Ley 7/2021, de cambio climático y transición energética
Artículo 17. Adaptación al Cambio Climático
En pocas palabras
El PNACC es el instrumento de planificación básico frente a los efectos del cambio climático en España, e incluye impactos originados fuera de las fronteras. Fija 5 objetivos específicos (escenarios regionalizados, información, participación, indicadores, informes) y 4 contenidos básicos (impactos y riesgos, vulnerabilidad, objetivos estratégicos con indicadores, medidas). Lo aprueba el Consejo de Ministros por Acuerdo, a propuesta del Ministerio para la Transición Ecológica, previa puesta en común con las CCAA en la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático. Se desarrolla con Programas de Trabajo quinquenales (Orden ministerial) y con planes sectoriales de los Departamentos ministeriales. Prioriza la adaptación basada en ecosistemas.
Explicación sencilla
Es el precepto que configura el PNACC como instrumento de planificación básico de la adaptación. Fija su contenido mínimo, el órgano que lo aprueba y su desarrollo mediante Programas de Trabajo y planes sectoriales. Es preguntable por los órganos, que cambian según el instrumento: el Consejo de Ministros aprueba el Plan y el Ministro adopta los Programas. También por los cinco años de cada Programa.
Regla mnemotécnica
El Plan lo aprueba el Consejo; el Programa, el Ministro. Plan = Acuerdo del Consejo de Ministros. Programa = Orden ministerial, cada 5 años. Las CCAA solo hacen la «puesta en común» en la Comisión de Coordinación.
Trampa típica de examen
Atribuir la aprobación del PNACC a una Orden del Ministro para la Transición Ecológica. La Orden ministerial es el instrumento de los Programas de Trabajo. El Plan se aprueba por Acuerdo del Consejo de Ministros, y el Ministro solo lo propone.
Texto del artículo 17 de la Ley 7/2021 (LCCTE)
1. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) constituye el instrumento de planificación básico para promover la acción coordinada y coherente frente a los efectos del cambio climático en España. Sin perjuicio de las competencias que correspondan a otras Administraciones Públicas, el PNACC define los objetivos, criterios, ámbitos de aplicación y acciones para fomentar la resiliencia y la adaptación frente al cambio climático e incluirá la adaptación frente a impactos en España derivados del cambio climático que tiene lugar más allá de las fronteras nacionales. 2. Los objetivos específicos del PNACC incluirán: a) La elaboración de escenarios climáticos regionalizados para la geografía española. b) La recopilación, análisis y difusión de información acerca de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes sectores socioeconómicos, sistemas ecológicos y territorios. c) La promoción y coordinación de la participación de todos los agentes implicados en las políticas de adaptación, incluyendo los distintos niveles de las administraciones públicas, las organizaciones sociales y la ciudadanía en su conjunto. d) La definición de un sistema de indicadores de impactos y adaptación al cambio climático, que facilite un seguimiento y evaluación de las políticas públicas al respecto. e) La elaboración de informes periódicos de seguimiento y evaluación del PNACC y sus programas de trabajo. 3. El contenido básico del PNACC debe incluir: a) La identificación y evaluación de impactos previsibles y riesgos derivados del cambio climático para varios escenarios posibles. b) La evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas naturales, de los territorios, de las poblaciones y de los sectores socioeconómicos. c) Un conjunto de objetivos estratégicos concretos, con indicadores asociados. d) Un conjunto de medidas de adaptación orientadas a reducir las vulnerabilidades detectadas. 4. El PNACC será aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta de la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y previa puesta en común con las Comunidades Autónomas a través de la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático. 5. El PNACC se desarrollará mediante Programas de Trabajo, a aplicar en periodos de cinco años. Cada Programa definirá los ejes y líneas prioritarias para el desarrollo de los objetivos establecidos en el Plan. Los programas de trabajo serán adoptados mediante Orden de la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. 6. Los resultados de cada Programa de Trabajo se revisarán periódicamente, al menos al final del periodo de desarrollo de cada uno de ellos, para llevar a cabo las acciones complementarias necesarias y tomarlos como referencia para preparar las propuestas a incluir en el siguiente Programa. 7. El PNACC también se desarrollará mediante planes sectoriales de adaptación que serán impulsados y elaborados por los Departamentos ministeriales competentes y que identificarán los principales riesgos derivados del cambio climático sobre el sector, recurso o ámbito correspondiente y definirán medidas de respuesta oportunas para evitarlos o limitarlos. 8. El PNACC promoverá y priorizará la adaptación al cambio climático basada en ecosistemas, el desarrollo de las infraestructuras verdes y las soluciones basadas en la naturaleza.
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