Artículo 5. Créditos y sus modificaciones. Expedientes de modificación de créditos

1.- Créditos iniciales y su financiación A) Las consignaciones de gastos representan el límite máximo de las obligaciones municipales y han de contraerse en la cuantía estrictamente imprescindible para cada servicio. Su inclusión en el Presupuesto, en cuanto no sean de carácter específico o estén destinadas al cumplimiento de obligaciones ya contraídas, no crea derecho alguno, sin que la mera existencia de crédito autorice a realizar el gasto. En los casos en que, existiendo dotación presupuestaria para una o varias aplicaciones dentro del nivel de vinculación establecido, se pretenda imputar gastos a otras aplicaciones del mismo nivel de vinculación, cuyas cuentas no figuren abiertas en la Contabilidad de Gastos por no contar con dotación presupuestaria, no será precisa la previa operación de modificación de crédito, pero el primer documento contable que se tramite con cargo a tales conceptos (RC, A, AD, o ADO) habrá de hacer constar tal circunstancia mediante diligencia en lugar bien visible que indique: "Primera operación imputada al concepto" (Circular número 2 de la IGAE, de 11 de marzo de 1985, Regla 3). En todo caso, habrá de respetarse la estructura económica vigente, aprobada por la Orden EHA/3565/2008 (modificada por las Órdenes HAP/419/2014, de 14 de marzo y HAP/2075/2014 de 06 de noviembre). B) Las previsiones en ingresos representan los derechos que se proyectan reconocer y liquidar en el presente ejercicio económico y pueden contraerse sin ninguna limitación, previa liquidación de los derechos correspondientes. El presupuesto de gastos del Ayuntamiento de Cádiz, se financiará: Por los derechos económicos liquidados correspondientes al ejercicio, y con el importe de las operaciones de créditos que puedan estar contenidas en el capítulo 9 de ingresos. Quedan condicionados a la obtención de ingresos los créditos presupuestarios: - En el caso de la contratación de obras, servicios o suministros que estén financiados total o parcialmente mediante subvenciones externas. Quedan condicionadas a la concesión de la subvención. - Que pudieran generarse mediante modificación presupuestaria cuya financiación estuviese legalmente afectada. - Los créditos presupuestarios cuya financiación corresponde al dividendo extraordinario que, con cargo a reservas de libre disposición, tiene previsto repartir en 2026 la Sociedad Pública Cementerio Mancomunado Bahía de Cádiz S.A. El detalle de estos créditos es el siguiente: Aplicación — Créditos 2026/02019/33220/23000 32.000,00.-€ 2026/02020/13500/62400 50.000,00.-€ 2026/03006/92003/62600 6.300,00.-€ 2026/03006/92003/64100 40.000,00.-€ 2026/06004/17220/74900 170.000,00.-€ 2026/06004/17220/76300 51.700,00.-€ La afectación de la realización de los ingresos a la realización de los gastos mencionados en los párrafos anteriores debe alcanzar a la declaración de no disponibilidad de los créditos afectados. 2.- Expedientes de modificación de créditos Cuando haya de realizarse un gasto para el que no exista consignación o exceda del crédito disponible a nivel de vinculación jurídica, según lo establecido en la Base anterior, se tramitará el expediente de modificación presupuestaria que proceda de los enumerados en el artículo 34 del Real Decreto 500/1990, con sujeción a las prescripciones legales y las particularidades reguladas en estas Bases. Toda modificación del Presupuesto exige propuesta razonada justificativa de la misma y habrá de ser previamente informada por la Intervención. Los expedientes de modificación de créditos que se podrán tramitar serán cualquiera de los siguientes: - Créditos extraordinarios - Suplementos de crédito - Créditos ampliables - Transferencias de crédito - Créditos generados por ingresos - Incorporación de remanentes - Bajas por anulación a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito: Cuando haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, y no exista en el Presupuesto de la Corporación crédito, o sea insuficiente o no ampliable el consignado, la Alcaldía-Presidencia ordenará la incoación del expediente de concesión de crédito extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de crédito en el segundo. El expediente, que habrá de ser previamente informado por la Intervención, se someterá a la aprobación del Pleno de la Corporación, con sujeción a los mismos trámites y requisitos que los Presupuestos. Serán asimismo de aplicación las normas sobre información, reclamaciones y publicidad de los Presupuestos a que se refiere el artículo 169, TRLRHL. Si la inexistencia o insuficiencia de crédito se produjera en el presupuesto de un Organismo Autónomo, el expediente de crédito extraordinario o de suplemento de crédito propuesto inicialmente por el Órgano competente del Organismo Autónomo a que aquél corresponda, será remitido al Ayuntamiento para su tramitación conforme a lo dispuesto en el apartado anterior. El expediente deberá especificar la concreta aplicación presupuestaria a incrementar y el medio o recurso que ha de financiar el aumento que se propone. Dicho aumento podrá financiarse con alguno de los siguientes recursos: - Con cargo al remanente líquido de tesorería. - Con nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el Presupuesto corriente. En este caso, en el expediente se acreditará que el resto de los ingresos vienen efectuándose con normalidad, salvo que aquellos tengan carácter finalista. - Mediante anulaciones o bajas de créditos de gastos de otras aplicaciones del Presupuesto vigente no comprometidos, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbación del respectivo servicio. - En el caso de gastos de inversión, además de con los recursos indicados anteriormente, se podrán financiar con los procedentes de operaciones de crédito. Excepcionalmente, y por los acuerdos adoptados con el quórum establecido en el artículo 47.2 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL) se considerarán recursos efectivamente disponibles para financiar nuevos o mayores gastos por operaciones corrientes, que expresamente sean declarados necesarios y urgentes, los procedentes de operaciones de crédito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones: - Que su importe total anual no supere el 5 por 100 de los recursos por operaciones corrientes del Presupuesto de la Entidad. - Que la carga financiera total de la Entidad, incluida la derivada de las operaciones proyectadas, no supere el 25 por 100 de los expresados recursos. - Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovación de la Corporación que las concierte. b) Créditos ampliables: La ampliación de créditos, conforme al artículo 39 del Real Decreto 500/1990, es la modificación al alza del Presupuesto de Gastos, concretada en un aumento del crédito presupuestario en algunas de las aplicaciones relacionadas expresa y taxativamente en estas Bases y en función de los recursos a ellas afectados, no procedentes de operación de crédito. Para que pueda procederse a la ampliación, será necesario el previo reconocimiento en firme de mayores derechos sobre los previstos en el Presupuesto de Ingresos que se encuentren afectados al crédito que se pretende ampliar. En particular, se declaran ampliables en el Presupuesto del Ayuntamiento las siguientes aplicaciones: Serán asimismo ampliables: - Las aplicaciones derivadas de actividades culturales (económica 22609) que se financien con ingresos de taquillas de espectáculos, así como los derivados de la celebración del COAC y de cualquier otro tipo de espectáculo que se financie con ventas de entradas, siempre y cuando se hayan cubierto los ingresos previstos como créditos iniciales. - Con sus correlativas de ingresos las aplicaciones correspondientes con el reintegro de anuncios a cargo de particulares. La ampliación de créditos exigirá la tramitación de un expediente que, propuesto por la unidad administrativa competente del Área o Servicio Gestor del crédito, será aprobado por la Alcaldía-Presidencia mediante Decreto, previo informe de la Intervención. Los expedientes de ampliación de créditos que afecten al Presupuesto de un Organismo Autónomo seguirán el mismo trámite previsto en los apartados anteriores, correspondiendo su aprobación a la Presidencia de la Corporación. c) Transferencias de crédito: Podrá imputarse el importe total o parcial de un crédito a otras aplicaciones presupuestarias correspondientes a diferentes niveles de vinculación jurídica, mediante Transferencia de Crédito por resolución de Alcaldía, de acuerdo con lo preceptuado en el TRLRHL y en el RD 500/1990, con excepción de los supuestos estrictamente reservados por ley al Pleno. Los expedientes que se tramiten por este concepto se iniciarán a petición del Área o Servicio Gestor del Gasto (acompañando informe técnico justificativo, en su caso) y, previo informe de la Intervención, se aprobarán por Decreto de la Alcaldía-Presidencia, excepto en los supuestos reservados por Ley al Ayuntamiento Pleno. Cuando los expedientes sean de la competencia del Pleno de la Corporación deberán seguirse los trámites previstos en los artículos 169 a 171 del TRLRHL. Los Organismos Autónomos podrán realizar este tipo de operaciones de transferencia, con sujeción a lo dispuesto en los apartados anteriores, correspondiendo la aprobación de los mismos a la Presidencia de la Entidad o al Pleno de la Corporación según los casos, a propuesta de la Presidencia del Organismo. En los supuestos de que se lleven a cabo expedientes de remunicipalización o de cambio de forma de gestión de servicios, podrá acordarse por resolución de la Alcaldía, transferencia de créditos de los capítulos 2 a 4 ó 1 con las únicas limitaciones previstas en el TRLRHL. Igualmente, podrán decretarse transferencias de créditos en los supuestos de disolución de Organismos Autónomos o de atribución a éstos de competencias o actividades por parte del Ayuntamiento. d) Créditos generados por ingresos: Podrán generar créditos en los Estados de Gastos de los Presupuestos, los ingresos de naturaleza no tributaria distintos de las operaciones de crédito especificados en el artículo 43 del RD 500/1990, de 20 de abril. Justificada la efectividad de la recaudación de los derechos o la existencia formal del compromiso firme de aportación o el reconocimiento del derecho, según los casos, se procederá a tramitar el expediente, que se iniciará mediante propuesta del responsable del Área o Servicio Gestor correspondiente. Su aprobación corresponderá a la Presidencia de la Corporación, tanto si se trata de modificación del Presupuesto de la Entidad como del correspondiente a un Organismo Autónomo, siendo preceptivo, en todo caso, informe previo de la Intervención. Podrán generar créditos en el capítulo 9 del Estado de Gastos para la realización de amortizaciones de la deuda financiera a largo plazo aquellos ingresos que, de acuerdo con la LOEPSF o de los compromisos alcanzados por la Corporación con motivo de la aprobación de Planes de Ajuste, Saneamiento, Económico-Financiero o de cualquier otra clase, deban aplicarse a la realización de tales operaciones. Los ingresos que el Ayuntamiento obtenga como consecuencia de la falta de cumplimiento de contratos o sus mejoras podrán considerarse afectados y destinarse a la satisfacción de las obligaciones derivadas de tales contratos que no hubiesen sido cumplidas por sus adjudicatarios. Igualmente, podrán generar crédito los ingresos derivados de los reintegros de operaciones de presupuesto cerrado, siempre que se destinen a gastos vinculados con la naturaleza de dicho reintegro. En los Organismos Autónomos se tramitará como crédito generado por ingreso el incremento que pueda acordarse de la aportación municipal preestablecida, o el establecimiento de una aportación específica para una finalidad determinada1 en los términos previstos en la Base 12ª.2, teniendo para éstos tales aportaciones carácter finalista y, por tanto, afectadas para el ente receptor. Ello comportará la obligación de justificar o, en su caso, reintegrar el empleo de los fondos. e) Incorporación de remanentes: Según lo dispuesto en el TRLRHL y el RD 500/1990, podrán incorporarse a los correspondientes créditos del Presupuesto de Gastos del ejercicio inmediato siguiente, siempre y cuando existan para ello suficientes recursos financieros: - Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las transferencias, que hayan sido concedidos o autorizados en el último trimestre del ejercicio, y para los mismos gastos que motivaron su concesión o autorización. - Los créditos que amparan los compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. 1 Según lo previsto en los Principios Contables Públicos de la IGAE, documento 4. - Los créditos por operaciones de capital. - Los saldos de créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de recursos afectados. - Los créditos que amparen proyectos financiados con ingresos afectados. A tal fin, y al tiempo de practicar las operaciones de liquidación del Presupuesto del ejercicio, la Intervención elaborará un estado comprensivo de: - Los saldos de disposiciones de gasto con cargo a las cuales no se ha procedido al reconocimiento de obligaciones. - Los saldos de autorizaciones. - Los saldos de créditos retenidos. - Los saldos de créditos disponibles. El estado formulado por la Intervención se someterá a la Alcaldía- Presidencia. En ausencia de dichas propuestas tras el plazo que se les otorgue, la Concejalía de Economía efectuará las que considere pertinentes, con sujeción al destino finalista de los recursos afectados. Si los recursos financieros no alcanzaran a cubrir el importe de los créditos a incorporar, la Alcaldía-Presidencia, previo informe del órgano Interventor, establecerá la prioridad de la financiación. Comprobado el expediente por la Intervención, y la existencia de suficientes recursos financieros, se elevará el expediente a la Presidencia de la Corporación, para su aprobación. Se podrán incorporar los remanentes de crédito del año precedente antes de que esté aprobada la Liquidación del ejercicio anterior, cuando se financien con nuevos o mayores ingresos o compromisos firmes de aportación, y en el caso de remanentes de crédito con financiación afectada hasta el límite de la desviación de financiación positiva que se certifique debidamente. Las obligaciones derivadas de compromisos de gasto del ejercicio anterior no financiados con recursos afectados que no sean objeto de incorporación, se aplicarán a los créditos del Presupuesto vigente. En ningún caso podrán ser incorporados: - Los créditos que, declarados no disponibles por el Pleno de la Corporación, continúen en tal situación en la fecha de liquidación del presupuesto. - Los remanentes de crédito incorporados en el ejercicio que se liquida, salvo que amparen proyectos financiados con ingresos afectados, que deberán incorporarse obligatoriamente. También en aquellos casos expresamente contemplados en el TRLRHL. f) Bajas por anulación: Cuando se inicie la tramitación de un expediente de modificación de crédito que contemple financiación procedente de bajas por anulación de créditos disponibles de otras aplicaciones, se expedirá por Intervención documento de retención de crédito (RC) de cada una de estas aplicaciones por el importe de la baja propuesta correspondiente. Se podrá modificar dicha RC en el supuesto en el que en la tramitación del expediente se altere la baja propuesta, adecuándolo al importe de la baja, con objeto de que coincida con el de la aprobada provisionalmente. Una vez aprobado definitivamente el expediente, se anulará la RC en cada aplicación inmediatamente antes de la contabilización del expediente aprobado, sin solución de continuidad entre una y otra operación.