.

Explicación sencilla

Fija el alcance temporal y territorial de los títulos habilitantes: duración indefinida salvo tres supuestos, validez en toda España y una escala de medios de intervención para los establecimientos físicos, que han de ser proporcionados y no discriminatorios.

Regla mnemotécnica

Por establecimiento físico: autorización si hay daño posible; declaración responsable si hay requisitos; comunicación si hay que contar instalaciones.

Trampa típica de examen

Considerar limitación temporal el plazo máximo para iniciar la actividad: el artículo dice expresamente que no tiene esa consideración.

Texto del artículo 7 de la Ley 17/2009 (LAAS)

1. Con carácter general la realización de una comunicación o una declaración responsable o el otorgamiento de una autorización permitirá acceder a una actividad de servicios y ejercerla por tiempo indefinido. Sólo se podrá limitar la duración cuando: a) La declaración responsable o la autorización se renueve automáticamente o sólo esté sujeta al cumplimiento continuo de los requisitos; b) el número de autorizaciones disponibles sea limitado de acuerdo con el siguiente artículo o; c) pueda justificarse la limitación de la duración de la autorización o de los efectos de la comunicación o la declaración responsable por la existencia de una razón imperiosa de interés general. A los efectos previstos en este apartado, no tiene la consideración de limitación temporal el plazo máximo que se pueda imponer al prestador para iniciar su actividad a contar desde el otorgamiento de la autorización o desde la realización de la comunicación o la declaración responsable. 2. Lo dispuesto en el apartado anterior no afectará a la posibilidad de las autoridades competentes de revocar la autorización, en especial cuando dejen de cumplirse las condiciones para la concesión de la autorización. Asimismo, cuando el acceso a la actividad o su ejercicio esté condicionado a la realización de una comunicación o de una declaración responsable por parte del prestador, la comprobación por parte de la administración pública de la inexactitud o falsedad en cualquier dato, manifestación o documento, de carácter esencial, que se hubiere aportado o del incumplimiento de los requisitos señalados en la legislación vigente determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. 3. La realización de una comunicación o una declaración responsable o el otorgamiento de una autorización permitirá al prestador acceder a la actividad de servicios y ejercerla en la totalidad del territorio español, incluso mediante el establecimiento de sucursales. Los medios de intervención que se apliquen a los establecimientos físicos respetarán las siguientes condiciones: a) Podrá exigirse una autorización para cada establecimiento físico cuando sea susceptible de generar daños sobre el medio ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pública y el patrimonio histórico-artístico, evaluándose este riesgo de acuerdo con las características de las instalaciones. b) Podrá exigirse una declaración responsable para cada establecimiento físico cuando en la normativa se exija el cumplimiento de requisitos justificados por una razón imperiosa de interés general. c) Podrá exigirse una comunicación cuando, por razones imperiosas de interés general, éstas deban mantener un control sobre el número o características de las instalaciones o de infraestructuras físicas en el mercado. El medio de intervención deberá resultar proporcionado y no discriminatorio. Cuando el prestador de servicios ya esté establecido en España y ejerza legalmente la actividad, estas autorizaciones o declaraciones responsables no podrán contemplar requisitos que no estén ligados específicamente al establecimiento físico a partir del cual pretende llevar a cabo dicha actividad.

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