Tema 40 del temario de Administradores Generales de la Junta de Andalucía 2026

Innovación y competitividad; innovación pública

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1. La EIDIA Horizonte 2027: I+D+I, competitividad y economía basada en el conocimiento

   La EIDIA (Estrategia de I+D+I de Andalucía Horizonte 2027) la aprobó el Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2022 y sustituye al PAIDI 2020. Es el instrumento de programación, coordinación, dinamización y evaluación de la política de investigación. Quiere potenciar el Sistema Andaluz del Conocimiento (SAC). Fija tres objetivos estratégicos (ciencia y tecnología en la economía, población en I+D, transferencia) en siete líneas, con tres principios rectores: participación, transparencia y evaluabilidad. Novedad: acciones organizadas en misiones. Conecta con la S4 Andalucía 2021-2027.

2. El Manual de Oslo: ediciones y concepto de innovación

   El Manual de Oslo (OCDE y Eurostat) es la guía internacional para recoger e interpretar datos sobre innovación. Preliminar 1990, difusión 1992, ediciones 1997, 2005 y 2018. En 2005, innovación es introducir un producto, proceso, método de comercialización u organizativo nuevo o significativamente mejorado. En 2018, es un producto o proceso de negocio nuevo o mejorado que difiere significativamente de los previos de la empresa y se ha introducido en el mercado o implementado. Basta que sea nuevo para la empresa; la implementación distingue innovación de invención.

3. Manual de Oslo 2005: innovación de producto e innovación de proceso

   La 3.ª edición del Manual de Oslo (2005) distingue cuatro tipos de innovación: de producto, de proceso, de mercadotecnia y de organización. Producto: introducir un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en sus características o en su uso; los cambios de diseño que no alteran las funciones no lo son. Proceso: introducir un proceso de producción o de distribución nuevo o significativamente mejorado (técnicas, materiales o programas), incluidas actividades auxiliares. En servicios: características nuevas = producto; métodos para prestarlo = proceso; ambas = las dos.

4. Manual de Oslo 2005: innovación de mercadotecnia e innovación de organización

   Oslo 2005 completa sus cuatro tipos con la mercadotecnia y la organización. Mercadotecnia: nuevo método de comercialización con cambios significativos en diseño o envasado, posicionamiento, promoción o tarificación (ej.: franquicias, logo nuevo, tarjetas de fidelización). Organización: nuevo método organizativo en las prácticas, el lugar de trabajo o las relaciones exteriores, decidido por la dirección (ej.: gestión de la calidad, externalizar por primera vez); no lo son la mera estrategia ni las fusiones. En 2018 ambos pasan a procesos de negocio.

5. Manual de Oslo 2018: innovación de producto e innovación en los procesos de negocio

   La 4.ª edición del Manual de Oslo (2018) reduce los cuatro tipos de 2005 a dos: innovación de producto (bien o servicio nuevo o mejorado, distinto de los previos, introducido en el mercado) e innovación en los procesos de negocio (proceso nuevo o mejorado para una o más funciones, implementado en la empresa). La segunda engloba proceso, marketing y organización, salvo el diseño de producto, que pasa a producto. Seis categorías funcionales: producción, distribución y logística, marketing y ventas, información y comunicación, administración y gestión, y desarrollo de productos y procesos.

6. Innovación en modelos de negocio

   El Manual de Oslo de 2018 trata la innovación en los modelos de negocio. Un modelo de negocio reúne los procesos esenciales y los principales productos de la empresa. Según Johnson, Christensen y Kagermann (2008), los de éxito combinan satisfacer al usuario mejor que la competencia y una fórmula de beneficio. No hay definición única. Parciales: solo productos o solo funciones. Integrales: ambos a la vez; tres tipos en empresas existentes (ampliar, abandonar y entrar, cambiar el modelo, p. ej. a digital). No recomienda medirla como categoría aparte.

7. Innovación abierta

   Innovación abierta (Chesbrough, 2003, recogida en el Manual de Oslo 2018): uso deliberado de entradas y salidas de conocimiento para acelerar la innovación interna y ampliar mercados. Flujos entrantes y salientes (p. ej. licencias). Empresas «ambidiestras» combinan ambos (Cosh y Zhang). Apertura no significa gratuidad. Coinnovación o innovación abierta acoplada: colaboración que da una innovación. Para el IAAP la innovación pública sigue este modelo: colaborar con ciudadanía, academia, asociaciones, empresas y otras administraciones.

8. Innovación social y experimentación social

   El Reglamento (UE) 2021/1057 del FSE+ define la innovación social (actividad social por fines y medios que satisface necesidades sociales y genera nuevas colaboraciones entre organismos públicos, sociedad civil o privados) y la experimentación social (intervención estratégica con respuestas innovadoras a pequeña escala, midiendo su impacto antes de extenderla). Su artículo 14 obliga a dedicarles al menos una prioridad; la cofinanciación puede subir al 95 % por un máximo del 5 % de los recursos nacionales del FSE+. Oslo 2018 la liga al bienestar; la EIDIA la ve complementaria de la tecnológica.

9. Gestión de la innovación según el Manual de Oslo 2018

   El Manual de Oslo 2018 define la gestión de la innovación como las actividades sistemáticas para planificar, dirigir y controlar los recursos internos y externos destinados a innovar. Capacidades: generar ideas, organizar, asignar recursos, gestionar socios, integrar aportaciones, aprender y explotar lo innovado. Métodos para asignar recursos: proyectos con objetivos, presupuesto, calendario y responsable; priorizar ideas; asignar por etapas (stage-gate) o de una vez; interrumpir lo que no cumple. Cultura de innovación: comportamientos, valores y creencias compartidos.

10. Procesos para innovar: la hoja de ruta de cinco fases de la InnoGuía 2.0

    La InnoGuía 2.0 del IAAP es una hoja de ruta de cinco fases basada en el Design Thinking (con PMBOK, Lean, SCRUM y evaluación de políticas). Fases y resultado: 1 Exploración (problema), 2 Empatía (reto), 3 Ideación (propuesta), 4 Prototipado (solución), 5 Escalado (valor público). Cada fase tiene dos etapas y cada etapa dos pasos; es un ciclo que se itera (de un día a pocos meses). Reto: objetivo de mejora en forma de pregunta; prototipo: representación de bajo coste; piloto: despliegue inicial a pequeña escala en entorno real.

11. Técnicas para la creatividad en la fase de ideación

    En la InnoGuía 2.0 del IAAP la creatividad se trabaja en la fase 3, Ideación: primero pensamiento divergente y después convergente, en dos etapas (imaginar soluciones y diseñar la propuesta), sin juzgar al principio. Técnicas (ficha F02): lluvia de ideas, conexiones forzadas, brainwriting (hojas que pasan de mano en mano), resolución axiomática de problemas, seis sombreros de Edward de Bono, SCAMPER, analogías, reversión del problema y mapas mentales. H13: matriz de eficacia y viabilidad (0 a 5). La IA generativa, como copiloto.

12. El concepto de innovación pública según el IAAP

    El IAAP define: «Innovar es crear valor público resolviendo problemas de formas novedosas». Tres elementos: crear valor público (llevar la idea a la práctica con beneficio directo o indirecto para la ciudadanía), resolver problemas de personas concretas o de la sociedad, y de formas novedosas (basta con que sea nuevo en nuestro ámbito, no en todo el mundo). La InnoGuía 2.0 define el valor público como la diferencia percibida por las personas usuarias entre antes y después del servicio. Las ideas novedosas solas no son innovación: hay que implementarlas y generar impacto positivo.

13. La Declaración de la OCDE sobre Innovación en el Sector Público

    La OCDE promovió en 2019 la Declaración sobre Innovación en el Sector Público, primer instrumento jurídico de la OCDE que insta a los gobiernos a comprometerse a innovar. España se adhirió (nota del Ministerio de 29-05-2021). Objetivo: legitimar la innovación como objetivo central y estratégico. Cinco principios: adoptar la innovación, herramientas, alianzas, exploración y difusión. Tres características: novedad, implementación e impacto. No es mejora continua (cambio discontinuo); debe ser sistémica y sistemática.

14. Las cuatro facetas de la innovación pública y el enfoque de portafolio (OPSI-OCDE)

    El OPSI de la OCDE (fundado en 2011) distingue cuatro facetas de la innovación: orientada a la mejora (hacer mejor lo actual sin alterar el sistema; Lean, Six Sigma, CAF, PRINCE2), orientada a misiones (grandes retos con metas medibles y con plazo), adaptativa (probar enfoques ante un entorno cambiante, como las crisis; diseño centrado en las personas, Agile, design thinking) y anticipatoria (incertidumbre profunda y prioridades futuras; prospectiva). Propone un enfoque de portafolio para repartir el riesgo y evitar la «proyectificación».

15. La innovación en la Junta de Andalucía: tipos, agentes e instrumentos del IAAP

    Según el IAAP, en la Administración General de la Junta (unas 45.000 personas, más de un centenar de centros directivos) hay dos tipos de innovación: de arriba a abajo (proyectos de los centros directivos) y de abajo a arriba (iniciativas del personal, a menudo en equipos transversales; comunidad InnovAnda). Instrumentos: Barómetro (2022, 8.723 personas), ADN Autodiagnóstico (seis en 2024) e InnoLab_Andalucia (taller de 30 horas para 5 equipos y 10 semanas de laboratorio). Alimentan la Estrategia para una Administración Pública Innovadora.