LCCA
Ley 8/2018, de medidas frente al cambio climático en Andalucía
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Crear cuenta gratis- Art. 1Objeto de la leyLa ley persigue la lucha frente al cambio climático y un nuevo modelo energético en Andalucía. Su objeto: fijar objetivos y medidas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar los sumideros de CO2; reducir el riesgo de impactos; integrar el cambio climático en las políticas públicas; una transición energética justa en la que el consumo de combustibles fósiles tienda a ser nulo, con renovables preferentemente de proximidad; reducir la vulnerabilidad; adaptar sectores; I+D+i; participación; y fijar objetivos de reducción de emisiones difusas.
- Art. 2Definiciones
- Art. 3Ámbito de aplicaciónLa ley se aplica en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía a los sectores y actividades de cualquier naturaleza que incidan en la consecución de sus fines. Quedan excluidas las emisiones de los gases incluidos en el ámbito de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, que regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
- Art. 4Principios rectoresLas actuaciones de la ley frente al cambio climático se rigen por ocho principios: precaución ante los riesgos potenciales no conocidos; prevención de los riesgos conocidos; mejora continua según el mejor conocimiento científico disponible; desarrollo sostenible (medioambiente, desarrollo social y económico); protección de la competitividad de la economía andaluza; coordinación y cooperación administrativa; responsabilidad compartida de Administraciones, empresas y sociedad; y participación pública e información ciudadana.
- Art. 5Ejercicio de las competencias de las Administraciones públicasLas Administraciones públicas con competencias en materia de lucha contra el cambio climático cooperarán y colaborarán entre sí. La finalidad de esa cooperación y colaboración es prestarse mutuamente cuanto apoyo sea necesario para el desempeño eficaz de sus funciones.
- Art. 6Comisión Interdepartamental de Cambio ClimáticoEl Consejo de Gobierno creará la Comisión Interdepartamental de Cambio Climático, órgano colegiado de la Junta para la coordinación y colaboración en cambio climático. Su composición y funcionamiento se regulan por decreto; las Consejerías estarán representadas por titulares de órganos directivos con rango al menos de viceconsejería o, en su caso, de secretaría general. Respecto del Plan Andaluz de Acción por el Clima impulsa, coordina, supervisa, informa antes de su aprobación, colabora en su redacción y transfiere información. Tendrá representación en el Consejo Andaluz del Clima.
- Art. 7Oficina Andaluza de Cambio ClimáticoSe crea, adscrita a la Consejería competente en cambio climático, la Oficina Andaluza de Cambio Climático, con naturaleza de unidad administrativa conforme al artículo 14 de la Ley 9/2007, mediante modificación de la relación de puestos de trabajo. Funciones: informes de seguimiento del Plan Andaluz de Acción por el Clima con propuesta de corrección; propuesta de Inventario Andaluz de Emisiones; formación y asesoramiento; criterios para proyectos de fijación de carbono en espacios naturales protegidos; y plataforma de transferencia de información.
- Art. 8Objeto y naturaleza jurídica del Plan Andaluz de Acción por el ClimaEl Plan Andaluz de Acción por el Clima es el instrumento general de planificación de Andalucía para la lucha contra el cambio climático. Sus determinaciones obligan a las Administraciones públicas que ejerzan funciones en el territorio andaluz y a las personas físicas o jurídicas titulares de actividades incluidas en el ámbito de la ley. Tiene la consideración de plan con incidencia en la ordenación del territorio a efectos de la Ley 1/1994.
- Art. 9Alcance y contenido del Plan Andaluz de Acción por el ClimaEl Plan debe integrar en la planificación autonómica y local las acciones de mitigación, adaptación y comunicación, considerando los objetivos de la Unión Europea y del Gobierno de España. Su contenido mínimo abarca 14 apartados (entre ellos diagnóstico de emisiones, Escenarios Climáticos, impactos, estrategias de mitigación y adaptación, seguimiento, colectivos vulnerables, marco energético y perspectiva de género). Incluye tres programas: Mitigación de Emisiones para la Transición Energética, Adaptación, y Comunicación y Participación.
- Art. 10Del Programa de Mitigación de Emisiones para la Transición EnergéticaEl Programa de Mitigación de Emisiones para la Transición Energética fija estrategias y acciones para cumplir los objetivos de reducción de emisiones. Sus diez áreas estratégicas son: industria; agricultura, ganadería, acuicultura y pesca; edificación y vivienda; energía; residuos; transporte y movilidad; usos de la tierra y silvicultura; turismo; comercio, y Administraciones públicas. Incluye, entre otros, la planificación energética para al menos las próximas dos décadas, presupuestos de carbono plurianuales por áreas, medidas por área, previsión financiera y mecanismos de corrección.
- Art. 11Del Programa de AdaptaciónEl Programa de Adaptación busca reducir los riesgos económicos, ambientales y sociales del cambio climático incorporando medidas de adaptación en la planificación autonómica y local. Persigue programar actuaciones según una evaluación de riesgos asumibles, ampliar el conocimiento de impactos e incentivar la participación privada. Sus 13 áreas estratégicas van de recursos hídricos y prevención de inundaciones a salud, litoral y migraciones asociadas al cambio climático. Incluye, entre otros, el programa de trabajo de la Red de Observatorios de Cambio Climático de Andalucía.
- Art. 12Del Programa de Comunicación y ParticipaciónEl Programa de Comunicación y Participación fomenta la información, formación y corresponsabilización de la sociedad en la lucha contra el cambio climático y la participación ciudadana en sus políticas. Incluye al menos acciones de comunicación, educación ambiental y formación (con atención al sistema educativo andaluz), voluntariado ambiental, acceso público a la información, colaboración de la sociedad civil, previsión financiera y seguimiento con igualdad de género. La comunicación se basará preferentemente en las TIC y con apoyo de la RTVA.
- Art. 13Tramitación y aprobación del Plan Andaluz de Acción por el ClimaEl Consejo de Gobierno formula y aprueba el Plan mediante decreto, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de cambio climático. La Comisión Interdepartamental de Cambio Climático emite un informe de valoración preceptivo y previo. La Consejería lo elabora con participación de ciudadanía, agentes económicos y sociales y Administraciones afectadas. El Plan es permanente y se revisa ante alteraciones sustanciales y, en todo caso, cada cuatro años, por el mismo procedimiento.
- Art. 14Seguimiento del Plan Andaluz de Acción por el ClimaCada año, las Consejerías presentan a la Consejería competente en materia de cambio climático un informe sobre sus iniciativas en desarrollo del Plan, que sirve de base para la memoria. La persona titular de esa Consejería presenta anualmente al Consejo de Gobierno y ante el Parlamento de Andalucía una memoria pública sobre el grado de desarrollo y cumplimiento del Plan y sus programas.
- Art. 15Planes municipales contra el cambio climáticoLos municipios elaboran y aprueban planes municipales contra el cambio climático dentro de sus competencias y del Plan Andaluz de Acción por el Clima, con un contenido mínimo de 12 apartados (emisiones, vulnerabilidad, objetivos, actuaciones de reducción, renovables, edificios, movilidad, alumbrado, programación). Se someten a información pública no inferior a treinta días, se aprueban como las ordenanzas y se revisan cuando se revise el Plan andaluz. Cada dos años, informe de cumplimiento. Caben planes supramunicipales y apoyo de las Diputaciones; la Junta dota recursos.
- Art. 16De la colaboración con la Administración General del Estado en materia de cambio climáticoLa Administración de la Junta de Andalucía promoverá la colaboración con la Administración General del Estado, en el ámbito de sus competencias, para impulsar las medidas de mitigación, adaptación y comunicación del Plan Andaluz de Acción por el Clima, mediante instrumentos de cooperación específicos.
- Art. 17Escenarios Climáticos de AndalucíaLa Consejería competente en materia de cambio climático elabora y aprueba los Escenarios Climáticos de Andalucía según determine el Plan Andaluz de Acción por el Clima. Son la referencia para la planificación de la Comunidad Autónoma y se actualizan según los avances científicos. Se calculan con los horizontes temporales que fije el Plan.
- Art. 18Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto InvernaderoLa Consejería competente en materia de cambio climático elabora y aprueba el Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con periodicidad anual no prorrogable; su alcance, contenido y criterios de calidad se regulan reglamentariamente. Recoge emisiones naturales y antropogénicas por fuentes, absorción por sumideros y proyecciones conforme a criterios internacionales. Es público y accesible en la web de la Consejería y en el Portal de Transparencia.
- Art. 33Objetivos de mitigación de emisiones difusasLos objetivos de mitigación de emisiones difusas se fijan como mínimo según los de la UE y la normativa básica estatal, con reparto proporcional del esfuerzo según el PIB relativo y aplicado a las emisiones per cápita. Objetivo para 2030: reducir como mínimo un 18% las emisiones difusas por habitante respecto a 2005, referencia para los presupuestos de carbono. Valor de 2005: 33.321 kilotoneladas equivalentes de CO2 (4,21 t per cápita). El Consejo de Gobierno fija los periodos posteriores y puede revisar el de 2030.
- Art. 34Objetivos para la transición hacia un nuevo modelo energéticoLas medidas de esta ley y de la Ley 2/2007 deben dirigirse a un modelo energético renovable, descarbonizado y neutro en emisiones que garantice el acceso a la energía como bien común. En particular: reducir el consumo tendencial de energía primaria en 2030 como mínimo un 30% (excluidos usos no energéticos); aportar con renovables en 2030 como mínimo el 35% del consumo final bruto; favorecer el autoconsumo, y difundir el nuevo modelo. El Consejo de Gobierno fija objetivos posteriores; la Consejería competente en materia energética ejecuta los programas.
- Art. 35Medidas de mitigación de aplicación transversalEn el Programa de Mitigación de Emisiones para la Transición Energética, son medidas generales aplicables a todas las áreas estratégicas de mitigación: ahorro y eficiencia energética; renovables y eliminación progresiva de combustibles fósiles; descarbonización del consumo eléctrico con electricidad verde (Sistema de Garantía de Origen); uso racional de recursos naturales, sobre todo hídricos; uso inteligente de materias primas; gestión eficiente de residuos; más fijación de carbono y sumideros, y economía baja en carbono.
- Art. 36Medidas específicas de mitigación por áreas estratégicasSobre las medidas generales, el Programa de Mitigación fija medidas específicas por área: industria (emisiones fuera del comercio de derechos, gases fluorados, economía circular…), agricultura (fermentación entérica, estiércoles, regadíos, productos ecológicos…), edificación (rehabilitación, huella de carbono), energía (autoconsumo, redes inteligentes, edificios públicos renovables…), residuos (recogida selectiva, plásticos no biodegradables), transporte (sustitución de vehículos de la Junta, recarga eléctrica, ferrocarril), usos de la tierra (incendios, erosión) y turismo y comercio.
- Art. 37Proyectos de absorción de emisionesLos proyectos de absorción aumentan la capacidad de sumidero de carbono en terrenos públicos y privados (forestación, dehesas, humedales…). Los realizan personas físicas o jurídicas autorizadas sobre los terrenos. Ejecutados, generan unidades de absorción certificadas a nombre de sus titulares y transmisibles, que pueden usarse una sola vez para compensar o tener valor informativo. Los de terrenos de la Junta se inscriben en el Registro del Sistema Andaluz de Compensación de Emisiones, y su metodología de certificación la aprueba el órgano directivo central.
- Art. 38Catálogo Andaluz de Proyectos de AbsorciónLa Consejería competente en materia de cambio climático aprueba el Catálogo Andaluz de Proyectos de Absorción, con proyectos ejecutables en terrenos de titularidad pública. El Catálogo se publica y difunde electrónicamente y se revisa periódicamente, al menos cada cuatro años.
- Art. 39Sumideros de carbono en espacios naturales protegidosLa planificación en espacios naturales protegidos incluirá como objetivo prioritario aumentar la fijación de carbono. Los proyectos de fijación en esos espacios son los de las tipologías del artículo 37.2. Si un proyecto supone cambio de uso de suelo o se relaciona con la silvicultura en un espacio protegido y requiere prevención ambiental, debe justificar un balance de carbono neutro durante toda su vida, que puede lograrse entregando unidades de absorción. La metodología del balance la aprueba el órgano directivo central.
- Art. 40Municipios de Baja Emisión de CarbonoLa Consejería competente en materia de cambio climático otorga la calificación de Municipio de Baja Emisión de Carbono según las iniciativas municipales, con requisitos fijados reglamentariamente; también puede darse a entidades de cooperación territorial del artículo 62 de la Ley 5/2010. Es requisito indispensable tener aprobado el Plan Municipal contra el Cambio Climático y haber comunicado a la Junta sus acuerdos y los informes de cumplimiento. Las bases de ayudas a municipios pueden valorar esta calificación.
- Art. 41Régimen jurídico del Sistema Andaluz de Emisiones RegistradasSe crea el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas (SAER) para reducir emisiones en Andalucía. Obliga a los titulares de actividades económicas públicas y privadas radicadas en Andalucía que cumplan los criterios reglamentarios. Tiene dos modalidades: reducción de emisiones, y seguimiento y notificación. La Consejería lo desarrolla por orden. No se aplica a los establecimientos del Anexo I de la Ley 1/2005, a los de defensa o seguridad nacionales cuando lo justifique la seguridad, ni a los de la Administración General del Estado en sus competencias exclusivas del artículo 149.1 CE.
- Art. 42Modalidad de reducción de emisiones del Sistema Andaluz de Emisiones RegistradasLa modalidad de reducción del SAER se aplica a actividades económicas públicas y privadas radicadas en Andalucía según su desarrollo reglamentario. Sus titulares deben implantar un sistema de seguimiento de emisiones con metodología de la Consejería y elaborar un informe anual; elaborar un plan de reducción con objetivo cuantificado y horizonte temporal fijado; presentar cada año los informes de emisiones, resultados y medidas correctoras, que pueden ir con informe de verificación, y custodiar los registros cinco años. Pueden compensar voluntariamente sus emisiones.
- Art. 43Modalidad de seguimiento y notificación del Sistema Andaluz de Emisiones RegistradasLa modalidad de seguimiento y notificación del SAER se aplica a las actividades económicas públicas y privadas radicadas en Andalucía que se determinen reglamentariamente. Sus titulares deben implantar un sistema de seguimiento de emisiones con la metodología de la Consejería competente en materia de cambio climático y elaborar un informe anual, presentar cada año el informe de emisiones a esa Consejería y custodiar los registros cinco años. Pueden compensar voluntariamente sus emisiones.
- Art. 44Límites y alcance del informe de emisiones
- Art. 45Valores de referenciaLos valores de referencia se fijan conforme al Plan Andaluz de Acción por el Clima y sirven para definir los objetivos de reducción de emisiones del artículo 42. Deben permitir comparar la eficiencia en condiciones homogéneas. Su determinación corresponde a la Consejería competente en materia de cambio climático y se aprueban mediante resolución del órgano competente.
- Art. 46Registro del Sistema Andaluz de Emisiones RegistradasSe crea el Registro del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas, adscrito a la Consejería competente en materia de cambio climático, para inscribir los datos necesarios para comprobar el cumplimiento del capítulo. La inscripción y gestión siguen la Ley 39/2015. El Registro es público, sin perjuicio de la protección de datos personales o de la salvaguarda del secreto industrial.
- Art. 47Inspección del Sistema Andaluz de Emisiones RegistradasLa Consejería competente en materia de cambio climático puede ordenar inspecciones de actividades o establecimientos del SAER para comprobar el cumplimiento de sus obligaciones; el personal funcionario inspector es agente de la autoridad. Anualmente, la Consejería competente en materia de cambio climático y transición energética elabora un plan sectorial de inspección para verificar la adecuación de los sujetos obligados.
- Art. 48Organismos de verificaciónA efectos del artículo 42.2.e), para actuar como organismo de verificación se requiere acreditación del organismo nacional de acreditación en el campo «verificación del régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero» u otros asimilables. En actividades de titularidad pública, pueden verificar técnicos competentes de sus propios servicios.
- Art. 49Certificado del Sistema Andaluz de Emisiones RegistradasReglamentariamente se establecerá el modelo de certificado del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas para cada modalidad (artículos 42 y 43), que acredita el cumplimiento de las obligaciones de la ley. El certificado debe exhibirse públicamente en todos los establecimientos incluidos en el sistema.
- Art. 50Registro del Sistema Andaluz de Compensación de EmisionesSe crea el Registro del Sistema Andaluz de Compensación de Emisiones, adscrito a la Consejería competente en materia de cambio climático, como instrumento voluntario para la reducción de emisiones y para la compensación. Contiene información sobre huellas de carbono, compromisos de reducción, proyectos de absorción y compensación. Se gestiona según la Ley 39/2015 y es público, salvo protección de datos personales y secreto industrial.
- Art. 51Coordinación con el Registro nacional de huella de carbono, compensación y proyectos de absorción de dióxido de carbonoEl Registro del Sistema Andaluz de Compensación de Emisiones mantendrá la necesaria coordinación con el Registro de huella de carbono, compensación y proyectos de absorción de dióxido de carbono creado por el Real Decreto 163/2014, de 14 de marzo.
- Art. 52Del Registro de la huella de carbono de productos y serviciosSe crea el Registro de la huella de carbono de productos y servicios, adscrito a la Consejería competente en materia de cambio climático, para la inscripción voluntaria de la huella de carbono, calculada con estándares internacionales. Pueden inscribirse personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que produzcan, distribuyan o comercialicen productos o servicios en Andalucía. La inscripción da derecho a usar el logotipo, los productos deben mostrar su huella en etiquetado y embalaje, y la inscripción vale un mínimo de cuatro años, prorrogable reglamentariamente.
- Art. 53Huella de carbono en la contratación públicaEn las licitaciones de la Junta de Andalucía y sus entes instrumentales, los pliegos de cláusulas administrativas particulares pueden exigir en cualquier fase disponer del cálculo de una huella de carbono. Se acredita con certificados de inscripción en un Registro de huella de carbono de la Junta u otros medios equivalentes de gestión medioambiental. Será obligatorio seis meses después de la entrada en vigor del reglamento que organice los Registros del Título VI.
- Art. 54De las infracciones y de los sujetos responsablesSon infracciones administrativas las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas en esta ley. Pueden ser responsables personas físicas y jurídicas. No cabe sanción sin instruir previamente el expediente conforme a la legislación básica estatal, sin perjuicio de otras responsabilidades. Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves.
- Art. 55Infracciones levesSon infracciones leves: no presentar la documentación exigida en los artículos 42.2.d) o 43.2.b); no presentar el informe de verificación del artículo 42.2.e); no custodiar los registros durante el plazo de los artículos 42.2.f) y 43.2.c); no exhibir públicamente el certificado del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas (artículo 49); incumplir cualquier obligación de los artículos 42.2 y 43.2 no tipificada como grave, y no inscribirse en el Registro del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.
- Art. 56Infracciones gravesSon infracciones graves: incumplir lo ordenado mediante apercibimiento a causa de una infracción leve; la falsedad o la alteración de los datos de los documentos de los artículos 42.2.d) y 43.2.b); reincidir en una infracción leve habiendo sido sancionado en los dos años anteriores a su comisión, y obstruir o negarse a suministrar datos o a facilitar las funciones de información, vigilancia o inspección de la Administración de la Junta de Andalucía.
- Art. 57Infracciones muy gravesSolo hay dos infracciones muy graves: incumplir el deber de reducción de emisiones que establece el artículo 42.2.c) y reincidir en una infracción grave cuando se haya sido sancionado en los dos años anteriores a la comisión de esta.
- Art. 58Graduación de sancionesLa sanción debe guardar la debida adecuación con la gravedad del hecho. Como atenuantes o agravantes se consideran: la intencionalidad; el beneficio ilícito; la reiteración por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza, declarada por resolución firme en vía administrativa; la magnitud de la diferencia entre los datos facilitados por los titulares de instalaciones y los reales; las medidas correctoras adoptadas antes de la incoación, y la reparación espontánea del daño.
- Art. 59SancionesLeve: multa de hasta 30.000 euros. Grave: multa de 30.001 hasta 60.000 euros e imposibilidad de obtener durante dos años préstamos, subvenciones o ayudas públicas en materia de medioambiente. Muy grave: multa de 60.001 hasta 120.000 euros e imposibilidad de obtenerlos durante cuatro años. En las infracciones del artículo 57 a), pagar la sanción no exime de hacer efectiva la reducción de emisiones.
- Art. 60Procedimiento sancionador
- Art. 61PrescripciónLas infracciones muy graves y graves prescriben a los cuatro años de su comisión y las leves a los dos años. Las sanciones por infracciones muy graves y graves prescriben a los cuatro años y las impuestas por infracciones leves, a los dos años. El cómputo de ambos plazos se rige por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
- Art. 62Concurrencia de sancionesCuando por unos mismos hechos y fundamentos jurídicos la persona física o jurídica infractora pudiera ser sancionada con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes aplicables, de las posibles sanciones se le impondrá la de mayor gravedad.
- Art. 63Potestad sancionadoraLa potestad sancionadora corresponde a la Consejería competente en materia de cambio climático. Inician y resuelven los procedimientos las personas titulares de sus delegaciones territoriales o, si los hechos exceden del ámbito provincial, el órgano directivo central competente en materia de cambio climático. El acuerdo de inicio nombra instructor, que ha de ser personal funcionario adscrito a esas delegaciones territoriales.
- Art. 64Multas coercitivasSi se incumplen las obligaciones de los artículos 42.2 y 43.2 y la conducta prosigue o no se atiende el requerimiento de cese, la autoridad competente puede imponer multas coercitivas, además de las sanciones. Importe: entre 600 y 30.000 euros. El requerimiento indica plazo y cuantía; el plazo, suficiente y no inferior a tres meses. Pueden reiterarse hasta el cumplimiento, sin que el nuevo plazo sea inferior al primero. Son independientes y compatibles con las sanciones.