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Ley 5/2016, del Deporte de Andalucía

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Art. 1Objeto y ámbito de aplicaciónLa Ley 5/2016 tiene por objeto establecer el marco jurídico regulador del deporte en el ámbito territorial de Andalucía, de acuerdo con la Constitución y el Estatuto de Autonomía. Quedan fuera de la ley la regulación del deporte profesional y las actividades económicas en torno a la práctica deportiva, salvo el ejercicio de las profesiones del deporte reguladas en el título VII, que sí entra.
Art. 2Derecho al deporteEn Andalucía todas las personas físicas tienen derecho a practicar deporte de forma libre y voluntaria, conforme a esta ley y sus disposiciones de desarrollo. Las administraciones públicas andaluzas, en el ámbito de sus competencias, dirigirán su acción de gobierno para que la ciudadanía acceda a la práctica del deporte en igualdad de condiciones y de oportunidades.
Art. 3Función y valores del deporteEl deporte en Andalucía es una actividad de interés general que cumple funciones sociales, culturales, educativas, económicas y de salud. Su práctica se dirige a seis valores: dimensión educativa y formativa; hábitos saludables y activo de salud; actitudes cívicas, solidarias, de respeto y sociabilidad; cohesión e integración social; motor de desarrollo económico y generador de empleo; y sostenibilidad con respeto al medio natural.
Art. 4DefinicionesRecoge las definiciones de la ley. Destacan: deporte en edad escolar (práctica voluntaria en horario no lectivo, para la población en edad escolar); deporte universitario (voluntario y extracurricular); modalidad deportiva (reconocida por la Administración y practicada al amparo de una institución); especialidad (tipología integrada en una modalidad); prueba deportiva (unidad básica de referencia, máximo nivel de concreción); e instalación deportiva convencional y no convencional.
Art. 5Principios rectoresLos poderes públicos andaluces fomentarán el deporte y tutelarán su ejercicio conforme a diecisiete principios rectores (letras a a p, incluida la ñ). Entre ellos: acceso de toda la población, en particular personas con discapacidad, mayores y grupos que requieran atención especial; protección de la salud con actuación coordinada; tutela de las federaciones como niveles asociativos superiores; prevención de la violencia, el dopaje y el fraude; y colaboración entre sector público y privado.
Art. 6Principio de igualdad efectivaLa Administración Pública de Andalucía fomentará e integrará la perspectiva de género en las políticas públicas de deporte, conforme a la legislación estatal y autonómica vigente. Para lograr la igualdad de género real y efectiva, la Consejería competente en deporte promoverá el deporte femenino con programas específicos para todas las etapas de la vida y todos los niveles, y especialmente en los de responsabilidad y decisión.
Art. 7Grupos de atención especialEl fomento del deporte como factor de formación y cohesión social prestará especial atención a la infancia, la juventud y los grupos sociales más desfavorecidos o en riesgo de exclusión social. Para ello, la Consejería competente en deporte, en colaboración con otras consejerías y administraciones con competencias relacionadas con estos grupos, establecerá mecanismos de colaboración para actuaciones que favorezcan su integración y bienestar social.
Art. 8Deporte para personas mayoresSe fomentará el deporte entre las personas mayores para alcanzar una cultura de envejecimiento activo y crear hábitos saludables. La Consejería competente en deporte elaborará programas específicos de promoción del deporte para mayores dentro de su planificación de actividades deportivas. Las administraciones andaluzas con competencia en deporte y salud colaborarán mediante campañas de sensibilización para que los mayores conozcan la información necesaria.
Art. 9Deporte para personas con discapacidadLas administraciones con competencias deportivas promoverán la práctica deportiva de las personas con discapacidad física, psíquica, sensorial o mixta, procurando eliminar los obstáculos a su plena integración. Impulsarán la capacitación específica de quienes preparan a deportistas con discapacidad, tanto de competición como de ocio. La Consejería competente en deporte favorecerá la progresiva integración de estos deportistas en las federaciones andaluzas de la modalidad que corresponda.
Art. 10Actividad deportiva en el medio naturalLos poderes públicos fomentarán el deporte en el medio natural de forma sostenible y con uso racional de los recursos. La Consejería competente en deporte lo impulsará mediante programas específicos. El medio natural es instalación deportiva no convencional cuando se usa para la práctica deportiva. La Administración autonómica y las locales promoverán información actualizada sobre dónde y cómo practicarlo, y las consejerías de deporte, turismo y medio ambiente colaborarán por su valor turístico.
Art. 11Competencias de la Administración de la Junta de AndalucíaCorresponden a la Junta de Andalucía las competencias que le atribuye la ley y, en particular, entre otras: formular la política deportiva; planificar el sistema deportivo andaluz; representar a Andalucía ante organismos estatales e internacionales cuando lo permita la normativa estatal; reconocer nuevas modalidades; ordenar, organizar e impartir las enseñanzas deportivas de régimen especial, sin perjuicio de las del Estado; ordenar las profesiones del deporte; regular el buceo deportivo-recreativo; e inspeccionar y sancionar.
Art. 12Competencias de las entidades localesLas competencias propias de los municipios en deporte son las del apartado 18 del artículo 9 de la Ley 5/2010, de 11 de junio. Las provincias prestan asistencia técnica, económica y material a los municipios que, por sí o asociados, ejerzan competencias deportivas. Todas estas competencias locales se ejecutan conforme a los principios de coordinación, cooperación y colaboración, en el marco de la Ley 5/2010.
Art. 13Relaciones interadministrativasLa actuación pública en deporte se basa en la coordinación, cooperación y colaboración entre la Junta, las entidades locales, las universidades y otras instituciones andaluzas, así como la Unión Europea, la Administración General del Estado y las demás comunidades autónomas. La Junta coordinará mediante planes o programas las actuaciones deportivas de interés general para Andalucía, especialmente en competición y eventos. El desarrollo de la ley y esos planes fijarán los instrumentos de cooperación.
Art. 14Órganos adscritos a la Consejería competente en materia de deporteEstán adscritos a la Consejería competente en deporte: como órganos de gestión especializada, el Instituto Andaluz del Deporte y el Centro Andaluz de Medicina del Deporte; como órganos de participación social, el Consejo Andaluz del Deporte y el Consejo Andaluz de Federaciones Deportivas; como órgano sancionador, disciplinario, electoral federativo y de arbitraje o mediación, el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía; y en dopaje y violencia, dos comisiones andaluzas.
Art. 15Instituto Andaluz del DeporteEl Instituto Andaluz del Deporte es un servicio administrativo con gestión diferenciada. Sin perjuicio de las competencias del Estado y de las universidades, ejerce: la impartición de enseñanzas deportivas de régimen especial y formaciones de entrenadores diplomados; la investigación, desarrollo e innovación en materia deportiva; la formación de perfeccionamiento y especialización; la documentación y difusión de las Ciencias de la Actividad Física y el Deporte; y las demás que se determinen reglamentariamente.
Art. 16Centro Andaluz de Medicina del DeporteEl Centro Andaluz de Medicina del Deporte es un servicio administrativo con gestión diferenciada que, sin perjuicio de las competencias del Estado y de las universidades, asume: el control de la aptitud general para el deporte; la valoración funcional y el diagnóstico y tratamiento de lesiones de quienes tengan reconocida la condición de deportista de alto nivel y alto rendimiento; la prevención en salud deportiva, incluido el dopaje; y la investigación y difusión en medicina del deporte.
Art. 17Consejo Andaluz del DeporteEl Consejo Andaluz del Deporte es el órgano colegiado, consultivo y de asesoramiento de la Junta en materia deportiva. Su consulta es preceptiva en el desarrollo reglamentario de la ley, la elaboración de los planes de deporte, el régimen jurídico de las federaciones y el reconocimiento de modalidades y especialidades. Tiene representación de consejerías, entidades locales, entidades deportivas, consumidores y usuarios y universidades. Su organización y funcionamiento los aprueba el Consejo de Gobierno.
Art. 18Consejo Andaluz de Federaciones DeportivasSe crea el Consejo Andaluz de Federaciones Deportivas, órgano colegiado de participación de las federaciones andaluzas en la organización deportiva de la Junta. Entre sus funciones: facilitar la participación de las federaciones en el desarrollo y promoción del deporte; contribuir a fijar principios y reglas comunes en la gestión del deporte federado; e informar a la Administración deportiva cuando sea consultado, en particular sobre régimen electoral federativo y fomento del deporte federado. Su organización se fija reglamentariamente.
Art. 19Tribunal Administrativo del Deporte de AndalucíaLa ley crea el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía como superior órgano administrativo de la Junta de Andalucía en el ejercicio de las potestades que le consigna el artículo 146 de la propia ley. Es, por tanto, un órgano administrativo, no judicial, situado en la cúspide de la Administración autonómica en esas potestades.
Art. 20Tipología del deporteEl artículo 20 clasifica el deporte, a los efectos de la propia ley, en solo dos tipos: deporte de competición y deporte de ocio. El criterio que utiliza para esa clasificación es la finalidad perseguida con su práctica.
Art. 21Competiciones deportivasLas competiciones en Andalucía se clasifican por su naturaleza en oficiales y no oficiales, y por su ámbito territorial en internacionales, nacionales, autonómicas, provinciales, comarcales y locales. Son oficiales las que califiquen como tales las administraciones públicas deportivas, las federaciones o las universidades andaluzas; en las federativas, el carácter oficial se adquiere al incorporarse al calendario aprobado por la federación. Las no oficiales son el resto, siempre que tengan un organizador públicamente reconocido y responsable.
Art. 22Disposiciones generales de las competiciones deportivasOrdenar, calificar y aprobar las competiciones oficiales corresponde, con carácter general y también en edad escolar, a la Consejería competente en deporte; las federaciones andaluzas califican y organizan por delegación las oficiales federadas. En las universitarias, si exceden de una universidad, a la Consejería competente en universidades; si son de una sola, califica y aprueba la universidad organizadora. Cualquier persona física o jurídica puede organizar competiciones, y solo las oficiales pueden usar esa denominación.
Art. 23Competiciones oficialesEn toda competición oficial, la persona promotora debe garantizar: medidas de seguridad frente a la violencia de participantes y espectadores; control y asistencia sanitaria y seguro de responsabilidad civil; control y represión de prácticas ilegales para aumentar el rendimiento, con obligación de los deportistas con licencia de someterse a controles; y requisitos de apertura y funcionamiento de las instalaciones. La Junta cede gratis a las federaciones la explotación de los derechos de imagen de las oficiales federadas.
Art. 24Competiciones no oficialesLas competiciones no oficiales se rigen por comunicación previa a la Consejería competente en deporte o a la entidad local, según el ámbito territorial, en los supuestos que fije el reglamento. El organizador debe fijar antes y hacer constar en la comunicación las condiciones de participación, la cobertura de riesgos, las reglas de la actividad y el régimen de controles, sanciones y participación. La participación se formaliza mediante inscripción.
Art. 25Licencias deportivas y títulos habilitantesLa «licencia deportiva» se reserva al título para competiciones oficiales; no pueden expedirse ni exigirse documentos con ese nombre para las no oficiales. Para las oficiales hace falta licencia de la Administración deportiva competente o de la federación andaluza, según el ámbito. Su expedición y renovación es reglada; si vence el plazo sin resolver, se entiende estimada, y la denegación se motiva siempre. Las federaciones pueden expedir otros títulos habilitantes para pruebas no oficiales y de ocio si lo prevén sus estatutos.
Art. 26Selecciones andaluzasLas selecciones andaluzas son las relaciones de deportistas designados por las federaciones para competir en representación de Andalucía, y pueden usar los himnos y banderas oficiales en Andalucía y los de la federación. Elegir a sus integrantes corresponde a las federaciones deportivas andaluzas. Los deportistas federados deben acudir a sus convocatorias, y las administraciones públicas facilitarán la participación de los convocados.
Art. 27Eventos deportivosSon eventos deportivos las manifestaciones o espectáculos de deporte, de cualquier ámbito territorial, celebrados en Andalucía y organizados con finalidad competitiva o de ocio, en instalaciones convencionales o no, en los que haya afluencia de espectadores y difusión en medios de comunicación. Las administraciones los fomentarán como difusión del deporte y dinamizador de la economía; el reglamento fijará sus requisitos conforme a la Ley 13/1999.
Art. 28Deporte de ocioLa Consejería competente en deporte fomentará el deporte de ocio planificando y programando actividades de tiempo libre y recreación con estándares de calidad y excelencia, y se promocionará el uso de las instalaciones públicas para practicarlo. Colaborarán en su divulgación las consejerías de deporte y salud, y las de deporte y turismo. El organizador de actividades de ocio debe fijar las condiciones de participación y la cobertura sanitaria y de responsabilidad civil de participantes y espectadores.
Art. 29Principios rectoresEl deporte en edad escolar se inspira, entre otros, en estos principios: promoción por las administraciones; coordinación entre ellas y los demás agentes; acceso de toda la población escolar con oferta polideportiva y unificada; formación integral en valores y hábitos saludables; cualificación del personal técnico; integración social y prevención del sedentarismo y la obesidad infantil; asociacionismo principalmente desde los centros docentes; igualdad; juego limpio; e instalaciones accesibles.
Art. 30Ámbitos de participaciónEl deporte en edad escolar tiene tres ámbitos: iniciación, para toda la población escolar, de familiarización con modalidades, con fines formativos, recreativos y de salud, en el marco municipal; promoción, para quien quiera competir en el ámbito municipal, con fines formativos y recreativos, partiendo preferentemente del centro educativo; y rendimiento de base, para un mayor nivel, con fines formativos y competitivos, partiendo del club inscrito en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas.
Art. 31Plan de Deporte en Edad EscolarEl Plan de Deporte en Edad Escolar de Andalucía reúne los programas promovidos por la Junta, las entidades locales y las entidades deportivas andaluzas. Para incluir un programa se solicita a la Consejería competente en deporte; el Plan lo aprueban conjuntamente las consejerías de deporte, educación y salud, y fija como mínimo el responsable de cada programa. Sus programas se ordenan por ámbitos. Se crean una Comisión de Seguimiento y comisiones provinciales, una por provincia.
Art. 32Deporte en centros escolaresLas consejerías competentes en educación, salud y deporte promoverán la práctica deportiva en los centros escolares de Andalucía mediante planes y programas conjuntos. Se fomentarán las competiciones de distintas modalidades entre centros escolares en horario no lectivo, así como la participación y colaboración de los consejos escolares en las actividades deportivas de los centros.
Art. 33Deporte universitarioLa Administración deportiva autonómica colaborará con las universidades andaluzas en el fomento y promoción del deporte y en las actividades no encuadradas en competiciones oficiales. En el marco de su autonomía, corresponde a las universidades organizar, desarrollar y fomentar la actividad deportiva universitaria con sus propios criterios, sin perjuicio de la colaboración de la Administración autonómica y de las federaciones. Junta y universidades podrán colaborar para definir un modelo de deporte universitario.
Art. 34Deporte autóctonoEs deporte autóctono la actividad deportiva que tradicionalmente se desarrolla en Andalucía como elemento de identidad cultural propio de la Comunidad. La Consejería competente en deporte los promocionará como elementos integrantes y diferenciadores de la cultura andaluza, difundiéndolos dentro y fuera de Andalucía. Los requisitos para reconocer un deporte como autóctono se fijarán reglamentariamente.
Art. 35ClasificaciónLos deportistas son de competición o de ocio. Los de competición practican deporte de competición, oficial o no: en las oficiales necesitan licencia de la Administración deportiva competente o de la federación, y en las no oficiales un título habilitante de la federación o del organizador. Los de ocio no participan en competiciones. Por su rendimiento, los de competición pueden ser de alto nivel, de alto rendimiento o de rendimiento de base.
Art. 36Derechos de las personas deportistasTodos los deportistas tienen derecho, entre otros, a practicar libremente el deporte, a no ser discriminados (con la única limitación de capacidades que supongan riesgo para su salud), al respeto a su integridad y dignidad y a usar las instalaciones públicas en igualdad. Los de competición suman derechos como participar según su categoría, seguridad e higiene, seguro médico en las oficiales y becas; los federados, voz y voto en la Asamblea General y tarjeta deportiva sanitaria; y los de ocio, los suyos propios.
Art. 37Deberes de las personas deportistasTodos los deportistas deben, entre otros deberes, practicar deporte de forma saludable cumpliendo los protocolos mínimos reglamentarios, respetar la igualdad, las normas de las instalaciones y el medio natural, y competir con juego limpio. Los de competición deben además, entre otros, cumplir los reglamentos, someterse a los reconocimientos médicos, acudir a las selecciones andaluzas, facilitar datos para la tarjeta deportiva sanitaria si son federados y destinar las becas a sus fines.
Art. 38Deportistas de alto nivel de AndalucíaSon deportistas de alto nivel de Andalucía quienes cumplan los requisitos reglamentarios y sean reconocidos por la Junta por sus resultados, proyección, nivel, expectativas e interés para el deporte andaluz. Entre los criterios figuran clasificaciones internacionales, listas oficiales federativas y condiciones técnico-deportivas. La condición es compatible con la de alto nivel del Estado e incompatible con una similar de otro territorio. No la obtienen los sancionados en firme por infracción muy grave o grave por conducta antideportiva o dopaje.
Art. 39Deportistas de alto rendimiento de AndalucíaSon deportistas de alto rendimiento de Andalucía los reconocidos por la Junta, conforme a requisitos reglamentarios, como nivel inmediatamente inferior al alto nivel. Entre los criterios figuran clasificaciones estatales e internacionales, listas oficiales y condiciones técnico-deportivas. Es compatible con el alto rendimiento del Estado e incompatible con una condición similar de otro territorio. La Junta puede apoyarlos con medidas educativas, formativas, de empleo, de tasas, de becas y de salud.
Art. 40Deportistas de rendimiento de base de AndalucíaSon deportistas de rendimiento de base de Andalucía quienes practican deporte en edad escolar, cumplen los requisitos reglamentarios y son reconocidos por la Junta; son el nivel inmediatamente inferior al alto rendimiento. La Junta podrá apoyarlos con las medidas de las letras a), d), e) y f) del artículo anterior para facilitar su práctica deportiva, su formación integral y el acceso a las mejores condiciones de entrenamiento.
Art. 41Protección de la persona deportistaCorresponde a la Consejería con competencia en deporte impulsar y coordinar las políticas de protección del deportista, sea cual sea su práctica y modalidad, mediante: prevención y seguimiento médico de la aptitud; divulgación de prácticas adecuadas; requisitos de las certificaciones médicas; prevención y control del uso y venta de sustancias, complementos o métodos prohibidos; seguridad de las instalaciones; alimentación saludable; cualificación profesional de los servicios deportivos; y otras medidas.
Art. 42Asistencia sanitariaEn competiciones oficiales, los deportistas deben tener un seguro obligatorio de accidentes integrado en la licencia, gestionado por la federación andaluza o, en su caso, por la Administración deportiva, con coberturas mínimas reglamentarias. En no oficiales y de ocio, la organización garantiza la protección sanitaria de participantes y, en su caso, espectadores. La práctica libre la atiende el sistema sanitario público; si asiste otra entidad, la aseguradora obligatoria reintegra los gastos.
Art. 43Protección de la saludLas consejerías competentes en deporte y en salud garantizarán a quien quiera practicar deporte, de ocio o de competición, información y recomendaciones sobre los riesgos para la salud de cada deporte. Para los deportistas federados, la Junta regulará un sistema progresivo de reconocimientos médicos previos en las modalidades que fije el reglamento, teniendo en cuenta, entre otros, el plazo de vigencia, la modalidad, el esfuerzo, el riesgo físico, el nivel de competición, la edad o la discapacidad.
Art. 44Tarjeta deportiva sanitariaSe crea la tarjeta deportiva sanitaria, en soporte digital, para quienes participan en competiciones oficiales federadas. Sus datos los suministran los deportistas, el personal sanitario o los órganos disciplinarios, y solo los usa el titular y, con su consentimiento, el personal sanitario que le atienda. La Consejería de deporte, a través del Centro Andaluz de Medicina del Deporte, fija los procedimientos y la expide. Tenerla actualizada es requisito para competir en oficiales federadas.
Art. 45Seguro de responsabilidad civilLa explotación y gestión de centros deportivos, la organización de competiciones y actividades deportivas de ocio y la prestación de servicios deportivos obligan a suscribir un seguro de responsabilidad civil por los daños a participantes, terceros, consumidores o usuarios derivados de las instalaciones o de la actividad. Sus coberturas mínimas se fijan reglamentariamente. No se exige seguro específico a las empresas de turismo activo con coberturas al menos equivalentes.
Art. 46Derechos de retenciónPara proteger la promoción y proyección de los deportistas menores de dieciséis años, no pueden exigirse sobre ellos derechos de retención, de prórroga, de formación, de compensación económica u otros análogos entre entidades deportivas radicadas en Andalucía. Se establecerán las condiciones para que los derechos de retención sean compatibles con la protección de la competición y, en su caso, de la entidad, según cada modalidad.
Art. 47Entrenadores deportivosSon entrenadores o técnicos deportivos quienes, con la titulación exigida por la ley, ejercen en una modalidad: instrucción e iniciación; planificación, programación y dirección del entrenamiento y la competición; y preparación, selección, asesoramiento, conducción, control, evaluación y seguimiento de deportistas y equipos. En una federación necesitan además licencia federativa. Son entrenadores de deporte de rendimiento de Andalucía quienes dirigen técnicamente a deportistas de rendimiento.
Art. 48Árbitros y jueces deportivosSon árbitros o jueces deportivos quienes aplican las reglas técnicas en el desarrollo de competiciones. En las oficiales, su condición se acredita con licencia federativa; en las no oficiales, sus funciones las determina la propia organización. Son árbitros o jueces de deporte de rendimiento de Andalucía quienes ejercen las funciones principales en competiciones oficiales de ámbito internacional y cumplen los requisitos reglamentarios. La Administración fomentará su formación.
Art. 49Directores deportivosSon directores deportivos quienes, con la titulación exigida por la ley y aplicando los conocimientos y técnicas de las ciencias del deporte, ejercen: la planificación, programación, dirección, supervisión y análogas de las actividades deportivas de entidades, centros, servicios y establecimientos públicos o privados; y la coordinación, supervisión y evaluación de las funciones técnicas de monitores y entrenadores deportivos.
Art. 50Monitores deportivosSon monitores deportivos quienes, con la titulación exigida por la ley, trabajan con objetivos de ocio saludable, recreación, turismo o análogos, no enfocados a la competición, ejerciendo: instrucción e iniciación deportiva; planificación, dirección y supervisión de actividades de condición física; supervisión y control de la actividad deportiva; y formación, animación, guía, acompañamiento o análogas.
Art. 51Voluntariado deportivoEl voluntariado deportivo es la participación ciudadana organizada en acciones de voluntariado en el deporte en Andalucía, mediante programas de acción voluntaria de entidades sin ánimo de lucro, en el marco de la Ley 7/2001, de 12 de julio, del Voluntariado. La Consejería competente en deporte lo fomentará con otras administraciones, especialmente entidades locales, universidades y entidades deportivas. Su régimen jurídico se fijará reglamentariamente.
Art. 52Clases y régimenA efectos de la ley, las entidades deportivas andaluzas se clasifican en tres clases: clubes deportivos, secciones deportivas y federaciones deportivas. Su reconocimiento, organización y funcionamiento se rigen por esta ley, por las disposiciones que la desarrollen y por las normas estatutarias de cada entidad.
Art. 53Declaración de utilidad públicaLas federaciones deportivas andaluzas son entidades de utilidad pública. Las demás entidades deportivas domiciliadas en Andalucía que participen en competiciones oficiales de ámbito estatal pueden ser reconocidas de utilidad pública si la Administración deportiva autonómica incoa el expediente a instancia de parte, informa favorablemente y lo acuerda el Consejo de Gobierno. Da derecho a usar esa calificación tras el nombre, prioridad en recursos de promoción deportiva y acceso preferente al crédito oficial.
Art. 54ConceptoSon clubes deportivos andaluces las asociaciones sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica, cuyo objeto principal es la práctica del deporte por sus asociados o miembros, que desarrollan su actividad básicamente en Andalucía y figuran inscritas en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas. Según su objeto, son clubes de deporte de competición o clubes de deporte de ocio.
Art. 55Constitución de los clubes deportivosPara constituir un club deportivo hacen falta al menos tres personas físicas promotoras, que suscriben un documento público o privado con el contenido mínimo que fije el reglamento. Los estatutos y los reglamentos del club deben redactarse ajustándose a los principios de democracia y representatividad.
Art. 56Secciones deportivasPueden crearse secciones deportivas dentro de entidades públicas o privadas cuyo fin principal no sea deportivo, para desarrollar actividades deportivas. Se clasifican en secciones de deporte de competición y de deporte de ocio. Sus promotores suscriben un acta fundacional en documento público o privado y se inscriben en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas. Las de deporte federado deben integrarse en la federación andaluza correspondiente.
Art. 57Concepto y naturalezaLas federaciones deportivas andaluzas son entidades privadas sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, cuyos fines son la práctica, desarrollo y promoción de sus modalidades deportivas. Además de sus atribuciones propias, ejercen por delegación funciones públicas de carácter administrativo, actuando entonces como agentes colaboradores de la Administración.
Art. 58ÁmbitoLas federaciones agrupan a clubes, secciones, deportistas, entrenadores, técnicos, jueces y árbitros y, en su caso, otros colectivos de sus modalidades. Solo puede existir una federación por cada modalidad deportiva, salvo las federaciones polideportivas para la práctica de los deportes por personas con discapacidad.
Art. 59Estructura y organizaciónLas federaciones regulan su estructura con estatutos y reglamentos democráticos y representativos. Sus órganos necesarios son la Asamblea General, la Presidencia y la Junta Directiva. La Asamblea, órgano supremo, se elige cada cuatro años por sufragio personal, libre, directo y secreto de cada estamento; la Asamblea elige a la Presidencia; y la Presidencia nombra y cesa a la Junta Directiva, dando cuenta a la Asamblea. La estructura territorial se adecua a la de la Comunidad Autónoma, salvo excepciones autorizadas.
Art. 60FuncionesLas federaciones ejercen las funciones de sus estatutos y las públicas delegadas. Por delegación y bajo la tutela de la Consejería competente en deporte califican y organizan competiciones oficiales federadas, expiden licencias, controlan ayudas públicas a federados, colaboran en formación, ejercen la potestad disciplinaria y ejecutan resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía. No pueden delegar esas funciones sin autorización, y sus actos en ellas son recurribles ante ese Tribunal.
Art. 61ConstituciónConstituir una federación requiere autorización de la Consejería competente en deporte, a solicitud de los promotores, e inscripción en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas. El procedimiento se inicia siempre a instancia de parte, exige una modalidad reconocida o la necesidad de segregarse y unos estatutos provisionales democráticos. La autorización es provisional durante dos años, en los que la Asamblea General aprueba nuevos estatutos para su ratificación. Su revocación extingue la federación.
Art. 62TutelaLa Consejería competente en deporte tutela a las federaciones andaluzas mediante, entre otros medios: convocar sus órganos si se incumplen los estatutos; instar al Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía procedimientos disciplinarios y suspensiones cautelares; convocar elecciones si no lo hace el órgano competente; incoar procedimientos sancionadores; resolver recursos a través de la sección del Tribunal; comprobar estatutos y reglamentos antes de ratificarlos; y avocar o revocar funciones públicas.
Art. 63Régimen presupuestarioLas federaciones tienen presupuesto y patrimonio propios y aplican todas sus rentas a sus fines deportivos. No pueden aprobar presupuestos deficitarios salvo autorización expresa de la Consejería competente en deporte. Para recibir ayudas públicas de la Junta deben someterse a auditorías financieras y de gestión o a verificaciones de contabilidad. Gravar o enajenar bienes financiados, en todo o en parte, con fondos públicos de la Junta requiere autorización previa de la Consejería.
Art. 64Código de buen gobiernoLas federaciones deben adoptar un código de buen gobierno basado en democracia y participación, sobre todo en el control de sus transacciones económicas, financiadas o no con ayudas públicas; también lo adoptará toda entidad deportiva que reciba ayudas gestionadas por la Consejería de deporte. Su cumplimiento es criterio preferente para fijar el importe de las ayudas. Su contenido mínimo incluye secreto, no aprovechar el cargo, segregación de funciones, información a la Asamblea y un máximo de tres legislaturas en la Presidencia.
Art. 65DisoluciónEl régimen jurídico y los efectos de la disolución de las federaciones deportivas andaluzas se regularán, sin perjuicio de lo que dispongan esta ley y los estatutos de cada federación. En todo caso, el patrimonio neto que hubiera se destinará en exclusividad al cumplimiento del objeto y fines de cada federación, según sus normas estatutarias.
Art. 66Confederación Andaluza de Federaciones DeportivasLas federaciones deportivas pueden constituir la Confederación Andaluza de Federaciones Deportivas como órgano de representación y defensa de sus intereses comunes, conforme a las normas estatutarias que se establezcan. La inscripción en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas es requisito esencial para su constitución.
Art. 67Registro Andaluz de Entidades DeportivasEl Registro Andaluz de Entidades Deportivas, adscrito a la Consejería competente en deporte, inscribe principalmente las entidades deportivas domiciliadas en Andalucía. Las sociedades anónimas deportivas con sede social en Andalucía deben inscribirse en él para disfrutar de los beneficios de la ley, aunque se rigen por la legislación estatal específica. El Registro es público y cualquiera puede consultarlo; su estructura y funcionamiento se fijarán reglamentariamente.
Art. 68Inscripción en el Registro Andaluz de Entidades DeportivasLas entidades deportivas andaluzas deben inscribirse en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas; la inscripción acredita su reconocimiento a los efectos de la ley. También se inscriben los estatutos, los demás actos que se determinen y sus modificaciones. Inscribirse es requisito indispensable para participar en competiciones oficiales y optar a ayudas de entidades públicas. Las federaciones se inscriben de oficio y la resolución se publica en el BOJA. La inscripción de clubes y secciones solo se deniega por legalidad; la Consejería tramita la cancelación.
Art. 111Ámbito y definiciónEl título IX se aplica a las actuaciones del ámbito de la ley, sus reglamentos y planes, realizadas en Andalucía. Comprende procedimientos administrativos sobre: potestad sancionadora deportiva, potestad disciplinaria deportiva, arbitraje y mediación, recursos contra actos de las federaciones andaluzas dictados en funciones públicas delegadas de carácter administrativo y control de legalidad de sus procesos electorales. La Inspección deportiva colabora, y se crea el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía como superior órgano administrativo en la materia.
Art. 112Concepto y ámbitoLa potestad sancionadora se ejerce sobre cualquier persona física o jurídica que cometa las infracciones tipificadas en el capítulo, sobre todo en el control administrativo de las funciones públicas encomendadas a las federaciones y en la tramitación y resolución de denuncias en materia deportiva. Su ejercicio corresponde a la Consejería competente en materia de deporte, a través del Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía, en los casos y formas de la ley.
Art. 113ProcedimientoPara sancionar hace falta tramitar antes un procedimiento ajustado a los principios generales de la Ley 30/1992. Durante el procedimiento, por acuerdo motivado, pueden adoptarse medidas cautelares para asegurar la eficacia de la resolución final, evitar que se mantengan los efectos de la infracción o cuando lo exija el interés general. El procedimiento debe resolverse y notificarse en un plazo máximo de seis meses desde su inicio.
Art. 114Régimen de responsabilidadResponden de las infracciones administrativas deportivas las personas físicas o jurídicas a título de dolo, culpa o simple negligencia. Si aparece un posible ilícito penal, se pasa el tanto de culpa al órgano judicial o al Ministerio Fiscal y se suspende el procedimiento hasta sentencia firme o resolución que le ponga fin, o hasta que el Fiscal comunique la improcedencia; también se suspende si ya hay proceso penal con idéntico hecho, sujeto y fundamento. Después se sigue con los hechos probados por los tribunales. La pena excluye la sanción si hay triple identidad.
Art. 115Concepto y clasificación de las infraccionesSon infracciones administrativas en materia deportiva las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas por la propia ley. Se clasifican en tres categorías: muy graves, graves y leves. El artículo fija así el principio de tipicidad (solo es infracción lo que la ley describe como tal) y la escala de gravedad que después usan los preceptos de infracciones y sanciones del capítulo.
Art. 116Infracciones muy gravesEnumera las infracciones administrativas muy graves (letras a a s). Entre ellas: incumplir normas de seguridad con importantes perjuicios o grave riesgo; permitir conductas violentas o racistas; introducir drogas, alcohol, armas o bengalas donde se compite; vender alcohol y tabaco en instalaciones deportivas; no suscribir los seguros obligatorios; enseñar o titular sin autorización; desviar ayudas públicas; obstrucción reiterada a la inspección; quebrantar sanciones graves o muy graves; ejercer profesiones sin cualificación; discriminar.
Art. 117Infracciones gravesEnumera las infracciones administrativas graves (letras a a w): las conductas de las letras a), b), c) y f) del número anterior sin el grado de riesgo, daño o trascendencia; la pasividad ante la violencia; incumplir medidas cautelares; quebrantar sanciones leves; encubrir ánimo de lucro; dañar instalaciones; no hacer reconocimientos médicos; publicidad engañosa; uso indebido de la denominación de competición oficial o de la imagen de la Junta; obstrucción a la inspección; competir sin inscripción en el Registro Andaluz de Entidades Deportivas o en instalaciones no inscritas en el Inventario.
Art. 118Infracciones levesEnumera las infracciones administrativas leves: incumplir las obligaciones de la tarjeta deportiva sanitaria; descuido y abandono de instalaciones y equipamientos; incumplir prácticas básicas de seguridad, navegación y radiocomunicación; incumplir las condiciones de las habilitaciones náuticas; negarse a informar a la Inspección; no facilitar datos para el Inventario; no pedir la actualización de datos del Registro Andaluz de Entidades Deportivas; y, como cierre, cualquier otro incumplimiento no calificado como muy grave o grave.
Art. 119SancionesMuy graves: multa de 5.001 a 50.000 euros y, además, suspensiones, clausuras, prohibiciones de acceso o inhabilitaciones de uno a cinco años, o revocación de la autorización o clausura definitivas. Graves: multa de 601 a 5.000 euros y, además, medidas hasta un máximo de un año. Leves: apercibimiento o multa de hasta 600 euros. En muy graves o graves cabe revocar la financiación deportiva de la Junta, exigir el reintegro e impedir nuevas ayudas de uno a cinco años. Para graduar se aplican los criterios del artículo 134.
Art. 120CompatibilidadLas sanciones por las infracciones administrativas tipificadas en el capítulo son compatibles con las posibles responsabilidades disciplinarias de carácter deportivo, porque unas y otras tienen fundamentos distintos. Un mismo hecho puede dar lugar, por tanto, a una sanción administrativa y a una responsabilidad disciplinaria deportiva.
Art. 121ConceptoLa potestad disciplinaria deportiva faculta a sus titulares para investigar, instruir y, en su caso, sancionar, dentro de su ámbito, a quienes intervengan en actividades deportivas por infracciones de las reglas del juego o la competición y de las normas generales deportivas. Infracciones de juego o competición: las que, durante el juego, vulneran, impiden o perturban su normal desarrollo. Infracciones de normas generales: las demás acciones u omisiones contrarias a dichas normas.
Art. 122ÁmbitosEl régimen disciplinario deportivo tiene dos ámbitos: el disciplinario y el competitivo. En el disciplinario conoce de las acciones u omisiones que perturban el juego, de las infracciones de las normas de conducta deportiva y de las infracciones de presidentes y directivos de las federaciones andaluzas. En el competitivo se extiende a la organización, acceso y desarrollo de las competiciones oficiales. No alcanza a las sanciones que los clubes imponen a sus socios por incumplir sus normas sociales o de régimen interior.
Art. 123ProcedimientoLa potestad disciplinaria deportiva exige tramitar un procedimiento inspirado en los principios del título IX de la Ley 30/1992, que se desarrollará reglamentariamente. Las actas reglamentarias firmadas por jueces o árbitros son medio de prueba necesario de las infracciones a las reglas deportivas y gozan de presunción de veracidad, salvo en los deportes que no las requieran y sin perjuicio de otras pruebas que aporten los interesados.
Art. 124Ejercicio de la potestad disciplinariaLa potestad disciplinaria deportiva corresponde: a los clubes deportivos andaluces sobre sus socios, deportistas, directivos, técnicos y administradores, según sus estatutos y salvo lo propio del derecho privado; a las federaciones deportivas andaluzas sobre las personas y entidades integradas en ellas, incluidos clubes, deportistas, técnicos, directivos, jueces y árbitros; y al Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía en los términos legales. No es potestad disciplinaria la dirección del juego por jueces o árbitros aplicando las reglas técnicas.
Art. 125Previsiones de obligado cumplimiento para las federaciones deportivasLas federaciones deportivas andaluzas deben fijar en sus estatutos, con dependencia y subordinación a la ley, un régimen sancionador con: infracciones tipificadas en muy graves, graves y leves (si coinciden con las de la ley, con la misma calificación); sanciones proporcionales (en caso de identidad, se aplica lo mismo); principios y criterios de gradación, causas modificativas de la responsabilidad y requisitos de extinción; y el procedimiento sancionador y los recursos admisibles.
Art. 126Concepto y clasificación de las infraccionesSon infracciones disciplinarias en materia deportiva las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas como tales por la propia ley. Se clasifican en muy graves, graves y leves. Solo es infracción disciplinaria, por tanto, la conducta que la ley tipifica y sanciona expresamente como tal, sea una acción o una omisión.
Art. 127Infracciones muy gravesEnumera las infracciones disciplinarias muy graves, entre ellas: agresión, intimidación o coacción grave a participantes; dopaje y negativa a los controles; amaños de resultados; manipulación de material; abusos de autoridad; declaraciones que inciten a la violencia; no acudir sin justificación a las selecciones andaluzas; incumplir resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía; quebrantar sanciones graves o muy graves; la tercera infracción grave en dos años, con las dos anteriores firmes; y las que fijen las federaciones.
Art. 128Infracciones gravesEnumera las infracciones disciplinarias graves: la agresión del artículo anterior con menor gravedad; incumplir las obligaciones de localización para controles fuera de competición (si es reiterado, muy grave); insultos y ofensas graves; manipular material; quebrantar sanciones leves; incumplir reiteradamente órdenes de órganos deportivos; la tercera infracción leve en dos años con las anteriores firmes; incompatibilidades; incumplir el código de buen gobierno; y las que fijen las federaciones.
Art. 129Infracciones levesSon infracciones disciplinarias leves: las observaciones incorrectas leves dirigidas a jueces, árbitros, deportistas, técnicos, autoridades deportivas, público asistente y otros participantes en eventos deportivos; y las conductas contrarias a las normas deportivas de la ley que no estén tipificadas como graves o muy graves en ella ni en los estatutos de las federaciones andaluzas, según las especialidades de cada modalidad.
Art. 130Sanciones por infracciones muy gravesA las infracciones disciplinarias muy graves pueden imponerse una o varias de estas sanciones: inhabilitación a perpetuidad o de un año y un día a cinco años para cargos y funciones; expulsión definitiva o descalificación; revocación de licencia e inhabilitación para obtenerla; clausura de instalaciones entre cuatro partidos y una temporada (o de un mes y un día a un año); pérdida o descenso de categoría; pérdida de entre el 9 % y el 20 % de los puntos posibles; prohibición de acceso de un año y un día a cinco años; multa de 5.001 a 36.000 euros.
Art. 131Sanciones por infracciones gravesA las infracciones disciplinarias graves pueden imponerse una o varias de estas sanciones: inhabilitación de hasta un año para cargos y funciones; revocación de licencia o inhabilitación para obtenerla hasta un año; clausura de instalaciones entre uno y tres partidos o hasta un mes; pérdida de entre el 2 % y el 8 % de los puntos posibles; pérdida de encuentro o competición; prohibición de acceso al recinto de hasta un año; partido a puerta cerrada; multa de 501 a 5.000 euros.
Art. 132Sanciones por infracciones levesA las infracciones disciplinarias leves pueden imponerse una o varias de estas sanciones: apercibimiento; amonestación pública; suspensión del cargo o función deportivos por un período inferior a un mes; y multa de hasta 500 euros. Son las sanciones más suaves de la escala disciplinaria y pueden combinarse entre sí.
Art. 133MultasLa multa disciplinaria solo puede imponerse a las entidades deportivas y a las personas infractoras que perciban una retribución económica por su actividad deportiva. Si la multa no se paga, puede sustituirse por otra de las sanciones previstas para una infracción de la misma gravedad, siempre que sea compatible.
Art. 134Concurrencia de responsabilidades y gradación de las sancionesLa responsabilidad es compatible con reponer la situación alterada e indemnizar daños y perjuicios, y caben medidas para restablecer el orden jurídico. La sanción debe ser proporcional a la gravedad del hecho, según estos criterios: intencionalidad; reincidencia (más de una infracción de la misma o análoga naturaleza en un año, declarada por resolución firme); trascendencia social o deportiva; perjuicio económico; lucro o beneficio; circunstancias concurrentes; subsanación; arrepentimiento espontáneo; reiteración; y previa advertencia de la Administración.
Art. 135Medidas cautelaresEn cualquier momento del procedimiento, el órgano competente para iniciarlo puede adoptar, mediante acto motivado y notificado a los interesados, medidas cautelares provisionales que aseguren la eficacia de la resolución final. Estas medidas no son sanciones y pueden consistir en: fianza o garantía; suspensión temporal de servicios, actividades o autorizaciones; cierre temporal de instalaciones deportivas; prohibición temporal de acceso a instalaciones deportivas.
Art. 136Ejecución de las sancionesLas sanciones impuestas en el procedimiento disciplinario relativas a las reglas del juego o competición son inmediatamente ejecutivas: los recursos o reclamaciones no suspenden su ejecución. No obstante, los órganos que tramiten los recursos pueden suspenderla razonadamente, de oficio o a instancia del recurrente, valorando los intereses públicos y privados en juego y las consecuencias de ejecutar de inmediato o aplazar.
Art. 137Extinción de la responsabilidadLa responsabilidad disciplinaria se extingue por cinco causas: muerte de la persona infractora; cumplimiento de la sanción; disolución de la entidad deportiva sancionada; prescripción de la infracción; y prescripción de la sanción. Conviene distinguir las dos prescripciones, pues son causas distintas.
Art. 138Prescripción de las infraccionesLas infracciones deportivas prescriben a los dos años las muy graves, al año las graves y a los seis meses las leves. El plazo se cuenta desde el día en que se cometió la infracción. Interrumpe la prescripción el inicio del procedimiento sancionador con conocimiento de los interesados; el plazo se reanuda si el expediente está paralizado más de un mes por causa no imputable al infractor.
Art. 139Prescripción de las sancionesLas sanciones prescriben a los dos años si corresponden a infracciones muy graves, al año si son graves y a los seis meses si son leves. El plazo se cuenta desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución sancionadora. Interrumpe la prescripción el inicio del procedimiento de ejecución con conocimiento de los interesados; vuelve a correr si está paralizado más de un mes por causa no imputable al infractor.
Art. 140El arbitraje y la mediación en materia deportivaLas cuestiones litigiosas jurídico-deportivas entre personas físicas o jurídicas, sobre materias de libre disposición y que no afecten al Sistema Arbitral de Consumo ni al régimen sancionador o disciplinario, pueden resolverse por arbitraje. El reglamento fijará, entre otras reglas, la recusación y un procedimiento con contradicción, igualdad y audiencia. Los estatutos pueden prever conciliación, y caben sistemas de mediación alternativos. La sumisión al arbitraje es siempre voluntaria; sus resoluciones tienen los efectos de la Ley 60/2003, de Arbitraje.
Art. 141Función inspectoraLa función inspectora sobre el cumplimiento de la ley, sus normas de desarrollo y los planes aprobados corresponde a la Consejería competente en materia de deporte. La Inspección: verifica el cumplimiento de la normativa deportiva; colabora en el seguimiento de subvenciones, créditos, avales y ayudas públicas de la Junta o de las administraciones locales andaluzas; comprueba reclamaciones y denuncias; asesora e informa a los responsables de entidades, servicios y centros deportivos; y ejerce las demás funciones que fijen los reglamentos.
Art. 142Personal de la Inspección de DeporteLa función inspectora la ejerce el personal funcionario adscrito al órgano con la competencia en deporte, en puestos así establecidos en el decreto de la relación de puestos de trabajo. La Administración puede habilitar a personal funcionario cuando la inspección lo requiera y se justifique motivadamente. En sus funciones, el personal inspector es agente de la autoridad, debe exhibir su acreditación y puede pedir colaboración a servicios de inspección de otras consejerías y administraciones y recabar la cooperación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cuando sea necesario.
Art. 143Obligaciones y procedimiento de inspecciónLos titulares de instalaciones deportivas, los representantes legales de las entidades deportivas y quien esté al frente del centro o servicio en el momento de la inspección deben permitir y facilitar al personal inspector el acceso a las dependencias y el examen y comprobación de documentos, y prestar la colaboración que se les requiera. El personal inspector puede requerir la presencia de las personas inspeccionadas o de sus representantes en las dependencias administrativas para comprobar las diligencias. El procedimiento de inspección se fijará reglamentariamente.
Art. 144Valor probatorio de las actasLos hechos constatados por el personal de la Inspección de Deporte y recogidos en sus actas tienen valor probatorio, salvo prueba en contrario. El artículo remite para ello a lo previsto en el artículo 137 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Art. 145Medidas provisionales de la inspecciónLa Inspección de Deporte puede adoptar medidas provisionales cuando exista riesgo inminente y perjuicio grave para los usuarios en el ámbito del deporte, con el objeto de preservar su salud y seguridad. Lo hace de conformidad con el apartado 2 del artículo 72 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Art. 146Definición y naturalezaEl Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía es el superior órgano administrativo de solución de conflictos deportivos en Andalucía en los ámbitos competitivo, disciplinario y electoral federativo, en los recursos contra actos de las federaciones en funciones públicas administrativas y de tipo sancionador que se le atribuyan y en el arbitraje. Está adscrito orgánicamente a la Consejería competente en deporte, pero actúa con total autonomía, sin sometimiento jerárquico a ningún órgano de la Administración autonómica. Sus decisiones agotan la vía administrativa.
Art. 147CompetenciasCorresponde al Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía: ejercer la potestad sancionadora; resolver recursos contra acuerdos federativos dictados en funciones públicas delegadas; resolver en vía de recurso sobre expedientes disciplinarios relativos a competiciones oficiales; resolver conflictos entre federaciones; resolver recursos en materia electoral y de reprobación o moción de censura; instruir y resolver expedientes a presidentes y directivos federativos; ser consultado en cuestiones de legalidad; resolver lo sometido a arbitraje o mediación; y lo que se le atribuya o delegue.
Art. 148Composición y estructuraEl Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía tiene entre nueve y trece miembros, entre ellos la Presidencia, tres Vicepresidencias y la Secretaría, con la paridad legal y según lo que fije el reglamento. Su estructura en secciones se determinará reglamentariamente según sus competencias. Cuenta con una unidad administrativa diferenciada de apoyo técnico y de gestión, adscrita a la Consejería competente en materia de deporte.
Art. 149InstrucciónCuando el procedimiento lo requiera, la Presidencia designa, de entre los miembros del Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía y por un turno preestablecido, un instructor o instructora, que no formará parte de la sección que deba resolver el asunto.
Art. 150Designación y mandatoEl Tribunal lo integran personal funcionario de carrera adscrito a la Consejería competente en deporte y juristas de reconocido prestigio en el deporte, designados por la persona titular de la Consejería. El reglamento fija número, adscripción, designación y renovación. El mandato es de cuatro años, renovable, con un máximo de dos mandatos consecutivos. El pleno elige de entre sus miembros a quienes ocupan la Presidencia, las tres Vicepresidencias y la Secretaría.
Art. 151Régimen de funcionamientoEn el ejercicio de sus funciones, el Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía se somete a esta ley y sus normas de desarrollo, a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y a la Ley 9/2007, de 22 de octubre. Su constitución y funcionamiento se regularán en desarrollo de lo previsto en la ley.