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Ley 2/1986, del juego y apuestas de la Comunidad Autónoma de Andalucía
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Crear cuenta gratisTítulo PrimeroDisposiciones generales
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- Art. 1Artículo 1La ley regula, en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, todas las actividades relativas a casinos, juego y apuestas. Lo hace porque la Comunidad tiene competencia exclusiva sobre esa materia según lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía para Andalucía.
- Art. 2Artículo 2La competencia autonómica alcanza todos los juegos de azar, las apuestas y, en general, cualquier actividad en que se arriesgue dinero u objetos evaluables económicamente sobre unos resultados y que permita transferirlos entre los participantes. Da igual que predomine la habilidad, destreza o maestría o que sean de suerte, envite o azar, y que se hagan con máquinas automáticas, medios informáticos o actividades humanas.
- Art. 3Artículo 3Entran en la ley: las actividades de juegos y apuestas; las empresas que los gestionan o explotan o que comercializan o distribuyen material de juego; los locales donde se desarrollan esas actividades y se producen los resultados condicionantes; y las personas físicas y jurídicas que intervienen en su gestión, explotación y práctica. Se excluyen los juegos de puro pasatiempo o recreo de usos sociales o familiares, sin transferencias económicas entre participantes y sin explotación lucrativa.
- Art. 4Artículo 4Necesitan autorización administrativa previa: los juegos exclusivos de casinos, el bingo, las máquinas recreativas con premio en dinero y las de azar, los boletos y las rifas y tómbolas, incluidas las loterías; y las apuestas hípicas (internas, externas y telemáticas), de galgos y cualesquiera otras deportivas o de competición. No la necesitan las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales si la participación es gratuita y no hay sobreprecio ni tarificación adicional alguna.
- Art. 5Artículo 5Son juegos prohibidos los no incluidos en el Catálogo de Juegos y Apuestas de la Comunidad Autónoma de Andalucía y también los que, estando incluidos, se practican sin autorización o en forma, lugar o por personas distintas de las que fijan los reglamentos. El dinero, efectos, instrumentos y útiles destinados a juegos no autorizados caen en comiso, estén donde estén.
- Art. 6Artículo 6Los juegos y apuestas de la ley solo pueden practicarse con material ajustado a modelos homologados, que se considera material de comercio restringido. El material no homologado que se use se reputa material clandestino. La comercialización, distribución y mantenimiento del material de juego y apuestas requiere autorización administrativa previa, conforme a la legislación vigente.
- Art. 7Artículo 7Todas las actividades necesarias para practicar los juegos permitidos requieren autorización administrativa. Cada autorización debe señalar sus titulares, los juegos autorizados y sus condiciones, el establecimiento o local y, en su caso, el aforo máximo. Las de establecimiento siguen en vigor mientras se cumplan los requisitos y solo se transmiten con autorización expresa. Las de acto único terminan con la celebración del hecho o actividad. Los reglamentos propios regulan autorización, organización y desarrollo.
- Art. 8Artículo 8Al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía le corresponde: 1) aprobar el Catálogo de Juegos y Apuestas, con denominaciones, modalidades, elementos, reglas esenciales, condicionamientos y prohibiciones; y 2) planificar los juegos y apuestas atendiendo a la realidad e incidencia social, a sus repercusiones económicas y tributarias y a la necesidad de diversificar el juego. La planificación fija los criterios para conceder autorizaciones: distribución territorial, número y condiciones objetivas.
- Art. 9Artículo 9A la Consejería competente en materia de juego y apuestas le corresponde: 1) dictar las normas de cada juego del catálogo, con un contenido mínimo (régimen y ámbito, requisitos de las personas autorizadas, tramitación y extinción de autorizaciones, normas técnicas de locales, horarios, admisión, gestión y explotación, y documentación y control contable); 2) fijar las condiciones de la publicidad; 3) conceder las autorizaciones y fijar procedimientos y controles; 4) controlar los aspectos administrativos y técnicos.
Título IIDe los establecimientos
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- Art. 10Artículo 10Los juegos permitidos solo pueden practicarse en locales expresamente autorizados que reúnan los requisitos de la ley y de sus reglamentos. La práctica del juego puede autorizarse en cuatro establecimientos: casinos de juego, salas de bingo, salones de juego y tiendas de apuestas. Además, con las limitaciones que se fijen en cada caso, puede autorizarse la explotación de máquinas recreativas y de azar con premio en establecimientos de hostelería.
- Art. 11Artículo 11Son casinos los locales autorizados para los juegos que sus normas les reserven en exclusiva; con autorización específica pueden ofrecer también los de bingo y salones. Pueden instalarse en toda Andalucía. La concesión se da por concurso público (interés turístico, solvencia de promotores, inversiones y condiciones de la convocatoria) y no excluye las licencias. Deben ofrecer al menos bar, restaurante, salas de estar y de espectáculos o fiestas; la sala principal tendrá aforo mínimo de quinientas personas y, abierto el casino, funcionará al menos una mesa de cada juego.
- Art. 12Artículo 12Las salas de bingo son locales o establecimientos específicos autorizados para el juego del bingo. Su sala de juego no puede tener un aforo inferior a cien jugadores ni superior a mil, y la sala de bingo tendrá, como mínimo, una superficie superior a un tercio a la sala de juego. En ellas pueden instalarse máquinas de tipo «B» en las condiciones que fije el reglamento.
- Art. 13Artículo 13Los salones de juego son establecimientos destinados específicamente a explotar máquinas recreativas con premio tipo «B», y en ellos pueden instalarse terminales de apuestas deportivas. Deben instalar como mínimo diez máquinas; el máximo, el aforo y la superficie permitidos son los que se establezcan por reglamento.
- Art. 14Artículo 14
- Art. 15Artículo 15Los locales y dependencias destinados a bares, cafeterías o similares pueden ser autorizados para instalar máquinas de tipo «B». No es automático: requiere autorización y queda sujeto a las condiciones que se determinen por reglamento.
- Art. 16Artículo 16Puede autorizarse el cruce de apuestas, que también han de estar previamente autorizadas, en tres tipos de lugares: dentro de los locales o recintos donde se celebren determinadas competiciones, en otros locales que expresamente se determinen y en los salones de juego regulados en el artículo 13 de la ley.
- Art. 17Artículo 17También pueden autorizarse locales, recintos o espacios para celebrar rifas o tómbolas. Las condiciones de esa autorización no las fija la ley: se remiten a lo que se establezca por vía reglamentaria.
- Art. 18Artículo 18A efectos de la ley, los hipódromos son de tipo «A» o «B», con características que fija el reglamento. En los de tipo «B» las apuestas hípicas solo pueden hacerse en su interior; las apuestas externas quedan reservadas a los de tipo «A». La concesión de ambos tipos exige concurso, en el que se valoran el interés turístico del proyecto global, la solvencia de los promotores, el programa de inversiones, el cumplimiento de las bases y los incentivos y beneficios económicos y sociales para la zona.
Título IIIDe las Empresas titulares de las autorizaciones de juego y/o apuestas
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- Art. 19Artículo 19Explotar juegos y apuestas, o comercializar, distribuir o mantener su material y máquinas, solo pueden hacerlo empresas inscritas en el registro. La Junta puede asumirlo directamente o mediante órganos de gestión, empresas públicas o sociedades mixtas de capital público mayoritario. Las empresas deben ser sociedades anónimas o limitadas con objeto exclusivo, notificar la transmisión de acciones o participaciones, y nadie puede estar en más de tres sociedades explotadoras. Las entidades benéficas, deportivas, culturales y turísticas con más de tres años son preferentes en el bingo.
- Art. 20Artículo 20Para garantizar sus obligaciones, las sociedades de juego y apuestas deben constituir fianza en metálico o aval bancario en la tesorería de la Consejería competente en hacienda, a disposición de la competente en juego; su cuantía la fija el reglamento. La fianza responde de las infracciones y de los tributos impagados en materia de juego. No constituirla, o no actualizarla en un mes desde el requerimiento, es causa de revocación del título habilitante.
- Art. 21Artículo 21El capital social y las fianzas deben mantenerse siempre en la cuantía que corresponda. Si disminuyen por disposiciones hechas en los procedimientos reglamentarios, deben reponerse dentro de los ocho días siguientes; si no, la autorización queda en suspenso de inmediato. Pasados tres meses sin reponer, se anula la autorización y se cancela la inscripción en el Registro de Empresas de Juego y Apuestas.
Título IVDe los elementos personales para la práctica de los juegos
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- Art. 22Artículo 22Quien trabaje en empresas de juego no puede estar inhabilitado judicialmente para profesiones u oficios relacionados con el juego; lo mismo se exige a socios, partícipes, administradores, directores, gerentes y apoderados. El reglamento fijará qué procedimientos van por declaración responsable o comunicación previa. Los empleados que participen directamente en el juego deben ser de la plantilla y no pueden participar en la sociedad titular; también deben ser de plantilla quienes controlan la admisión. El personal extranjero se rige por la legislación vigente.
- Art. 23Artículo 23Los menores de edad no pueden participar en los juegos y apuestas de la ley ni acceder a los establecimientos a que se refiere el artículo 10.2. Las mismas limitaciones se aplican a quienes figuren en el Registro de Control e Interdicciones de Acceso a los Establecimientos dedicados a la práctica de los juegos y apuestas, creado por el Decreto 410/2000, de 24 de octubre, en los términos de su inscripción.
- Art. 24Artículo 24Los reglamentos que desarrollen la ley pueden imponer condiciones especiales de acceso y de uso a los locales de juego y apuestas. Además, en todo establecimiento autorizado para la práctica de juegos o apuestas debe existir un libro de reclamaciones a disposición de los jugadores.
Título VDe las máquinas de juego
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- Art. 25Artículo 25Máquinas de juego son aparatos automáticos que, a cambio de un precio, permiten eventualmente obtener un premio en dinero. Se clasifican en tipo «B» o recreativas con premio (tiempo de juego y, eventualmente, premio en dinero) y tipo «C» o de azar (el premio depende siempre del azar). El reglamento puede regular las máquinas progresivas interconexionadas. Todas deben estar inscritas en el Registro de Modelos, perfectamente identificadas y con boletín de instalación autorizado.
- Art. 26Artículo 26Quedan fuera de la ley las máquinas expendedoras que se limitan a vender mecánicamente productos o mercancías, siempre que el dinero depositado corresponda al valor de mercado de lo que entregan; también las máquinas tocadiscos o video-discos y las de competencia pura o deporte que expresamente se determinen.
Título VIDel régimen sancionador
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- Art. 27Artículo 27Es infracción administrativa incumplir las normas de la ley, las de sus disposiciones de desarrollo y los demás actos administrativos de ejecución. Las infracciones administrativas en materia de juego y apuestas se clasifican en muy graves, graves y leves.
- Art. 28Artículo 28Son muy graves: explotar juegos sin ninguna autorización o consentirlos en locales o con personas no autorizadas; fabricar o comercializar máquinas no autorizadas o manipular su material; que jueguen empleados o directivos de la empresa; asociarse para fomentar juego ilegal; ceder autorizaciones o alterar sus condiciones esenciales; obstaculizar la inspección; manipular el juego; no pagar premios; prestar dinero a jugadores; dejar entrar o jugar a quien lo tenga prohibido; publicidad sin autorización previa; incumplir horarios; y tres infracciones graves en un año.
- Art. 29Artículo 29Son graves: explotar juegos careciendo de alguna autorización o consentirlos en locales o con personas no autorizadas; obtener o intentar obtener autorizaciones con documentos o datos no conformes con la realidad; explotar máquinas o elementos no autorizados; superar en un cien por cien los límites de apuestas; usar la autorización para otra actividad; transferir acciones sin notificar o faltar los libros; jugar sin autorización en establecimientos, círculos o clubes; fallos graves de seguridad; exceder el aforo; trato desconsiderado a jugadores; y tres infracciones leves en un año.
- Art. 30Artículo 30Son leves: no tener en el local, o instalado en la máquina, el documento acreditativo de la autorización y los demás que se establezcan; no proporcionar la información requerida al amparo del artículo 19.6 o darla incorrectamente; e incumplir requisitos o prohibiciones de la ley, sus reglamentos y disposiciones de desarrollo no señalados como infracciones muy graves o graves.
- Art. 31Artículo 31Multas: muy graves, de 10.001 a 300.000 euros; graves, de 601 a 10.000; leves, hasta 600. Con fraude, la multa no baja del quíntuple de lo defraudado. Accesorias: devolver beneficios ilícitos; en graves y muy graves, suspender o cancelar la autorización y clausurar el local (con cancelación, cinco años sin actividad de juego; si el juego no es la actividad principal, clausura máxima de seis meses); precinto de máquinas; retirada de documentos profesionales. Caben comiso cautelar y medidas provisionales; se gradúa por circunstancias, antecedentes, reincidencia e incidencia.
Título VIIIProcedimiento sancionador
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- Art. 33Artículo 33Las sanciones por infringir la ley, sus reglamentos y normas de desarrollo se imponen mediante el procedimiento sancionador regulado en este título de la propia ley. No obstante, el reglamento puede disponer que en determinados supuestos se siga el procedimiento sancionador contenido en la Ley de Procedimiento Administrativo.
- Art. 34Artículo 34El procedimiento sancionador en materia de juego se inicia por providencia del órgano competente en cada caso o por denuncia de los inspectores. Los inspectores tienen, a efectos de la tramitación del procedimiento que su denuncia motive, la consideración de instructores del expediente.
- Art. 35Artículo 35Las actas de los inspectores, como agentes de la autoridad, contienen el pliego de cargos y deben notificarse a los interesados para surtir efectos. Las denuncias de otros agentes de la autoridad ante la Junta pueden servir a los inspectores, como instructores, para formular pliegos de cargos. Las denuncias de particulares motivan la intervención directa de los inspectores y deben contener firma, nombre y apellidos del denunciante, los hechos, el lugar y la fecha.
- Art. 36Artículo 36El acta-pliego de cargos debe recoger la relación circunstanciada del hecho y sus fundamentos de derecho, con expresión del lugar, la fecha y la hora en que se apreció, y además la identificación personal del inspector-instructor.
- Art. 37Artículo 37Los interesados disponen de diez días desde la notificación del acta-pliego de cargos para alegar descargos y aportar y proponer pruebas. En ese escrito pueden recusar al inspector actuante; resuelve la recusación el órgano al que esté adscrito. Además, el órgano competente para resolver puede acordar el cambio de instructor en un expediente concreto si hay causa justificada.
- Art. 38Artículo 38Pasado el plazo de diez días, vistos los descargos y documentos, practicadas las pruebas y resuelta la recusación si la hubo, el instructor eleva propuesta de resolución al órgano competente para resolver. La propuesta se funda en los hechos que dieron lugar al pliego de cargos, considera las alegaciones presentadas y determina con precisión la falta cometida, el responsable al que se imputa y la sanción que se propone.
- Art. 39Artículo 39La conformidad del órgano competente para resolver eleva a resolución la propuesta de los inspectores. Las resoluciones tienen plena eficacia una vez notificadas y son ejecutivas aunque se interpongan recursos. El órgano competente puede suspender la sanción, de oficio o a instancia del interesado, oído el inspector actuante, si media causa justa y con medidas cautelares que garanticen la ejecución.
- Art. 40Artículo 40
Título IXComisión del Juego y Apuestas de la Comunidad Autónoma de Andalucía
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Título XTasa de servicios sobre salones de juego
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- Art. 42Artículo 42
- Art. 43Artículo 43La tasa de servicios sobre salones de juego tiene dos hechos imponibles: la autorización de apertura y funcionamiento del salón y la expedición de cualquier documento complementario de esa autorización.
- Art. 44Artículo 44
- Art. 45Artículo 45La tasa por autorización de apertura y funcionamiento de salones de juego es de 100.000 pesetas hasta 50 máquinas y de 150.000 pesetas si hay más de 50. La expedición de cualquier documento complementario de esa autorización cuesta 10.000 pesetas. La cuantía se revisa cada año en la Ley de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Art. 46Artículo 46